遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第三章 高等教育制度

第三章高等教育制度第一節(jié)高等教育的性質(zhì)、任務(wù)與原則第二節(jié)高等教育制度第三節(jié)高等教育管理體制學(xué)習(xí)目的：了解我國高等教育法中有關(guān)高等教育的基本制度和高等教育管理體制，了解國外高等教育管理體制重點(diǎn)：高等教育的性質(zhì)、原則高等教育的學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度我國政府對高等教育管理的權(quán)力與職責(zé)思考題p81*1、高等教育的性質(zhì)是什么？P60-61*2、高等教育的原則是什么？P63-64*3、試述學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位證書制度的主要內(nèi)容？P664、試述我國高等教育的管理體制？P71-80*5、試述政府在高等教育管理體制中的主要權(quán)力與職責(zé)？p77習(xí)近平——2013年4月給清華大學(xué)的賀信“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養(yǎng)社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來。”習(xí)近平提出“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，也是一個完整的科學(xué)概念，包含著我國教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有的中國特色、國際視野、時代特征等深刻內(nèi)容。——2014年5月4日北大考察時，對發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育作了進(jìn)一步闡釋。他指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色?！薄笆澜缟喜粫械诙€哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)?！敝袊厣?、世界水平的現(xiàn)代教育的內(nèi)涵首先，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育必然是傳承中華文化血脈、扎根中國大地、踐行中國特色社會主義道路、服務(wù)國家發(fā)展的教育。其次，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育必須具有國際視野，以寬廣的胸懷、平等包容互鑒的態(tài)度對待其他國家教育，通過交流溝通、學(xué)習(xí)借鑒不斷提升水平，通過國際合作解決面臨的共同問題，推動人類文明進(jìn)步。再次，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育必然具有鮮明的時代特征，是不斷改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的現(xiàn)代教育。總之，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展、釋放每個人的潛能、滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需要的教育，是包括發(fā)達(dá)的幼兒教育、高水平的義務(wù)教育、完善的職業(yè)教育、優(yōu)質(zhì)的高等教育和健全的終身教育的完備教育體系。第一節(jié)高等教育的性質(zhì)、任務(wù)與原則一、高等教育的性質(zhì)二、高等教育的任務(wù)三、高等教育的原則一、高等教育的性質(zhì)p60我國《高等教育法》第三條：國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)。

我國高等教育的特點(diǎn)：1、教育性2、學(xué)術(shù)性3、自治性4、開放性一是知識和技能；二是思想品德一是專業(yè)研究；二是系統(tǒng)研究；三是應(yīng)用研究、教學(xué)研究事業(yè)單位法人不受政府教誨或其他機(jī)構(gòu)的控制和干預(yù)一是根據(jù)社會需求培養(yǎng)人；二是依靠社會力量辦學(xué)；三是高校資源向社會開放二、高等教育的任務(wù)p61高等教育的方針第四條高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。第五條高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

胡錦濤在清華百年校慶時的講話中不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作中?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)。（一）根本任務(wù)——人才培養(yǎng)1、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；2、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才；（二）發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化1、匯聚學(xué)術(shù)理論成果，傳承和創(chuàng)新先進(jìn)文化知識；2、孕育社會主流思想，引領(lǐng)社會價值取向；3、創(chuàng)造和闡釋精神文化產(chǎn)品，普及文化產(chǎn)業(yè)。（三）促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會間接提供物資基礎(chǔ)；2、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與構(gòu)建和諧社會提供精神基礎(chǔ)。*三、高等教育的原則p63-651、積極發(fā)展高等教育的原則［第6條第一款］2、提高高等教育質(zhì)量和效益的原則（第7條）3、扶持和幫助少數(shù)民族發(fā)展高等教育的原則（第8條）4、公民受高等教育權(quán)利平等的原則（第9條）（包括擴(kuò)大就學(xué)范圍、競爭機(jī)會均等、成功機(jī)會均等）5、學(xué)術(shù)自由的原則（第10條）6、高校面向社會、依法自主辦學(xué)、實行民主管理的原則（第11條）7、鼓勵開展交流與協(xié)作的原則（第12條）第二節(jié)高等教育制度一、高等教育制度二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度三、高等教育學(xué)位制度四、國家教育考試制度五、高等教育自學(xué)考試制度了解學(xué)業(yè)證書的種類和法律效力了解學(xué)位的等級和門類理解學(xué)位與學(xué)歷的主要區(qū)別和聯(lián)系一、學(xué)制p65、p51（一）高等教育的類型及實施機(jī)構(gòu)類型：學(xué)歷教育（專科、本科、研究生教育）非學(xué)歷教育實施機(jī)構(gòu)：高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)（二）學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和修業(yè)年限第16條：第17條（三）高等學(xué)歷教育的入學(xué)條件第19-21條*二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度p66第20條學(xué)歷證書（即文憑）：包括畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)證書非學(xué)歷證書：特別注意：發(fā)放學(xué)業(yè)證書是國家特許的權(quán)利，屬于教育行政行為。

