農(nóng)村低保的社會效應研究中國農(nóng)村低保制度的政治社會效應基于CFPS面板數(shù)據(jù)的實證研究

農(nóng)村低保的社會效應研究中國農(nóng)村低保制度的政治社會效應基于CFPS面板數(shù)據(jù)的實證研究

一、農(nóng)村低?？赡芤l(fā)的政治社會效應最低生活保障是中國農(nóng)村社會保障體系的核心制度，也是“正確扶貧”和“正確扶貧”戰(zhàn)略的重要組成部分。民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,農(nóng)村低保覆蓋人口4045.2萬,2017年全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金1051.8億元。無論從覆蓋人口數(shù)量,還是從投入資金總額來看,農(nóng)村低保都已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的公共救助項目之一(不少國外文獻從政府信任和社會信任兩個角度實證檢驗了公共救助項目的政治社會效應。政府信任方面,近些年來,國內(nèi)學者對農(nóng)村低?？赡芤碌恼紊鐣舱归_了一些初步的探索。使用2010年和2011年兩次農(nóng)村居民調(diào)查數(shù)據(jù),二、農(nóng)村低保的政治社會效應本文試圖從政府信任、社會信任和社會問題嚴重程度的主觀感受三個角度探討農(nóng)村低保的政治社會效應。在實證分析之前,本文首先從理論層面梳理農(nóng)村低保對受助者政府信任、社會信任和社會問題嚴重程度主觀感受的潛在影響機制。(一)農(nóng)村低保與政府信任公共減貧救助可以通過三條路徑來影響受助者對政府的信任水平。首先,公共救助能夠改善受助者的經(jīng)濟福利水平,這使受助者切實感受到政府對其生存狀況的關(guān)注,從而促進其對政府的信任(隨著救助標準的不斷提高,農(nóng)村低保在降低受助者收入貧困、改善其經(jīng)濟福利方面發(fā)揮出越來越重要的作用((二)社會信任的改善公共救助項目對受助者社會信任的影響同樣存在多方面的作用機制。首先,救助項目可以提高受助者的社會參與程度,從而有助于改善其社會信任(在中國農(nóng)村背景下,缺乏體面的衣物和無力支付婚喪嫁娶禮金會極大地限制貧困農(nóng)民的社會交往活動。獲得低保能夠在一定程度上削弱這種約束,這有助于改善受助者的社會參與水平,進而提升其人際關(guān)聯(lián)中的社會信任水平。但是,獲得低保也可能通過以下機制對社會信任產(chǎn)生負面效應。第一,低保指標在村莊內(nèi)部分配過程中會引發(fā)較為激烈的沖突((三)社會問題嚴重程度的主觀感受貧富差距、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房和社會保障是民眾廣泛關(guān)注的社會問題,對這些社會問題嚴重程度的主觀感受不僅與個體福利水平密切相關(guān),而且對于形塑社會正義和構(gòu)建社會秩序具有重要影響。當前,農(nóng)村低保戶不僅能定期獲得現(xiàn)金救助,當遭遇醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等特定方面的困難時,他們還可以獲得相應領(lǐng)域的專項救助(三、評估策略、數(shù)據(jù)來源和變量配置(一)psm-did模型估計結(jié)果本文采用PSM-DID方法來識別農(nóng)村低保對被解釋變量的影響效應。本文設定2012年為初始期,2014年為干預期,干預組為2012年未獲低保而2014年獲得低保的樣本,對照組則為2012年未獲低保且2014年仍未獲得低保的樣本。PSM-DID方法通過以下三個步驟來執(zhí)行:第一步,考慮到初始期特征能夠刻畫樣本個體未來陷入貧困的風險,本文通過2012年的特征變量來預測每個樣本在2014年獲得農(nóng)村低保的概率。基于Probit模型來建立低保獲得與各類特征之間的關(guān)系,并利用其估計結(jié)果來計算每個樣本獲得低保的傾向性分數(shù)。Probit模型如(1)式所示:式中,D第二步,基于估計出的傾向性分數(shù),為干預組每個樣本匹配出與其特征相似的對照組樣本。本文主要采用半徑匹配方法來完成匹配并構(gòu)建控制組第三步,基于PSM-DID的平均處理效應可以通過(2)式估計:式中,T和C分別代表干預組和控制組,Y(二)平衡面板數(shù)據(jù)的獲取本文數(shù)據(jù)來源于北京大學中國社會科學調(diào)查中心執(zhí)行的中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)。本文使用CFPS2012和CFPS2014農(nóng)村樣本構(gòu)建的平衡面板數(shù)據(jù)來展開本文實證研究。