上海市道路交通便利化的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

上海市道路交通便利化的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

通過交通是溝通的開展，是員工和貨物交換和分工的前提和基礎，是有效整合不同地方地理和自然資源的紐帶。古今中外和正反經驗均表明，閉塞帶來貧窮與落后，交通促進繁榮與發(fā)展開展國際交通合作，目的就是改善地區(qū)互聯(lián)互通狀況，提高便利化，加強人員和商品往來，從而助力地區(qū)各國經濟社會發(fā)展，尤其是內陸地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。在各國行政部門的職責體系中，交通一般包括運輸和郵電兩個方面，前者通常有公路、鐵路、水路、航空和管道五種形式，后者通常有郵政和電信兩種形式(電信行業(yè)在有些國家不屬于交通部門管轄)。從國際交通合作經驗看，國際交通合作一般指各國交通部門和交通行業(yè)的合作，通常包括五方面內容。一是交通基礎設施建設，即有形的硬件發(fā)展，包括公路、鐵路、機場、港口、橋梁、隧道、物流中心、倉儲點、郵政點等基礎設施互聯(lián)互通，形成高效協(xié)同的地區(qū)聯(lián)系網絡。管道建設一般屬于能源合作范疇，不在交通領域。二是交通領域的規(guī)則、標準和法律建設，即無形的軟件發(fā)展，通常與便利化相關，如建立資料數(shù)據(jù)庫，協(xié)調和規(guī)范口岸海關程序、單據(jù)、技術法規(guī)和標準、許可證等，完善貨物出口信貸和保險。三是合作機制建設，如交通部長會議、專家工作組、秘書處、協(xié)調委員會、國際組織等工作機制，這是各國合作的平臺。有些機制僅屬于交流和討論行業(yè)發(fā)展趨勢和前景、經驗和教訓、規(guī)劃、規(guī)則等的論壇，而有些則設有能夠保持日常聯(lián)系與合作的組織機制。四是交通產業(yè)發(fā)展，如軌道產業(yè)、物流、快遞、航空等，既涉及設備制造，也包括服務產業(yè)，還有“交通+”,即以交通基礎設施以及運輸和郵政服務為基礎，結合其前后、上下游行業(yè)，構成產業(yè)聯(lián)動、跨界融合的合作格局，如交通+旅游餐飲住宿、交通+商務等。五是人員交流與培訓，這是各類國際合作不可或缺的內容，旨在發(fā)展交通科技、提高服務效率、增進相互了解、打擊腐敗等。一區(qū)域交通合作機制發(fā)展交通運輸合作是上海合作組織(以下簡稱上合組織)各成員國的重任和愿望?？傮w上，上合組織成員國的交通發(fā)展水平較之發(fā)達國家還有很大差距，而且在整體水平不高的情況下，各國間的差距也很大，無論在基礎設施還是管理水平方面都如此。為發(fā)展本國交通事業(yè)，除發(fā)布國家中長期綜合性經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略外，各成員國還專門制定了本國的交通發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃和指導該領域發(fā)展。