DB41-T 2428-2023 工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”管理規(guī)范

93.020CCS

P

0241 DB41/T

2428—2023工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”管理規(guī)范 河南省市場監(jiān)督管理局發(fā)

布DB41/T

2428—2023 前言

.................................................................................

II1

...............................................................................

12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術(shù)語和定義

.........................................................................

14 管理流程

...........................................................................

15 按標(biāo)做地

...........................................................................

26 明標(biāo)供地

...........................................................................

27 服務(wù)與承諾

.........................................................................

38 履標(biāo)用地

...........................................................................

39 對標(biāo)管地

...........................................................................

3附錄

A（資料性）

企業(yè)投資工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程管理流程圖............................

5附錄

B（規(guī)范性）

新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)........................................

6附錄

C（資料性）

工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議（樣式）................................

9附錄

D（資料性）

工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書（樣式）.............................

11附錄

E（規(guī)范性）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼對照表...................

12DB41/T

2428—2023本文件按照GB/T

—《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利，本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由河南省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出并歸口。本文件起草單位：河南省國土空間調(diào)查規(guī)劃院、河南省項(xiàng)目推進(jìn)中心、河南省自然資源廳。本文件主要起草人：何牧、焦俊黨、許愛國、陳瑞、申奇、劉大全、胡美林、皇甫光宇、牛長合、王爭艷、詹怡、王曉、馬煜東、楊戈、鄧炯、方樂道、吳清韶、劉慶中、程方圓、朱媛媛、劉寶方、張超、馬希龍、郭蕊蕊。IIDB41/T

2428—20231 范圍標(biāo)用地、對標(biāo)管地等要求。本文件適用于新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”管理。其他存量工業(yè)用地參照使用。2 規(guī)范性引用文件文件。GB/T

4754—2017 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類3 術(shù)語和定義3.1

下列術(shù)語和定義適用于本文件。工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”宗地。3.2容積率項(xiàng)目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比值。3.3固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資額。3.4土地稅收項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上上繳稅金數(shù)量。3.5“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》。4 管理流程DB41/T

2428—2023主要環(huán)節(jié)，具體管理流程圖，見附錄A。5 按標(biāo)做地5.1 區(qū)域評估5.1.1省級以上各類開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等）、特色小鎮(zhèn)以及縣域評估。5.1.2對符合區(qū)域評估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不應(yīng)要求申請人再單獨(dú)組織評估評價(jià)。區(qū)域評估成果共享、免費(fèi)應(yīng)用。5.2 控制性指標(biāo)體系5.2.1

B

3+N+1性指標(biāo)體系，納入土地出讓條件，并在出讓公告中一同發(fā)布。5.2.2 “3準(zhǔn)，并定期發(fā)布，見附錄

B。各地可結(jié)合實(shí)際，對同一土地等別內(nèi)的不同區(qū)域可適當(dāng)上調(diào)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。5.2.3“N標(biāo)等其他控制性指標(biāo)，由各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。5.2.4 “1”即出讓年期。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)用地，出讓年期原則上按照不超過

年設(shè)定，期滿經(jīng)評估可以依法依規(guī)辦理續(xù)期手續(xù)。5.3地塊指標(biāo)確定估、控制性詳細(xì)規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入等要求，強(qiáng)化能耗、環(huán)保等總量控制，聯(lián)合提出擬出讓地塊的容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地稅收等具體控制性指標(biāo)要求。5.4 地塊前期開發(fā)公共服務(wù)設(shè)施配套，形成產(chǎn)權(quán)明晰、配套完善、四至明確、滿足“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)要求的成熟宗地。6 明標(biāo)供地6.1 發(fā)布公告并在出讓公告中明確擬出讓地塊的具體控制性指標(biāo)要求。6.2 簽訂合同和協(xié)議DB41/T