畢業(yè)證書是學(xué)校對畢業(yè)生，即完成規(guī)定的學(xué)業(yè)任務(wù)并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生頒發(fā)的一種學(xué)歷憑證。它表明該學(xué)生在某一級學(xué)校系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了相應(yīng)的學(xué)歷教育課程，并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)級別的學(xué)歷教育學(xué)校有相應(yīng)的畢業(yè)證書。結(jié)業(yè)證書是學(xué)校對學(xué)完規(guī)定的學(xué)業(yè)課程而部分課程尚未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生頒發(fā)的一種學(xué)歷憑證。1、學(xué)習(xí)修業(yè)期滿成績不合格但可以使其結(jié)業(yè)者；2、學(xué)生結(jié)業(yè)離校,其學(xué)歷與畢業(yè)學(xué)歷是一致的，結(jié)業(yè)者可按學(xué)校有關(guān)規(guī)定，在一定的期限內(nèi)就不及格課程回校補(bǔ)考，補(bǔ)考及格后結(jié)業(yè)證書可換發(fā)畢業(yè)證書，并享受同等學(xué)歷畢業(yè)生的特遇。3、在高等院校單科進(jìn)修或全面提高進(jìn)修的學(xué)員，按國家規(guī)定，均由學(xué)校發(fā)給結(jié)業(yè)證書。肄業(yè)證書是學(xué)校為參加了一定階段的學(xué)歷教育課程學(xué)習(xí)而中途終止學(xué)習(xí)的學(xué)生即肄業(yè)生而發(fā)的一種學(xué)歷憑證。在校學(xué)習(xí)一年以上，未修完某一教育階段的全部課程而退學(xué)者；或按照我國學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)習(xí)期滿而學(xué)習(xí)成績不及格或者其他方面考查不合格者，經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)，由學(xué)校發(fā)給肄業(yè)證書。肄業(yè)證書，只是學(xué)生曾在某一級學(xué)歷教育的學(xué)校學(xué)習(xí)的一種證明。按規(guī)定持有者的待遇視同于低一級學(xué)歷的畢業(yè)生。非學(xué)歷證書1、專業(yè)證書：《專業(yè)證書》制度是用人單位根據(jù)工作崗位的需要，有針對性地選拔已在專業(yè)技術(shù)崗位或?qū)I(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的管理崗位上工作的人員，為使其達(dá)到上崗任職所要求的專業(yè)知識水平，有目的地進(jìn)行專業(yè)知識教育的一種教育證書制度。

2、培訓(xùn)證書及技術(shù)登記資格證書：培訓(xùn)證書是對受教育者頒發(fā)的，表明其已達(dá)到就業(yè)前或者上崗前已完成必要的職業(yè)技能教育和技術(shù)訓(xùn)練的一種證明。職業(yè)資格證書是對受教育者在接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)期間經(jīng)勞動部門組織的技術(shù)等級考核合格而頒發(fā)表明其已具備就業(yè)上崗所需要的某種職業(yè)某一等級技能或技術(shù)的一種憑證。寫實性學(xué)業(yè)證書

寫實性學(xué)業(yè)證書是指依法設(shè)立的辦學(xué)單位（學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)）經(jīng)教育行政管理部門批準(zhǔn)實施培訓(xùn)、進(jìn)修教學(xué)計劃，對完成一定的培訓(xùn)、進(jìn)修課程的學(xué)習(xí)，考核合格的學(xué)員發(fā)放的相應(yīng)的一種證書。學(xué)歷教育分類?？疲簯?yīng)用型高級人才——重點(diǎn)工作技能；本科：研究與應(yīng)用并重的高級人才——重點(diǎn)研究和工作技能；研究生：高級研究型人才（學(xué)術(shù)研究：即普通碩士、博士——重點(diǎn)研究基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究論文碩士、論文博士——重點(diǎn)研究應(yīng)用理論劉燕文訴北京大學(xué)博士學(xué)位案

原告：劉燕文，男，北京大學(xué)無線電電子學(xué)系92級博士生。

委托代理人：何海波、何兵，北大法學(xué)院行政法學(xué)博士生

被告：北京大學(xué)