俄羅斯2008年批準《2030年前俄羅斯聯(lián)邦交通戰(zhàn)略》;哈薩克斯坦2012年發(fā)布《2050年前哈薩克斯坦共和國發(fā)展戰(zhàn)略》,2014年發(fā)布《2015～2019年“光明大道”國家基礎設施發(fā)展綱要》;烏茲別克斯坦2019年通過《2035年前烏茲別克斯坦交通體系發(fā)展戰(zhàn)略》;吉爾吉斯斯坦2017年發(fā)布《2018～2023年吉爾吉斯共和國國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》(作為《2040年前吉爾吉斯共和國國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》的一部分);塔吉克斯坦2011年通過《2025年前塔吉克斯坦國家交通發(fā)展專項綱要》,2017年發(fā)布《2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略》;印度和巴基斯坦本來都制定了帶有一定計劃色彩的“五年規(guī)劃”,后來為發(fā)展市場經濟，鼓勵企業(yè)自主發(fā)展，巴基斯坦于2004年、印度于2017年先后放棄“五年規(guī)劃”的建設，但原先在規(guī)劃中確定的交通領域發(fā)展方向依然對今日的交通運輸行業(yè)建設產生影響。從各國交通戰(zhàn)略規(guī)劃文件可以看出，各國交通發(fā)展戰(zhàn)略的任務和目標都包括以下內容：建立高效的交通運輸體系；鼓勵競爭；發(fā)展過境潛力；提高運輸系統(tǒng)的安全水平；減少運輸對環(huán)境的有害影響；支持交通運輸設備和設施的研制、生產和信息服務等，助推經濟社會發(fā)展。這是上合組織成員國發(fā)展交通合作的基礎，各國都希望借助區(qū)域合作，更好地實現(xiàn)本國的交通發(fā)展任務和目標。與此同時，各國普遍認為本國的交通運輸領域存在五個問題。一是交通基礎設施建設和交通工具較落后，路網密度低，分布不平衡，老化較嚴重；二是運輸成本較高，運輸價格增長往往高于平均通脹率，拖累本國商品競爭力；三是交通運輸體系不完善，綜合效益不高，物流績效總體偏低，如過度依賴鐵路或公路等單一運輸形式，系統(tǒng)數(shù)字化水平有待提高，無法滿足跨境電商和國際快遞業(yè)務發(fā)展需求等；四是運輸安全水平不高，事故率高，運行速度慢；五是過境潛力有待提高，仍存在運輸商品的結構較單一、口岸數(shù)量少、換裝能力弱、規(guī)則有差異等障礙。這些問題對當前上合組織交通合作產生負面影響。(除成員國自身國情因素外，目前上合組織交通合作還面臨其他區(qū)域交通合作機制的競爭。例如，歐亞經濟聯(lián)盟、亞洲開發(fā)銀行的“CAREC”項目和“青金石走廊”項目、歐盟的“TRACEKA”項目、歐洲高速公路網、亞洲高速公路網(泛亞公路)、泛亞鐵路、美國的新中亞戰(zhàn)略項目、俄羅斯的南北交通走廊倡議、外高加索國家的“三海合作”倡議(里海、黑海、地中海)、土耳其的“中部走廊”計劃、“一帶一路”倡議等，尤其是歐亞經濟聯(lián)盟、亞洲開發(fā)銀行的“CAREC”項目和歐盟的“TRACEKA”項目影響更大。這些合作機制的合作內容與上合組織交通合作相似或相同，但因主導力量不同，目的和任務各有差異，使得同一個成員國在不同機制中肩負著不同的責任與義務，執(zhí)行著不同的標準與規(guī)則，從而在一定程度上不是促進，而是加大上合組織成員國間協(xié)調或統(tǒng)一的難度。不過，從各區(qū)域交通合作機制的合作內容可知，他們彼此間存在諸多共性，需要上合組織及其成員國采取開放態(tài)度，共同開發(fā)交通運輸通道潛力，共同建設繁榮穩(wěn)定的歐亞地區(qū)，造福民眾，盡量避免另起爐灶或建立相互對立的體系。歐盟主導的“TRACEKA”技術援助項目旨在建立可持續(xù)、高效和一體化的多式聯(lián)運系統(tǒng)，確保貨物安全且不間斷運輸。