2428—2023《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱：監(jiān)管協(xié)議），見附錄C，明確約定期限內(nèi)應(yīng)滿足的開發(fā)建設(shè)條件、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)要求以及達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，直至項(xiàng)目退出等管理內(nèi)容。6.3 其他約定采取其他市場化措施,促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”高效利用。7 服務(wù)與承諾7.1 前期咨詢服務(wù)提供咨詢服務(wù)。7.2代辦服務(wù)償為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程或者部分審批事項(xiàng)代辦服務(wù)。7.3 承諾制用承諾書》，見附錄D，相關(guān)部門根據(jù)申請人的信用承諾等情況直接作出審批決定。8履標(biāo)用地8.1 企業(yè)職責(zé)竣工或者投產(chǎn)時(shí)間。逾期仍未開工竣工或者投產(chǎn)的，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。8.2 政府部門職責(zé)反合同與承諾等行為，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改。9對標(biāo)管地9.1 聯(lián)合驗(yàn)收9.1.1 各市、縣人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定企業(yè)投資工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”竣工聯(lián)合驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收具體辦法。9.1.2 項(xiàng)目竣工后，由政府主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收，未通過聯(lián)合驗(yàn)收的，督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過

2

年），并落實(shí)有關(guān)懲處措施。DB41/T

2428—20239.1.3 項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織有關(guān)部門對出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定超過

2

年），并落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)懲措施。整改后進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn),對仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要引導(dǎo)項(xiàng)目限期協(xié)商退出。9.2 全過程監(jiān)督9.2.1 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各地相關(guān)部門應(yīng)建立全覆蓋、全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，由縣級以上人民政府牽頭對照“標(biāo)準(zhǔn)”，組織實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。9.2.2省自然資源主管部門會同相關(guān)部門，依托省政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，結(jié)合實(shí)地踏勘，將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”納入全省建設(shè)用地信息管理平臺，做到省、市、縣三級信息共享，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管和“云上管地”。9.2.3 對符合出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定的退出土地使用權(quán)情形的，出讓人可按照約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。9.2.4 出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。9.3 信用評價(jià)9.3.1 建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”信用評價(jià)體系、嚴(yán)重失信名單制度。9.3.2 發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門將工業(yè)用地開發(fā)利用情況納入企業(yè)誠信體系，將信用誠信企業(yè)、信中國（河南）網(wǎng)站，依法提供查詢或予以公示。9.4 聯(lián)合獎(jiǎng)懲9.4.1 根據(jù)項(xiàng)目開工、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況按約定予以獎(jiǎng)懲。對未按約定履約義務(wù)的企業(yè)，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任；對如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。9.4.2 針對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，應(yīng)采用聯(lián)合懲戒措施。DB41/T

2428—2023附 錄 A（資料性）企業(yè)投資工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程管理流程圖企業(yè)投資工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程管理流程見圖。按標(biāo)做地區(qū)域評估 控制線指標(biāo)體系制定 地塊具體指標(biāo)確定 地塊前期開發(fā)區(qū)域評估。

各市、縣人民政府在土地供應(yīng)時(shí)：組織有關(guān)部門按照不”控制性指標(biāo)體系。

各市、縣人民政府或其他確定的部門（機(jī)構(gòu)）會同相關(guān)部門確定擬出讓地塊的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等控制性指標(biāo)要求。

設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套。服務(wù)與承諾承諾制

服務(wù)與承諾承諾制

實(shí)行承諾制網(wǎng)上交易系統(tǒng)國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓（≥30

個(gè)自然日）簽訂土地成交確認(rèn)書（≤5

個(gè)工作日）成交結(jié)果公示（5

個(gè)自然日） 為企業(yè)提供部分事項(xiàng)或全流程無償代辦服務(wù)是企業(yè)自愿選擇否要求，開展事項(xiàng)審批工作履標(biāo)用地對標(biāo)管地項(xiàng)目竣工后，提出竣工驗(yàn)收申請

承諾、公開按事先約定條件對標(biāo)進(jìn)行竣工驗(yàn)收合格項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，提出達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收申請

不合格

限期整改

按約定承擔(dān)違約責(zé)任協(xié)商退出不合格按事先約定條件對標(biāo)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收

合格

不合格

限期整改并按約定承擔(dān)違約責(zé)任合格

達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn)全過程監(jiān)督管理圖A.1 企業(yè)投資工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程管理流程圖131415161718≥1.119≥1.12021222324≥1.125≥0.526≥0.627≥0.8282930≥0.831≥0.32≥0.633≥0.8343536373839≥1.140≥1.1414243DB41/T

2428—2023附 錄 B（規(guī)范性）新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)B.1容積率控制性指標(biāo)見表

