安健環(huán)管理體系基礎(chǔ)知識

中國電力投資集團(tuán)公司安全健康環(huán)境管理體系基礎(chǔ)知識安瑞祺（北京）國際風(fēng)險管理顧問有限公司InternationalRiskControlCorporation準(zhǔn)備12內(nèi)容現(xiàn)代風(fēng)險管理發(fā)展歷程安健環(huán)管理體系設(shè)計思路及架構(gòu)安健環(huán)管理體系建設(shè)過程及關(guān)鍵點現(xiàn)代風(fēng)險管理發(fā)展歷程原始反應(yīng)時期經(jīng)驗處理時期技術(shù)與工程時期系統(tǒng)風(fēng)險管理時期原始反應(yīng)時期特點：出于人的本能反應(yīng)《漢書·霍光傳》：“臣聞客有過主人者，見其灶直突，傍有積薪?？椭^主人，更為曲突，遠(yuǎn)徙其薪，不者且有火患，主人嘿然不應(yīng)。俄而家果失火，鄰里共救之，幸而得息?！鼻会阈浇?jīng)驗處理時期18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引起了工業(yè)革命，大規(guī)模的機(jī)器化生產(chǎn)開始出現(xiàn)，工人的安全和健康時刻受到機(jī)器的威脅，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。1900’S早期在二十世紀(jì)初期，大量與工作相關(guān)的死亡、傷害和疾病引起廣大的關(guān)注。這些關(guān)注導(dǎo)致了：法律法規(guī)的建設(shè)：第一部國家賠償法律的形成組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：1910年，美國成立了礦業(yè)局，1913年，美國成立勞工統(tǒng)計局(BLS)，研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)：美國鋼鐵制造業(yè)協(xié)會國家安全理事會(NSC)、美國安全工程協(xié)會(ASSE)；加拿大工業(yè)事故預(yù)防協(xié)會(IAPA)這些組織對職業(yè)安全和健康的發(fā)展有著巨大的影響，使得近十年的事故發(fā)生率直線下降。技術(shù)與工程時期二十世紀(jì)中葉進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長，工業(yè)技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，核能、航天等尖端工業(yè)，石油、化工、冶金等重工業(yè)迅速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，但事故也越來越頻繁，災(zāi)害越來越嚴(yán)重。美國在1960年到1969年期間，共有140,700個人死于與工作相關(guān)的傷害；20,800,000個工人殘廢。為消除和避免危害，一些工業(yè)化國家進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的建設(shè)，如美國在1970年和1972年分別制定了美國職業(yè)安全和健康法、水污染防護(hù)法和空氣污染防護(hù)法。所有法規(guī)都關(guān)注使用工程和技術(shù)方法。他們希望通過明確規(guī)定的方法和技術(shù)來控制工作場所條件，達(dá)到防止事故發(fā)生的目的。11030600嚴(yán)重的或較大的傷害輕傷財產(chǎn)損失事故沒有可見的傷害或損失的事件事故事件極限值FrankE.BirdJr.事故比率研究比率關(guān)系表明如果存在一個過程來識別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財產(chǎn)損害事件及未遂事件相關(guān)的系統(tǒng)問題，就有可能預(yù)防嚴(yán)重事件和主要事件的發(fā)生。1991-HS(G)65由健康和安全事故預(yù)防顧問組織制定傳達(dá)一個簡單的信息

組織的健康和安全管理應(yīng)該和其他核心商業(yè)活動一樣，具備同等的專業(yè)水準(zhǔn),滿足相同的標(biāo)準(zhǔn)

健康和安全指南65:成功的健康和安全管理系統(tǒng)風(fēng)險管理時期OSHMS的發(fā)展英國——BS8800:1996→OHSAS:1999國際損失控制協(xié)會(ILCT)——國際安全評定系統(tǒng)(ISRS)澳大利亞——AS/NZS4801職業(yè)安全健康管理體系日本JISHA——職業(yè)安全管理體系導(dǎo)則跨國公司的安全管理系統(tǒng)——鉆石風(fēng)險管理體系、Shell風(fēng)險管理--現(xiàn)代安全管理的必然趨勢12內(nèi)容現(xiàn)代風(fēng)險管理發(fā)展歷程安健環(huán)管理體系設(shè)計思路及架構(gòu)安健環(huán)管理體系建設(shè)過程及關(guān)鍵點