合作內容主要包括修復和新建物流運輸基礎設施(道路、橋梁、港口、機場、中轉站等)、協(xié)調或統(tǒng)一法律和政策、推動成員國加入相關國際公約和協(xié)定、人才培養(yǎng)等四大類內容，合作形式多樣，如修路建橋、資助可行性研究、舉辦研討會和培訓人才等。該項目框架內的2016～2026年戰(zhàn)略規(guī)定的具體措施包括增加集裝箱流量、發(fā)展PPP融資機制、建立邊境聯(lián)合報關點、發(fā)展“一站式”服務、統(tǒng)一多式聯(lián)運文件、促進電子貿易和電子許可證、推廣貨物跟蹤系統(tǒng)、嘗試無人駕駛運輸、提高運輸(用戶、乘客、貨物和環(huán)境)的安全保障能力等。俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟成員國有俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦5個國家。建立統(tǒng)一交通空間是該組織的優(yōu)先發(fā)展方向之一。早在1998年，俄、白、哈、吉四國簽署《白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯之間建立交通聯(lián)盟協(xié)議》,約定要制定統(tǒng)一的法律、技術標準和收費標準，共同使用基礎設施并制定其發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)運輸潛力、發(fā)展運輸機械制造業(yè)，協(xié)調成員國的運輸發(fā)展規(guī)劃，簡化和協(xié)調過境手續(xù)，成立可以在聯(lián)盟區(qū)域內自由經營的運輸企業(yè)，協(xié)調成員國在交通領域的“入世”承諾等。歐亞經濟共同體(歐亞經濟聯(lián)盟的前身)成立后，成員國在統(tǒng)一鐵路運輸費用、加強公路運輸便利化、發(fā)展運輸走廊的潛力等方面開展交通合作，制定了成員國鐵路貨物運輸收費標準的基本原則和鐵路貨物運輸滑準稅率的程序，簽署了國際公路運輸?shù)膮f(xié)議和建立歐亞經濟共同體統(tǒng)一運輸空間構想等文件，并在統(tǒng)一基礎設施的技術標準、制定區(qū)域運輸走廊路線圖、交流信息、協(xié)調過境體制、組建合資運輸企業(yè)等問題上取得共識。歐亞經濟聯(lián)盟成立后，繼承了歐亞經濟共同體的合作成果，于2017年建立了聯(lián)盟統(tǒng)一空中運輸路線圖以及飛行和機場服務稅，確定發(fā)展五大國際運輸走廊，包括4條鐵路和1條公路：俄羅斯南北鐵路，俄羅斯東西鐵路(西伯利亞大鐵路),連接俄羅斯和中亞的鐵路，中國經中亞和俄羅斯到達歐洲的鐵路，西歐—中國西部公路(“雙西公路”)。亞洲開發(fā)銀行的“CAREC”援助計劃項目成員國包括中國、中亞五國、外高加索三國、蒙古國等10個國家和6個國際多邊機構。該項目的任務是實現(xiàn)亞洲開發(fā)銀行的經濟貿易、交通運輸、能源和生態(tài)環(huán)境4個核心戰(zhàn)略目標，保證通往臨近大國高利潤市場的出口通道暢通，減少交易費用，為貨物轉運和運輸提供便利，改善能源供應，促進可持續(xù)增長，防止生態(tài)環(huán)境的負面影響?！癈AREC”項目通過了《“CAREC”運輸和貿易便利化2020年戰(zhàn)略》、《“CAREC”運輸和貿易便利化2030年戰(zhàn)略》,成立了海關合作委員會，旨在通過新建基礎設施、簡化海關程序和統(tǒng)一規(guī)則促進運輸、物流和貿易便利化發(fā)展。二國家安全的提升交通合作有利于上合組織成員國經濟發(fā)展，對中亞國家的意義更為深遠。中亞各國都是內陸國家，沒有出?？?