俄羅斯科技創(chuàng)新發(fā)展的政策分析

俄羅斯科技創(chuàng)新發(fā)展的政策分析

創(chuàng)新與發(fā)展是俄羅斯經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、取得突破增長的關(guān)鍵，也是國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略成敗的重要組成部分。近年來，俄羅斯高度重視創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托原有的科研發(fā)展實(shí)力，圍繞創(chuàng)新體制改革和科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了諸多嘗試性改革。特別是普京第三個(gè)總統(tǒng)任期以來，俄羅斯進(jìn)一步加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，不僅從國家層面出臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展計(jì)劃，加大國家對支撐科技創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵要素方面的投入，努力營造科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，力爭實(shí)現(xiàn)國家科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的突破性發(fā)展，在2024年前躋身全球科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)國之列。一俄羅斯學(xué)者對科技創(chuàng)新的任務(wù)蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國家科技創(chuàng)新體系發(fā)展總體上歷經(jīng)了停滯、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、改革幾個(gè)階段，始終力求在聯(lián)邦政府主導(dǎo)下結(jié)合市場需求不斷完善相關(guān)機(jī)制，落實(shí)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略確定的任務(wù)。蘇聯(lián)解體前，60%的科研機(jī)構(gòu)和70%的科研人員集中在俄羅斯。1990年俄羅斯擁有4646個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和194.3萬科研人員，其中從事研發(fā)的專家有132.5萬人，高校中從事研究的科教人員有近10萬人，且俄羅斯每萬名工作人口中有91名科學(xué)家和工程師，這一指標(biāo)超過了當(dāng)時(shí)的美國、日本、德國和英國(相應(yīng)指標(biāo)分別為80、82、59和46人)(一)俄羅斯科技創(chuàng)新管理體系建設(shè)的主要方向俄羅斯科技創(chuàng)新管理體系主要分為三個(gè)層級：上層為決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家科技創(chuàng)新發(fā)展方面的立法和監(jiān)督執(zhí)行，包括總統(tǒng)科技政策委員會(huì)、總統(tǒng)辦公廳、聯(lián)邦會(huì)議上院和下院的相關(guān)委員會(huì)等；中層為管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新方面的管理和協(xié)調(diào)，包括參與科技創(chuàng)新管理的各個(gè)相關(guān)職能部門，如科學(xué)教育部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)和貿(mào)易部、國防部、財(cái)政部、數(shù)字發(fā)展通信和大眾傳媒部、政府科技政策跨部門協(xié)調(diào)委員會(huì)等；下層則是具體從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的科研主體，包括俄羅斯科學(xué)院、國內(nèi)外基金會(huì)、高等院校、軍工各部門下屬的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)、民用部門科研主管單位下屬的科學(xué)技術(shù)組織，以及相關(guān)的社會(huì)組織等。這種多層級的科技創(chuàng)新管理構(gòu)架，一方面保證了體系的完備性和分工的明確性，另一方面則增加了多頭管理的盲目性和相互協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，從而影響決策的時(shí)效性。20世紀(jì)90年代初期，俄羅斯的科技創(chuàng)新管理體制整體上基本沿襲了蘇聯(lián)時(shí)代中央集權(quán)式的計(jì)劃管理模式，主要強(qiáng)調(diào)對科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的管理與控制，一般不以政策和項(xiàng)目為導(dǎo)向，這導(dǎo)致俄羅斯的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，基礎(chǔ)研究能力強(qiáng)，而應(yīng)用和開發(fā)研究相對較弱，特別是專業(yè)設(shè)置不合理，與軍事科技創(chuàng)新相關(guān)的核能、電子通訊、空間探索、飛機(jī)制造等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力和投入遠(yuǎn)高于民用領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此后，伴隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和私有化改革進(jìn)程，俄羅斯的科技創(chuàng)新管理體制隨之發(fā)生變化，其主導(dǎo)理念逐步由側(cè)重于管理和控制開始轉(zhuǎn)向側(cè)重于與市場結(jié)合更好服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)注重科教一體化建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展軍民品兩用技術(shù)，加強(qiáng)多渠道科技投入和投資，積極促進(jìn)成果相互轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。普京總統(tǒng)上任以來，俄羅斯科技創(chuàng)新管理體系改革的步伐明顯加快?？傮w來看，俄羅斯科技創(chuàng)新管理體系建設(shè)的主要方向體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，強(qiáng)化和優(yōu)化國家對科技創(chuàng)新管理的頂層決策機(jī)制建設(shè)。為此，俄羅斯在1995年成立了俄羅斯總統(tǒng)科技政策委員會(huì)和俄聯(lián)邦政府科技政策委員會(huì)。俄羅斯總統(tǒng)科技政策委員會(huì)的主要任務(wù)是從國家層面上為強(qiáng)化科技創(chuàng)新管理的方方面面提供支撐，主要工作圍繞加強(qiáng)科技創(chuàng)新立法、明確科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和國際科技創(chuàng)新合作方向、審批年度科技創(chuàng)新活動(dòng)預(yù)算等。而俄羅斯聯(lián)邦政府科技政策委員會(huì)則注重于保障國家在科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域政策的統(tǒng)一性，保持和深化國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的能力和潛力，積極探索科技創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革道路，制定包括促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的各項(xiàng)激勵(lì)措施等。