再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀及展望

再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀及展望

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是現(xiàn)代矯正的一項(xiàng)重要技術(shù)。再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開(kāi)展有效矯正的邏輯起點(diǎn)，能夠鎖定矯正對(duì)象，摸準(zhǔn)矯正需求，優(yōu)化監(jiān)獄管理，精細(xì)罪犯服刑計(jì)劃，有助刑罰執(zhí)行，提升監(jiān)獄改造罪犯的質(zhì)量。一、重視再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使罪犯改造資源下沉成警風(fēng)險(xiǎn)（risk）一詞源于意大利詞根risco和法語(yǔ)risque，產(chǎn)生于早期航海貿(mào)易和保險(xiǎn)業(yè)中。Risco的意思是撕破（rips）源于暗礁(reef)或礁石（rock），由此指在深海中運(yùn)行的貨船所具有的危險(xiǎn)性。罪犯現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)與再犯風(fēng)險(xiǎn)存在顯著差異。罪犯現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)是指罪犯在服刑過(guò)程中發(fā)生破壞監(jiān)獄安全和監(jiān)管秩序等方面的事件，它更側(cè)重當(dāng)下，關(guān)注罪犯對(duì)監(jiān)獄安全、對(duì)監(jiān)管秩序造成的沖擊和損害，聚焦于現(xiàn)實(shí)，包括罪犯自殺、自殘、脫逃、嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律等。而再犯風(fēng)險(xiǎn)更側(cè)重于回歸后的行為表現(xiàn)，它指向未來(lái)。所有矯正工作的展開(kāi)必須以再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，否則，矯正就不能準(zhǔn)確地鎖定矯正對(duì)象，會(huì)使矯正資源投放混亂，甚至浪費(fèi)；會(huì)使矯正失去目標(biāo)導(dǎo)向，無(wú)的放矢，走入歧途。再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是監(jiān)獄基于相關(guān)科學(xué)原理和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)和工具，對(duì)罪犯重新犯罪可能性的綜合預(yù)測(cè)與研判。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的循證性。對(duì)再犯進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估始終都必須遵循基于證據(jù)進(jìn)行評(píng)估的循證思想，體現(xiàn)在研發(fā)評(píng)估工具時(shí)，樣本的選擇、項(xiàng)目的篩選、試測(cè)的環(huán)境、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)理分析等必須符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求；確定的再犯預(yù)測(cè)因子盡量基于有效的證據(jù)，并必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)理檢驗(yàn)，具有與重新犯罪較高的相關(guān)性，具有直接的因果邏輯關(guān)系；評(píng)估的結(jié)論要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，并可以作為矯正的有效證據(jù)。二是評(píng)估目標(biāo)的特定性。再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要目標(biāo)是鎖定矯正對(duì)象，并為選擇矯正項(xiàng)目提供實(shí)證性科學(xué)依據(jù)。矯正的一個(gè)基本原則是風(fēng)險(xiǎn)原則，要“針對(duì)不同再犯風(fēng)險(xiǎn)者實(shí)施不同的治療措施?！比窃u(píng)估內(nèi)涵的特定性。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中并不是把罪犯所有的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素全部囊括，而是框定與犯因性相關(guān)的因子，進(jìn)行識(shí)別、篩選、統(tǒng)計(jì)、分析，尋找相關(guān)性和差異性。事實(shí)上，我們難以窮盡和全部掌控罪犯所有的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。四是評(píng)估過(guò)程的貫通性。再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫通罪犯矯正的始終，罪犯入監(jiān)初期，通過(guò)各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和工具，初步確認(rèn)罪犯的危險(xiǎn)程度、再犯風(fēng)險(xiǎn)大小等，提出罪犯分流建議；罪犯服刑期間，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢驗(yàn)和修正矯正的計(jì)劃、方案、目標(biāo)的適應(yīng)性情況，以及矯正效果等；罪犯刑滿出獄前，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，界定罪犯社會(huì)危害性、重新犯罪可能性的大小，為安置幫教提供有效建議。