委托代理人：周其鳳，北大研究生院常務(wù)副院長；湛中樂，北大法學(xué)院行政法學(xué)副教授

基本案情介紹：1992年9月，劉燕文在獲得北大的碩士學(xué)位和畢業(yè)證書后，繼續(xù)留在北大無線電電子學(xué)系攻讀博士學(xué)位，主攻方向為電子物理，其導(dǎo)師是以吳氏理論著稱于世的光電陰極專家、中國科學(xué)院院士吳全德。由于實驗儀器未能準(zhǔn)時到位，劉燕文的論文推遲了半年才答辯。對劉燕文的博士論文--《超短脈沖激光驅(qū)動的大電流密度的光電陰極的研究》--的審查經(jīng)過了三道程序：其一是博士論文答辯委員會的審查（當(dāng)時7位委員全票通過）；其二是北大學(xué)位評定委員會電子學(xué)系分會的審查（當(dāng)時13位委員中12票贊成，1票反對）；其三是北大學(xué)位評定委員會的審查（北大學(xué)位評定委員會委員共計21位，對劉燕文進(jìn)行審查時到場16位委員，6票贊成，7票反對，3票棄權(quán)）。根據(jù)1996年1月24日北大學(xué)位評定委員會的審查結(jié)果，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予其博士結(jié)業(yè)證書，而非畢業(yè)證書。并且這一決定結(jié)果未正式、書面通知劉燕文，他為此曾多次向系、校有關(guān)部門詢問未獲得學(xué)位的原因，也曾向國家教育部反映情況，均未得到答復(fù)。1997年他向法院起訴，法院以“尚無此法律條文”為由不予受理。1999年7月，他從報上看到"北京科技大學(xué)本科生田永訴學(xué)校拒發(fā)'兩證'行政訴訟案，田永勝訴"一事的報道后，帶著報紙來到海淀法院，院方終于受理了他的訴訟，至此他得以與北大對簿公堂。法院認(rèn)定事實：第二次開庭經(jīng)過三個多小時的聽審和簡短的休庭評議，法院當(dāng)庭做出最終結(jié)論：對于訴訟時效問題，由于北大一直未書面通知原告最終決議，對于原告的申訴，也一直未將結(jié)果通知原告，“原告一直在向被告反映其要求，并等待被告的回音，故并未超出訴訟時效”。對于博士畢業(yè)證問題，按照國家教委的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》第33條規(guī)定：“研究生按培養(yǎng)計劃的規(guī)定，完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成畢業(yè)（學(xué)位）論文并通過答辯，準(zhǔn)予畢業(yè)并發(fā)給畢業(yè)證書?！眲⒀辔陌磁囵B(yǎng)計劃的規(guī)定，已完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成了博士論文并通過了答辯，北大應(yīng)發(fā)給其畢業(yè)證書。對于博士學(xué)位問題，北大學(xué)位評定會委員當(dāng)時到場16位委員，6票贊成，7票反對，3票棄權(quán)，贊成票與反對票均未過半數(shù)，故學(xué)位委員會未形成有效決議。“校學(xué)位委員會在作出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位前，未聽取劉燕文的申辯意見；在作出決定之后，實際也未送達(dá)決定給劉燕文，影響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提起訴訟權(quán)利的行使，該決定應(yīng)予撤銷。法院判決：1、責(zé)令北大在兩個月內(nèi)頒發(fā)給原告博士畢業(yè)證書；2、責(zé)令北大在三個月內(nèi)對是否授予劉燕文博士學(xué)位予以重新審查；3、本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。劉燕文案的意義其一，本案和田永訴北京科技大學(xué)案開辟了在教育領(lǐng)域為行政相對人（學(xué)生、教員、職工等）提供司法救濟(jì)的途徑。其二，本案暴露了教育領(lǐng)域現(xiàn)有法制的不完善，從而將引起有關(guān)部門的重視，并將采取措施，完善這方面法制。其三，本案提出了一個對國家權(quán)力以外的公權(quán)力加以規(guī)范和制約的問題。其四，有利于提高學(xué)校和其他公權(quán)力主體依法辦事、依法行政的意識，有利于提高學(xué)生和其他公權(quán)力相對人依法保護(hù)自己合法權(quán)益，包括通過行政訴訟途徑保護(hù)自己合法權(quán)益的意識。對學(xué)歷證書造假的處理1983年3月，原國家教委頒發(fā)了《教育行政處罰暫行實施辦法》，其中第十七條規(guī)定：“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或其他學(xué)業(yè)證書，由教育行政部門宣布無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的取消其頒發(fā)證書資格。”1983年6月，教育部、公安部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)歷、學(xué)位證書管理和嚴(yán)厲打擊偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的通知》，通知要求教育行政管理部門要加強(qiáng)學(xué)歷、學(xué)位證書的管理，嚴(yán)格按國家招生和證書管理的有關(guān)政策、規(guī)定發(fā)放學(xué)歷、學(xué)位證書，杜絕無視國家招生規(guī)定，亂招生、亂辦班，亂發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書的現(xiàn)象發(fā)生。對假證書的處理經(jīng)審查、鑒定是假學(xué)歷、學(xué)位證書的，予以沒收。對使用假證書者由其所在單位給予行政處分。對違章、非法承制和印刷各種學(xué)歷、學(xué)位證書的，要依法予以查處；對從事偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的違法犯罪分子要依法從嚴(yán)懲處。*三、高等教育學(xué)位制度p67學(xué)位是國家或國家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)授予個人的一種終身的學(xué)術(shù)稱號。表明獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)歷水平。三個層次：學(xué)士、碩士、博士十一個學(xué)科門類：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)。學(xué)士：（1）成績優(yōu)良（2）較好的基礎(chǔ)理論和專門的知識（3）具有本專業(yè)實際工作和科學(xué)研究的初步能力碩士（1）成績合格（2）堅實的基礎(chǔ)理論，系統(tǒng)的專業(yè)知識；（3）具有本專業(yè)實際工作和科學(xué)研究能力博士：（1）成績合格（2）堅實寬廣基礎(chǔ)理論，深入系統(tǒng)的專業(yè)知識、技能、方法；（3）具有獨(dú)立從事本學(xué)科創(chuàng)造性的科學(xué)研究工作和實際工作的能力。34中華人民共和國教育法第二十一條國家實行學(xué)業(yè)證書制度。