2001年11月8日，依據(jù)第1301號(hào)總統(tǒng)令成立俄聯(lián)邦總統(tǒng)科學(xué)和高新技術(shù)委員會(huì)，后更名為俄聯(lián)邦總統(tǒng)科學(xué)教育委員會(huì)，普京出任主席。按照2021年3月15日最新簽署的有關(guān)該委員會(huì)的第144號(hào)總統(tǒng)令，該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)明確俄羅斯科研教育領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)展方向，審議俄政府部門制定和落實(shí)國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目方面的決議，以及審議聯(lián)邦科技規(guī)劃中要求總統(tǒng)另行決策的決議。重點(diǎn)關(guān)注國家科學(xué)教育領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，包括改革科研領(lǐng)域籌資體系和機(jī)制、發(fā)展科研基礎(chǔ)設(shè)施、完善科技人才的教育和培訓(xùn)體系、明確科技發(fā)展優(yōu)先重點(diǎn)方向，以及發(fā)展俄羅斯基礎(chǔ)科學(xué)研究和科研管理組織，并確定國際科學(xué)技術(shù)合作前景。此外，為配合國家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，2012年還專門成立俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)，也由總統(tǒng)出任該委員會(huì)主席，并在首次會(huì)議就明確提出，將繼續(xù)完善科研體系，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化創(chuàng)造良好的綜合發(fā)展環(huán)境。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)規(guī)劃國家科技發(fā)展優(yōu)先方向，并在此框架下支持部分創(chuàng)新項(xiàng)目的具體實(shí)施。其次，建立和健全國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的立法基礎(chǔ)。努力將科技創(chuàng)新立法作為俄羅斯國家科技體制改革的重要內(nèi)容之一，同時(shí)要逐步轉(zhuǎn)變國家對科技創(chuàng)新活動(dòng)行政管理的方式，從直接行政干預(yù)過渡到在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施依法管理。為此，俄羅斯在1996年頒布第一部《俄聯(lián)邦科學(xué)和國家科技政策法》,此后又相繼出臺(tái)了幾十項(xiàng)聯(lián)邦級的法律法規(guī)、決議和決策，較為重要的包括：《關(guān)于國家支持科學(xué)發(fā)展和科技開發(fā)的決定》《1998～2000年俄聯(lián)邦科技改革構(gòu)想》《1998～2000年俄聯(lián)邦創(chuàng)新政策綱要和實(shí)施計(jì)劃》《2010年前和未來俄羅斯科技發(fā)展基本政策》《研究與制定2007～2012年俄羅斯科技綜合體發(fā)展的優(yōu)先方向》《2007～2013年俄羅斯發(fā)展科技研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域國家專項(xiàng)計(jì)劃》《2015年前俄聯(lián)邦科技和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《俄羅斯創(chuàng)新體系和創(chuàng)新政策報(bào)告》《2020年前俄聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《2024年前俄聯(lián)邦國家目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)》等。這些法律性政策文件主要著眼于重點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)劃、科研投入的增加、科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、多舉措推動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化等，不僅為俄羅斯科技創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，也為國家科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的法律保障和明確的發(fā)展方向。再次，改革和完善科技創(chuàng)新資金管理辦法，引入多元化投入機(jī)制。一方面，改變傳統(tǒng)的科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，打破平均分配的“大鍋飯”做法，根據(jù)單位性質(zhì)和項(xiàng)目分類優(yōu)化科研創(chuàng)新資金的投入，對基礎(chǔ)研究重點(diǎn)單位和科研輔助重點(diǎn)單位，以及國家確定的科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和支持機(jī)構(gòu)實(shí)行穩(wěn)定的財(cái)政資金保障機(jī)制，對大型項(xiàng)目的研發(fā)實(shí)行國家訂貨制保障機(jī)制，對科研院所的撥款則轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉n題或項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金劃撥，從而不斷提高科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的使用效率。另一方面，開辟多渠道經(jīng)費(fèi)來源，積極引入多元化的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，吸引預(yù)算外資金參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，并逐步建立起了一套國家財(cái)政預(yù)算資金與銀行貸款、單位和企業(yè)自籌資金、各類科學(xué)技術(shù)基金會(huì)資助，以及社會(huì)捐助資金和風(fēng)險(xiǎn)投資資金等相結(jié)合的多元化科研創(chuàng)新投入機(jī)制。近年來，從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的預(yù)算外資金占比逐年上升，充分說明俄羅斯的科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行模式已從解體之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純依賴政府財(cái)政撥款過渡到了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的多渠道投入模式。最后，持續(xù)深化科技創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)體系改革。通過對部分科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)進(jìn)行私有化改制、精簡科研機(jī)構(gòu)和組建成立大型科研生產(chǎn)綜合體及各類科技發(fā)展中心、人才中心、信息中心、咨詢中心等方式，展開對龐大的科技創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)體系改革，以不斷提升科技創(chuàng)新體系運(yùn)行的效率。1994年俄羅斯政府批準(zhǔn)了《科研組織機(jī)構(gòu)私有化條例》,明確了可私有化的科研機(jī)構(gòu)，此后通過改組、參股、重新登記等形式，大幅精簡了享受預(yù)算內(nèi)撥款和國家優(yōu)惠政策的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量，科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的所有制形式逐步發(fā)展為以國有制主導(dǎo)，多種混合所有制并存的發(fā)展模式。