五是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展性。隨著對(duì)再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)識(shí)的深入，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，這種發(fā)展不僅體現(xiàn)在評(píng)估的范圍、內(nèi)容、技術(shù)、方法、工具等，不斷從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由單一、少數(shù)到綜合系統(tǒng)發(fā)展。而且評(píng)估逐漸從靜態(tài)評(píng)估到動(dòng)態(tài)評(píng)估，到靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)；另外，評(píng)估的因子從注重罪犯的經(jīng)歷、環(huán)境等外在因素，向注重認(rèn)知、情緒情感、個(gè)性、思維等內(nèi)在因素，并關(guān)注獄內(nèi)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)因素、監(jiān)獄管理因素、執(zhí)法因素等動(dòng)態(tài)因素變化。二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)需要（一）．社會(huì)安全程度新刑法學(xué)的主張認(rèn)為：如果能夠標(biāo)定出這些罪犯，并將他們隔離于社會(huì)，犯罪將會(huì)得到有效的控制，犯罪控制成本將大大降低，社會(huì)安全程度將得到極大提高?！坝捎谀壳拔覈?guó)沒(méi)有發(fā)布重新犯罪率的平臺(tái),重新犯罪統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、重新犯罪統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，但不同的研究機(jī)構(gòu)和研究者所做的調(diào)查能夠較好地說(shuō)明問(wèn)題?！保ǘ┓缸锝Y(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)通過(guò)對(duì)廣東、江蘇等9省市40所監(jiān)獄進(jìn)行的隨機(jī)抽樣調(diào)查，（三）新犯罪集團(tuán)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)1.自我約束感不強(qiáng)邊緣化人員的核心特征是組織資源匱乏，具體體現(xiàn)為個(gè)人缺乏國(guó)家組織、社會(huì)組織和家庭組織的依托和支持，處于無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)狀況之中，游離于各種社會(huì)制度空間之外。大多數(shù)犯罪者游離于社會(huì)組織之外，處于一種沒(méi)人管沒(méi)人問(wèn)沒(méi)人可求助的狀態(tài)，缺乏自我約束感，極易以一些不良興趣愛(ài)好為日?；顒?dòng)方式和消磨時(shí)間方式。押犯中缺乏自我約束感的占58.18%，有賭博、去歌廳夜總會(huì)、喝酒等不良行為為興趣愛(ài)好的占57.08%。犯罪前正在進(jìn)行吸毒、賭博等不良行為的占57.08%。女犯中在洗浴、歌廳、夜總會(huì)等場(chǎng)所工作過(guò)的占27.47%。另外調(diào)查數(shù)據(jù)表明，本次犯罪前從事服務(wù)業(yè)的男犯、女犯和未成年犯分別占18.60%、18.79%和12.05%，認(rèn)為自己因交友不慎、受不良朋友影響而犯罪的占38.92%，交往最多的人有違法記錄的占33.00%，同時(shí)還有63.14%的罪犯犯罪前與1個(gè)以上的異性（配偶除外）發(fā)生過(guò)性關(guān)系。2.低保群體犯罪動(dòng)機(jī)低收入表明了一個(gè)人經(jīng)濟(jì)資源擁有量的匱乏和不足。經(jīng)濟(jì)資源的有限影響了低收入群體對(duì)于文化資源的占有，也成為了低收入群體難以融入社會(huì)主流生活方式和獲得城市居民資格的最大門檻。同時(shí)，低收入導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)誘因成為行為人的重要犯罪動(dòng)機(jī)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，以財(cái)產(chǎn)為動(dòng)機(jī)或目的的犯罪占42.07%。本次刑滿釋放后最希望經(jīng)商的男犯、女犯和未成年犯分別37.65%、46.29%和32.71%。3.文化程度較低低素質(zhì)罪犯群體不斷膨脹，初中及初中以下文化程度的占76.12%，從未受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占62.64%，從未接受過(guò)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的占71.48%。一般認(rèn)為，文化程度較低，難以接受正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)而失去了改變家庭經(jīng)濟(jì)條件和自己社會(huì)地位的智力支持和文化條件，極易從事違法犯罪活動(dòng)。