我國個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀與立法完善

我國個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀與立法完善

世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)制定了自己的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，但中國的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)狀況樂觀。到目前為止，中國沒有法律以“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)”為名。雖然在我國的單行法律和法規(guī)中已經(jīng)有不少的內(nèi)容涉及了個(gè)人信息保護(hù),但是從總體狀況來看,法律規(guī)定比較零散、無體系,保護(hù)范圍狹窄,很多內(nèi)容僅僅涉及個(gè)人信息的一部分個(gè)人隱私,甚至對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)我國也沒有專門的立法,并且缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)。目前我國法律對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)狀況如下:1.“隱私”的界定雖然目前我國法律沒有明確對(duì)“隱私權(quán)”進(jìn)行保護(hù),但在相關(guān)法律中有對(duì)它的隱形保護(hù)?！稇椃ā泛汀睹穹ㄍ▌t》都有對(duì)隱私權(quán)的間接保護(hù)。1988年1月26日通過的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第140條規(guī)定,“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私,或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格,以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù),造成一定影響的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為”。這是在法律中首次出現(xiàn)了“隱私”的字眼。鑒于婦女、未成年人的弱勢(shì)地位,如何保護(hù)這一特殊群體的隱私問題,法律作了專門規(guī)定,如《婦女權(quán)益保障法》第42條規(guī)定,“婦女的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受法律保護(hù)。禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴(yán)。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格?！??！赌笅氡＝》ā分械?4規(guī)定,“從事母嬰保健工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德,為當(dāng)事人保守秘密”?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第39條規(guī)定,“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私”。這三項(xiàng)規(guī)定是對(duì)婦女和未成年人隱私權(quán)的明確保護(hù)。2.用戶通信秘密受保護(hù)的法律依據(jù)我國《郵政法》第3條規(guī)定:“公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外,任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！钡?5條規(guī)定,“任何單位和個(gè)人不得私自開拆、隱匿、毀棄他人郵件。除法律另有規(guī)定外,郵政企業(yè)及其從業(yè)人員不得向任何單位或者個(gè)人泄露用戶使用郵政服務(wù)的信息”。隨著電子郵件逐漸取代傳統(tǒng)的書信成為一種重要的通信方式,1997年12月30日公安部頒布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條專門規(guī)定,“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定,利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密”。2000年10月8日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第12條規(guī)定,“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密,未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露,但法律另有規(guī)定的除外”。這些規(guī)定都是對(duì)通信領(lǐng)域中個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。3.個(gè)人信息優(yōu)化組織由于居民身份證記錄了公民的姓名、性別、年齡及常住地址等私人信息,而有權(quán)查看公民身份證的又往往是警察。但如果任由警察隨時(shí)隨地檢查某人的身份證而不履行相應(yīng)程序的話,就很可能會(huì)侵犯公民的個(gè)人信息。為了保護(hù)公民身份證上的個(gè)人信息,我國《中華人民共和國居民身份證法》第6條第3款專門規(guī)定,“公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民的個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)予以保密。”此外,該法還對(duì)非法購買、出售、變?cè)?、扣押居民身份證的行為規(guī)定了詳細(xì)的處罰措施,尤其是第19條規(guī)定的“人民警察有下列行為之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:……(五)泄露因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民個(gè)人信息,侵害公民合法權(quán)益的”。這些措施是對(duì)居民身份證個(gè)人信息的有力保護(hù)。4.銀行信息不規(guī)范,容易給戶信息以困難現(xiàn)在信用卡詐騙越來越多,幾乎每個(gè)人的手機(jī)都曾收到過信用卡詐騙的短消息。這往往是由于儲(chǔ)戶個(gè)人信息泄漏造成的。因?yàn)楣裨阢y行辦理信用卡業(yè)務(wù)或購房貸款時(shí),往往需要填寫一些個(gè)人信息,如身份證號(hào)、家庭住址、個(gè)人電話號(hào)碼等。這些信息如果銀行工作人員把握不嚴(yán),往往會(huì)給儲(chǔ)戶帶來無盡的麻煩。針對(duì)此種情況,許多銀行內(nèi)部守則對(duì)保護(hù)客戶個(gè)人信息作了相應(yīng)規(guī)定,如1999年3月23日工行頒發(fā)的《中國工商銀行員工行為守則》第15條規(guī)定,“嚴(yán)守客戶秘密。對(duì)于客戶提供的信息資料,員工有保密的義務(wù),以維護(hù)客戶的合法權(quán)益。除依法可以提供或客戶同意提供的信息外,員工無權(quán)擅自披露客戶信息”?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第29條規(guī)定:“商業(yè)銀行辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則。對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款,商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃,但法律另有規(guī)定的除外?！?.醫(yī)療質(zhì)量控制由于病歷檔案不僅記載了患者的健康狀況及治療過程,還包含了一些患者不愿透露的個(gè)人隱私等信息,所以對(duì)病人的病歷檔案進(jìn)行保護(hù)是患者和社會(huì)都十分關(guān)注的問題。早在1988年12月15日衛(wèi)生部頒布的《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》中就有“為病人保守醫(yī)密,實(shí)行保護(hù)性醫(yī)療,不泄露病人隱私與秘密”之規(guī)定(第3條)。隨后在1998年6月26日頒布的《中華人民共和國職業(yè)醫(yī)師法》第22條“關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者,保護(hù)患者的隱私”之規(guī)定,2002年9月1日實(shí)施的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病例管理規(guī)定》第6條“除涉及對(duì)患者實(shí)施醫(yī)療活動(dòng)的醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控人員外,其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自查閱該患者的病歷。因科研、教學(xué)需要查閱病歷的,需經(jīng)患者就診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)部門同意后查閱。閱后應(yīng)當(dāng)立即歸還。不得泄露患者隱私?！敝?guī)定,以及2004年8月28日修訂通過的《中華人民共和國傳染病防治法》第12條“……疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料”之規(guī)定等。這些都是對(duì)公民醫(yī)療過程中的個(gè)人信息的保護(hù)。除了以上對(duì)不同領(lǐng)域的個(gè)人信息的規(guī)制外,法律也加大了對(duì)