論建立我國個(gè)人信用制度的必要性律師在立法和普法中當(dāng)有所為

論建立我國個(gè)人信用制度的必要性律師在立法和普法中當(dāng)有所為

律師熟悉立法和改革的高層設(shè)計(jì)，必須積極適應(yīng)立法和改革的現(xiàn)實(shí)和動(dòng)態(tài)。律師的職責(zé)是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,具有救濟(jì)私權(quán)的屬性。即使律師為政府機(jī)關(guān)提供法律服務(wù),雖然該政府機(jī)關(guān)的權(quán)力是公共的,但其權(quán)益是專屬的,具有私權(quán)的性質(zhì)。難道律師天然是“自私”的?當(dāng)律師在立法和普法方面發(fā)揮作用時(shí),律師維護(hù)的是法治,而法治具有公共利益的屬性。如何挖掘律師在立法和普法上的公益潛能,是中國走向法治的題中應(yīng)有之義。法治工作者應(yīng)當(dāng)國外的法律職業(yè)共同體由法官、檢察官和律師組成。中國的法治工作隊(duì)伍更為壯大,包括立法工作者、法官、檢察官、律師和法學(xué)家。中國法治的內(nèi)容是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍,就不可能提高立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量和效率,全民守法一旦失去前提條件,法律體系就難以變?yōu)榉ㄖ螌?shí)踐,依憲治國、依法治國和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就將是一句空話。黨的十八屆四中全會指出:“法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！甭蓭熥鳛樯钊肷鐣鱾€(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)法治工作者,無論是對真實(shí)世界的了解,還是對法律條文的熟悉程度,比其他法治工作者更有優(yōu)勢,對科學(xué)立法和民主立法應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的發(fā)言權(quán),能夠勝任科學(xué)立法的參謀。筆者在代理南德集團(tuán)暨牟其中信用證詐騙案申訴時(shí),發(fā)現(xiàn)地方司法人員既不認(rèn)識信用證,又不了解信用證國際規(guī)則,就起草了一個(gè)報(bào)告《信用證規(guī)則中的國家利益》,向中央立法、行政機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)建言。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》,開證申請人與開證銀行之間因申請開立信用證而產(chǎn)生的欠款糾紛、委托人和受托人之間因委托開立信用證產(chǎn)生的糾紛、擔(dān)保人為申請開立信用證或者委托開立信用證提供擔(dān)保而產(chǎn)生的糾紛以及信用證項(xiàng)下融資產(chǎn)生的糾紛都屬于經(jīng)濟(jì)糾紛,避免了向商業(yè)銀行開立信用證的大批外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人陷入信用證詐騙罪的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。針對2004年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國證券投資基金法》第十三條規(guī)定的設(shè)立基金管理公司的主要股東條件具有事實(shí)上國有壟斷的嫌疑,筆者先后公開發(fā)表《公募基金巨虧的法治出路》和《王亞偉辭職拷問公募基金制度》等文章,主張充分競爭是法治經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),推動(dòng)修改《證券投資基金法》第十三條,開放民營資本進(jìn)入公募基金業(yè),修訂后的《證券投資基金法》于2013年6月1日開始施行。2016年4月20日,國土資源部、浙江省國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)研組,赴浙江省溫州市調(diào)研指導(dǎo)住宅土地使用權(quán)20年到期的延長問題。針對社會上中國的住房只有70年產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)誤傳言,筆者于2016年5月公開發(fā)表了《中國的房產(chǎn)是永久產(chǎn)權(quán)》文章,使全國房主和中央政府論證中國房產(chǎn)是永久產(chǎn)權(quán)的結(jié)論有充分的法律依據(jù),中央政府最終宣布:房屋產(chǎn)權(quán)到期可續(xù)期,不需申請,沒有前置條件,不影響交易。律師應(yīng)當(dāng)熟悉立法與改革的頂層設(shè)計(jì),主動(dòng)適應(yīng)立法與改革的現(xiàn)實(shí)和動(dòng)態(tài):實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的,要及時(shí)上升為法律法規(guī),律師應(yīng)積極參與。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),律師應(yīng)推動(dòng)及時(shí)修改和廢止。律師在執(zhí)法中的作用嚴(yán)格執(zhí)法與依憲執(zhí)政和政府執(zhí)法直接相關(guān)。建設(shè)法治政府,需要更多律師參與。執(zhí)業(yè)律師的積極參與,有助于依法規(guī)范行政行為,讓權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行,提高依法決策水平。律師參與嚴(yán)格執(zhí)法,有利于加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2016年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,要求中央和國家機(jī)關(guān)各部委、縣級以上地方各級黨政機(jī)關(guān),于2017年底前,普遍設(shè)立法律顧問、公職律師,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師,國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度,事業(yè)單位探索建立法律顧問制度,到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。中國律師前所未有地迎來了為黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位廣泛提供法律服務(wù)的機(jī)會,同時(shí)也是普法的機(jī)會。自2016年11月30日起施行的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,第一次將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系。律師的法律服務(wù)既可以幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)履行好法治職責(zé),又能夠在黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中普法。推進(jìn)公正司法,是律師的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。保證司法公正、提高司法公信力,防止冤假錯(cuò)案發(fā)生,需要律師積極參與訴訟活動(dòng),依法履行好辯護(hù)、代理職責(zé),支持、監(jiān)督司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確查明事實(shí),正確適用法律,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。律師在為當(dāng)事人提供辯護(hù)、代理法律服務(wù)時(shí),同時(shí)也是向當(dāng)事人和司法工作人員普法的過程。為防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理,確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán),中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)排除案外干預(yù),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,向領(lǐng)導(dǎo)干部和司法人員普法。全民守法是普法的傳統(tǒng)領(lǐng)地。全民守法是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ),是法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè),需要律師廣泛和深入地參與普法工作,提高全社會厲行法治的自覺性?！吨腥A人民共和國憲法》第五條規(guī)定,一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究;任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。官員是國民的組成部分,全民守法首先需要官員守法。法律面前人人平等,如果允許法律特權(quán)存在,就不可能有法治存在。律師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)過程中以案釋法、辨法析理,向當(dāng)事人和社會公眾積極傳播法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)。律師應(yīng)當(dāng)信奉法律是最大的靠山,要做守法的表率,樹立憲法法律至上的崇高信念,自覺維護(hù)國家法律的正確實(shí)施。將法律束之高閣,而只強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切已經(jīng)過時(shí)。在法治時(shí)代,依法維權(quán)就是維穩(wěn)。只有切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,當(dāng)事人心服口服,自然不會越級上訪和群體上訪。律師執(zhí)業(yè)沒有財(cái)政資金支持,律師從事立法和普法,往往與賺錢相沖突,但只想賺錢或想賺大錢,最好不要當(dāng)律師。古今中外,律師是一個(gè)中產(chǎn)階級職業(yè),律師的收入比上不足比下有余,從來不是一個(gè)賺大