特別是低文化所導(dǎo)致的低認(rèn)知能力，更容易促使該類人員在不良因素的影響下走上犯罪道路。此外，《刑法修正案（八）》擴(kuò)大了累犯的范圍，并規(guī)定累犯不適用緩刑、不得假釋、限制減刑。這使監(jiān)獄內(nèi)累犯的數(shù)量不斷疊加。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與犯罪預(yù)算的研究現(xiàn)狀（一）評(píng)估的發(fā)展歷程及特點(diǎn)再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)端于美英。縱觀美英等西方矯正發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的代際發(fā)展和技術(shù)進(jìn)化不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐是一個(gè)由淺入深的過(guò)程。一是對(duì)罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、內(nèi)容、技術(shù)、方法、工具等是一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由單一、少數(shù)到綜合系統(tǒng)。二是由定性到定量，再到定性與定量相結(jié)合，自第二代起開(kāi)始使用定量的方法，自第三代普遍使用定性與定量相結(jié)合的方法。三是從靜態(tài)評(píng)估到動(dòng)態(tài)評(píng)估，在第二代以前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以靜態(tài)為主，自第三代起發(fā)生了質(zhì)的飛躍，呈現(xiàn)出靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)始向更高層次發(fā)展。學(xué)界一般將西方的再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大致劃分為四個(gè)發(fā)展代際。第一代專業(yè)評(píng)估階段。大致在1950-1970年代，其主要特點(diǎn)是依靠預(yù)測(cè)者的主觀印象、經(jīng)驗(yàn)來(lái)研判。這種評(píng)估結(jié)果與評(píng)估者的專業(yè)水平、生活背景、個(gè)體閱歷、主觀經(jīng)驗(yàn)等密切相關(guān)，同一個(gè)評(píng)估對(duì)象在不同的評(píng)估者可能會(huì)有不同的評(píng)估結(jié)論。這樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往帶有個(gè)性化的主觀色彩，容易出現(xiàn)偏差和誤差。第二代靜態(tài)評(píng)估階段。大致在1970-1980年代，以量化為主要特征，這些工具維度、因子和項(xiàng)目均是來(lái)源于數(shù)理統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并經(jīng)過(guò)測(cè)試檢驗(yàn)其效度和信度，所以被稱為精算評(píng)估，也稱之為統(tǒng)計(jì)性預(yù)測(cè)。比較有代表的人物有：Quinsey,Harris,Rice,Cormier，加拿大總檢察院的R.KarlHanson博士和英格蘭監(jiān)獄局的DavidThormton博士、比較有代表性的精算工具主要有：暴力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指引（Violenceriskappraisalguide,VRAG），重犯總體統(tǒng)計(jì)信息（theGeneralstatisticalinformationforrecidivism,GSIR），靜態(tài)-99(theStaitic99）等。精算評(píng)估通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)，尋求相關(guān)性和差異性，并進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)，顯著提高了預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，并且數(shù)據(jù)采集比較方便，得到廣泛的應(yīng)用。但是，由于能夠量化的只能是已經(jīng)發(fā)生的靜態(tài)因素，如民族、年齡、學(xué)歷、犯罪經(jīng)歷等，而相對(duì)于評(píng)估對(duì)象未來(lái)要遭遇和面臨的各種環(huán)境、情境、變數(shù)等無(wú)法進(jìn)行窮盡和量化，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的情緒、情感、思維、心理、思想的變化等也無(wú)法進(jìn)行量化和評(píng)估。并且，“使用這種工具所得到的結(jié)果也無(wú)法告訴評(píng)估者需要矯治的問(wèn)題是什么，治療可能發(fā)展的效果、再犯原因及矯治的頑固程度、罪犯當(dāng)前的功能等?！钡谌鷦?dòng)態(tài)評(píng)估階段。大致在1990-2000年代，其主要特點(diǎn)在于增加了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的因素，如物質(zhì)濫用、人際沖突和反社會(huì)態(tài)度等因素。主要代表人物有：加拿大的DonAndrews博士和JamesBonta博士，多倫多大學(xué)的Webster、Douglas、Eaves&Hart。