此后，為適應(yīng)新的科技創(chuàng)新發(fā)展需要，俄羅斯還于2013年通過立法啟動(dòng)了對規(guī)模龐大的俄羅斯科學(xué)院系統(tǒng)的深化改革，主要內(nèi)容涉及院所合并、繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu)、削減財(cái)務(wù)權(quán)限、科研獨(dú)立自治、較少相關(guān)稱號(hào)等。同時(shí)，通過機(jī)構(gòu)重組將科研業(yè)務(wù)與資產(chǎn)管理進(jìn)行剝離，成立俄聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)署，主要負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、后勤保障和物業(yè)管理。俄羅斯科學(xué)院此輪深化改革本著“重組、高效、更專業(yè)”的出發(fā)點(diǎn)，主要目標(biāo)是提升俄羅斯的科學(xué)研究水平并進(jìn)入世界前列。普京執(zhí)政以來，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，科技實(shí)力與創(chuàng)新能力建設(shè)日益成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，俄羅斯的科技創(chuàng)新體系建設(shè)也隨之日趨完善。歷經(jīng)探索、改革與轉(zhuǎn)型，俄羅斯的科技創(chuàng)新管理體系發(fā)展建設(shè)從以國家主導(dǎo)，逐步朝著以市場為導(dǎo)向、與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、為民生服務(wù)轉(zhuǎn)換為目標(biāo)的方向努力。為此，俄羅斯從國家層面不斷出臺(tái)和完善國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，提出若干激勵(lì)措施和優(yōu)惠舉措，加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，以及逐步完善各類基礎(chǔ)配套設(shè)施等，這些都將對俄羅斯科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換具有舉足輕重的作用。(二)明確科技發(fā)展方向，加快國家科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型蘇聯(lián)解體后，盡管俄羅斯繼承和接管了近86%的蘇聯(lián)科技體制遺產(chǎn)，但由于失去了集權(quán)制的支撐，以及伴隨綜合國力的衰退，俄羅斯遭遇了嚴(yán)重的科技創(chuàng)新危機(jī)。面對新的困難和挑戰(zhàn)，俄政府不得不重新審視和制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后國家的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的科技政策。為此，俄政府在廣泛聽取專家學(xué)者研究成果基礎(chǔ)上，充分考慮蘇聯(lián)時(shí)期自身科技創(chuàng)新體系發(fā)展特點(diǎn)和管理運(yùn)行模式，結(jié)合新的變化和要求就國家科技創(chuàng)新發(fā)展問題明確提出：一是國家科技政策的制定由俄羅斯總統(tǒng)統(tǒng)一掌管，并建立相應(yīng)機(jī)制；二是大力推動(dòng)原有科學(xué)城的創(chuàng)新活動(dòng)，帶動(dòng)局部機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)；三是充分保護(hù)并發(fā)展俄羅斯科學(xué)院原有基礎(chǔ)科學(xué)的研究潛力，并以此為龍頭與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)及市場需求相結(jié)合，加快構(gòu)建新形勢下的國家科技創(chuàng)新體系；四是進(jìn)一步與國際接軌，積極參與國際市場競爭，與其他國家一同共建國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)第一，加強(qiáng)國家科技政策立法，出臺(tái)相關(guān)國家計(jì)劃，夯實(shí)國家科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。1996年8月23日頒布的第127-FZ號(hào)聯(lián)邦法《俄聯(lián)邦關(guān)于科學(xué)與國家科技政策法》是蘇聯(lián)解體后俄羅斯第一部關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展和科技政策領(lǐng)域的法律，旨在調(diào)節(jié)科學(xué)或科技活動(dòng)主體，以及國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和科技產(chǎn)出(科技成果或服務(wù))需求者之間的相互關(guān)系第二，明確科技發(fā)展優(yōu)先方向，出臺(tái)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。1996年7月，俄政府就通過了《俄國家科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域計(jì)劃》,涵蓋七個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域及基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。同年11月公布《俄聯(lián)邦1996～2000年民用科技優(yōu)先發(fā)展方向》,加大民用科技優(yōu)先領(lǐng)域的研究并實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃。2001年8月21日，俄政府批準(zhǔn)《2002～2006俄聯(lián)邦科技優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)專項(xiàng)綱要》,涉及十大重點(diǎn)科技創(chuàng)新研究方向。2005年俄羅斯出臺(tái)《2010年前俄羅斯科技和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》,明確規(guī)劃了2010年前完善組織機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化創(chuàng)新體系發(fā)展政策的主要方向。隨后，2006年通過《2015年前俄羅斯聯(lián)邦科技和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》,2008年11月17日俄政府批準(zhǔn)《2020年前俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展戰(zhàn)略》,明確提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科教一體化發(fā)展。2010年12月俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部發(fā)布《創(chuàng)新俄羅斯2020》,該戰(zhàn)略是過去十年來鼓勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)政策的延續(xù)。2012年12月20日俄聯(lián)邦政府簽發(fā)第2433-r號(hào)命令《關(guān)于批準(zhǔn)2013～2020年俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展國家計(jì)劃綱要》,提出國家科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。