國際工程總承包項(xiàng)目營改術(shù)研究

國際工程總承包項(xiàng)目營改術(shù)研究

現(xiàn)在，國際工程承包市場上的項(xiàng)目經(jīng)理越來越注重相互承諾的綜合服務(wù)能力。承包商應(yīng)根據(jù)合同約定負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，并負(fù)責(zé)合同約定的質(zhì)量、安全、施工和成本。由此,承包商之間的競爭也逐步演變?yōu)轫?xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等綜合集成能力的競爭。項(xiàng)目聯(lián)營體作為國際工程總承包的一種重要方式,既是適應(yīng)工程項(xiàng)目向大型化、綜合化發(fā)展的外部需要,也是企業(yè)借助合力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求。聯(lián)營體的特點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)營體是為達(dá)到共同擁有市場(項(xiàng)目)、共同使用資源等戰(zhàn)略目標(biāo),以一個(gè)公司為主導(dǎo),由兩家或兩家以上的法人或者組織組成聯(lián)營體,參與大型、特大型工程項(xiàng)目的投標(biāo);中標(biāo)后,則通過契約方式聯(lián)合,以一個(gè)總承包人的身份共同實(shí)施工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理等活動(dòng)的組織形式。聯(lián)營體一般并非一個(gè)法人組織形式,但對外投標(biāo)應(yīng)以聯(lián)營體各方的共同名義(一個(gè)投標(biāo)人的身份)進(jìn)行,而不宜以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體的名義進(jìn)行?！奥?lián)營體”如同一座“橋梁”,把參與企業(yè)的各自優(yōu)勢聯(lián)接在一起,由此產(chǎn)生了“一加一大于二”的效果。在組建項(xiàng)目聯(lián)營體時(shí),我國企業(yè)既可以選擇與我國國內(nèi)的大型企業(yè)合作,也可以與國際知名的專業(yè)承包商合作,還可以與項(xiàng)目所在國當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的承包商合作。聯(lián)營體組織形式的主要特點(diǎn)有:1.戰(zhàn)略聯(lián)盟以誠信為合作基礎(chǔ),不改變企業(yè)的股本結(jié)構(gòu);2.關(guān)系松散,戰(zhàn)略聯(lián)盟以契約組成,各方通過協(xié)商的方式解決遇到的問題;3.機(jī)動(dòng)靈活,需要時(shí)組織快;當(dāng)不適合外界發(fā)展形勢時(shí),戰(zhàn)略聯(lián)盟的解體也不會有太多阻力;4.運(yùn)作高效,戰(zhàn)略聯(lián)盟各方將各自最核心的資源投入,充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢和專業(yè)特長。根據(jù)FIDIC合同規(guī)定,如果承包商是由兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人組成的聯(lián)營體,則組成聯(lián)營體的各當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就履行工程合同對雇主承擔(dān)連帶責(zé)任。顯然,這種形式的組織,其成員之間的合作關(guān)系完全不同于項(xiàng)目總包與分包關(guān)系。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作在全球經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)下,國際承包商海外經(jīng)營要獲得持續(xù)發(fā)展,需要加強(qiáng)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,與國際上實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)公司進(jìn)行合作;為獲得大型BOT、PPP等項(xiàng)目融資保證,還需加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)之間的合作;另外,在保護(hù)主義盛行的國家,按照當(dāng)?shù)胤梢?一般規(guī)定外國公司必須與當(dāng)?shù)毓窘M成聯(lián)營體,才能參與大型工程項(xiàng)目投標(biāo)。一、組建項(xiàng)目聯(lián)營體1.核心資源原則。