。表

表

B.1 容積率13≥2028≥1880≥1696≥1204≥747≥5005%10%14≥2028≥1880≥1696≥1204≥787≥50015≥2028≥1880≥1696≥1204≥747≥50016≥3070≥2846≥2459≥2101≥647≥50017≥2603≥2414≥2142≥1754≥823≥50018≥2603≥2414≥2142≥1754≥702≥50019≥2028≥1880≥1696≥1204≥682≥50020≥1519≥1409≥1217≥864≥632≥50021≥2028≥1880≥1696≥1204≥641≥500222028≥1880≥1696≥1204≥787≥50023≥3070≥2846≥2459≥2101≥858≥50024≥2603≥2414≥2142≥1754≥702≥50025≥3070≥2846≥2459≥2101≥901≥50026≥3070≥2846≥2459≥2101≥819≥50027≥3581≥3541≥3357≥2872≥1300≥50028≥4187≥3984≥3635≥2950≥1296≥50029≥2603≥2414≥2142≥1754≥1250≥50030≥1519≥1409≥1217≥864≥813≥50031≥3581≥3541≥3357≥2872≥1171≥50032≥3581≥3541≥3357≥2872≥942≥50033≥3070≥2846≥2459≥2101≥1080≥50034≥3581≥3541≥3357≥2872≥1129≥50035≥3581≥3541≥3357≥2872≥1234≥50036≥4187≥3984≥3635≥2950≥1234≥50037≥4187≥3984≥3635≥2950≥2046≥50038≥4187≥3984≥3635≥2950≥1607≥50039≥4585≥4251≥3673≥3540≥1415≥50040≥3581≥3541≥3357≥2872≥1870≥50041≥2028≥1880≥1696≥1204≥613≥50042≥2028≥1880≥1696≥1204≥613≥50043≥2028≥1880≥1696≥1204≥613≥500DB41/T

2428—2023B.2 固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制性指標(biāo)見表

。表

B.2 固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度單位為萬元每公頃單位為萬元每公頃13≥16≥115%10%14≥21≥16≥1115≥22≥17≥1016≥25≥18≥15≥12≥1017≥15≥1218≥15≥1219≥24≥18≥15≥15≥13≥1120≥20≥16≥1021≥15≥1122≥18≥15≥1123≥20≥16≥13≥1124≥20≥19≥1325≥24≥21≥16≥1126≥20≥1527≥26≥23≥16≥1328≥18≥15≥13≥1129≥20≥15≥1130≥17≥15≥1331≥19≥15≥1032≥18≥15≥13≥1033≥17≥15≥1234≥25≥18≥1235≥24≥17≥1136≥26≥18≥15≥13≥1137≥28≥19≥16≥13≥1138≥30≥20≥17≥15≥13≥1139≥32≥25≥20≥15≥13≥1140≥25≥18≥15≥13≥1141≥26≥19≥15≥13≥12≥1042≥30≥25≥20≥18≥16≥1543≥18≥15≥13≥10DB41/T

2428—2023B.3土地稅收控制性指標(biāo)見表

B.3。表

B.3單位為萬元每畝單位為萬元每畝DB41/T

2428—2023附錄C（資料性）工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議（樣式）甲方（縣（市、區(qū)）人民政府/管委會）：乙方（土地受讓方）：地有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方本著平等自愿、友好協(xié)商的原則，約定如下：一、項(xiàng)目概況乙方實(shí)施的，項(xiàng)目總投資 ，注冊資本 ，用地面積 。二、約定指標(biāo)（一）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于/公頃。（二）土地稅收項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后土地稅收不低于 萬元/（三）能耗指標(biāo)每萬元工業(yè)增加值綜合能耗水平不高于萬元/噸標(biāo)煤。（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（五）其他控制性指標(biāo)。三、項(xiàng)目建設(shè)（一）乙方項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照《合同》和本協(xié)議約定執(zhí)行。（二）乙方必須按約定時(shí)間開工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)：DB41/T

2428—20231.

乙方按照《合同》約定 年 月 日之前開工。2.

乙方按照《合同》約定年 月日之前竣工。3.

乙方在竣工驗(yàn)收通過后個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)。4.

