第六章 設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的起草

設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的起草01020304討論的對(duì)象起草的要求起草的模式起草的流程一、討論的對(duì)象地方性法規(guī)的起草是運(yùn)用立法技術(shù)，將地方立法的目的、指導(dǎo)思想、立法原則和所要確定的行為規(guī)范以條文的形式表達(dá)出來(lái)?！稄V東地方立法實(shí)踐與探索》今天討論的是：以設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的出臺(tái)為目的，運(yùn)用立法技術(shù)，將立法的目的和所要確定的行為規(guī)范以條文的形式表達(dá)出來(lái)。立法計(jì)劃——

法規(guī)起草 ——立法程序（法規(guī)案的提出——法規(guī)案的審議——法規(guī)案的表決——地方性法規(guī)的報(bào)批和公布）《惠州市制定地方性法規(guī)條例》第一章總則第二章立法項(xiàng)目庫(kù)、立法計(jì)劃和法規(guī)起草第三章市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序第四章市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序法規(guī)的起草本身不屬于法定的立法程序，但他是立法工作中非常重要的一環(huán)，是啟動(dòng)立法程序的前置性基礎(chǔ)工作。二、起草的要求（一）以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科學(xué)立法的重要思想為指引（二）符合相應(yīng)的立法原則（三）運(yùn)用立法技術(shù)（四）包含必要的內(nèi)容以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科學(xué)立法的重要思想為指引提高立法質(zhì)量和效率；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治；將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法；推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制；維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。符合相應(yīng)的立法原則之一般原則制設(shè)定的權(quán)限；不與上位法相抵觸。代履行的設(shè)置依法符合設(shè)區(qū)的市地方立法三大權(quán)限；符合行政處罰、許可、強(qiáng)民主體現(xiàn)人民的意志，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與?；葜菸骱⒎ń褂斡颈本┪拿餍袨闂l例立法基層立法聯(lián)系點(diǎn)—般原則科學(xué)從實(shí)際出發(fā)；科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！?*市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第十一條準(zhǔn)許養(yǎng)犬的單位和個(gè)人，必須遵守下列事項(xiàng)：第八條重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，禁止從事犬類(lèi)的養(yǎng)殖、銷(xiāo)售活動(dòng)。十一條：

允許攜帶小型觀賞犬出戶的時(shí)間為19時(shí)至次日7時(shí)。立法法第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。符合相應(yīng)的立法原則之特殊原則一般原則小切口、精細(xì)化不照搬照抄上位法運(yùn)用立法技術(shù)法言法語(yǔ)禁止食用野生動(dòng)物vs怎么可以吃兔兔，兔兔那么可愛(ài)！《某某省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)先行者促進(jìn)條例》通俗易懂起草者要將注意力轉(zhuǎn)向更加廣泛的群眾，而不是限制法律受眾。包含必要的內(nèi)容立法目的《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》第一條：為了有效防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，……結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。適用范圍《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條：條例適用于城市建成區(qū)和城市建成區(qū)以外實(shí)行城市化管理的區(qū)域。管理主體的權(quán)力和責(zé)任公民、法人、其他組織的權(quán)利和義務(wù)法律責(zé)任《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十九條：禁止擅自將建筑垃圾、生活垃圾從外市轉(zhuǎn)移至本市城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。違反規(guī)定的，責(zé)令限期清理，處每立方米一萬(wàn)元罰款。組織起草地方性法規(guī)的一般是有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者個(gè)人。向市人民代表大會(huì)提出市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名向市人大常委會(huì)提出法規(guī)案市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名三、起草的模式地位超脫，可以避免部門(mén)起草的缺陷；主要負(fù)責(zé)涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案；人大主導(dǎo)通行的主要做法；熟悉相關(guān)領(lǐng)域信息和發(fā)展?fàn)顩r；行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者；政府主導(dǎo)可以單獨(dú)起草，也可以組織起草1要預(yù)防部門(mén)本位主義的傾向（對(duì)相對(duì)人、對(duì)其他部門(mén)）2人大提前介入在地方性法規(guī)案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議前，市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以提前介入地方性法規(guī)案的起草、調(diào)研、座談、論證、聽(tīng)證、修改等工作，便于把控立法意圖、了解實(shí)際情況，提出意見(jiàn)建議，便于后續(xù)人民代表大會(huì)或常委會(huì)的審議工作。委托第三方起草第三方可以是高校、科研機(jī)構(gòu)、律所等社會(huì)團(tuán)體，甚至個(gè)人。優(yōu)勢(shì)：專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、立場(chǎng)中立四、起草的流程——本市實(shí)踐組建起草班子開(kāi)展基礎(chǔ)起草工作起草草案文本及其說(shuō)明征求各方意見(jiàn)報(bào)送送審稿并進(jìn)行審查形成正式議案開(kāi)展起草基礎(chǔ)工作收集基礎(chǔ)資料一是法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件。即與立法事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等資料，省

內(nèi)外同類(lèi)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及國(guó)家、省、市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件。在此基礎(chǔ)上，匯總形成立法資料匯編，作為地方性法規(guī)起草工作的重要參閱文件。二是主要經(jīng)驗(yàn)與做法。包括本市在立法事項(xiàng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法、特色和亮點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)外具有借鑒意義的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)。三是存在的主要問(wèn)題。既包括立法立規(guī)問(wèn)題、執(zhí)法問(wèn)題、管理問(wèn)題、司法問(wèn)題，也包括社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，還包括立法需求狀況等。梳理問(wèn)題清單要遵循“不抵觸、有特色、可操作”原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到具體、明確、可操作、可執(zhí)行，有幾條就規(guī)定幾條，不追求立法體例的“大而全”“小而全”，真正做到“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決實(shí)際問(wèn)題”。在掌握大量一手資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真分析研究、系統(tǒng)梳理出立法問(wèn)題清單。開(kāi)展調(diào)查研究調(diào)查研究要著重搞清立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、法規(guī)草案涉及的利益關(guān)系、本地和外地的做法和經(jīng)驗(yàn)等。提出解決問(wèn)題的方案或者建議，撰寫(xiě)立法調(diào)研報(bào)告，作為立法決策的重要依據(jù)?！痘葜菔形髦邓|(zhì)保護(hù)條例》委托環(huán)境科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展本底調(diào)查，分析存在的問(wèn)題，提出政策建議，撰寫(xiě)立法調(diào)研報(bào)告。針對(duì)西枝江水系水質(zhì)保護(hù)存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持“上游治山、下游治污”理念，重點(diǎn)解決“治什么、怎么治、誰(shuí)來(lái)