經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。第二十二條國家實行學(xué)位制度。

學(xué)位授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。

第四十二條受教育者享有下列權(quán)利：

(一)參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；

(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；

(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。35中華人民共和國學(xué)位條例第四條高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：

(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；

(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力。中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法：第三條學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予。

高等學(xué)校本科學(xué)生完成教學(xué)計劃的各項要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計或其他畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)）的成績，表明確已較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能，并且有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力的，授予學(xué)士學(xué)位。取得學(xué)位申請資格只需要符合兩個條件《學(xué)位條例》第二條：一是擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；二是具有一定的學(xué)術(shù)水平?？荚囎鞅琢粜２炜慈∠麑W(xué)位證書案例某年夏天，某高校畢業(yè)生徐某未能領(lǐng)到學(xué)士學(xué)位證書。學(xué)校學(xué)位科解釋說，因其兩年前考試作弊，學(xué)校給予其留校察看一年的處分。按照該?！妒谟鑼W(xué)士學(xué)位執(zhí)行細(xì)則》的規(guī)定，受此處分者將被取消授予學(xué)士學(xué)位資格。為此，徐某日前將母校告上法庭。不授予學(xué)位需具體分析我國教育法規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，同時，國家實行學(xué)位制度?！吨腥A人民共和國學(xué)位條例》(下稱《學(xué)位條例》)則明確規(guī)定學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高校授予。因此，經(jīng)授權(quán)的高校根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，擁有授予學(xué)士學(xué)位的法定權(quán)力?！吨腥A人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》(下稱《暫行實施辦法》)規(guī)定，學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(下稱《學(xué)生管理規(guī)定》)則規(guī)定，各高?？筛鶕?jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。因此，高等院校根據(jù)法律的授權(quán)，有權(quán)制定上述文件并具有法定的約束力。這些規(guī)定如不違反立法法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是規(guī)范學(xué)校和學(xué)生關(guān)系的重要文件。

根據(jù)《學(xué)位條例》第四條和《暫行實施辦法》第三條的規(guī)定，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)的高校本科生，如成績優(yōu)良，且達(dá)到相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平者，將被授予學(xué)士學(xué)位。1、留校查看屬于《學(xué)生管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定的一種紀(jì)律處分，且“受留校察看處分的學(xué)生，一年內(nèi)有顯著進(jìn)步表現(xiàn)的，可解除留校察看；經(jīng)教育不改的可勒令退學(xué)或開除學(xué)籍”。留校察看并不必然導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)籍。根據(jù)學(xué)位條例，紀(jì)律處分并不是學(xué)位頒發(fā)考核的法定條件。如果本案例中的《授予學(xué)士學(xué)位執(zhí)行細(xì)則》只是僅僅規(guī)定受留校察看的處分者將被取消授予學(xué)士學(xué)位資格，則盡管該學(xué)校(我們理解其是國務(wù)院授權(quán)的高校)有制定該細(xì)則的法定權(quán)力，但該規(guī)定本身過于嚴(yán)苛，不符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及立法精神，應(yīng)屬于無效的規(guī)定。2、根據(jù)《學(xué)生管理規(guī)定》第十二條“凡擅自缺考和考試作弊者，該課程以零分計，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確實有悔改表現(xiàn)者，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會”的規(guī)定，考試作弊可導(dǎo)致該課程以零分計。如果該學(xué)校授予學(xué)位工作細(xì)則中規(guī)定了課程零分不給予學(xué)位的，學(xué)生可能因考試作弊導(dǎo)致課程零分而無法得到學(xué)位。因為學(xué)位條例規(guī)定學(xué)位授予條件包括“成績優(yōu)良”、“較好掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能”，學(xué)校的工作細(xì)則可以就如何判斷符合上述條件作出具體規(guī)定。