乙方在投產(chǎn)后 個(gè)月內(nèi)達(dá)產(chǎn)。四、其他約定。五、項(xiàng)目對標(biāo)驗(yàn)收2020〕32

號）和 縣（市、區(qū)）工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核辦法進(jìn)行對標(biāo)驗(yàn)收。六、違約責(zé)任（一）投資強(qiáng)度達(dá)不到約定指標(biāo)的，乙方需追加投資直至履約，否則達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收不予通過。（二）土地稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)不到約定指標(biāo)的，給予 年整改期，期間不得享受各級政府的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。再次評價(jià)仍未達(dá)標(biāo)的，對已享受的優(yōu)惠政策予以追繳，綜合績效評價(jià)降檔。于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額‰的違約金；構(gòu)成閑置的，按《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。乙方未按約定投產(chǎn)的，由甲方會同自然資源主管部門按照《合同》有關(guān)條款處理。

2

協(xié)商退出。對因相關(guān)政府部門原因?qū)е马?xiàng)目竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核延期的，約定的時(shí)間期限可依申請相應(yīng)順延。應(yīng)及時(shí)通知甲方，并提供不可抗力的詳細(xì)說明和不能履約的有效證明材料；法律另有規(guī)定的除外。律效力。資源行政主管部門備案各壹份。甲方（蓋章）時(shí)間：乙方（蓋章）時(shí)間：10DB41/T

2428—2023附錄 D（資料性）工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書（樣式）縣（市、區(qū)）人民政府/管委會：原則，依照簽訂的“標(biāo)準(zhǔn)地”《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》/《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》（以下簡稱《合同》）和《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），本企業(yè)承諾如下：1．承擔(dān)誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)義務(wù)，嚴(yán)格遵守國家、省、市、縣（市、區(qū)）的相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2序管理。3．嚴(yán)格遵守《合同》和《協(xié)議》相關(guān)要求，確保約定的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。4．本承諾未盡事項(xiàng)，以《合同》和《協(xié)議》為準(zhǔn)。5．本企業(yè)違反上述承諾的，自愿承擔(dān)《合同》和《協(xié)議》相關(guān)違約責(zé)任且你方有權(quán)不予辦理、暫緩辦理各項(xiàng)許可事宜。由此產(chǎn)生的任何法律責(zé)任和違約責(zé)任均由本企業(yè)自行承擔(dān)，與你方無關(guān)。承諾單位（蓋章）：法定代表人或委托代理人（簽章）：承諾時(shí)間： 年 月 日11GB/T

4754—1.11.1.1391.1.2391.1.3391.21.2.1351.2.2401.2.3261.2.4351.51.5.2392.12.1.1342.1.2352.1.3342.1.4332.1.5342.1.6432.22.2.1372.2.2372.32.3.1372.3.2392.3.4372.42.4.1372.4.2372.4.3342.5附錄E（規(guī)范性）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼對照表E.1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼對照表按表

規(guī)定。表表

E.1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼對照表GB/T

—2.5.1342.5.2352.5.3262.5.4373.13.1.1313.1.2313.1.3313.1.4313.1.5313.1.6313.1.7313.1.8313.1.9313.1.10313.1.11313.1.12333.23.2.1323.2.2323.2.3323.2.4323.2.5323.2.6263.2.7263.2.8323.2.9263.33.3.1263.3.2263.3.33.3.4263.3.5263.3.6263.3.7263.3.8283.3.928DB41/T

2428—2023表E.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼對照表（續(xù)）13GB/T

—3.3.10263.43.4.1303.4.2303.4.3303.4.4293.4.5263.53.5.1263.5.2263.5.3303.63.6.13D263.6.2323.6.3263.6.4263.6.5273.6.6324.14.1.1274.1.2274.1.3174.1.4274.24.2.1354.2.2354.2.3274.34.3.1214.3.2264.3.3264.3.4134.3.5274.44.4.1264.4.2254.5DB41/T

2428—2023表E.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼對照表（續(xù)）14GB/T

—020201020101390201023902010339020104350201054002010626020107350201083902010934020202020137020202320202033702020439020205370202063702020737GB/T

—4.5.1284.5.2264.5.3144.5.4147.2.2407.2.3267.37.3.1337.3.31430327.3.4357.3.7338.18.1.034DB41/T

2428—2023表E.1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼對照表（續(xù)）E.2 先進(jìn)制造業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼對照表按表

規(guī)定。表

表

E.2先進(jìn)制造業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼對照表15GB/T

—02020834020209340202103502021126020212370202133402