第三代比較有代表性的評(píng)估工具主要有：監(jiān)管水平評(píng)估修訂版（LSI-R）和成長(zhǎng)史—臨床—風(fēng)險(xiǎn)管理暴力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范式（HCR-20）。從效度上看，雖然第三代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并沒(méi)有顯著增加再犯預(yù)測(cè)的效力，但是，再犯預(yù)測(cè)的目的卻發(fā)生了重要變化，即從預(yù)測(cè)取向發(fā)展為矯正服務(wù)的取向。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素為矯正提供信息，并且能夠評(píng)估矯正的成效，即矯正后罪犯再犯風(fēng)險(xiǎn)水平的變化。第四代現(xiàn)代評(píng)估階段。大致從2000年開(kāi)始，其主要特點(diǎn)有：多次施測(cè)；以干預(yù)和矯正為核心，致力于全面評(píng)估個(gè)體罪犯需要矯正且可以矯正的區(qū)域，并提供具有實(shí)證效度的個(gè)別化矯正建議或方案；能夠在司法環(huán)境中評(píng)估矯正的進(jìn)展。主要代表人物有：Andrews,Bonta&Wormith,Wong&Gordon。有代表性的評(píng)估工具主要有：暴力危險(xiǎn)表（簡(jiǎn)稱VRS）、水平測(cè)量/個(gè)案量表（簡(jiǎn)稱LS/CMI）。“第四代工具的核心已經(jīng)不在預(yù)測(cè)，而在系統(tǒng)性的評(píng)估和指導(dǎo)矯正。第四代工具特別設(shè)計(jì)用來(lái)整合風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程、干預(yù)模型和目標(biāo)的選擇，治療進(jìn)程的評(píng)估。與其說(shuō)第四代工具是再犯預(yù)測(cè)工具，不如說(shuō)是降低再犯風(fēng)險(xiǎn)的指南?！保ǘ┲匦路缸镌u(píng)估量表我國(guó)對(duì)罪犯的再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究和運(yùn)用目前尚處于積極探索階段，先后提出了罪犯改造質(zhì)量評(píng)估、再犯可能性評(píng)估、重新犯罪預(yù)測(cè)等相關(guān)概念等。比較有代表性的：研究者自2004年開(kāi)始，以浙江省715名在押罪犯為樣本，統(tǒng)計(jì)出影響罪犯再犯的12項(xiàng)社會(huì)和心理因素，并分別制定了判刑前、入獄前、服刑中和釋放前四種再犯預(yù)測(cè)量表。江蘇自2004年開(kāi)始開(kāi)發(fā)出心理認(rèn)知行為量表（XRX）、人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)表(RW)、罪犯刑罰體驗(yàn)量表（XT）和重新犯罪簡(jiǎn)評(píng)表（CX),XRX量表主要用以測(cè)查罪犯的犯因性問(wèn)題，該量表由心理、認(rèn)知、行為3個(gè)模塊構(gòu)成。心理模塊主要由罪犯情緒易變性、焦慮抑郁癥狀、罪犯的適應(yīng)性、罪犯的精神異常癥狀和罪犯的心理偏執(zhí)狀況等5個(gè)維度，認(rèn)知模塊由情感、意識(shí)和能力3個(gè)維度構(gòu)成。對(duì)罪犯而言，導(dǎo)致其犯罪，并制約其矯正的認(rèn)知能力主要有：知識(shí)能力、意志力、自控力和自我調(diào)適能力。罪犯行為模塊由2個(gè)維度構(gòu)成，一是測(cè)量罪犯的復(fù)發(fā)性越軌性質(zhì)的不良行為，二是測(cè)量罪犯初始越軌行為和早期的不良環(huán)境、學(xué)習(xí)的影響情況。這些行為均是罪犯過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的客觀事實(shí)，不會(huì)因矯正而發(fā)生改變，在量表中作為效度題。RW評(píng)價(jià)表，建立在調(diào)查統(tǒng)計(jì)和測(cè)量分析的基礎(chǔ)上，以罪犯過(guò)去的事實(shí)為基礎(chǔ)，并賦予相應(yīng)分值，對(duì)罪犯的人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。該量表由預(yù)測(cè)因子和數(shù)理解釋表2個(gè)模塊構(gòu)成。預(yù)測(cè)因子模塊分為6個(gè)系列25項(xiàng)，涵蓋了罪犯的生活、犯罪、交往歷史和現(xiàn)實(shí)情況。分別是涉毒系列（D列）、惡習(xí)狀況系列（E列）、犯罪形態(tài)系列（F列）、心理和生理狀態(tài)系列（X列）、犯罪歸因系列（Y列）和自然狀況系列（Z列）。RW的第二個(gè)模塊是數(shù)字元素與分?jǐn)?shù)解釋，數(shù)值的賦予是基于均數(shù)、區(qū)位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等計(jì)算而得，并對(duì)不同的數(shù)值區(qū)間賦予定性判斷。XT簡(jiǎn)評(píng)表，主要適用于即將出獄的罪犯，主要目的是了解罪犯接受刑罰的心理體驗(yàn)，包括對(duì)定罪量刑的態(tài)度，接受刑罰和矯正的態(tài)度，對(duì)矯正生活的適應(yīng)與體驗(yàn)，以及在服刑過(guò)程中的心理狀態(tài)由此推論出罪犯刑罰體驗(yàn)與罪犯重新犯罪的關(guān)聯(lián)性。CX簡(jiǎn)評(píng)表，共有25個(gè)客觀評(píng)價(jià)題組成，涵蓋了罪犯犯罪時(shí)的居住和受教育情況、就業(yè)和就業(yè)能力狀況、社會(huì)交往情況、物質(zhì)依賴和越軌行為傾向、矯正表現(xiàn)和矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況等，對(duì)罪犯刑滿后的重新犯罪的可能性作出預(yù)測(cè)。