，這嚴重制約了各國的對外貿易發(fā)展。因此，它們都非常重視交通基礎設施的建設，希望打通通往外界的道路。烏茲別克斯坦就曾多次提出修建中吉烏鐵路，將該國的鐵路網經過吉爾吉斯斯坦與中國的南疆鐵路連接起來，哈薩克斯坦對發(fā)展歐亞大陸新干線更是興趣濃厚。聯(lián)合國內陸發(fā)展中國家問題會議通過的《阿拉木圖行動綱領：在內陸和過境發(fā)展中國家運輸合作全球新框架內滿足內陸發(fā)展中國家的特別需要》(2003年)和《內陸發(fā)展中國家2014～2024年維也納行動綱領》(2014年)均強調，國際社會承諾支持內陸發(fā)展中國家通過執(zhí)行基本過境政策問題、基礎設施建設和維護、國際貿易和貿易便利化、區(qū)域一體化和合作、經濟結構轉型、執(zhí)行手段等六個優(yōu)先方向，應對地處內陸和地理位置偏僻帶來的挑戰(zhàn)。上合組織自成立之日起便重視交通領域合作。該組織成立的第二年便建立交通部長會議機制，開啟交通領域的合作歷程，至今已取得較豐碩成果，在機制建設和項目建設等領域不斷發(fā)展和完善，密切了成員國之間關系，促進成員國經濟增長。推進和加強國際道路運輸便利化各領域合作上合組織在交通領域的主要合作機制是交通部長會議和鐵路部門負責人會議。交通部長會議不定期舉行，首次會議于2002年11月20日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行，最近一次是2020年10月28日由俄羅斯主持的視頻會議。歷次會議都圍繞發(fā)揮交通基礎設施潛力、推動交通走廊建設、協(xié)調成員國交通領域制度和規(guī)則、促進便利化、加強人員交流培訓、密切與其他國際組織合作等主題展開研討?？傮w上，各國根據(jù)先易后難、相互尊重、互利合作原則，有效利用和發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施和機制的潛力，將已經具備國際運輸條件的道路連接起來并繼續(xù)完善，形成覆蓋區(qū)域的道路運輸和物流網絡，實現(xiàn)各國之間的互聯(lián)互通，助力各國經濟和社會發(fā)展。隨著各國政府機構改革不斷完善以及中歐班列快速發(fā)展，加強鐵路系統(tǒng)合作逐漸提上日程，成員國元首在2018年6月上合組織青島峰會決定建立鐵路部門(鐵路)負責人會議機制，首次會晤于2018年9月16日在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，主要研究優(yōu)化鐵路建設線路規(guī)劃、提升鐵路運輸潛力等問題。為落實2014年簽署的《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》(以下簡稱《國際道路運輸便利化協(xié)定》),上合組織組建了國際道路運輸便利化聯(lián)合委員會(以下簡稱聯(lián)委會),成員有印度、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、中國、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和白俄羅斯九國，各成員國的代表團成員均來自交通、外交、移民和海關等部門，作為落實該協(xié)定的組織和協(xié)調機構，聯(lián)委會負責處理合作中出現(xiàn)的問題，協(xié)調和簡化國際道路運輸文件、程序和要求?！秶H道路運輸便利化協(xié)定》的簽約方應在聯(lián)委會的框架內提出改善國際公路運輸條件的措施，簡化國際公路運輸過程中辦理簽證以及海關和動植物檢驗檢疫的手續(xù)和程序。