行刑政策調(diào)整對罪犯權(quán)利保障的影響

行刑政策調(diào)整對罪犯權(quán)利保障的影響

一、罪犯死后處理中存在問題（一）罪犯健康管理效率低非全日制管理和積極干預(yù)犯罪的健康情況。入監(jiān)檢查、年度體檢及醫(yī)師巡檢發(fā)現(xiàn)問題能力有限，監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生部門未全面建立罪犯健康管理數(shù)據(jù)信息化平臺，監(jiān)獄大多只針對病犯或個別較為嚴(yán)重或特殊的病例實(shí)行專檔管理，造成罪犯健康數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，不利于實(shí)時監(jiān)控罪犯身體健康水平，也可能導(dǎo)致突發(fā)病癥發(fā)生時，增加診斷難度。（二）病情難治，難防致死率高在押病犯增多，罪犯群體總體發(fā)病率較高。受罪犯封閉的改造生活環(huán)境、思想心境、加工勞動模式等因素影響，同病種發(fā)病率高于普通人群。不少罪犯處于亞健康狀態(tài)，有的患有慢性疾病、精神障礙、艾滋病、結(jié)核病等，依靠現(xiàn)有醫(yī)療資源也難以救治。部分病種呈突發(fā)難防致死率高等特征，且病因前兆不明顯，病程短，甚至來不及送醫(yī)。有的罪犯主訴身體存在病痛，但卻難以通過診療確定病理異常。有的慢性疾病需要長期獄內(nèi)治療，不符合保外就醫(yī)條件，同時存在致死風(fēng)險。（三）從嚴(yán)從緊保外，造成社會調(diào)查評估報告制度不健全有的因病情發(fā)展較快，從病危通知書發(fā)出至死亡時間較短，無法完成立即保外就醫(yī)，當(dāng)?shù)厮痉ú块T出具社會調(diào)查評估報告需要時間，或出于各種顧慮，從嚴(yán)從緊保外，導(dǎo)致不少病犯未來得及辦理手續(xù)就已病亡。而且，絕大多數(shù)罪犯家屬因家庭經(jīng)濟(jì)困難或不愿意增加負(fù)擔(dān)，拒絕辦理保外就醫(yī)，存在讓監(jiān)獄買單的想法，造成病犯將死才保、犯屬拒保等現(xiàn)象。（四）醫(yī)療檢查相關(guān)鑒定告知記錄在監(jiān)獄服救治證據(jù)包括入監(jiān)身體檢查情況，監(jiān)獄醫(yī)院就診記錄，外診送診情況等。其載體可以表現(xiàn)為醫(yī)療檢查相關(guān)鑒定告知記錄，也可以是相關(guān)談話教育發(fā)現(xiàn)問題的錄音視頻，或者是罪犯本人主訴病情匯報等。當(dāng)前，救治證據(jù)保全不系統(tǒng)，主要是證據(jù)鏈缺乏歸口，不夠連續(xù)。監(jiān)區(qū)、醫(yī)院等職能部門掌握的情況沒有完全整合。（五）罪犯病犯暫處暫處監(jiān)獄罪犯臨終前，家屬臨床接見陪護(hù)身邊的比例較低。受醫(yī)院、監(jiān)獄陪護(hù)條件制約和監(jiān)管安全制度規(guī)定，病犯比較難得到常人的臨終關(guān)懷，有的罪犯（含非正常死亡）在獄內(nèi)突發(fā)身亡，或在監(jiān)獄醫(yī)院病亡，來不及通知親屬，遺體的保護(hù)和處理也較為倉促，家屬見到遺體，情緒激動，容易引發(fā)后續(xù)不良影響。（六）關(guān)于罪犯死亡處理在善后處置前期，犯屬與監(jiān)獄矛盾的焦點(diǎn)集中在“罪犯死因認(rèn)定”方面?！侗O(jiān)獄法》和《監(jiān)獄罪犯死亡處理規(guī)定》明確規(guī)定，罪犯因病死亡的，由監(jiān)獄作出醫(yī)療鑒定；非正常死亡的，由檢察院作出醫(yī)療鑒定。但實(shí)際上，多數(shù)案例中家屬對監(jiān)獄作出的死因鑒定并不信任，為后續(xù)處置增加障礙和困難。（七）民警遭受攻擊和惡語威脅警察的典型案例由于犯屬是社會人，監(jiān)獄對犯屬無管理職權(quán)。在處置過程中，雖然民警對罪犯死亡前的工作做到了仁至義盡，甚至超過了親人般的陪護(hù)救治。但一到善后階段，面對群擁而至、情緒激動的罪犯親屬，民警顯得勢單力薄，有的民警甚至受到人身攻擊和惡語威脅。對逢死必鬧的無理取鬧現(xiàn)象，監(jiān)獄和民警常常顯得束手無策，即使求助相關(guān)職能部門，包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，也很難從根本上解決問題，大多只能選擇忍辱安撫。（八）關(guān)于罪犯的救助對于非正常死亡，如因工傷死亡，適用2001年出臺的《罪犯工傷補(bǔ)償辦法（試行）》。但因該辦法未及時修訂，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，實(shí)際上難以執(zhí)行。