盡管國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者和實(shí)踐者對(duì)再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了有益探索，但是這些探索有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即往往側(cè)重于或聚焦于一點(diǎn)，尚沒(méi)有形成系統(tǒng)體系，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出統(tǒng)一的系統(tǒng)序列預(yù)測(cè)工具。從探索的內(nèi)容、范圍、方法、技術(shù)、工具、總體水平上綜合分析，目前仍處在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第二代向第三代轉(zhuǎn)變的層次上，尚沒(méi)有形成經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)驗(yàn)證、被學(xué)界和業(yè)界公認(rèn)的權(quán)威風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和量表工具。四、評(píng)估體系的選擇構(gòu)建我國(guó)罪犯再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系必須與我國(guó)國(guó)情相契合，充分考慮我國(guó)罪犯實(shí)況，辯證認(rèn)識(shí)誘發(fā)重新犯罪因素和抑制重新犯罪的各種因素。換言之，在再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的內(nèi)容上必須有顯著的中國(guó)特色，必須與我國(guó)監(jiān)管改造、教育矯正、刑務(wù)工作等相關(guān)系統(tǒng)，與監(jiān)獄體制和運(yùn)行機(jī)制相兼容和切合；要有必要的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度要求；必須借鑒西方在再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的實(shí)用技術(shù)、實(shí)證方法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)運(yùn)用、基本原則和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，規(guī)制明晰的評(píng)估規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)和順暢的工作流程。（一）規(guī)范評(píng)估過(guò)程，探索創(chuàng)新評(píng)估方法在押犯環(huán)境再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)是罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的有機(jī)組成部分，是搭建評(píng)估體系的一個(gè)重要基石，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作得以順利進(jìn)行的必要保障。搭建再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可分為專家指導(dǎo)層、行政管理層和實(shí)務(wù)操作層3個(gè)梯度層面。第一個(gè)層次是專家指導(dǎo)層。主要任務(wù)是構(gòu)建基礎(chǔ)理論，探索評(píng)估規(guī)律；提出政策制定建議，提供指導(dǎo)、咨詢、規(guī)劃；對(duì)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估偏差和誤區(qū)特定問(wèn)題進(jìn)行專題攻關(guān)和調(diào)研；負(fù)責(zé)消化、轉(zhuǎn)化、普及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最新研究成果，引進(jìn)、借鑒、吸收先進(jìn)的理論、技術(shù)成果；研發(fā)、推廣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具；對(duì)重大課題調(diào)研；解決行政管理層和實(shí)務(wù)操作層在罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的困惑、困境和困難等?？捎筛叩仍盒?、科研院所的專家、學(xué)者等人員組成。第二個(gè)層次是行政管理層。行政管理層主要功能在于推動(dòng)罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，調(diào)動(dòng)并整合相關(guān)資源，提供實(shí)施環(huán)境；制定相關(guān)政策、制度、評(píng)估實(shí)施指南。第三個(gè)層次是實(shí)務(wù)操作層。實(shí)務(wù)操作層面的組織機(jī)構(gòu)在押犯實(shí)體監(jiān)所，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各監(jiān)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；審核和確定矯正對(duì)象；參與監(jiān)區(qū)矯正個(gè)案的設(shè)計(jì)以及在矯正過(guò)程中跟蹤跟進(jìn)、調(diào)整和改進(jìn)；進(jìn)行相關(guān)工作調(diào)研；建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，進(jìn)行有關(guān)司法統(tǒng)計(jì)等工作。