各方應為其他國家加入旨在為國際公路運輸創(chuàng)造有利條件的國際公約以及實施這些公約而提供協(xié)助，應采取必要措施，為發(fā)展和實施聯(lián)合投資項目尋找機會，以發(fā)展連接締約各國領土的公路基礎設施和運輸走廊。實際上，為提高交通合作效率，上合組織早在2004年5月就成立發(fā)展過境運輸潛力特別工作組，由烏茲別克斯坦牽頭，各成員國商務部門主管，負責研究提高過境運輸效率、便捷通關措施、消除“灰色通關”、加強監(jiān)管、發(fā)展多式聯(lián)運和優(yōu)化運輸線路等問題。((推進成員國相關領域的合作和信息互聯(lián)互通已通過的歷次元首聯(lián)合宣言和政府總理聯(lián)合聲明，2003年的《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》及其實施措施計劃、2014年的《國際道路運輸便利化協(xié)定》、2019年的《上合組織成員國鐵路合作構想》和《上合組織成員國2035年前多邊經貿合作綱要》等文件，均強調發(fā)展交通合作、提升運輸基礎設施、改善運輸走廊、建設多式聯(lián)運物流中心、促進數(shù)字技術和智能系統(tǒng)應用、推動上合組織空間內的經濟可持續(xù)增長。2013年11月29日，上合組織成員國政府首腦(總理)在塔什干發(fā)表《關于進一步開展交通領域合作的聯(lián)合聲明》指出，上合組織框架內開展交通領域合作對促進地區(qū)道路運輸發(fā)展、提高成員國間過境運輸潛力、提高相互貿易額和投資額等具有重要意義，需要采取措施擴大交通領域互利合作，關注交通運輸基礎設施建設，實施發(fā)展區(qū)域交通走廊的優(yōu)先項目，建設國際多式聯(lián)運物流中心，提高過境潛力和運輸量。2019年《上合組織成員國總理會議聯(lián)合聲明》指出：“繼續(xù)加強互聯(lián)互通領域合作，鼓勵交通創(chuàng)新和高效技術應用，發(fā)展多式聯(lián)運物流中心和公路、鐵路等各類交通運輸，建設現(xiàn)代化交通基礎設施十分重要?！?003年的《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》及其實施措施計劃和2019年的《上合組織成員國2035年前多邊經貿合作綱要》旨在加強成員國在交通領域的合作，為區(qū)域合作提供良好的軟硬件環(huán)境。合作內容涵蓋鐵路、公路和航空三個方面，除加強基礎設施建設外，主要是充分挖掘成員國現(xiàn)有的過境運輸潛力，擴大運輸貨流，交流運輸信息，包括出版上合組織成員國國際運輸線路圖、地圖和信息冊等。在公路運輸領域，各方都非常重視橫跨歐亞的國際公路交通干線E-40(烏克蘭邊界—伏爾加格勒—別伊涅烏—塔什干—比什凱克—阿拉木圖—霍爾果斯口岸)和中吉烏公路(塔什干—安集延—奧什—薩雷塔什—伊爾克什坦—喀什)。另外，根據(jù)經濟可行性研究，開發(fā)連通哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，跨阿富汗境內并與阿拉伯海港口相連的汽車運輸路線。在鐵路方面，主要是開通中歐班列等經上合組織成員國的集裝箱列車。在航空領域，主要是改進空運服務協(xié)作中心間的配合，開發(fā)新的航線和航路，完善過境運輸?shù)呐浜吓c協(xié)調等。簽署《國際道路運輸便利化協(xié)定》的倡議最早由中國在2003年上合組織莫斯科峰會上提出，經過各成員國十余年研究和磋商，最終商定文本，并于2014年9月12日在杜尚別簽署，2017年1月20日正式生效?！