四、國家教育考試制度要求：了解國家教育考試制度的概念理解實行國家教育考試的重要意義了解《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的特點(diǎn)人才培養(yǎng)、教育改革與考試制度的關(guān)系教育考試評價與制度創(chuàng)新社會公正社會目標(biāo)教育改革人才選拔教育目標(biāo)人才評價和諧社會創(chuàng)新國家素質(zhì)教育創(chuàng)新人才焦點(diǎn)焦點(diǎn)

教育考試與評價制度改革要服務(wù)于辦人民滿意的教育這一宗旨高中低教育與考試的關(guān)系

考試是一種重要的教育手段。作為一種手段，它的作用在于通過考察和評價，促進(jìn)人的發(fā)展。但在現(xiàn)實中，考試卻被看作一種目的，考試和教育的契合差距在一定程度上不斷擴(kuò)大。

考試與教育的契合類型

教育考試與評價制度改革要服務(wù)于教育改革和人才培養(yǎng)的要求考試改革的現(xiàn)實訴求服務(wù)意識制度建設(shè)評價、咨詢管理意識行政指令考試、選拔

考試機(jī)構(gòu)依附于政府行政體制，管理意識強(qiáng)而服務(wù)意識弱；主觀意識強(qiáng)而法律意識弱，行政意識強(qiáng)而市場意識弱，這不利于考試功能的實現(xiàn)。具體體現(xiàn)為重考試選拔功能，輕評價、咨詢服務(wù)。

教育考試與評價制度改革要致力于提高考試機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識?？荚嚺c評價改革的未來方向國家教育決策學(xué)生個性發(fā)展學(xué)校教學(xué)改革教育考試與評價制度改革科學(xué)化社會化人性化服務(wù)新型成績報告單的研發(fā)五、高等教育自學(xué)考試制度第三節(jié)高等教育管理體制p71一、高等教育管理體制的概念與分類二、我國高等教育管理體制的沿革三、我國現(xiàn)行高等教育管理體制p77一、高等教育管理體制的概念與分類（一）概念p71包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限的劃分等（二）高等教育管理體制的分類第一類：美國式的市場管理模式、英國的學(xué)術(shù)管理模式、歐洲的科層管理模式；第二類：法國模式——集權(quán)制第三類：歐洲模式——二、我國高等教育管理體制的沿革（一）改革開放前我國高等教育管理體制的沿革——集中統(tǒng)一——權(quán)力下放——分級管理——管理失控（二）改革開放后我國高等教育管理體制的調(diào)整與確立——恢復(fù)分級管理——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理（三）90年代以來我國高等教育管理體制改革的探索與深化——共建——合作——合并——協(xié)作——劃轉(zhuǎn)三、我國現(xiàn)行高等教育管理體制（一）我國現(xiàn)行高等教育管理體制的法律規(guī)定p77——中央和地方合作制管理模式國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國共啊等教育事業(yè)，省自治區(qū)直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國務(wù)院其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。＊（二）政府對高等教育管理的權(quán)力與職責(zé)

p77領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)設(shè)立準(zhǔn)入權(quán)設(shè)立審批權(quán)與撤銷權(quán)教育投入保障權(quán)評估權(quán)與監(jiān)督權(quán)政府對高等教育的管理職責(zé)規(guī)范立法的職責(zé)完善制度的職責(zé)引導(dǎo)高等教育服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的職責(zé)宏觀調(diào)控的職責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系的職責(zé)財政支持的職責(zé)我國高等教育的法律地位《中華人民共和國高等教育法》第30條明確規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。”此處的高等學(xué)校僅指公立高等學(xué)校，即由政府出資舉辦并維持的高校。高等學(xué)校校長為高等學(xué)校的法定代表人。高校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！吨腥A人民共和國教育法》第31條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)或登記之日起取得法人資格?！币陨弦?guī)定可以看出，我國高等學(xué)校被定位為“法人”。這里所講的“法人”出自《中華人民共和國民法通則》，其中法人被劃分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。其劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是是否營利，凡是以營利為目的設(shè)立的組織為企業(yè)法人，而不以營利為目的的組織為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人。什么是獨(dú)立之精神，自由之思想，大學(xué)就應(yīng)該有批判精神。專門培養(yǎng)奴才怎么行?要有做人最起碼的正義感。廈大會計系謝靈自2005年舉報陳漢文學(xué)術(shù)不端2008年2月，吳世農(nóng)當(dāng)眾罵粗話被我扇了記耳光。到8月校方給了一個行政記大過處分。謝靈2014年給校長朱崇實的信，反映食堂管理問題，痛批官本位文化，再引關(guān)注。

