高中歷史第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理課件部編版選擇性必修1

第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理

[學(xué)習(xí)目標]1.了解中國古代以征發(fā)賦役為首要目的的戶籍制度,以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代政府在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

一、歷代戶籍制度演變(1)國家大規(guī)模編排民戶,制定戶籍,始于

時期。公元前375年,秦獻公“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。據(jù)《商君書》記載,無論男女,都在政府的簿籍上有登記。

(2)秦朝的戶籍實行

制度,除一般百姓的戶籍外,還有宗親貴族的

籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。戰(zhàn)國分類登記宗室(3)漢朝

主管全國戶籍工作,各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。政府為掌握人口數(shù),也會定期進行

。東漢末年,戰(zhàn)事頻繁,人口流動加劇,豪強地主與國家爭奪人口,戶籍散亂。

(4)隋建立后,命州縣官“

”,將人口體貌與戶籍登記相比較,重新核定戶籍,嚴防不實。唐承隋制,管理更嚴,戶籍三年一造。人口調(diào)查大索貌閱丞相(5)宋朝戶籍分

與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶,客戶指沒有土地的

。到北宋中后期,為國家承擔(dān)賦役的主戶人口所占比例上升。(6)元朝的戶口類型比較復(fù)雜,按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等,統(tǒng)稱為“

”,一旦定籍,世代相襲,不得變動。(7)明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法,戶籍分

、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“

”,以

為基礎(chǔ),每里一冊,詳列各戶人口、田土、房屋。佃戶主戶諸色戶計民籍黃冊里甲制(8)清朝普通戶籍基本沿襲明制,但由于政府賦役越來越傾向于向

攤派,戶籍管理相對松弛。到清前期賦役實行固定丁銀、

后,戶籍作用削弱。乾隆年間,戶籍永停編審,此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。

【拓展】

戶籍制度關(guān)系國家治理和經(jīng)濟民生,戶籍制度的變遷與特定的歷史條件相聯(lián)系。從總體演進歷程來看,戶籍的社會控制功能在不斷減弱,逐漸成為傳遞人口信息、個人私權(quán)保障的工具。土地攤丁入畝

二、歷代基層組織與社會治理1.基層組織形態(tài)

從秦漢到明清,縣是最基層的行政機構(gòu),下設(shè)直接管理民眾的基層組織。(1)秦漢時期,縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)

,掌教化;設(shè)

,掌獄訟、賦稅;設(shè)游徼,掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭,設(shè)

,負責(zé)傳遞政令和維護治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度,稍有變化。三老嗇夫亭長(2)唐朝以百戶為

,五里為

,城內(nèi)設(shè)坊,郊外設(shè)村,設(shè)里正、坊正、村正。(3)明朝實行

,十戶為一甲,一百一十戶為一里,設(shè)甲首、里長。2.基層社會治理歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。(1)秦漢時期的

組織,以五家為

,十家為什,百家為

,互相監(jiān)督。(2)唐朝的

制度,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石實施的保甲制即源于此。里甲制什伍伍里鄰保里鄉(xiāng)(3)明朝王守仁任南贛巡撫時推行

,要求十家總編為一牌,開列各戶姓名,由十家輪流收掌,每日沿門按牌察看動靜,發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人,就向官府舉報。(4)清初實行

,后來改而推行編制嚴密的

:從城市到鄉(xiāng)村,以十戶為

,設(shè)牌長;十牌為甲,設(shè)甲長;十甲為保,設(shè)保長。至此,兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的

與旨在維護社會治安的

合一。十家牌法里甲制保甲制牌鄉(xiāng)里制保甲制【概念】十家牌法十家牌法,是古代鄉(xiāng)間管理方法。十家牌法規(guī)定每十家為一牌,牌上注明各家的丁口、籍貫、職業(yè),十家輪流巡查。一家隱匿盜賊,其余九家連坐。如有人口變動,需向官府申報,不然被認定為“黑戶”。十家牌法使保甲制度逐漸走向成熟和完善。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.發(fā)展歷程(1)社會救濟:①漢朝建立

制度,積谷備倉,調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期,政府既重視官方儲備,也大力提倡民間積儲。

隋文帝置倉積谷,預(yù)防荒年,還鼓勵民間自置

,令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧,于當(dāng)?shù)卦靷}積蓄。官倉救大災(zāi),義倉防小災(zāi)。常平倉義倉③宋朝以后,

內(nèi)部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)

,賑濟族人,影響深遠。宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。④明清時期，_____組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善組織。宗族義田慈善(2)優(yōu)撫政策:①秦漢時期,皇帝有時會賜給高齡老人手杖——

,以示尊重。②從唐朝開始,政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu),如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。鳩杖2.實施原因和作用(1)原因:古代社會

水平低,每逢

發(fā)生時,人民生活缺少保障,這就需要

和社會提供必要的、及時的救助。(2)作用:社會救濟為民眾提供一定的生活保障,以保證人口繁衍和正常

活動的進行,有利于維護統(tǒng)治。生產(chǎn)力自然災(zāi)害生產(chǎn)國家3.特點(1)歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的