（二）統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T3935.1＿83對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須要遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這些標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)主要體現(xiàn)在研發(fā)評(píng)估工具的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)估工具標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)估過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、對(duì)結(jié)果的解釋標(biāo)準(zhǔn)化幾個(gè)方面。研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。在確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)、任務(wù)、樣本總體后，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具首先體現(xiàn)在確定試測(cè)抽樣的標(biāo)準(zhǔn)化。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度看，抽樣的方法一般有隨機(jī)抽樣和非隨機(jī)抽取樣本兩種基本方法。隨機(jī)抽樣就是從樣本主體中取樣時(shí)，所取樣本不是人為的主觀決定的，每個(gè)樣本被抽取的機(jī)會(huì)是均等的?？梢院?jiǎn)單隨機(jī)抽樣（三）再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)方法國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）于2009年12月在通過(guò)數(shù)年的大量實(shí)證研究和諸多國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上頒行了風(fēng)險(xiǎn)管理的基本規(guī)范(ISO3100)。其中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范和程序主要有5個(gè)環(huán)節(jié)，分別是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)、目標(biāo)設(shè)置與分解、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。我國(guó)于2009年發(fā)布了國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，包括兩部分內(nèi)容，一是基本術(shù)語(yǔ)，二是風(fēng)險(xiǎn)管理的原則與實(shí)施指南（GBT24353）。在風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施指南中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范和程序主要有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3個(gè)環(huán)節(jié)。這對(duì)我們開(kāi)展再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了可貴的借鑒。盡管再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有其自身屬性和特殊矛盾性，在目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容上有別于其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但在評(píng)估的技術(shù)方法和主要的程序、環(huán)節(jié)上并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。據(jù)此，構(gòu)建再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的基本環(huán)節(jié)我們主張參照風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GBT24353），將再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本環(huán)節(jié)框定為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三大步驟。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指對(duì)在押罪犯的重新犯罪可能性以及回歸后的社會(huì)危險(xiǎn)性和危害性運(yùn)用各種技術(shù)、方法和工具進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)地認(rèn)知、甄別和研判。它是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別實(shí)