2012年聘任制以后，全校評最受歡迎的女教授還有十大最受歡迎老師，我每次都是名列前茅的，但每次都被他們和諧掉。不因空間拓展而縮水

可隨時間延伸而增值辦學(xué)在樓、在師、更在謀治學(xué)在勤、在智、更在法求學(xué)在跟、在超、更在獨(dú)——樊代明院士

背景一：幾個重大發(fā)展綱要的出臺

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》；

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》；

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

三個發(fā)展規(guī)劃綱強(qiáng)調(diào)：

在全球經(jīng)濟(jì)和競爭加劇的背景下，一流的科技、教育和人才是國家成功的關(guān)鍵；2020年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列；人才強(qiáng)國必須科技強(qiáng)國、教育強(qiáng)國。

三個綱要有什么不同？對三個綱要的思考說明教育的發(fā)展必須以改革為前提，不率先擯棄制約教育發(fā)展的思想、體制、制度、組織等方面的障礙，教育的發(fā)展不成其可能。周遠(yuǎn)清會長的觀點(diǎn)：“中國高等教育又到了一個關(guān)鍵的時候?！薄督逃母锱c發(fā)展綱要》

第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（三十八）推進(jìn)政校分開管辦分離

適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。（三十九）落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要和堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學(xué)的考核評價和激勵機(jī)制。擴(kuò)大社會合作。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力。推進(jìn)高校后勤社會化改革。推進(jìn)專業(yè)評價。鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機(jī)構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價模式。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度?！度瞬虐l(fā)展綱要》與《教育發(fā)展綱要》比較關(guān)于去行政化問題的表述：

《教育發(fā)展綱要》：逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

《人才發(fā)展綱要》：規(guī)范行政行為，克服人才管理的行政化、官本位傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國家重大項目負(fù)責(zé)人全球招聘。后者提出的人才選拔、管理體制改革的方向措施非常具體。二、科學(xué)構(gòu)建大學(xué)組織是否重要？立論或假設(shè)

大學(xué)的改革和發(fā)展最后都躲不開來自大學(xué)內(nèi)部的組織缺陷帶來的結(jié)構(gòu)性制約，沒有大學(xué)的組織之變將不會有大學(xué)之變。大學(xué)改革需要體制改革的支持，但這并不能掩蓋和推卸大學(xué)組織自身阻礙大學(xué)之理想向大學(xué)現(xiàn)實轉(zhuǎn)變必須承擔(dān)的責(zé)任，對大學(xué)組織自身存在問題的反思、批評和批判應(yīng)該引起重視。討論的核心問題是：如何將大學(xué)這樣一個高度復(fù)雜的組織，變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、適應(yīng)變化的組織。大學(xué)組織是個學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)組織的領(lǐng)導(dǎo)力或運(yùn)行效率受組織結(jié)構(gòu)影響甚大。阿什比（EricAshby）觀點(diǎn)影響大學(xué)的主要力量有三種：一是來自市場和公眾對人才需求的社會力量，二是來自國家政策或國家計劃對人才需求的政治力量，三是來自大學(xué)體系自身內(nèi)在邏輯發(fā)展的大學(xué)力量。來自政治和市場的力量并不一定比來自大學(xué)自身的力量對大學(xué)的影響大，它們對大學(xué)發(fā)展方向及其穩(wěn)定性、持續(xù)性所起的作用，取決于三者構(gòu)成比率的大小及相互作用時各自力量的變化。大學(xué)自身的對大學(xué)發(fā)展的影響力絕對不能低估，社會和政府只是提供大學(xué)發(fā)展的外部條件，其是否起作用或作用大小有賴于大學(xué)內(nèi)部的吸收和利用。如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由是大學(xué)制度創(chuàng)新的核心，其實阻礙學(xué)術(shù)自由的因素不僅有市場的、政府的，同樣大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力也是其一。洪堡早就指出：“學(xué)術(shù)自由不僅會受到政府的威脅，還會受到學(xué)術(shù)組織本身的威脅?！?/p>

大學(xué)自身的這種內(nèi)在力量，一方面來自大學(xué)的運(yùn)行規(guī)律，另方面則來自大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)及其成員的作用。三、大學(xué)組織存在的問題及改進(jìn)大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)大學(xué)的屬性、特征和目標(biāo)要求設(shè)置，以便大學(xué)組織高效使用資源履行大學(xué)應(yīng)有的使命責(zé)任。