2016年12月1日簽發(fā)第642號(hào)總統(tǒng)令《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》,明確提出科技發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)是整合俄羅斯國家智力資源，有機(jī)統(tǒng)一科技創(chuàng)新能力，使科技創(chuàng)新發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系實(shí)現(xiàn)充分融合，以確保其國際競爭力。2018年5月7日出臺(tái)俄羅斯聯(lián)邦第204號(hào)總統(tǒng)令《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)》,明確了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)和主要方向。同年9月29日俄政府批準(zhǔn)第8028p-P13號(hào)《2024年前俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》,批準(zhǔn)了2024年前政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要方向。2019年4月，俄政府出臺(tái)面向2030年的《國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》,預(yù)計(jì)在2019～2030年間累計(jì)投入10萬億盧布(約合1596億美元)支持該計(jì)劃實(shí)施，主要涉及構(gòu)建國家科技智力資本開發(fā)、保持高等教育國際競爭力、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域研發(fā)、創(chuàng)新全周期支持機(jī)制和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施五大關(guān)鍵領(lǐng)域。同年6月15日，又頒布第773號(hào)法令《關(guān)于將商品、勞動(dòng)、服務(wù)歸為創(chuàng)新產(chǎn)品和(或)高科技產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步規(guī)范了國家對科技創(chuàng)新產(chǎn)品的界定、標(biāo)準(zhǔn)要求、確定流程和統(tǒng)計(jì)方法。2020年，俄開始著手制定新的《俄聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》,力圖實(shí)現(xiàn)“俄羅斯聯(lián)邦科技加速發(fā)展，科技創(chuàng)新組織的總數(shù)提升50%”的國家目標(biāo)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)和國家綱要文件的制定和實(shí)施，加快了向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，為俄羅斯建立較為完善的國家科技創(chuàng)新體系發(fā)展提供了制度性保障。第三，制定科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大對科研機(jī)構(gòu)的投入和資助，完善國家科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。俄政府對科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供諸多優(yōu)惠政策，主要包括：免征土地稅、企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅和增值稅，對科研機(jī)構(gòu)不征銷售稅且實(shí)行利潤稅的優(yōu)惠并允許以稅轉(zhuǎn)貸形式的優(yōu)惠，對展開科技創(chuàng)新活動(dòng)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)建立相應(yīng)的國家保險(xiǎn)制度，對科技創(chuàng)新項(xiàng)目投資失利造成的經(jīng)濟(jì)損失給予一定比例的補(bǔ)償，以及出臺(tái)向投資者提供科技創(chuàng)新活動(dòng)成果的產(chǎn)權(quán)等措施上述這些國家戰(zhàn)略、計(jì)劃綱要、政府決議和相關(guān)科技政策及措施的實(shí)施，基本奠定了俄羅斯國家科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，其優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科的研究能力得以延續(xù)和保持領(lǐng)先，相關(guān)的研發(fā)部門也得到大力發(fā)展。隨著各種科技創(chuàng)新和國家支持機(jī)制不斷完善，俄羅斯逐步形成了較為完備的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，并在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)。(三)建設(shè)創(chuàng)新型國家俄羅斯科技創(chuàng)新體系建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢息息相關(guān)，作為曾經(jīng)的世界科技大國，積累和創(chuàng)造了大量的科技財(cái)富。盡管歷經(jīng)各種變化，蘇聯(lián)解體后遭遇了經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)制裁、新冠疫情等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但俄羅斯科技創(chuàng)新體系建設(shè)總體上仍取得了一定的成效，依舊保持了較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。然而，面對日益激烈的國際競爭，俄羅斯受蘇聯(lián)高度計(jì)劃體制的影響，在科技創(chuàng)新體系構(gòu)建和發(fā)展中暴露出的問題不容忽視，比如科研組織減少、研發(fā)投入不足、資金短缺、科研設(shè)備老化、科技資源分配不均、科技人才流失且斷層現(xiàn)象嚴(yán)重、包括國有公司在內(nèi)的公司和企業(yè)的創(chuàng)新活力低迷、效率不高等問題未從根本上得以解決，俄國內(nèi)并未創(chuàng)造出有利于刺激科技創(chuàng)新的競爭環(huán)境，這在一定程度上影響了俄政府制定的諸多政策和戰(zhàn)略執(zhí)行的效果，也制約了俄羅斯加速向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。以《2015年前俄羅斯聯(lián)邦科技和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施情況為例，第一階段(2006～2007年)計(jì)劃實(shí)施的成果中，只有不到三分之一的計(jì)劃指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，其余指標(biāo)低于預(yù)期，且呈現(xiàn)出消極發(fā)展態(tài)勢；第二階段(2008～2010年)由于遭遇全球性金融危機(jī)，使俄羅斯難以進(jìn)入科技創(chuàng)新發(fā)展的正常軌道，該戰(zhàn)略計(jì)劃指標(biāo)的平均實(shí)現(xiàn)水平約為40%基于這些問題，俄羅斯在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中將工作重點(diǎn)從增加對國家創(chuàng)新體系所有組成部分的總體支持逐步轉(zhuǎn)向以提高科技創(chuàng)新效率為導(dǎo)向，從國家層面集中解決科技創(chuàng)新發(fā)展存在的關(guān)鍵問題，努力構(gòu)建新的國家科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵要素。在財(cái)政預(yù)算資金有限的情況下，一方面，積極發(fā)展基礎(chǔ)研究，增加科學(xué)儲(chǔ)備，保持俄羅斯在科技領(lǐng)域的國際競爭力；另一方面，大力促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，打通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)再到產(chǎn)品商業(yè)化的整個(gè)科技創(chuàng)新鏈條，同時(shí)全力改善科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，重視數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，依靠數(shù)字技術(shù)來構(gòu)建現(xiàn)代化的科技管理體系，改善科技創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系。