一、安健環(huán)管理現(xiàn)狀調(diào)研調(diào)研隊伍：IRCC成立4個調(diào)研小組，每組3人；調(diào)研時間：1個月；調(diào)研對象：集團(tuán)總部、蒙東能源本部、中電國際蕪湖發(fā)電公司、金元集團(tuán)林華煤礦、寧夏能源鋁業(yè)青銅峽鋁業(yè)、山東核電、黃河公司拉西瓦發(fā)電分公司及新能源分公司共9個單位；調(diào)研方法：訪談、現(xiàn)場觀察、資料查閱與問卷分析；調(diào)研抽樣方法：隨機(jī)、分層、分批事故危害及其風(fēng)險三標(biāo)一體安全標(biāo)準(zhǔn)化安全性評價5S管理安全文化其他控制整體來說，目前我們大部分企業(yè)安健環(huán)管理還處于下列慣性中：安全心中沒底，心中沒數(shù)，處于被動、擔(dān)心狀態(tài)。安全依賴于領(lǐng)導(dǎo)、依賴于考核，處于“任務(wù)式”應(yīng)付狀態(tài)安全管理要求多、辦法少，處于“運動式”盲目狀態(tài)安全口頭重視多，實際參與少，處于“少數(shù)人”關(guān)心狀態(tài)這種慣性表現(xiàn)的特點是：所以：要系統(tǒng)、根本扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的安健環(huán)管理現(xiàn)狀，全面提升全集團(tuán)公司的安健環(huán)管理水平，不是靠一兩個措施、方案或一兩次整改能解決的，需要系統(tǒng)的框架設(shè)計、需要體制與機(jī)制變革。而要實現(xiàn)這些變化，必須建立安健環(huán)管理體系，通過體系的建設(shè)，形成以基于風(fēng)險的安健環(huán)核心價值觀為導(dǎo)向的安健環(huán)管理新模式，實現(xiàn)從行政管理向員工自主管理的轉(zhuǎn)變。安健環(huán)管理體系不是一個書面系統(tǒng)、一個形象工程、或是一些標(biāo)準(zhǔn)的匯總與組合。它應(yīng)是一個以風(fēng)險管理理念引領(lǐng)、以自然學(xué)科、工程學(xué)科、社會學(xué)科、心理學(xué)科為理論支撐，以風(fēng)險控制技術(shù)為手段的系統(tǒng).為此，IRCC結(jié)合自身多年的企業(yè)風(fēng)險管理體系的設(shè)計經(jīng)驗與其鉆石風(fēng)險體系的核心思想，為中電投集團(tuán)安健環(huán)管理體系的設(shè)計提供一個獨具特色的1234體系設(shè)計思路與原則。二.安健環(huán)管理體系設(shè)計思路1個核心2個基于4個原則3個焦點一個核心“以人為本”實質(zhì)是指以人的生活條件來分析和解決與人相關(guān)的一切問題，其核心內(nèi)容就是尊重人，尊重人的特性和人的本質(zhì)，把人作為手段與目的的統(tǒng)一。安健環(huán)管理體系的建設(shè)必須堅持這一核心思想，并以這一思想指導(dǎo)整個體系的設(shè)計與實施，在具體要求上應(yīng)體現(xiàn)：一個核心—以人為本以人為本生命利益價值能力權(quán)利自由創(chuàng)新人格勞動個性尊重尊重尊重尊重二個基于一個核心—以人為本1、基于風(fēng)險2、基于企業(yè)的生產(chǎn)過程與企業(yè)的現(xiàn)有文化傳統(tǒng)的安健環(huán)管理思維方式：以事故為核心的觀點后果-安全心中沒底，心中沒數(shù)，處于被動、擔(dān)心狀態(tài)“救火式”安健環(huán)管理模式安健環(huán)管理的被動局面1、基于風(fēng)險---改變傳統(tǒng)的安健環(huán)管理思維方式以風(fēng)險為核心效果-領(lǐng)導(dǎo)放心、員工安心“預(yù)測式”安全管理模式安全管理的前期控制基于風(fēng)險的思維方式：2、基于企業(yè)的生產(chǎn)過程與企業(yè)的現(xiàn)有文化－解決了體系的適宜性問題－沿用、完善、建立”改善了體系的生存環(huán)境，增加了認(rèn)同與認(rèn)可三個焦點一個核心—以人為本1、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境2、管理機(jī)制與系統(tǒng)3、人員3個焦點：時間降低導(dǎo)致?lián)p失事件：風(fēng)險驅(qū)動整合的方案三個關(guān)鍵組成部分體系焦點體系焦點基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理機(jī)制與系統(tǒng)解決設(shè)備、設(shè)施、工具與作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全問題控制組織與流程的風(fēng)險，解決管理的本質(zhì)安全問題提升人員素養(yǎng)，控制風(fēng)險行為，解決人的本質(zhì)安全問題1、系統(tǒng)性的原則2、先進(jìn)科學(xué)的原則3、全員參與的原則4、持續(xù)改進(jìn)的原則4個原則

