2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)面向公安院校畢業(yè)生招警統(tǒng)一考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》考點(diǎn)精講及典型題（含歷年真題）詳解

第1節(jié)公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展一、警察的概念與發(fā)展（一）警察的含義與本質(zhì)1．警察的含義一般指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，在警察機(jī)關(guān)中行使警察職權(quán)，履行警察職責(zé)的國(guó)家公職人員。2．警察的本質(zhì)從本質(zhì)上講，警察是國(guó)家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級(jí)意志，依靠暴力的、強(qiáng)制的、特殊的手段維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。（二）警察制度的發(fā)展歷史1．警察的起源（1）警察的歷史范疇警察是是人類社會(huì)一定歷史階段的產(chǎn)物，它隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是執(zhí)行國(guó)家專政職能的工具，也必將隨著國(guó)家的消亡而消亡。（2）決定警察必要性的直接因素社會(huì)矛盾引起的犯罪、對(duì)抗沖突和社會(huì)秩序問(wèn)題，這決定了一個(gè)國(guó)家或政權(quán)的穩(wěn)定必須要通過(guò)設(shè)置警察這一暴力機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。（3）警察產(chǎn)生需具備的條件①經(jīng)濟(jì)條件：生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生。②階級(jí)條件：階級(jí)斗爭(zhēng)和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的斗爭(zhēng)。③社會(huì)條件：維護(hù)統(tǒng)治秩序，懲治犯罪的需要。④政治條件：國(guó)家機(jī)器的產(chǎn)生。2．萌芽期的警察從氏族公社向奴隸制國(guó)家過(guò)渡的過(guò)程中，氏族武裝逐漸向著職業(yè)的、聽(tīng)命于首領(lǐng)或貴族的、不參加生產(chǎn)的獨(dú)立武裝力量轉(zhuǎn)化，氏族武裝力量被用于干預(yù)本族內(nèi)部關(guān)系的功能逐漸增強(qiáng)，這就意味著警察力量的萌生和逐漸強(qiáng)化。3．古代警察古代警察經(jīng)歷了奴隸社會(huì)和封建社會(huì)兩種不同社會(huì)形態(tài)的漫長(zhǎng)時(shí)期。（1）古代警察的含義在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏，稱為古代警察。其職能是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的官吏分別掌管的。（2）古代警察的三個(gè)特點(diǎn)①軍警不分，警政合一；②神權(quán)、皇帝或長(zhǎng)官的意志對(duì)職權(quán)的行使起決定作用；③私刑、私獄普遍存在。（3）警察職能的發(fā)展強(qiáng)化與局限性①警察職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所行使。②古代警察時(shí)期的警察行為在法律上是不嚴(yán)格的，皇帝的意志、神靈的意志、長(zhǎng)官的意志具有主導(dǎo)作用。4．近代警察（1）近代警察的產(chǎn)生一般認(rèn)為最早建立近代警察制度的是英國(guó)和法國(guó)。主要標(biāo)志是1892年英國(guó)《警察法》的制定，法國(guó)市政警察和英國(guó)倫敦警察廳的建立。近代警察是適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的需要而建立起來(lái)的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。（2）近代警察產(chǎn)生的原因①專職警察的出現(xiàn)，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)密的結(jié)果；②是資產(chǎn)階級(jí)為維護(hù)其統(tǒng)治，強(qiáng)化警察職能的必然；③維護(hù)社會(huì)秩序，打擊犯罪的社會(huì)需要；④資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的政治主張為專職警察的出現(xiàn)也作了理論上的準(zhǔn)備。（3）近代警察的管理體制受英法兩國(guó)警察制度的影響，形成了兩種管理體制：①地方自治制：以英國(guó)為代表，警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府起監(jiān)督作用。仿效者有美國(guó)。②中央集權(quán)制：以法國(guó)為代表，中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的。仿效者有日本。（4）近代警察的特點(diǎn)①職能獨(dú)立；②機(jī)構(gòu)獨(dú)立；③強(qiáng)調(diào)法制；④統(tǒng)一制服。（5）近代警察與古代警察的不同點(diǎn)①近代警察的職能是獨(dú)立的，警察職能主要集中于警察機(jī)關(guān)；古代警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由行政官吏、軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)分別行使的。②近代警察從中央到地方形成專職的警察隊(duì)伍，成為國(guó)家龐大的專政工具之一，行使專門職權(quán)；古代警察則軍警不分，警政合一，沒(méi)有專門的組織；③近代警察強(qiáng)調(diào)法制，警察機(jī)關(guān)的建立及其體制和職權(quán)，均以憲法或法律為依據(jù)；而古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格，私刑普遍存在；④近代警察有統(tǒng)一的制式服裝；而古代警察則沒(méi)有專門的服裝。（6）我國(guó)近代警察的建立①1898年，湖南巡撫陳寶箴在長(zhǎng)沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國(guó)歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。②1905年，清政府在北京建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機(jī)關(guān)，也是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的專職警察機(jī)構(gòu)。③1912年，中華民國(guó)成立后，南京臨時(shí)政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。④1927年，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動(dòng)，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護(hù)國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，不惜耗資擴(kuò)充警察機(jī)構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為“公安局”。