為此，俄羅斯采取了以下一些主要改革措施：(1)組建技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新產(chǎn)品聯(lián)合體，實(shí)施綜合性科技計(jì)劃和項(xiàng)目，整合民用科研資源與經(jīng)費(fèi)，集中優(yōu)勢資源推動(dòng)科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展方向的發(fā)展；(2)建立和發(fā)展獨(dú)一無二的“大科學(xué)”項(xiàng)目，保障開展高水平的雙邊和多邊國際科技創(chuàng)新合作；(3)制定區(qū)域科技創(chuàng)新集群計(jì)劃，推動(dòng)科學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)合作，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，并積極參與全球未來市場標(biāo)準(zhǔn)制定；(4)重新啟用蘇聯(lián)時(shí)期廣泛使用的“科學(xué)城”模式，發(fā)揮“科學(xué)城”在整合科研、生產(chǎn)和智力潛力方面的強(qiáng)大作用，培育新的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；(5)多點(diǎn)設(shè)立科技創(chuàng)新培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施“研發(fā)人才培養(yǎng)”聯(lián)邦專項(xiàng)項(xiàng)目，構(gòu)建穩(wěn)定高效的科學(xué)、工程和創(chuàng)業(yè)人才支持體系，提高人才的國際競爭力；(6)組建“國家數(shù)字化圖書館”,為充分利用科教資源的需求創(chuàng)造條件；(7)設(shè)立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國家項(xiàng)目，構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)，提供數(shù)字服務(wù)，培育高科技企業(yè)，以數(shù)字技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等。未來，俄羅斯科技創(chuàng)新體系構(gòu)建和發(fā)展將一如既往力求以科技知識(shí)和人才培養(yǎng)為依托，以科技創(chuàng)新為主要推動(dòng)力，以發(fā)展擁有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的新技術(shù)和新產(chǎn)品在國際和國內(nèi)推廣為著力點(diǎn)，不斷加大投入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國家向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。二傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型隨著世界新科技革命的到來，各種新技術(shù)、新市場和新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨加速轉(zhuǎn)型，而知識(shí)、技術(shù)、資本和人才流動(dòng)不斷加劇。這對俄羅斯科技創(chuàng)新的發(fā)展而言，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，關(guān)鍵是能否把握好基本的關(guān)鍵要素。(一)俄羅斯的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了大部分原蘇聯(lián)世界一流的基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)力。解體之初，盡管俄羅斯科技實(shí)體轉(zhuǎn)型歷經(jīng)了最為困難的階段，但基本保持了自身的完整性。雖然因投入不足、人才流失等原因，俄羅斯基礎(chǔ)學(xué)科整體研究水平落后于美國，但時(shí)至今日仍處在世界最先進(jìn)的國家之列，其傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的軍工技術(shù)和宇航技術(shù)仍舊可以與美國并駕齊驅(qū)。普京上任后，俄羅斯科學(xué)技術(shù)危機(jī)得到緩解，在各項(xiàng)物質(zhì)設(shè)施條件困難且資金投入不足的情況下，先后在微電子、超級計(jì)算機(jī)、高溫超導(dǎo)材料、化學(xué)、激光、天體物理、核能、氣象和分子生物學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，取得了數(shù)十項(xiàng)世界級的重大科研創(chuàng)新成果。特別是俄羅斯憑借蘇聯(lián)時(shí)期積累的基礎(chǔ)學(xué)科研究和技術(shù)優(yōu)勢，在不少高新技術(shù)領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先，并擁有諸多原創(chuàng)性技術(shù)。特別是在航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、軍工科技等50項(xiàng)決定發(fā)達(dá)國家實(shí)力的重大技術(shù)中，俄羅斯與西方能匹敵的技術(shù)領(lǐng)域約占三分之一近年來，俄羅斯在加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)科學(xué)優(yōu)勢學(xué)科研究的同時(shí)，力圖以世界新興高技術(shù)市場為導(dǎo)向促進(jìn)本國的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加快俄羅斯科技應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，通過制定和實(shí)施國家技術(shù)計(jì)劃的方式大力支持具有廣闊前景的新興高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)和市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。加強(qiáng)這些高技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)突破是俄羅斯中長期內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，這些領(lǐng)域主要集中在：1.高科技軟件應(yīng)用方面俄羅斯擁有眾多優(yōu)秀的程序員，一直以來在軟件和智能嵌入式系統(tǒng)研制方面擁有較強(qiáng)的實(shí)力，但在研發(fā)商業(yè)化高技術(shù)軟件應(yīng)用方面有所欠缺。2030年前俄羅斯在這一領(lǐng)域?qū)⒅饕獓@通信技術(shù)、信息處理和分析技術(shù)、機(jī)器人元器件和電子設(shè)備、預(yù)測建模技術(shù)、算法與軟件開發(fā)、信息安全、計(jì)算機(jī)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)展開深入的科學(xué)研究，并將科研成果應(yīng)用到相關(guān)的高科技產(chǎn)品中。2.俄羅斯生物學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)科研攻關(guān)俄羅斯近年來在這一領(lǐng)域的科研成果主要體現(xiàn)在基因、細(xì)胞、蛋白質(zhì)、微生物和動(dòng)植物研究等方面取得了積極的創(chuàng)新進(jìn)展。