參加項(xiàng)目聯(lián)營體的成員必須具有并能為項(xiàng)目投標(biāo)和后續(xù)執(zhí)行貢獻(xiàn)其核心資源,從而保證聯(lián)營體具備比其他競爭對手更為有利的競爭優(yōu)勢;2.成本優(yōu)化原則。項(xiàng)目聯(lián)營體的應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要合理地調(diào)配資源以使總體成本比單一公司承攬實(shí)施項(xiàng)目更低,從而分享更高的收益;3.效率原則。在合理使用資源前提下,聯(lián)營體各成員能夠與其他成員協(xié)調(diào)一致,提高整體的工作效率;4.風(fēng)險(xiǎn)最小化原則。聯(lián)營體各成員應(yīng)發(fā)揮其競爭優(yōu)勢,共同轉(zhuǎn)移或分散部分風(fēng)險(xiǎn),使項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)最小。二、以聯(lián)營體形式參與國際工程,發(fā)揮市場的作用和作用,使企業(yè)獲得充分的價(jià)格優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)1.受投標(biāo)人自身資源因素的限制,單獨(dú)一家公司參加項(xiàng)目資審及項(xiàng)目投標(biāo)往往不能滿足業(yè)主全部條件,而由2家或多家公司組成聯(lián)營體形式參與投標(biāo)則可以滿足業(yè)主條件;2.項(xiàng)目競標(biāo)時(shí)可以享受到項(xiàng)目所在國的一些優(yōu)惠政策,通常情況下,在有當(dāng)?shù)毓緟⑴c投標(biāo)時(shí),項(xiàng)目聯(lián)營體可以享受7.5%?15%不等的價(jià)格優(yōu)惠;3.以聯(lián)營體形式參與國際工程,通過優(yōu)勢互補(bǔ),可以有效提高投標(biāo)的綜合競爭能力,增加企業(yè)的市場份額;4.以聯(lián)營體形式參與國際工程,可以降低項(xiàng)目投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn),將企業(yè)無法獨(dú)自承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)予以分散。實(shí)踐證明,由于聯(lián)營體成員所處的環(huán)境不同,具有的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢,能讓大型項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)得到有效地規(guī)避和降低。如與當(dāng)?shù)毓竞献?可以部分規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、治安風(fēng)險(xiǎn)等,面對諸如東道國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營習(xí)慣、勞工素質(zhì)、人文環(huán)境等因素的影響,若讓外國承包商去處理和妥善解決,可謂困難重重,而由當(dāng)?shù)毓救ソ鉀Q,又常常是事半功倍;與國際知名大企業(yè)合作,可以部分規(guī)避或轉(zhuǎn)移商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等;與各類金融機(jī)構(gòu)合作,可以部分規(guī)避或轉(zhuǎn)移金融風(fēng)險(xiǎn)等。聯(lián)營體的目從經(jīng)驗(yàn)規(guī)律上看,與國外公司組建聯(lián)營體,其主要目的在于滿足投標(biāo)資質(zhì)要求、項(xiàng)目社會關(guān)系和提高中標(biāo)競爭力;與國內(nèi)公司組成聯(lián)營體,其主要目的在于項(xiàng)目融資、項(xiàng)目實(shí)施和分散風(fēng)險(xiǎn),彌補(bǔ)資金和管控力量的相對不足。具體地講,按照各成員承擔(dān)的主要功能和發(fā)揮作用劃分,項(xiàng)目聯(lián)營體主要有優(yōu)勢互補(bǔ)型、本地化經(jīng)營及業(yè)主需求型、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型等三大類。一、組建互補(bǔ)型聯(lián)營體,提升綜合管理能力,確保資金指通過各方充分發(fā)揮各自的專有優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,取得競爭優(yōu)勢的一種聯(lián)營體。在這種類型的聯(lián)營體內(nèi),成員各方基本利益一致,溝通更為有效,設(shè)計(jì)、采購、施工三個(gè)階段有機(jī)結(jié)合,可以充分發(fā)揮提供優(yōu)質(zhì)設(shè)備、有效控制工程投資和協(xié)調(diào)工程總體實(shí)施進(jìn)度的優(yōu)勢,更好地降低工程費(fèi)用。