,民間組織處于輔助地位。(2)政府救濟的重點在

,核心在于保證

供應(yīng),同時還會疏導(dǎo)和安置

,鼓勵民間富戶救濟災(zāi)民。(3)社會力量的救濟活動側(cè)重于

中的賑濟。政府救災(zāi)糧食流民日常生活

探究一歷代基層組織與社會治理

材料一中國古代社會,歷朝歷代統(tǒng)治者對于治理鄉(xiāng)村都十分重視,鄉(xiāng)村治理制度大致可以分為三個階段。秦漢時期的鄉(xiāng)里制度逐步成熟,既發(fā)揮基層政權(quán)的作用,又帶有半自治的性質(zhì)。到唐宋時期,政府從法律上實施統(tǒng)一管理,職責(zé)完備,國家力量向基層社會進一步滲透。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時期,鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落,鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化,官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。到清代,鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密,鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、趙鯤鵬、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》(1)根據(jù)材料一,指出中國古代鄉(xiāng)村治理演變的基本趨勢?！窘棠阕x史】根據(jù)材料一中“由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折”“官方的控制與統(tǒng)治逐步增強”“鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱”概括即可?！疚业慕Y(jié)論】

趨勢:由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變,由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變;國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強;鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。

材料二“縣令、長,皆秦官,掌治其縣……十亭一鄉(xiāng),鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。”“……擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老,與縣令、丞、尉以事相教,復(fù)勿徭戍?！薄灾纹鋰?莫不皆然?！劣诮袢?一切蕩然無有存者。……積尊累重,以居乎其上,而下無與分其職者?！d亡之途罔不由此?！灶櫻孜洹度罩洝ぞ戆恕?2)根據(jù)材料二,概括顧炎武認同的基層管理方式。【教你讀史】依據(jù)材料二中“縣令、長,皆秦官,掌治其縣”“擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老”“與縣令、丞、尉以事相教”概括即可?！疚业慕Y(jié)論】管理方式:設(shè)縣令、縣長進行管理;建立完備的鄉(xiāng)官制度(基層管理組織);鄉(xiāng)官參與縣政。論從史出中國古代的基層社會治理(1)背景:①穩(wěn)固統(tǒng)治,加強中央集權(quán)的需要。②維護小農(nóng)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的需要。③國家賦稅制度的調(diào)整。④科舉制的推行,促使士紳階層興起。⑤文化、教育的發(fā)展。(2)特點:①延續(xù)時間長。②與時代緊密結(jié)合,在繼承中發(fā)展。③地方自治色彩鮮明。④宗法關(guān)系扮演了重要角色。⑤官員治理與士紳管理相結(jié)合。⑥組織嚴密(層級分明),職能清晰。⑦治理理念多元,內(nèi)涵豐富。⑧有較龐大的管理隊伍,擁有多種管理職能。(3)作用:中國古代的基層社會治理維護了地方社會治安,有利于發(fā)展生產(chǎn);加強了中央對地方的管理和控制,鞏固了封建政權(quán)。探究二歷代社會救濟與優(yōu)撫政策

材料一

隋代建立與正倉系統(tǒng)分開的義倉系統(tǒng),用于備荒救災(zāi),表明國家賑災(zāi)方面的財政制度繼續(xù)沿著專門化的方向邁進。唐代在隋制義倉的基礎(chǔ)上,置義倉于州縣,由州司和縣司直接管理,這與義倉分散在民間,不易管理有關(guān)。義倉最初按畝征收,高宗永徽年間改為“率戶出粟”。上上戶五石,上中以下遞減一石。唐中宗神龍前后,義倉糧被官府大量使用,成為官府的主要財政收入來源之一。——摘編自潘孝偉《唐代義倉制度補議》

(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識,概括唐代義倉制度改革的背景。

【教你讀史】根據(jù)材料一中“隋代建立與正倉系統(tǒng)分開的義倉系統(tǒng),用于備荒救災(zāi)”“義倉分散在民間,不易管理”并結(jié)合所學(xué)知識可得出答案。

【我的結(jié)論】

背景:隋代義倉分散于民間,不易管理;隋唐易代,百廢待興;唐代政治制度的規(guī)范;統(tǒng)治者救災(zāi)意識的增強。

材料二

宋朝社會保障機構(gòu)有福田院、居養(yǎng)院、安濟坊與漏澤園等。北宋福田院設(shè)在東京(今河南開封),由開封府直接派人管理,收養(yǎng)對象為東京一地的老幼殘疾且無依無靠的貧困人口。宋徽宗多次下詔敦促各州府建立養(yǎng)老濟貧機構(gòu),居養(yǎng)院、安濟坊到宋徽宗時最為普及完善,遍及全國。到南宋時,發(fā)展出專業(yè)性的收養(yǎng)機構(gòu),如安老坊、嬰兒局等。大宋律法《宋刑統(tǒng)》對社會保障救濟作了規(guī)范,政府對執(zhí)行不力的官員給予嚴厲懲辦,并定期派“監(jiān)司巡歷檢察”。宋朝的醫(yī)療濟貧機構(gòu)叫醫(yī)藥惠民局,北宋時創(chuàng)立,其中的安濟坊作為專門性的扶貧機構(gòu),其職能是負責(zé)收治家庭貧困的病患者。漏澤園乃國家免費公墓,既安葬無名尸體,也允許無地?zé)o錢的貧民安葬自己的親屬于此?！幾在w映林《宋代社會保障救濟制度述略》(2)根據(jù)材料二,概括宋朝實施社會保障的措施?！窘棠阕x史】根據(jù)材料二中“宋朝社會保障……發(fā)展出專業(yè)性的收養(yǎng)機構(gòu)……《宋刑統(tǒng)》對社會保障救濟作了規(guī)范,政府對執(zhí)行不力的官員給予嚴厲懲辦”并結(jié)合所學(xué)知識從保障機構(gòu)、政府推進、立法保障、定期考核、因事而異等方面概括宋朝實施社會保障的措施?！疚业慕Y(jié)論】措施:設(shè)立保障機構(gòu);政府積極推進;立法保障,定期考核;針對生老病死不同情況采取相應(yīng)的保障措施。論從史出中國古代的防災(zāi)和社會保障措施(1)興修水利,治理河患。