2030年前俄羅斯科學(xué)家將圍繞分子診斷、分子譜分析和鑒定發(fā)病機(jī)理的分子和細(xì)胞機(jī)制研究、生物醫(yī)學(xué)細(xì)胞技術(shù)、生物復(fù)合醫(yī)用材料研究、生物電動(dòng)力學(xué)和放射醫(yī)學(xué)研究、人體基因組護(hù)照認(rèn)證、有前景的藥物開發(fā)、生物技術(shù)發(fā)展研究領(lǐng)域科學(xué)方法論的研究基礎(chǔ)、工業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、環(huán)境生物技術(shù)、食品生物技術(shù)、林業(yè)生物技術(shù)和水生生物養(yǎng)殖進(jìn)行重點(diǎn)科研攻關(guān)。3.俄羅斯納米技術(shù)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新成果俄羅斯近年來在新材料領(lǐng)域的科研成果主要體現(xiàn)在金屬材料和工藝技術(shù)及新設(shè)備研發(fā)、無機(jī)非金屬材料研制、有機(jī)高分子材料研制等方面。而納米技術(shù)作為俄羅斯傳統(tǒng)的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，一直備受重視。俄羅斯在納米技術(shù)領(lǐng)域打造了一批優(yōu)秀的高水平的團(tuán)隊(duì)，建成了一批實(shí)力雄厚的研究實(shí)驗(yàn)室，形成了20多個(gè)納米研究小組。依托這些科技研發(fā)的基礎(chǔ)，其近年來的主要科研創(chuàng)新成果集中在納米性質(zhì)和結(jié)構(gòu)研究、納米技術(shù)研究和納米材料應(yīng)用研究方面。2030年前這一領(lǐng)域的科學(xué)研究重點(diǎn)將圍繞結(jié)構(gòu)和功能材料、混合材料、融合技術(shù)、仿生材料和醫(yī)療用品、材料鑒別、材料和過程的計(jì)算機(jī)建模方面展開。4.生態(tài)環(huán)境氣候變化的表現(xiàn)俄羅斯在這一領(lǐng)域的前期科研成果主要體現(xiàn)在環(huán)境污染治理、大氣污染治理、水體污染治理、固體廢棄物處理、輻射污染防治、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及影響生態(tài)環(huán)境氣候變化方面的新發(fā)現(xiàn)、新觀點(diǎn)、新技術(shù)和新設(shè)備研制等方面。2030年前這一領(lǐng)域的科研重點(diǎn)將圍繞保持良好的環(huán)境，確保環(huán)境安全、監(jiān)控環(huán)境狀態(tài)并做出自然緊急情況下技術(shù)工程的評估和預(yù)測、研究和開發(fā)世界海洋和北極與南極的資源，以及地下礦產(chǎn)資源和碳?xì)浠衔镔Y源的研究、勘探和綜合開發(fā)幾個(gè)方面展開。5.研制航天器、航天器和航天器作為俄羅斯傳統(tǒng)的優(yōu)勢科研領(lǐng)域，科研成果世界矚目。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主要科研成果體現(xiàn)在空中、陸地、海洋和鐵路交通運(yùn)輸工具的科研和智能系統(tǒng)控制軟件開發(fā)應(yīng)用方面，而宇航空間領(lǐng)域的主要科研成果體現(xiàn)在探測宇宙、開發(fā)天體、探測太陽系、研制新型人造衛(wèi)星和航天器、從事國際空間站活動(dòng)，以及開發(fā)運(yùn)載火箭等方面。2030年前這一領(lǐng)域的科研重點(diǎn)包括：應(yīng)用超級計(jì)算機(jī)設(shè)備研發(fā)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)平衡模型與運(yùn)輸系統(tǒng)智能控制模型、研發(fā)適用于北極和亞北極地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用的先進(jìn)材料和技術(shù)、降低交通對環(huán)境有害污染技術(shù)的研究、在復(fù)雜條件保證安全運(yùn)行的技術(shù)研究、研發(fā)系列小型航天器、研制用于發(fā)射亞軌道小型衛(wèi)星的航空航天器、研發(fā)運(yùn)輸和宇航設(shè)備的無線能量傳輸系統(tǒng)、研發(fā)飛行和降落設(shè)備的自動(dòng)著陸系統(tǒng)及陸地和水上交通工具的導(dǎo)航系統(tǒng)、研制適用于靜態(tài)和動(dòng)態(tài)太空系繩系統(tǒng)的超長柔性元件，以及研制適用于太空極端飛行和地面水中環(huán)境高速移動(dòng)的材料。6.常規(guī)能源技術(shù)和設(shè)備俄羅斯這一領(lǐng)域的前期科研成果主要集中在核能和太陽能的開發(fā)與利用、電池與氫能開發(fā)、生物質(zhì)能開發(fā)，其他新能源開發(fā)與開采技術(shù)，以及開發(fā)常規(guī)能源的新技術(shù)和新設(shè)備，包括提高極寒地區(qū)石油開采率的新方法等。2030年前這一領(lǐng)域的科研重點(diǎn)將主要圍繞核能安全、礦物能源有效勘探和開采、可再生能源的有效利用、高效環(huán)保清潔能源和氫能的開發(fā)利用、有前景的生物能源開發(fā)、電能和熱能有效存儲(chǔ)的技術(shù)研究、燃料和能源的高效運(yùn)輸、先進(jìn)能源技術(shù)和系統(tǒng)建模、未來能源的新材料和催化劑及電子元器件開發(fā)、未來智能能源系統(tǒng)開發(fā)，以及有機(jī)燃料的深加工技術(shù)等。(二)技術(shù)機(jī)構(gòu)種類單一，缺乏創(chuàng)新型人才培養(yǎng)就科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Χ?，最重要的競爭?yōu)勢之一是研發(fā)機(jī)構(gòu)和人力資本。目前，俄羅斯從事科研創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)主要包括：科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)勘探機(jī)構(gòu)、試制工廠、高等教育機(jī)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)幾個(gè)類型，這些機(jī)構(gòu)單位和研發(fā)人員是俄羅斯現(xiàn)代創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)科技發(fā)展方面最重要的部分。從數(shù)量分布來看，蘇聯(lián)解體后俄羅斯的研發(fā)機(jī)構(gòu)總體呈緩慢下降的趨勢，1990年為4646家，2000年為4099家，2018年減至3950家，其中從事研發(fā)的主體單位是科研機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，俄羅斯科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷整合壓縮，從2000年的2686家減至2018年的1574家。與此同時(shí)，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，從2000年的390家增至2018年的917家(含分校)。俄羅斯研發(fā)機(jī)構(gòu)的分類與數(shù)量變化詳見表1。從所有制結(jié)構(gòu)來看，俄羅斯的研發(fā)機(jī)構(gòu)分為：國立研發(fā)機(jī)構(gòu)、國有集團(tuán)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、私立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、混合所有制的研發(fā)機(jī)構(gòu)、外資、合資以及其他類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)。俄國內(nèi)的科研開發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)主要以國有的機(jī)構(gòu)為主，其中國立研發(fā)機(jī)構(gòu)近年來基本保持在2500余家的水平，占整個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量的比例在63%～65%之間。俄羅斯研發(fā)機(jī)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)與數(shù)量變化詳見表2。