在這種聯(lián)營體模式中,一般以綜合管理能力較強(qiáng)的一方作為項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)方,負(fù)責(zé)項(xiàng)目投標(biāo)、實(shí)施的整體規(guī)劃,協(xié)調(diào)聯(lián)營體與業(yè)主之間的關(guān)系,制定聯(lián)營體內(nèi)部的管理制度等,而其他成員根據(jù)其擁有的項(xiàng)目所需技術(shù)、施工能力、物資供應(yīng)能力等對聯(lián)營體的貢獻(xiàn)在聯(lián)營體決策過程中享有一定的影響能力。合作風(fēng)險(xiǎn):優(yōu)勢互補(bǔ)型聯(lián)營體必須建立在充分信任和維護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上,開展項(xiàng)目承攬、實(shí)施和管理工作。聯(lián)營體內(nèi)各合作伙伴應(yīng)摒棄其各自母公司背景,對聯(lián)營體的共同利益負(fù)責(zé);一旦這種彼此信任的基礎(chǔ)被打破,聯(lián)營體隨即會被瓦解,任何一方的撤出都將導(dǎo)致項(xiàng)目投標(biāo)或?qū)嵤┦?給聯(lián)營體內(nèi)的其他成員造成損失。二、通過提高成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益指為適應(yīng)國外特定經(jīng)營環(huán)境或滿足業(yè)主特定要求而與項(xiàng)目所在國的工程公司、供應(yīng)商、中介組織等組建聯(lián)營體,作為總承包商共同承攬、實(shí)施大型國際工程。這種類型的聯(lián)營體既能借鑒國際知名工程承包商成熟的項(xiàng)目管理體系,又能利用當(dāng)?shù)毓镜某杀緝?yōu)勢降低工程造價(jià),并取得對聯(lián)營體比較有利的合同條款,從而獲取更高的利潤。在這種聯(lián)營體模式中,國際知名工程承包商(包括我國大型企業(yè))提供項(xiàng)目所需的核心技術(shù)及比較先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)、高級管理人員,而當(dāng)?shù)毓咎峁╉?xiàng)目所需的施工人員,現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員,并且在聯(lián)營體中主要發(fā)揮與項(xiàng)目業(yè)主溝通、聯(lián)系的作用。合作風(fēng)險(xiǎn):國際工程承包商(包括我國大型企業(yè))與項(xiàng)目所在國當(dāng)?shù)毓驹诠芾砝砟?、文化及語言交流等方面會存在一定的沖突,需要較長的時(shí)間來磨合,并且當(dāng)?shù)毓就ㄟ^其與業(yè)主之間的關(guān)系可能要求支配更多資源,占有更多利益。三、組建成聯(lián)營體,共同實(shí)施項(xiàng)目總承包當(dāng)一個(gè)總承包項(xiàng)目所在國經(jīng)營環(huán)境過于復(fù)雜、項(xiàng)目實(shí)施難度大、項(xiàng)目規(guī)模超過單一承包商的承建能力或需要承包商為項(xiàng)目融資時(shí),承包商為規(guī)避或分散風(fēng)險(xiǎn),往往會與其他工程公司、金融機(jī)構(gòu)等組建成聯(lián)營體,共同實(shí)施項(xiàng)目總承包。在這種聯(lián)營體模式中,成員構(gòu)成一般比較復(fù)雜,既包括實(shí)施項(xiàng)目主體的工程公司,也有為項(xiàng)目提供融資服務(wù)的銀行財(cái)團(tuán),還有為項(xiàng)目建成后提供產(chǎn)品承銷承諾的銷售商,各成員方根據(jù)其特點(diǎn)承擔(dān)項(xiàng)目投標(biāo)、執(zhí)行過程中的特定風(fēng)險(xiǎn),并據(jù)此分享項(xiàng)目收益或承擔(dān)損失。合作風(fēng)險(xiǎn):由于組建風(fēng)險(xiǎn)分散型聯(lián)營體的成員,其各自行業(yè)背景不同,對于項(xiàng)目實(shí)施過程中的主要管理手段、關(guān)鍵控制點(diǎn)的認(rèn)知和側(cè)重點(diǎn)不同,比較容易出現(xiàn)決策分歧,并且對項(xiàng)目執(zhí)行所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境變化更為敏感。聯(lián)營體協(xié)議和項(xiàng)目經(jīng)理部、各成員之間的關(guān)系一般來說,在項(xiàng)目資格審查階段,項(xiàng)目聯(lián)營體內(nèi)的各參與方需簽訂聯(lián)營體備忘錄;在項(xiàng)目投標(biāo)階段,需簽訂聯(lián)營體協(xié)議;在項(xiàng)目中標(biāo)后,聯(lián)營體成員之間還需制訂更為詳細(xì)的聯(lián)營體項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書或聯(lián)營體章程,用以詳細(xì)說明項(xiàng)目實(shí)施將來出現(xiàn)爭議和問題時(shí)的處理原則及決策程序。