同時(shí)，設(shè)立了龐大的特務(wù)機(jī)構(gòu)。⑤1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機(jī)關(guān)改為“警察局”。二、我國(guó)人民公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展（一）新中國(guó)成立前的人民公安機(jī)關(guān)1．中央特科（1）中央特科的建立中央特科是中國(guó)共產(chǎn)黨中央特別行動(dòng)科的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)共產(chǎn)黨在20至30年代期間所建立的一個(gè)情報(bào)和政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)，主要活動(dòng)地域在當(dāng)時(shí)中共中央所在地——上海。1933年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于1935年結(jié)束。（2）中央特科的主要任務(wù)中央特科是一個(gè)兼具保衛(wèi)和情報(bào)雙重職能的機(jī)構(gòu)：①保衛(wèi)黨中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全；②收集情報(bào)掌握敵人動(dòng)向；③營(yíng)救被捕人員，鎮(zhèn)壓特務(wù)叛徒；④建立秘密電臺(tái)；⑤向革命根據(jù)地通報(bào)敵情。（3）中央特科的歷史功績(jī)①創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)的保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)，積累了保衛(wèi)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后公安保衛(wèi)工作的發(fā)展起了重大的歷史作用。②保衛(wèi)了中共中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的安全。③收集了大量的有價(jià)值的情報(bào)，在對(duì)敵的“反圍剿”斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。④鎮(zhèn)壓了一批背叛革命、出賣黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的叛徒，避免了更大的損失。2．國(guó)家政治保衛(wèi)局1931年11月27日，成立不久的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府舉行了第一次執(zhí)委會(huì)，決定在共和國(guó)行政機(jī)關(guān)——人民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中設(shè)立“國(guó)家政治保衛(wèi)局”的新組織，以鏟除特務(wù)、搜集情報(bào)、肅清匪患、保衛(wèi)首長(zhǎng)等特殊工作為己任。3．陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的人民警察（1）陜甘寧邊區(qū)人民警察我國(guó)歷史上最早的一支比較正規(guī)的人民警察隊(duì)伍是在1938年5月份成立的延安市警察隊(duì)，全稱為“陜甘寧邊區(qū)人民警察”，簡(jiǎn)稱“邊警”。（2）鋤奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)敵后抗日根據(jù)地相繼建立了如晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等鋤奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)。4．社會(huì)部（1）社會(huì)部的建立中共的特務(wù)機(jī)構(gòu)，成立于1939年2月18日，其前身是1937年冬天成立的“中央特別工作委員”。1939年中共將“中央特別工作委員會(huì)”和“中央敵區(qū)工作委員會(huì)”合并改為“中共中央社會(huì)部”，又稱“中央情報(bào)部”。（2）社會(huì)部的任務(wù)①與敵偽特務(wù)、奸細(xì)作斗爭(zhēng)；②保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固；③開(kāi)展對(duì)敵情報(bào)工作和掌握敵人動(dòng)向；④進(jìn)行鋤奸宣傳，培養(yǎng)鋤奸骨干；⑤負(fù)責(zé)軍隊(duì)和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的鋤奸保衛(wèi)工作。5．各解放區(qū)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，公安工作的重點(diǎn)逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，配合了解放軍勝利完成軍管城市的任務(wù)，摧毀了國(guó)民黨警察機(jī)關(guān)，對(duì)舊警察進(jìn)行了改造，建立了人民公安機(jī)關(guān)，為建立統(tǒng)一的中央公安機(jī)關(guān)作了準(zhǔn)備。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有力地配合了解放戰(zhàn)爭(zhēng)，保衛(wèi)了新區(qū)的人民政權(quán)，建立了革命秩序，對(duì)于奪取新民主主義革命的勝利起到了重要作用，為以后公安工作的建設(shè)奠定了可靠的基礎(chǔ)。（二）新中國(guó)成立后的人民公安機(jī)關(guān)1．新中國(guó)成立后17年人民公安機(jī)關(guān)取得的巨大成就（1）公安部和地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)的建立1949年10月9日，中央人民政府委員會(huì)任命羅瑞卿為中華人民共和國(guó)中央人民政府公安部部長(zhǎng)，楊奇清為副部長(zhǎng)。11月1日，公安部正式成立。（2）17年間我國(guó)公安保衛(wèi)工作輝煌成就的具體表現(xiàn)1949～1966年，我國(guó)公安工作的成就具體表現(xiàn)如下：①在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全公安組織機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù)。②清除反動(dòng)勢(shì)力的殘?jiān)嗄鹾团f社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水。③開(kāi)展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。④改造大量戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。⑤保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保衛(wèi)了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。2．十年“文化大革命”使公安工作遭受嚴(yán)重挫折1966～1976年的“文化大革命”，使公安事業(yè)遭到極大的破壞。3．新時(shí)期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展黨的十一屆三中