系統(tǒng)性的原則體系構(gòu)建了一個鏈條式的閉環(huán)控制管理系統(tǒng)，系統(tǒng)通過閉環(huán)管理的有機(jī)整合，形成密切配合、互相包容、互相關(guān)聯(lián)的一個有機(jī)的管理體系。

先進(jìn)科學(xué)的原則宏觀上：理念、態(tài)度與價值觀微觀上：管理模式、管理方法、操作方法最高管理層中級管理層一線管理層班組員工以前的管理體制方式－垂直、單邊

全員參與的原則全員參與垂直方式小組/部門企業(yè)/組織承包商/相關(guān)方社會家庭PDCA初始水平世界級水平持續(xù)改進(jìn)的原則－動態(tài)管理、螺旋上升生產(chǎn)活動（風(fēng)險）危害辨識與風(fēng)險評估系統(tǒng)風(fēng)險作業(yè)風(fēng)險生產(chǎn)流程風(fēng)險管理流程風(fēng)險安全、健康與環(huán)境風(fēng)險生產(chǎn)過程管理工具與設(shè)備設(shè)施組織管理設(shè)計與變化職業(yè)健康管理環(huán)境保護(hù)管理作業(yè)現(xiàn)場管理作業(yè)過程管理工作標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作標(biāo)準(zhǔn)工作標(biāo)準(zhǔn)工作標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書（風(fēng)險控制）（風(fēng)險控制）（風(fēng)險控制）（風(fēng)險控制方法與手段）（風(fēng)險控制方法與手段）（風(fēng)險控制方法與手段）持續(xù)改進(jìn)事故/事件管理應(yīng)急響應(yīng)與管理能力、培訓(xùn)與溝通檢查、測量與審核糾正與預(yù)防系統(tǒng)三、安健環(huán)體系設(shè)計的脈絡(luò)圖安全健康環(huán)境管理體系安全健康環(huán)境管理體系導(dǎo)則化工企業(yè)體系實施指南體系的組成公共企業(yè)體系實施指南冶金企業(yè)體系實施指南礦山企業(yè)體系實施指南核電企業(yè)體系實施指南發(fā)電企業(yè)體系實施指南公共企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)化工企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)冶金企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)礦山企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)核電企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)作用創(chuàng)建原則：一個核心、二個基于、三個焦點、四個原則核心內(nèi)容：13個單元—建立在危險源辨識、風(fēng)險評價與控制基礎(chǔ)之上，涉及企業(yè)所有人員、作業(yè)和活動創(chuàng)建過程：準(zhǔn)備、策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進(jìn)與提高—持續(xù)改進(jìn)安全健康環(huán)境管理體系導(dǎo)則序前言1.范圍2.規(guī)范性引用文件3.術(shù)語與定義4.總體要求5核心要素及要求導(dǎo)則的主要內(nèi)容不同行業(yè)特點發(fā)電公共冶金化工礦山核電安全健康環(huán)境管理體系指南4、危害辨識與風(fēng)險評估12、應(yīng)急管理與響應(yīng)5、工作場所管理6、生產(chǎn)用具管理7、生產(chǎn)管理8、職業(yè)健康系統(tǒng)13、監(jiān)測與糾正預(yù)防1、安全健康環(huán)境理念與方針2、組織保障管理3、能力要求與培訓(xùn)10、行為管理9、環(huán)境保護(hù)11、事故/事件管理體系單元邏輯圖理念不是口號，方針也不是掛在墻上的文件理念：反映員工對安全健康環(huán)境的態(tài)度、思想與基本價值觀，是員工行為規(guī)范的指引；方針：是企業(yè)對安健環(huán)的態(tài)度、信心及行動和努力的方向。一安健環(huán)理念與方針法律法規(guī)依從保障機(jī)構(gòu)人員保障機(jī)制制度保障溝通環(huán)節(jié)保障資金財務(wù)保障流程與變化管理二組織保障管理確保對企業(yè)的安健環(huán)管理投入足夠的時間、精力和資源，為企業(yè)安健環(huán)管理提供組織保障三能力要求與培訓(xùn)賦予員工執(zhí)行安健環(huán)風(fēng)險管理的知識、技能與經(jīng)驗，為體系的運行提供能力保障無論企業(yè)有多好的體制與機(jī)制，如果沒有勝任的人員來操作這些機(jī)制，所有設(shè)計的好的體制與機(jī)制就是一個空架子，因此，提供能力保障是所有體制與機(jī)制的基石，建立一個能力保障系統(tǒng)，就是確保組織內(nèi)人崗匹配，為企業(yè)培育一批勝任的人員，賦予其知識、技能與經(jīng)驗。