從表中看出，近年來俄羅斯私立研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增加。這從一個(gè)側(cè)面說明，俄羅斯在包括去國有化的經(jīng)濟(jì)體系改革過程中，并未對國家科學(xué)研究體制結(jié)構(gòu)的改善產(chǎn)生太大負(fù)面影響，只是現(xiàn)有模式仍然存在較高的行政壁壘，它阻礙了科學(xué)成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化之間的相互促進(jìn)發(fā)展。從研發(fā)人員的結(jié)構(gòu)來看，總體數(shù)量減少但質(zhì)量提高。目前，俄羅斯的研發(fā)人員主要分為科研人員、技術(shù)人員、科輔人員和其他人員。蘇聯(lián)解體后，隨著俄羅斯科研機(jī)構(gòu)數(shù)量的逐步縮減，研發(fā)人員的總體數(shù)量也呈下降趨勢。2000年全俄的研發(fā)人員總數(shù)為88.77萬人，2010年縮減到73.65萬人，2018年進(jìn)一步減少至68.26萬人。盡管研發(fā)人員的總體數(shù)量有所減少，但科研人員的人才結(jié)構(gòu)趨于更加優(yōu)化。2010～2018年，39歲以下科研人員的比例從35.5%增至43.9%。擁有副博士學(xué)位的科研人員比例從2000年的19.7%升至21.6%,擁有博士學(xué)位的科研人員比例從2000年的5.2%升至2018年7.3%。從研發(fā)人員的流動(dòng)來看，總體呈持續(xù)流出的狀態(tài)。2001年新入職的研發(fā)人員數(shù)量為13.28萬人，但當(dāng)年出于各種原因離職的研發(fā)人員數(shù)量為13.79萬人，其中9.36萬人為主動(dòng)離職；2011年研發(fā)人才隊(duì)伍引進(jìn)9.49萬人，但當(dāng)年離職的研發(fā)人員達(dá)10.08萬人，其中6.28萬人為主動(dòng)離職；2017年新入職9.23萬人，離職9.8萬人，其中5.8萬人為主動(dòng)離職。從研發(fā)人員的人才培養(yǎng)來看，目前俄羅斯的教育機(jī)構(gòu)，特別是普通高校尚未成為大學(xué)生的創(chuàng)新學(xué)校。科研創(chuàng)新關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)，特別是創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)，這與國家整體的教育水平息息相關(guān)。盡管俄羅斯整體的教育水平不低，特別是基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而接受高等教育人口的比例居于世界前列，十年前就約占就業(yè)人口的23.4%,這與英國、瑞典、日本等許多發(fā)達(dá)國家的水平相當(dāng)，其水平超過了德國、意大利、法國等國家和地區(qū)。雖然俄羅斯自然科學(xué)和工程專業(yè)的高等教育水平較高，但蘇聯(lián)解體后俄羅斯在教育領(lǐng)域的投入，特別是國家投入的水平下降，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提升，特別是高水平的教育培養(yǎng)與管理。此外，資金短缺還使教育系統(tǒng)中包括管理人員在內(nèi)的現(xiàn)代人才出現(xiàn)短缺。從長期來看，會(huì)使俄羅斯在科技教育領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢出現(xiàn)下滑，造成俄羅斯整體科技創(chuàng)新能力的后勁不足。普京當(dāng)政以來，雖然教育投入狀況有所改善，但俄羅斯教育支出占GDP的比例總體偏低，落后于世界主要國家，甚至低于許多追趕型國家。2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯教育支出占GDP的比重從2006年的5.1%下降至2017年的4.1%,其中國家教育支出的比例從1.3%降至0.5%(三)研究發(fā)表期刊分布國家科研經(jīng)費(fèi)的投入是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障，也是國家提升科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著俄羅斯政府對科技創(chuàng)新發(fā)展的重視，俄羅斯用于國內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算總體上呈增加的態(tài)勢，其中政府是研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出投入的主體，投入的比例從2000年的54.8%升至2010年的70.3%,此后比例有所降低，但基本穩(wěn)定在總投入金額的三分之二左右。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)強(qiáng)度和資金來源變化詳見表3。俄羅斯國內(nèi)研發(fā)費(fèi)用支出，若以本國貨幣的購買力平價(jià)計(jì)算，2000年為107.269億美元，2010年升至330.833億美元，2018年為418.715億美元，世界排名第九。研究表明普京上任以來，隨著對科技發(fā)展的重視和研發(fā)投入的加大，俄羅斯整體的科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平有較大提升。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，衡量其產(chǎn)出最重要的評價(jià)指標(biāo)之一就是在世界權(quán)威索引數(shù)據(jù)庫科學(xué)網(wǎng)(WebofScience)和斯科普斯(Scopus)的高質(zhì)量權(quán)威學(xué)術(shù)期刊的發(fā)文量。世界權(quán)威索引數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來俄羅斯科研人員在WebofScience和Scopus世界權(quán)威索引數(shù)據(jù)庫引用的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文總數(shù)和科技創(chuàng)新優(yōu)先方向的論文發(fā)刊數(shù)量逐年同步增加。在WebofScience數(shù)據(jù)庫引用的學(xué)術(shù)期刊上俄羅斯科研人員發(fā)表的論文總數(shù)從2015年的45378篇增至2019年的62766篇，增幅為38.32%;其中科技發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展方向發(fā)表的論文總數(shù)從2015年的38990篇增至2019年的52149篇，增幅為33.75%,俄羅斯論文發(fā)文量占總發(fā)文量的比例從2015年的2.65%增至2019年度的2.95%。在Scopus數(shù)據(jù)庫引用的學(xué)術(shù)期刊上俄羅斯發(fā)表的論文總數(shù)從2015年的51817篇增至2019年的73763篇，增幅為42.35%。其中優(yōu)先發(fā)展方向發(fā)表的論文數(shù)從2015年的42249篇增至2019年的59235篇，增幅為40.2%,俄羅斯發(fā)文量占總發(fā)文量的占比從2015年的2.66%提高到2019年的3.24%二是，在發(fā)明專利申請和授予許可方面，俄羅斯境內(nèi)發(fā)明專利申請數(shù)量從2000年的28688件增至2018年的37957件，其中在俄羅斯本國申請的發(fā)明專利申請數(shù)從2000年的23377件增至2018年的24926件；授予發(fā)明專利許可的數(shù)量從2000年的17592件增至2018年的35774件，其中授予俄羅斯本土的發(fā)明專利許可數(shù)從2000年的14444件增至2018年的20526件；俄羅斯的有效發(fā)明專利數(shù)從144325件攀升至2018年的256419件三是，在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面，總體保持增長。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)數(shù)量從2008年的787件增至2018年的1565件，而先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的數(shù)量則從2008年的184374件增至2018年的254727件。