兩個假設(shè)：其一，大學(xué)發(fā)展與大學(xué)組織兩者間存在變量間的邏輯關(guān)系。其二，大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)性缺陷對大學(xué)產(chǎn)生制約影響。大學(xué)究竟是個什么組織大學(xué)是以探索、追求、捍衛(wèi)、傳播真理和知識為目的，負(fù)有引導(dǎo)社會價值觀，從道德上規(guī)范社會行為之使命，對人類素質(zhì)改善和提高、社會文明發(fā)展和進(jìn)步具有不可替代之重大公共影響力、推動力的教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，是“研究和傳授科學(xué)的殿堂，教育新人成長的世界”；大學(xué)是社會文明的一面旗幟，是人類社會的科學(xué)脊梁、道德良心和文明希望。大學(xué)應(yīng)是充滿理想主義的所在上述界定會不會夸大了大學(xué)的公共影響力？大學(xué)應(yīng)當(dāng)有這樣一種對國家對社會負(fù)責(zé)的使命高度或使命期望。大學(xué)的這一組織屬性決定了大學(xué)必須是一個充滿理想主義的所在。

大學(xué)應(yīng)當(dāng)以理想主義的崇真、向善、求美、務(wù)實，教青年人并引導(dǎo)社會崇真、向善、求美、務(wù)實。

大學(xué)之所以為大學(xué)并受到社會的高度尊重，就是她代表著社會人文精神的高度，這個高度就是大學(xué)的理想主義，理想主義使大學(xué)與眾不同。這樣的大學(xué)才能成為我們學(xué)者和學(xué)人心之所往、情之所系、夢之所想的“心靈中的圣殿”。大學(xué)的成熟就表現(xiàn)在其能在矛盾對立中尋求統(tǒng)一，表現(xiàn)在治校者在不失辦學(xué)特色的前提下妥善處理三者的關(guān)系：

1）大學(xué)的社會責(zé)任；

2）大學(xué)真理探索、知識追求的責(zé)任；

3）大學(xué)教育、學(xué)術(shù)雙重使命的完美結(jié)合。比較中外大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，我國大學(xué)最大的問題是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上的受官僚體制、拜官主義影響嚴(yán)重，不少大學(xué)的正處級行政機(jī)構(gòu)最多的有30-40個，不少部門是因人設(shè)事、應(yīng)事設(shè)位。行政管理機(jī)構(gòu)多而重復(fù)導(dǎo)致的直接結(jié)果是：職能單一，程序復(fù)雜，人浮于事，互相推諉，資源浪費(fèi)，效率低下；官本位文化的泛濫，以官為尊、以官為榮、以官為大，不利于尊重知識、尊重人才的大學(xué)文化的形成并滋生賣官買官的大學(xué)腐??；增加行政成本和多頭管理。某大學(xué)在崗的處級干部399人，每6-7個教職員工就一個處級干部。官本位文化使大學(xué)：校將不校，學(xué)不像學(xué)。1、大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的“政府濃縮型”大學(xué)的組織設(shè)計具有受官僚體制、拜官主義嚴(yán)重影響的痕跡，出于政府垂直管理控制、機(jī)構(gòu)上下呼應(yīng)的需要，大學(xué)組織與黨政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)計有極大的相似性，導(dǎo)致大學(xué)行政職能部門特別龐大臃腫。不少大學(xué)的行政職能部門交叉重疊設(shè)置，甚至有些部門完全是因人設(shè)事、因事設(shè)位。弗萊克斯納：大學(xué)的組織應(yīng)簡捷高效，我們所擁有的最好的大學(xué)卻不是有機(jī)體，他們僅僅是行政的集合體。大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計如果不服從大學(xué)的組織屬性，大學(xué)就難以履行大學(xué)應(yīng)有的使命責(zé)任。黨群部門(11):紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，黨委辦公室，黨委組織部（黨校），黨委宣傳部，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，保衛(wèi)部，學(xué)生工作委員會，離退休工作處，人民武裝部，工會，團(tuán)委

行政部門(18):校長辦公室，發(fā)展規(guī)劃委員會辦公室，人事處，計劃財務(wù)處，教務(wù)處，科學(xué)技術(shù)處，社會科學(xué)處，學(xué)生工作處，招生與就業(yè)工作處，國際合作與交流處，保衛(wèi)處，基本建設(shè)處，

后勤管理處，審計處，資產(chǎn)管理處，產(chǎn)業(yè)處，教學(xué)督導(dǎo)與評估辦公室，醫(yī)學(xué)科技處

業(yè)務(wù)部門(11):