IRCC培訓(xùn)機(jī)理四危害辨識與風(fēng)險評估通過一個動態(tài)的、正式的、結(jié)構(gòu)化和全面的程序來識別和評估風(fēng)險，從而推動有效地減少風(fēng)險的計劃和行動風(fēng)險五工作場所管理通過對作業(yè)環(huán)境、標(biāo)識、劃線、內(nèi)務(wù)、安保及消防等的管理，規(guī)范作業(yè)場所秩序，為員工提供一個安全、舒適的作業(yè)與休息環(huán)境六生產(chǎn)用具管理通過對作業(yè)中所使用工具的管理，例如工器具、儀器儀表、用電設(shè)備、梯子、機(jī)動車輛等，實現(xiàn)工具的本質(zhì)安全。七生產(chǎn)管理解決生產(chǎn)過程中的風(fēng)險問題，包括生產(chǎn)流程、工藝風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、作業(yè)風(fēng)險，通過上述風(fēng)險的控制，企業(yè)生產(chǎn)的可控、受控。八職業(yè)健康系統(tǒng)基于職業(yè)健康危害因素的辨識及風(fēng)險分析，提出職業(yè)健康風(fēng)險解決方案，并通過系統(tǒng)的管理，確保為員工提供一個健康的工作環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)對員工關(guān)心的承諾。有毒有害物質(zhì)可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)粉塵法律法規(guī)要求良好作業(yè)環(huán)境放射性高低溫員工滿意消除或替代減輕本身危害程度危害因素對策措施目標(biāo)要求噪聲振動照度不良潮濕狹小空間改換工藝隔離人員或危害限制危害工程技術(shù)措施管理控制個體防護(hù)居民滿意九環(huán)境保護(hù)通過對環(huán)境保護(hù)的實施，控制企業(yè)對大氣、土壤、水、生態(tài)的破壞，實現(xiàn)企業(yè)履行社會責(zé)任的承諾。十行為管理低于標(biāo)準(zhǔn)的行為/實踐+/-88%+/-10%低于標(biāo)準(zhǔn)的條件不可抗力+/-2%海因里希事故調(diào)查比率：原因分兩個方面：被動違章—感知故障，也就是我們常說的安全意識淡薄!主動違章---清楚風(fēng)險、故意違章!對風(fēng)險行為的高容忍時間0消極后果風(fēng)險行為+X自滿過于自信+時間X內(nèi)在的(宿命論)信仰過分自信的價值觀時間+增強劑/驅(qū)動寬恕的文化+(=)(=)(=)(=)風(fēng)險方程式風(fēng)險行為常常更舒適、方便與快捷風(fēng)險行為常常被工作環(huán)境強化風(fēng)險行為常常很少有消極的結(jié)果（比如傷害或申訴），它非常強大，足以讓安全的行為受阻最初的意識與小心常常很短行為管理就是通過對員工行為動機(jī)的研究，行為干預(yù)的實施及自我激勵模式的建立，并通過對風(fēng)險感知、態(tài)度與價值觀的培育，使企業(yè)形成一種基于風(fēng)險的、可持續(xù)的企業(yè)安全文化！十一事故事件管理11030600嚴(yán)重的或較大的傷害輕傷財產(chǎn)損失事故沒有可見的傷害或損失的事件事故事件極限值弗蘭克伯德事故冰山理論預(yù)測我們想不到的&評估你的弱點十二應(yīng)急管理與響應(yīng)應(yīng)急管理與響應(yīng)是實現(xiàn)事件/事故接觸后控制的組織措施，是體系的重要支柱，通過對應(yīng)急準(zhǔn)備的組織管理，識別企業(yè)可能的事故和緊急情況，確定應(yīng)急救援的企業(yè)需求，建立應(yīng)急體系，編制應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)急救援提供必要的物資、人力、設(shè)備和材料，確保對應(yīng)急事件的及時、有效響應(yīng)，控制企業(yè)損失十三測量與糾正預(yù)防基于檢查、績效評估、糾正與預(yù)防等環(huán)節(jié)的建設(shè)，為整個系統(tǒng)提供一個自我測量與康復(fù)系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)的運行，尋找出體系中可能存在的問題與不足，為體系的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。12內(nèi)容現(xiàn)代風(fēng)險管理發(fā)展歷程安健環(huán)管理體系設(shè)計思路及架構(gòu)安健環(huán)管理體系建設(shè)過程及關(guān)鍵點1、建立組織機(jī)構(gòu)