對于正常病亡，最高人民檢察院、民政部、司法部聯(lián)合頒布的《監(jiān)獄罪犯死亡處理規(guī)定》（司發(fā)[2015]5號）提出：“對不屬于賠償范圍但死亡罪犯家庭確實(shí)困難、符合相關(guān)救助條件的，死亡罪犯的近親屬可以按照國家有關(guān)規(guī)定向民政部門申請救助。”現(xiàn)實(shí)中，由于罪犯死亡發(fā)生在監(jiān)獄，犯屬訴求基本不找民政部門，只找監(jiān)獄要求補(bǔ)助，監(jiān)獄多以各種形式變通開支，造成各監(jiān)獄處理費(fèi)用不一，賠償或補(bǔ)助金額取決于談判水平或者犯屬要求程度，形成小鬧小賠、大鬧大賠的不良現(xiàn)象。（九）．罪犯外部不簽署同意書或簽到遺體處理順利與否是罪犯死亡處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《罪犯死亡處理規(guī)定》明確規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門（如檢察機(jī)關(guān)）鑒定、復(fù)核后，即使罪犯近親屬無故不簽署同意書或簽字，仍可以按有關(guān)規(guī)定開展尸檢和火化。但實(shí)踐中，執(zhí)法機(jī)關(guān)或出于責(zé)任擔(dān)當(dāng)顧慮，或出于犯屬擴(kuò)大事態(tài)顧忌，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的微乎其微，家屬同意簽字仍然起著決定性的作用。二、提高犯罪處理質(zhì)量的對策（一）政策、法律和法規(guī)1.推動犯罪嫌疑人納入社會保障體系，解決安全不足和標(biāo)準(zhǔn)安全問題建議國家實(shí)行罪犯服刑期間繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，既保障罪犯基本健康權(quán)，又防止超標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療全由國家負(fù)擔(dān)的“超國民待遇”問題。2.落實(shí)處置責(zé)任爭取推動國家和地方立法，強(qiáng)化罪犯死亡處置多部門協(xié)同工作機(jī)制的落實(shí)。進(jìn)一步明確督促落實(shí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、民政部門等承擔(dān)的處置職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)獄剛性執(zhí)法履職，對罪犯家屬在監(jiān)獄鬧醫(yī)、哄監(jiān)的行為，參照國務(wù)院《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》、公安部《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通知》等精神，制訂應(yīng)對條款，維護(hù)正常監(jiān)管秩序。3.規(guī)范費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)對非正常死亡罪犯按照國家相關(guān)規(guī)定啟動賠償機(jī)制，對于正常病亡罪犯，統(tǒng)一明確費(fèi)用支出明細(xì)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，如尸體鑒定費(fèi)、遺體保存費(fèi)、尸體火化費(fèi)、家屬開支費(fèi)用等，特別是對補(bǔ)助金的開支控制要嚴(yán)，防止產(chǎn)生仿效效應(yīng)，愈演愈烈，越補(bǔ)越多。（二）處理和管理1.強(qiáng)化監(jiān)區(qū)疫情防控及危機(jī)處置能力(1）建立罪犯死亡預(yù)測預(yù)警機(jī)制。一是建立罪犯死亡預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制，實(shí)行罪犯健康動態(tài)監(jiān)控，推行罪犯健康分階段告知制度，主要目的是讓罪犯家屬定期或直接了解監(jiān)獄對罪犯的健康所采取的努力，包括入監(jiān)時檢查結(jié)果告知、年度體檢工作告知、罪犯診療情況告知，病危重及搶救過程告知等，強(qiáng)化犯屬心理預(yù)期，為監(jiān)獄順利處置罪犯死亡后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化死亡風(fēng)險重點(diǎn)罪犯管控。