黨校，圖書館，檔案館，學(xué)報編輯部，物資采購中心，現(xiàn)代教育技術(shù)中心，網(wǎng)絡(luò)中心，分析測試中心，實驗動物科學(xué)部，科技園，心理健康教育中心我們提出創(chuàng)建世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)十個年頭了年，遺憾的是在《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》我們看到：到2020年，“建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平”。在創(chuàng)建世界一流大學(xué)的問題上我們?yōu)槭裁葱咝叽鸫鹎覜]有底氣？世界一流大學(xué)不能一蹴而就，但在當(dāng)今人財物信息高速流動的社會，世界一流大學(xué)的創(chuàng)建也并非只是時間的函數(shù)。我們未有世界一流大學(xué)能否歸咎于投入少？德國對大學(xué)的投入并不比我們多，但仍然有4所大學(xué)名列世界百強(qiáng)。讓教育家辦教育，讓教育家按大學(xué)的規(guī)律自主辦學(xué)治校，其前提是減少行政對大學(xué)的過度干預(yù)。2、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)瑣碎型教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)過于瑣碎，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)體系缺乏整體性和知識體系的支離破碎；管理上學(xué)院各自為政，極其不利于學(xué)科資源和教師資源的合理配置高效利用。很多大學(xué)包括地方大學(xué)最多設(shè)有20多個學(xué)院，一些學(xué)院甚至名稱都不規(guī)范，不知道是按一級學(xué)科還是按二級學(xué)科設(shè)置。在學(xué)術(shù)組織設(shè)計上嚴(yán)重走入追求全面優(yōu)秀和全學(xué)科建設(shè)的誤區(qū)，缺乏有所選擇、有所放棄的智慧。很多大學(xué)包括地方大學(xué)最多設(shè)有20多個學(xué)院，不少學(xué)院不知道是按一級學(xué)科還是按二級學(xué)科設(shè)置，名稱都不規(guī)范，把學(xué)科專業(yè)體系搞得支離破碎，導(dǎo)致師資力量分散缺乏融合，學(xué)院各自為政單位所有，極其不利于學(xué)科資源和教師資源的合理配置高效利用。大學(xué)的學(xué)術(shù)活動是根據(jù)學(xué)科進(jìn)行劃分和組織的，如果學(xué)科和專業(yè)的高度分化，不僅削弱了組織作為一個整體在管理上的內(nèi)在一致性，而且也弱化了大學(xué)組織的超強(qiáng)秩序結(jié)構(gòu)。如果我們繼續(xù)在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步分化學(xué)科專業(yè)使之結(jié)構(gòu)范圍小而又小，其人財物資源的配置及其效率無疑要受到傷害。美國研究型大學(xué)一個文理學(xué)院把整個本科生培養(yǎng)任務(wù)全部包攬下來了，在中國大學(xué)不可想象。一個臺灣人眼里的上海交大“交大的系所分得真是細(xì)，大概中國人都喜歡自立山頭，都喜歡擁有好聽的頭銜，所以交大有無限多的系主任、所長、院長。比方說，居然還有個“機(jī)器人研究所”。耶魯大學(xué)整個工科就是一個系：工程系。

“當(dāng)知識變得如此支離破碎的時候，你還指望能培養(yǎng)出有全局眼光的棟梁之材？當(dāng)大學(xué)校園變得像個市場商場的時候，你還指望能熏陶出什么優(yōu)雅之士？

”

3、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)任用的行政化大學(xué)的組織屬性決定了大學(xué)是最不能行政化、官僚化的機(jī)構(gòu)。把大學(xué)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)按行政級別分成三、六、九等，反映了我們文化上對大學(xué)對知識對人才的歧視。溫家寶總理提出“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別”。本質(zhì)上，大學(xué)及其校長、教授有至高無上的地位。按行政化模式選拔校長、院長、系主任等學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致大學(xué)及其學(xué)院、學(xué)系的領(lǐng)導(dǎo)人是官員而非辦學(xué)治校的專家更不是教育家，這些具有依附心態(tài)的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人往往既難于也不敢于對大學(xué)負(fù)責(zé)，更談不上按大學(xué)規(guī)律辦學(xué)治校的堅守。

大學(xué)為什么要去行政化？大學(xué)的人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)造的屬性和使命有其與政府部門完全不同的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行方式。

行政化導(dǎo)致大學(xué)及其成員媚上、媚官、媚俗，大學(xué)失去風(fēng)范，校長和學(xué)者失去風(fēng)骨，甚而放棄大學(xué)的教學(xué)和知識、真理追求的使命。行政化導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的行政職能部門自視為指揮和領(lǐng)導(dǎo)的角色，而他們的唯一責(zé)任是為師生的教學(xué)和科研提供更好的服務(wù)。大學(xué)的行政化有外部行政化和內(nèi)部行政化，外部行政化有其無奈，資源依存理論是由美國學(xué)者Pfeffer等人提出的一種分析組織現(xiàn)象的理論。其核心思想是，組織從外部環(huán)境中獲得資源的狀況會影響組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。這個理論在分析大學(xué)組織現(xiàn)象時得到廣泛的應(yīng)用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)稀缺性原則：在商品的價值形成過程中，稀缺性是一個重要的因素，商品的價格首先是稀缺性而不是勞動成本所決定的，只有稀缺性進(jìn)入成本以后才有其他成本包括勞動成本的進(jìn)入，也就是說供需規(guī)律在商品的價格形成中起決定的作用。大學(xué)的官本位既是一個中國文化傳統(tǒng)的問題，更是官場資源稀缺