為體系在企業(yè)順利建設(shè)及持續(xù)推進(jìn)，提供組織保障。成立體系決策機(jī)構(gòu)、組織策劃機(jī)構(gòu)、工作觀察機(jī)構(gòu)及各專業(yè)問題解決機(jī)構(gòu)，并任命相關(guān)人員。安健環(huán)管理體系建設(shè)過程2、安健環(huán)體系建設(shè)啟動會闡明企業(yè)建立安健環(huán)風(fēng)險體系的意義及作用，使員工了解其益處，產(chǎn)生動機(jī)，為今后體系推進(jìn)奠定群眾基礎(chǔ)。確保上至領(lǐng)導(dǎo)，下至一線員工對建立安健環(huán)風(fēng)險管理體系的理解及支持。宜以召開隆重發(fā)布會的形式。安健環(huán)管理體系建設(shè)過程3、安健環(huán)體系知識培訓(xùn)對企業(yè)各層面安健環(huán)管理體系人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其在體系建設(shè)中發(fā)揮相應(yīng)作用。安健環(huán)管理體系建設(shè)過程體系宣貫培訓(xùn)危害辨識與風(fēng)險評估方法應(yīng)用培訓(xùn)體系要素培訓(xùn)現(xiàn)代風(fēng)險管理基礎(chǔ)知識標(biāo)準(zhǔn)編寫技術(shù)安健環(huán)代表知識根本原因分析技術(shù)關(guān)鍵任務(wù)分析技術(shù)任務(wù)觀察技術(shù)職業(yè)健康管理應(yīng)急管理培訓(xùn)行為習(xí)慣培訓(xùn)4、風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫建立全面辨識企業(yè)工作場所與作業(yè)過程中可能存在的威脅人員安全、健康與環(huán)境的危害因素，并對風(fēng)險程度進(jìn)行評估，從而確保風(fēng)險控制方向與策略。安健環(huán)管理體系建設(shè)過程5、體系支撐系統(tǒng)的構(gòu)建

在梳理和分析企業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，并吸收國內(nèi)外其他企業(yè)的良好實踐和經(jīng)驗。安健環(huán)管理體系建設(shè)過程為正確、安全及高質(zhì)量完成任務(wù)提供操作指導(dǎo)作業(yè)指導(dǎo)書及相關(guān)的技術(shù)支撐文件二級單位安健環(huán)管理手冊提出安健環(huán)管理焦點集團(tuán)安健環(huán)管理手冊提出安健環(huán)規(guī)范性管理要求樹立核心價值觀并向社會、員工及股東承諾安健環(huán)理念/方針/承諾集團(tuán)戰(zhàn)略商務(wù)策劃/戰(zhàn)略規(guī)劃提供最好的實踐結(jié)果支持性結(jié)果記錄、表格、檔案、注冊表、日志三級單位安健環(huán)管理手冊明確安健環(huán)管理職責(zé)與程序要求案例管理

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