CFPS2012和CFPS2014不僅調(diào)查了農(nóng)村低保獲得狀況,而且還調(diào)查了個體層面的政府信任、社會信任以及社會問題嚴重程度的主觀感受。同時,CFPS兩輪追蹤調(diào)查均包含了來自個體、家庭和社區(qū)三個層面的豐富特征信息,這使得我們可以采用PSM-DID方法控制可觀測和不可觀測兩個來源的異質(zhì)性,從而較好地克服樣本選擇引起的內(nèi)生性問題。在本研究中,確定16歲及以上農(nóng)村成年個體作為研究對象。為了獲得平衡面板數(shù)據(jù),本文只保留了2012年和2014年兩期均接受調(diào)查的個體。進一步,由于本文設定2012年為干預發(fā)生前的初始期,所以僅保留了2012年未獲得農(nóng)村低保的樣本。最后,在刪除核心變量存在缺失值的樣本后,得到樣本量為10585的兩期平衡面板數(shù)據(jù)。其中,干預組樣本數(shù)量為596,對照組樣本數(shù)量為9989。(三)社會信任水平本研究的被解釋變量包括三類。第一類為個體對地方政府的信任程度,本文通過個體對地方政府干部的信任程度來對其進行測量。在中國農(nóng)村公共政策的執(zhí)行過程中,農(nóng)民與地方政府干部之間有較多的接觸和互動。農(nóng)民對地方干部的信任能夠較好地反映農(nóng)民對地方政府的信任。CFPS要求受訪者通過0(非常不信任)到10(非常信任)之間的整數(shù)來反映其對地方政府干部的信任程度。第二類被解釋變量為個體的社會信任水平。本文通過4個變量來分別衡量個體對父母、鄰居、陌生人和醫(yī)生的信任程度。這4個變量通過0(非常不信任)到10(非常信任)之間的整數(shù)來反映不同維度的社會信任水平本研究的解釋變量為個體是否獲得農(nóng)村低保。CFPS在家庭問卷中詢問樣本農(nóng)戶是否獲得低保,如果其回答為是,就定義該家庭的所有成員均為低保個體。在估計傾向值分數(shù)的Probit模型(1)中,本文控制了來自個體、家庭、社區(qū)三個層面的初始期特征變量以及省份虛擬變量。特征變量的具體設置請見表2。四、評估結(jié)果表明(一)農(nóng)村低保與地方政府信任程度比較表1給出了被解釋變量在干預組和對照組中的描述性統(tǒng)計及雙差分(DID)估計結(jié)果。政府信任方面:無論在哪個年度,干預組對地方政府干部的信任程度都高于對照組,這說明貧困風險更高的農(nóng)民對地方政府的信任更高。兩期之間,對地方政府干部的信任得分均值,干預組提升了0.282,對照組提升了0.139,DID結(jié)果為0.143。該結(jié)果初步支持農(nóng)村低保有助于改善受助者對地方政府的信任程度。社會信任方面。干預組和對照組的初步比較發(fā)現(xiàn):2012年對照組的四類社會信任水平均高于干預組;2014年對照組對父母和鄰居的信任水平仍然高于干預組,但對照組對陌生人和醫(yī)生的信任水平低于干預組。無論是干預組還是對照組,四類社會信任在兩期之間大都出現(xiàn)提升。DID結(jié)果顯示,對父母信任程度DID效應為負,而對鄰居、陌生人和醫(yī)生信任程度的DID效應為正。以上結(jié)果初步說明,獲得低?？赡芴嵘苤邔︵従印⒛吧撕歪t(yī)生的信任程度,但同時可能降低受助者對父母的信任程度。社會問題嚴重程度主觀感受方面。干預組和對照組之間的比較發(fā)現(xiàn):2012年對所有六類社會問題,干預組對其嚴重性的評價都高于對照組;2014年干預組對教育和就業(yè)問題嚴重性的評價仍然高于對照組,但干預組對貧富差距、醫(yī)療、住房和社會保障問題嚴重性的評價卻低于對照組。無論是干預組還是對照組,對六類社會問題嚴重程度的主觀評價在兩期之間都出現(xiàn)上升。進一步,六類社會問題的DID效應均為負。以上結(jié)果說明,獲得農(nóng)村低保可能會降低受助者對各類社會問題嚴重程度的主觀感受。(二)干預組與對照組的特征差異估計傾向值分數(shù)的Probit回歸結(jié)果表明,許多初始期特征對樣本個體是否獲得農(nóng)村低保表現(xiàn)出顯著的影響表2給出了傾向值匹配前后的平衡性檢驗結(jié)果。傾向值匹配之前,來自個體、家庭、社區(qū)三個層面的大部分特征在干預組和對照組之間存在顯著差異。干預組和對照組之間存在除低保干預之外的系統(tǒng)性差異。基于此估計出的DID效應存在嚴重的樣本選擇偏誤。基于傾向值匹配構(gòu)建控制組之后,通過與干預組比較不難發(fā)現(xiàn),所有特征變量在兩個組別之間的差異不再顯著,即使用傾向值匹配構(gòu)造的控制組在各類特征方面與干預組非常相似。這說明,PSM-DID框架能夠較好地克服樣本選擇問題,從而獲得更為可靠的估計結(jié)果。