秶H道路運輸便利化協(xié)定》旨在打通與周邊國家的運輸通道，減少跨境運輸壁壘，降低運輸成本，提高運輸效率和服務水平。作為《國際公路運輸公約》(TIR)的有益補充及其在歐亞地區(qū)的具體落實措施，該協(xié)定簡化和統(tǒng)一了成員國有關國際公路運輸?shù)奈募⒊绦蚝鸵?，為國際公路運輸創(chuàng)造更多便利條件。隨著該協(xié)定的逐步落實，成員國的公路、橋梁、隧道及其配套設施等交通基礎狀況將得到改善，從而進一步刺激經濟增長，增加就業(yè)機會。《國際道路運輸便利化協(xié)定》由主體部分(共計27條)和3個附件(線路、許可證、聯(lián)委會)組成第一，承運人和車輛的國際道路運輸須依照《國際道路運輸便利化協(xié)定》規(guī)劃的既定路線運行，不得擅自變更路線。任何簽約方在線路沿線地區(qū)內發(fā)生緊急事件并影響其國家安全或運輸安全時，都有權部分或完全臨時中止使用規(guī)定的路線和(或)檢查站，并將中止情況盡快通知其他當事方和聯(lián)委會，并應在情況恢復正常后立即取消中止。該協(xié)定共規(guī)劃了6條線路，分別是：1.中哈俄北線：巴爾瑙爾—維謝羅亞爾斯克(俄)/阿吾勒(哈)—塞米巴拉金斯克—巴赫圖(哈)/巴赫圖(中)—塔城—烏魯木齊；2.中哈俄南線：圣彼得堡—奧倫堡—薩加欽(俄)/齋桑(哈)—阿克托別—克孜勒奧爾達—希姆肯特—塔拉茲—阿拉木圖—科爾加斯(哈)/霍爾果斯(中)—烏魯木齊—連云港；3.中塔線：烏魯木齊—喀什—卡拉蘇(中)/庫爾馬(塔)—穆加布—霍羅格—杜尚別；4.中哈烏線：烏魯木齊—霍爾果斯(中)/科爾加斯(哈)—阿拉木圖—塔拉茲—希姆肯特—科尼斯拜娃(哈)/亞拉馬(烏)—奇納茲；5.吉哈俄線：坎特—阿克吉列克公路站點(吉)/卡拉蘇(哈)—塔拉茲—希姆肯特—克孜勒奧爾達—阿克托別—齋桑(哈)/薩加爾欽(俄)—奧倫堡—圣彼得堡；6.吉中線：阿特巴什—托魯加爾特(吉)/托魯加爾特(中)—喀什—烏魯木齊—連云港。在上述6條線路中，中方承諾的境內運輸線路全長6669公里，長度居各國之首。從中國連云港經哈薩克斯坦至俄羅斯圣彼得堡的線路最長(9400多公里),構成歐亞大陸的主要道路運輸通道。《國際道路運輸便利化協(xié)定》規(guī)劃的6條連接6個簽約國(中、哈、俄、塔、烏、吉)的運輸線路在2020年年底前全部開通，初步形成上合組織成員國的道路運輸網絡，為開展過境道路運輸?shù)於ǚ苫A，為內陸國家利用中國和俄羅斯的出?？谔峁┓奖恪５诙?guī)定了成員國統(tǒng)一使用的國際道路運輸許可證。該許可證是簽約國交通運輸主管部門簽發(fā)的文件，賦予某一簽約國的注冊承運人和車輛享有在其他簽約國領土上依照規(guī)定路線從事運輸?shù)臋嗬：灱s國的道路運輸承運人和車輛在取得許可證之后可按商定的線路從事過境運輸。運輸超重、超大和危險品須另外獲得特別許可證。文件規(guī)定的運輸車輛是指包括駕駛員在內的9個及以上座位的客車以及用于運輸貨物的汽車，包括卡車、拖車和拖掛車等。駕駛員必須持有由其國家主管部門簽發(fā)的與國際公路運輸車輛類別相符的駕駛證和車輛登記文件。這些文件必須附有經過認證的中文或俄文譯文。車輛須標有注冊登記國的顯著標志，并遵守各國交通和運輸相關規(guī)定，車輛的軸重和總重以及尺寸規(guī)格等應符合簽約國的運輸和道路條件規(guī)定。第三，其他事項。上合組織秘書處是《國際道路運輸便利化協(xié)定》的保存人，它將把經核證的副本發(fā)送各締約方。該文件于2014年9月12日在杜尚別市分別以俄文和中文書就，兩種文本具有同等效力。其有效期為無限期，各簽約國有權退出該協(xié)定，只需提前6個月向保存人發(fā)送書面通知即可。