在各階段的聯(lián)營體協(xié)議中,最主要的是要明確聯(lián)營體各成員的股份比例、誰是牽頭方、各成員之間的職能分工、各成員所擔(dān)負(fù)的的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及項(xiàng)目追蹤期間各種費(fèi)用的分擔(dān)等問題,并共同遵守。對于聯(lián)營體協(xié)議中沒有一一列舉的具體事項(xiàng),主要有聯(lián)營體董事會決策和項(xiàng)目經(jīng)理部決策兩種形式。第一種決策形式更為保障各參與方母公司的利益,主要管理決策均由各參與方按投資比例組成的聯(lián)營體董事會討論決定,董事會決策屬于集體決策;第二種決策形式更為講求效率,主要管理決策均由項(xiàng)目經(jīng)理部提出決策方案,報(bào)聯(lián)營體董事會審核批準(zhǔn),項(xiàng)目經(jīng)理部決策屬于長官?zèng)Q策。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,如果項(xiàng)目某一參與方因能力不足或其他原因,無法滿足聯(lián)營體的共同利益,聯(lián)營體牽頭方應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制,按照聯(lián)營體協(xié)議的相關(guān)約定,經(jīng)過合法的決策程序,使其退出聯(lián)營體。關(guān)鍵要素控制對我國工程承包商來說,在聯(lián)營體合作伙伴選擇、投標(biāo)、議標(biāo)、簽約,項(xiàng)目實(shí)施控制以及國際人才培養(yǎng)等方面,應(yīng)認(rèn)真研究,做好關(guān)鍵要素控制等工作,將可能發(fā)生的潛在損失降至最低。一、確定合作單位的確定方案是有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)要素。合作方的選擇要知根知底,避免隨意性,不僅要考慮項(xiàng)目的具體情況,包括各方在資源、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力等方面的互補(bǔ)性,而且要考慮備選對象的歷史業(yè)績、履約情況、近幾年的財(cái)務(wù)狀況等,以及是否存在欺詐行為等。另外,在選擇合作方時(shí),應(yīng)優(yōu)先考慮曾經(jīng)有過接觸或合作的公司,以便聯(lián)營體各方能夠更快形成一致的項(xiàng)目執(zhí)行文化。二、以“聯(lián)營體”作為一個(gè)實(shí)體確保聯(lián)營體成員間互相遵守并有序開展項(xiàng)目實(shí)施工作。如,項(xiàng)目聯(lián)營體應(yīng)依據(jù)國際規(guī)范,簽署具有約束力的“聯(lián)營體協(xié)議”,并協(xié)商成立執(zhí)行委員會,共同擬定執(zhí)行委員會議事規(guī)則,編制執(zhí)行委員會會議制度、內(nèi)部文件管理程序、進(jìn)度監(jiān)督報(bào)告程序、問題解決與防止程序等制度文件,使“聯(lián)營體”名副其實(shí)成為一個(gè)實(shí)體,一個(gè)有職有權(quán)的項(xiàng)目管控中心。三、聯(lián)營體協(xié)議和合同管理運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),鎖定項(xiàng)目利潤。聯(lián)營體合作方之間的合同條款,一經(jīng)簽字就具有法律約束力。我國企業(yè)在對外經(jīng)濟(jì)合作中,相關(guān)法律工作部門應(yīng)分階段、分層次介入,對與合作伙伴之間簽訂的聯(lián)營體協(xié)議及各類合同嚴(yán)格把關(guān),按“權(quán)力義務(wù)對等”、“誰受益誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”等原則與合作伙伴或業(yè)主劃分各自責(zé)任。特別是關(guān)于聯(lián)營體項(xiàng)目外部條件(如水、電、路、通訊)、工程款項(xiàng)的支付時(shí)間、貨幣和方法、延期付款的期限和利息、不可抗力的具體含義等條款,都可能導(dǎo)致合作方之間的分歧和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)在合同中明確規(guī)定。四、聯(lián)營體的控制問題聯(lián)營體模式承攬國際工程時(shí),我國承包商不能為了合作而合作,而被對方牽住“牛鼻子”。國際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行或亞行、非行等貸款的項(xiàng)目,一般要求當(dāng)?shù)爻邪瘫仨毰c外國承包商合作才可投標(biāo)和實(shí)施。在實(shí)際操作中,由于奪標(biāo)心切,我