(三)農(nóng)村低保與其他救助的匹配性比較表3給出了在全部樣本中的PSM-DID估計結(jié)果。基于半徑匹配的估計結(jié)果(第1列)顯示,農(nóng)村低保會顯著提高受助個體對地方政府干部的信任程度。低保為受助家庭提供了基本生活保障,降低了其陷入貧困的風險,這促進了受助者對地方政府干部的信任。瞄準偏誤和瞄準中引發(fā)的社會恥感會降低受助者對地方政府干部的信任。農(nóng)村低保對地方政府干部信任的PSM-DID凈效應為正,這說明低保通過改善受助者福利水平而提升政府干部信任的正效應比瞄準偏誤和社會恥感引發(fā)的負效應更大。社會信任方面。表3估計結(jié)果顯示,獲得農(nóng)村低保會顯著提升受助個體對陌生人的信任水平,但同時卻會降低其對父母的信任水平。定期獲得低保金能夠提升受助者的安全感,而安全感的提升有助于改善其對陌生人的信任水平。一個比較意外的結(jié)果是低保會降低受助者對父母的信任水平。本文嘗試從兩個角度來理解該結(jié)果。一方面,如果受助者和父母同住,那么受助者和其父母就如何使用低保金可能產(chǎn)生決策沖突,這種沖突可能會損害受助者對父母的信任程度;另一方面,如果受助者和父母不同住,那么受助者獲得低?？赡軘D出原本可以從父母處獲得的私人轉(zhuǎn)移,這同樣可能降低受助者對父母的信任水平。社會問題嚴重程度主觀感受方面。表3估計結(jié)果表明,獲得農(nóng)村低保會顯著降低受助者對貧富差距、醫(yī)療和社會保障問題嚴重程度的主觀感受。低保提供的的現(xiàn)金救助能夠降低收入不平等程度,因此可以緩解受助者對貧富差距問題嚴重程度的主觀感受。患病是農(nóng)民主要的致貧原因之一,獲得低保金以及相應的醫(yī)療救助能夠較大程度地緩解受助者的醫(yī)療負擔,從而降低其對醫(yī)療問題嚴重程度的主觀感受。最后,低保以及相關(guān)的專項救助為受助者提供了全方位的福利支持,這必然會有效降低受助者對社會保障問題嚴重程度的主觀感受。表3第2～3列給出了基于k最近鄰匹配和核匹配的PSM-DID估計結(jié)果。無論是影響方向還是顯著性水平,三類匹配方法下的估計結(jié)果基本一致。這說明估計結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。(四)社會信任與政策失范本文用家庭人均收入在兩個年度的均值來度量樣本個體的福利水平,并將其與農(nóng)村官方貧困線進行比較確定其是否貧困表4第3～5列給出了在東部、中部、西部三個子樣本中的估計結(jié)果。通過比較不難發(fā)現(xiàn),在改善政府信任和社會信任以及緩解社會問題感受方面,農(nóng)村低保在西部地區(qū)的效果不如東中部地區(qū)。在西部地區(qū),獲得低保對受助者政府信任的影響不顯著,但卻對受助者父母信任、鄰居信任和醫(yī)生信任都有顯著的負向影響。與東中部地區(qū)相比,西部地區(qū)貧困發(fā)生率更高,基層行政能力更弱。因此在農(nóng)村低保執(zhí)行中更容易出現(xiàn)精英俘獲等政策失范現(xiàn)象,以及社區(qū)內(nèi)為爭奪低保資源而產(chǎn)生的激烈沖突,這些都會削弱低保在改善政府信任和社會信任方面的效應。與東中部地區(qū)相比,農(nóng)村低保在西部地區(qū)的救助標準更低,各類專項救助完善程度較差,這制約了低保在西部地區(qū)緩解受助者社會問題嚴重程度主觀感受方面的作用。五、結(jié)論與政策啟示本文基于CFPS2012和CFPS2014農(nóng)村樣本構(gòu)成的面板數(shù)據(jù),使用PSM-DID識別策略,嚴格評估了農(nóng)村低保對受助者政府信任、社會信任和社會問題主觀感受的影響效應。研究發(fā)現(xiàn):(1)農(nóng)村低保能夠有效提升受助者,尤其是貧困受助者對地方政府的信任水平;(2)獲得低?？梢愿纳曝毨苤邔︵従拥男湃纬潭?但同時也會削弱其對父母的信任程度;(3)農(nóng)村低保能夠有效降低受助者對貧富差距、醫(yī)療、社會保障問題嚴重程度的主觀感受,且該效應在貧困群體中更為突出;(4)在改善政治信任和社會信任以及緩解社會問題嚴重程度的主觀感受方面,農(nóng)村低保在西部地區(qū)的作用不如在東中部地區(qū)。本文實證結(jié)論具有以下幾個方面的政策啟示。第一,政策失范引發(fā)的瞄準偏誤會削弱農(nóng)村低保的正向政治社會效應。漏保和錯保通過侵蝕社會正義感而降低農(nóng)村居民對政府的信任。漏保和錯保還可能引發(fā)村莊內(nèi)社會沖突,進而損害社會信任。只有最大限度地杜絕漏保和錯保,才能最大化地實現(xiàn)農(nóng)村低保的政治社會效應。因此,改善貧困識別手段,提升低保瞄準效果,仍然是未來農(nóng)村低保制度優(yōu)化的重要方向。第二,獲得低保能夠顯著降低受助者對貧富差距、醫(yī)療、社會保障問題嚴重程