如果產生爭端，應通過談判和協(xié)商的方式解決。該協(xié)定實行開放性原則，所有國家(包括非上合組織成員國)均可申請加入，這將為整個中亞及其周邊國家(外高加索國家、伊朗、阿富汗等)開展國際道路運輸合作提供有效的法律基礎和保障據(jù)參與《國際道路運輸便利化協(xié)定》談判的專家透露，成員國關于文本分歧較大的地方有：是否制定便利化措施，是否承認國際駕駛證，適用的車輛，如何處理口岸和運輸線路的變更等。起初，由于俄哈兩方不積極和不配合，談判進展緩慢。俄方反對有關口岸管理便利化的內容，哈方則主張先討論有關運輸線路問題的議定書，過分強調運輸線路開放問題。后來經各方協(xié)商和高層協(xié)調，該協(xié)定的制定工作得以正常進行。從上合組織交通領域合作融資的方式除政策協(xié)調外，上合組織框架內的具體交通基礎設施項目主要有三個。一是2006年實施的連接塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的塔烏公路修復改造項目。道路全長355公里(杜尚別至塔烏邊境口岸恰奈克),合同總金額為2.96億美元(利用中方向上合組織提供的9億美元優(yōu)惠出口買方信貸)。二是2007年實施的中吉烏公路(E-40國際公路的一部分)修復工程。該公路東起新疆的伊爾克什坦口岸，穿過吉爾吉斯斯坦南部的奧什，到達烏茲別克斯坦首都塔什干，全長959公里(中方境內全長234公里，吉方境內全長280公里，烏方境內全長445公里)。道路修復后，可將原來8～10天的路程縮短至兩天。該項目是上合組織交通領域的示范性項目，開創(chuàng)了“資源換項目”和多個國際金融組織合作融資方式。吉政府以伊士坦貝爾德金礦勘探開發(fā)為融資條件從中國融資貸款，并獲得亞洲開發(fā)銀行和伊斯蘭開發(fā)銀行的資助。三是上合組織(連云港)國際物流園。規(guī)劃面積44.89平方公里，具有發(fā)展多式聯(lián)運、倉儲、物流、過境運輸、國際商貿、智慧信息、產業(yè)合作和商務金融等服務功能，是上合組織成員國發(fā)展物流合作的平臺。三以交通合作為基礎，帶動區(qū)域互聯(lián)互通從創(chuàng)新貿易方式、拓展貿易領域和發(fā)展區(qū)域經濟等角度看，國際運輸合作對帶動歐亞大陸內陸經濟發(fā)展具有特殊的價值和意義。改善交通和物流條件是內陸地區(qū)在新常態(tài)下趕超沿海地區(qū)的前提之一。這種具有革命性的條件改善將引導部分企業(yè)加快從沿海向內陸布局，獲得更多歐亞大陸的商機和更低的陸上運輸成本，使得內陸地區(qū)由改革開放的洼地變成前沿，甚至在“一帶一路”沿線崛起一些新的增長極當前，國際交通運輸發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征：一是從雙邊貿易運輸為主向服務多邊合作、通道走廊建設轉變；二是從“走得了、運得出”向“走得安全、走得滿意、運得高效、運得經濟”轉變；三是從大進大出向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變；四是不同運輸方式從獨立發(fā)展和相互競爭向協(xié)同聯(lián)動、發(fā)揮綜合效能轉變第一，與國際接軌。過去，實現(xiàn)交通便利化的主要途徑是成員國間互相協(xié)調或相互承認，即協(xié)調不同國家的經濟制度，相互承認對方的政策或程序?，F(xiàn)在則是根據(jù)通行的國際標準來協(xié)調或統(tǒng)一各國的標準和程序。很多專業(yè)國際組織都在本行業(yè)建立了一套世界承認的國際標準和規(guī)范，成為其他區(qū)域經濟組織的參照標準，讓地區(qū)各國合作變得更加容易。