四是，國家科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展方向的成果較為突出，特別是在應(yīng)用研發(fā)領(lǐng)域。普京第三個(gè)任期以來，俄羅斯通過國家專項(xiàng)計(jì)劃的形式在科技創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)了科技優(yōu)先發(fā)展方向的投入，從《2014～2020年俄羅斯科技綜合體優(yōu)先發(fā)展研發(fā)方向聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃》實(shí)施的效果來看，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在此期間，該專項(xiàng)計(jì)劃共投入資金1723.5074億盧布，其中聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)資金投入1395.0664億盧布，預(yù)算外資金投入為328.441億盧布。在聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)投入資金中，資本性投入占比為20.4%,應(yīng)用研發(fā)投入占比為61.2%。在聯(lián)邦預(yù)算外投入的資金中，則大多用于應(yīng)用研發(fā)，比例高達(dá)96%。實(shí)施該專項(xiàng)計(jì)劃的成果包括：2014～2019年間共簽署了2812個(gè)合同和協(xié)議，合同和協(xié)議金額達(dá)到1306.52億盧布，其中資本性支出類占比17.6%,科學(xué)應(yīng)用研發(fā)類占比64.3%,其它類占比18.1%;收錄在Scopus和WebofScience引文數(shù)據(jù)庫的核心論文7701篇；專利申請數(shù)量為5038件；參與該專項(xiàng)的科研人員平均年齡為40歲，而40歲以下參研人員的比例為61.5%;吸引到預(yù)算外資金達(dá)605億盧布；額外的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出(其中包括預(yù)算外資金來源)金額達(dá)1403億盧布從上述俄羅斯科技創(chuàng)新發(fā)展幾個(gè)關(guān)鍵要素的分析來看，俄羅斯在未來科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，必須繼續(xù)充分利用自身學(xué)科優(yōu)勢和科技發(fā)展?jié)摿Γ粩嗤ㄟ^體制創(chuàng)新、組織改革和加大投入等手段強(qiáng)化科技基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，完善科研創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)要建立、健全國家重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高公共行政部門和研發(fā)部門的效率，提高國家科技創(chuàng)新政策實(shí)施質(zhì)量，建立完善的微調(diào)動(dòng)態(tài)評估有效機(jī)制。此外，還將繼續(xù)加大在新知識(shí)和新技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、傳播及實(shí)際使用中的法律保護(hù)力度，并加快構(gòu)建以創(chuàng)新為導(dǎo)向的商業(yè)模式，刺激經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)茖W(xué)技術(shù)成就轉(zhuǎn)化的需求，不斷提高企業(yè)和高校積極參與科研創(chuàng)新的積極性和敏感性，大力發(fā)展高科技和科學(xué)密集型產(chǎn)業(yè)，提升國家競爭力，才能加快向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。三俄羅斯國家科技創(chuàng)新管理體系的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒盡管俄羅斯科技創(chuàng)新體系發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)和不足，并且科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間還未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的雙向驅(qū)動(dòng)力，但縱觀俄羅斯30年科技創(chuàng)新體系建設(shè)、發(fā)展與實(shí)踐，我們從中還是可以得到一些有益的啟示。首先，俄羅斯始終重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，將其作為國家科技創(chuàng)新的源動(dòng)力和長久發(fā)展的根基。同時(shí)，多舉措推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、軍品和民品技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化跨學(xué)科深度交叉融合，以及共性基礎(chǔ)技術(shù)的供給。俄羅斯在一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，比如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地球科學(xué)、太空探索等領(lǐng)域在世界范圍內(nèi)具有優(yōu)勢，長期保持著自身的先進(jìn)性和獨(dú)創(chuàng)性，這充分體現(xiàn)在俄羅斯科技創(chuàng)新體系的制度構(gòu)建和戰(zhàn)略布局中，離不開它在基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和研發(fā)布局方面獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，以及國家對基礎(chǔ)研究的高度重視。特別是俄政府在2019年新版的《2030年前國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中，將發(fā)展基礎(chǔ)研究列為關(guān)鍵舉措之一，并在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下賦予其更多的使命，以幫助國家在識(shí)別和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家管理中存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮重要作用。目前，我國正處在強(qiáng)化國家科技戰(zhàn)略力量建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，明確提出要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，特別是完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國是我國“十四五”期間的重要任務(wù)之一。而俄羅斯在基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和前沿科學(xué)研發(fā)布局，以及強(qiáng)化多學(xué)科交叉融合方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。第二，俄羅斯科技管理體系改革和做法可為我們提供新思路。我國的科技創(chuàng)新體系同俄羅斯一樣，存在科技創(chuàng)新資源分散、科技力量不均衡、整體創(chuàng)新效率偏低的問題。如何加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理，有效組合科技創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新科研和產(chǎn)業(yè)鏈條的整體效能至關(guān)重要。今后，只有不斷提升科技創(chuàng)新