對可能發(fā)生死亡的“重病犯、自殺傾向罪犯、行兇危險罪犯”等重點(diǎn)罪犯要加強(qiáng)管理和教育。（2）提升罪犯醫(yī)療救治整體水平。業(yè)務(wù)主管部門要加大對監(jiān)獄醫(yī)療人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引進(jìn)特殊專業(yè)人才，加大對醫(yī)療設(shè)施設(shè)備的資金投入。監(jiān)區(qū)一線管理民警應(yīng)重視罪犯病情主訴，避免主觀判斷，以醫(yī)院診斷為依據(jù)，及時送診避免延誤。監(jiān)獄醫(yī)院對病因不明，或無法明確診斷的罪犯，應(yīng)持續(xù)定期跟蹤監(jiān)測，對可能存在風(fēng)險的罪犯，及時邀請社會醫(yī)院專家會診。同時，加強(qiáng)罪犯健康常識宣傳教育，加強(qiáng)民警心肺復(fù)蘇、止血等急救基本技能培訓(xùn)。(3）進(jìn)一步暢通緊急保外路徑降低獄內(nèi)病亡率。相關(guān)案例和數(shù)據(jù)分析表明，罪犯保外就醫(yī)期間病亡，死亡處置的難度大幅降低，有效地轉(zhuǎn)移了獄內(nèi)病亡處置風(fēng)險和壓力。對于符合保外就醫(yī)情形的危重病犯，監(jiān)獄要盡量做到“應(yīng)保盡保”，上級機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)基層司法局（所）解決“保不及時”問題，形成便利的工作機(jī)制。（4）強(qiáng)化罪犯死亡危機(jī)處置應(yīng)對。完善罪犯死亡處置監(jiān)獄內(nèi)部多部門協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步明確督促落實(shí)各部門承擔(dān)的處置職責(zé)，強(qiáng)化罪犯死亡處置應(yīng)急演練。2.提高監(jiān)獄處置水平(1）健全執(zhí)法證據(jù)固定保全制度。制定完善罪犯死亡證據(jù)保全工作規(guī)定，系統(tǒng)明確規(guī)范證據(jù)收集保存的范圍、內(nèi)容、形式和要求，夯實(shí)罪犯入監(jiān)健康數(shù)據(jù)、體檢情況、巡診就診記錄、送醫(yī)救治及相關(guān)基礎(chǔ)臺賬。明確執(zhí)法證據(jù)保全責(zé)任部門責(zé)任人員，強(qiáng)化民警證據(jù)保全意識，指定相關(guān)部門核查相關(guān)證據(jù)。做到當(dāng)死亡事件突然發(fā)生時，也能召之即有，用之有效。（2）提升罪犯死亡處置談判水平。總結(jié)提煉監(jiān)獄系統(tǒng)行之有效的談判經(jīng)驗(yàn)，按照監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、獄政科或監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、分監(jiān)區(qū)及監(jiān)獄醫(yī)院民警、與犯屬有直接接觸的民警等分成多梯隊(duì)開展談判，防止一次性翻開底牌。合理利用報銷犯屬住宿費(fèi)、路費(fèi)等為籌碼，爭取有利條件。借助第三方（司法所、居委會、當(dāng)?shù)卣块T）周旋談判，避免直接沖突。借鑒或引用人民調(diào)解機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)談判人才等。（3）積極做好輿情應(yīng)對工作。一是制定輿情應(yīng)對預(yù)案。二是注重與主流媒體的日常溝通和協(xié)調(diào)，繼續(xù)采取購買服務(wù)等方式，強(qiáng)化輿情監(jiān)測水平。三是加大監(jiān)獄規(guī)范文明執(zhí)法宣傳。3.加強(qiáng)監(jiān)獄罪犯死亡處理能力(1）不斷規(guī)范完善處置工作流程。一是督促建立落實(shí)監(jiān)獄罪犯死亡應(yīng)急處置預(yù)案，在實(shí)踐中不斷完善和修訂。二是試行罪犯臨床接見臨終陪護(hù)制度。（2）提升民警處置罪犯死亡工作能力。一是監(jiān)獄要建立完善罪犯死亡處理工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)，分層次抽調(diào)有處置經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)（分監(jiān)）區(qū)民警，獄政部門、醫(yī)院、法