不過，因為大部分國際公約規(guī)定的國際標準都是原則性的框架，具體實施還需要成員國根據(jù)國情進行談判。第二，符合國情。上合組織的交通合作是個漸進的過程，應從成員國的現(xiàn)有實際水平出發(fā)，有重點、分步驟地進行，而不是在所有領域同時展開，否則欲速則不達。各國都不可能超越本國的實際情況去追求過高標準。如果統(tǒng)一的合作標準不符合實際，企業(yè)普遍無法實施，事實上也起不到跨越壁壘的作用。第三，以現(xiàn)有通道為基礎，重點是挖掘潛力和便利化。通過數(shù)字化改造、優(yōu)化管理和更新設備設施等措施，努力挖掘現(xiàn)有鐵路、公路、機場和港口的運力潛能。因交通基礎設施建設周期長且投資大，在經濟總體增長乏力和新增貨源不足的情況下，成員國新建線路的積極性不高。按照上合組織發(fā)展要求，未來在交通領域需要繼續(xù)加強基礎設施互聯(lián)互通、改善運輸環(huán)境、提高服務質量和競爭力、培育運輸市場等領域合作，具體包括以下內容。第一，進一步完善交通基礎設施，優(yōu)化地區(qū)交通網絡，提高過境運輸潛力。通過修復或新建方式提高道路等級、通行容量和運行速度；打通“斷頭路”,如修建中吉烏鐵路、吉爾吉斯斯坦南北鐵路、哈吉塔鐵路等；完善融資機制，吸引相關國際金融機構、國際組織、本組織實業(yè)家委員會和銀聯(lián)體參與交通合作項目。目前上合組織已規(guī)劃的線路主要是中國經中亞通往俄羅斯方向。盡管印巴已簽署該協(xié)定，但鑒于阿富汗未加入，因此，上合組織框架內規(guī)劃的國際道路運輸規(guī)劃尚未涉及南亞地區(qū)的運輸路線和南亞與中亞、中國、俄羅斯的運輸路線。未來可增加印巴通過阿富汗或中國與中亞和俄羅斯實現(xiàn)道路連接或者經阿富汗將南亞和中亞連接起來的運輸路線。另外還可增加中國經中亞前往西亞的運輸走廊線路。上合組織可在已有的6條規(guī)劃運輸路線基礎上開發(fā)經里海(水路)或中東(陸運)到歐洲的運輸走廊：一是從中國出發(fā)，經中亞和里海(水路)到達外高加索國家，然后經土耳其(陸路)或黑海(海路)到歐洲。其中外高加索國家在黑海的港口主要是格魯吉亞的波季港和巴統(tǒng)港，在里海是巴庫港；中亞國家在里海的港口主要有哈薩克斯坦的阿克套港和土庫曼斯坦的土庫曼巴什港。二是從中國出發(fā)，經中亞和西亞到達歐洲和非洲。這個運輸走廊的北線與中亞國家現(xiàn)有的哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗運輸走廊相合，中線與烏茲別克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗—阿拉伯聯(lián)合酋長國四國運輸走廊相合，未來中吉烏鐵路建成可與之對接，而目前只能從中國經哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦再到伊朗和阿拉伯聯(lián)合酋長國。這個走廊的南線可考慮與俄羅斯倡議的中亞南北鐵路和阿富汗境內鐵路規(guī)劃相連，即中國新疆—吉爾吉斯斯坦—塔吉克斯坦—阿富汗—伊朗—波斯灣。經測算，從新疆出發(fā)(阿拉山口或者霍爾果斯出境),穿越哈薩克斯坦到達哈邊境站巴拉沙克，再過境土庫曼斯坦到達伊朗和波斯灣，再經土伊鐵路到土耳其。其中哈薩克斯坦境內運輸里程為3417公里(多斯特克—別伊涅烏—曼格什拉克—烏津—巴拉沙克),土庫曼斯坦境內里程為700公里(西部的格濟爾卡亞—別列克特—埃特列克，到伊朗的戈爾甘、博儒鎮(zhèn))或1200公里(東