數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2022年）

究院“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。本報(bào)告梳理數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)概念及意義，闡述了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)從數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易等方面，分析了我國(guó)目前面臨的困境和解決策略，以期進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。后續(xù)將陸續(xù)推出相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告。武漢大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題組武漢大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院發(fā)展項(xiàng)目馬費(fèi)成吳逸姝盧慧質(zhì)桂文瑄衷梓芮地址：武漢大學(xué)原研究生院大樓(石屋)三樓一、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)概述 1(一)背景 1(二)相關(guān)政策 1(三)數(shù)據(jù)要素概念及特征 3(四)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)概念及條件 5二、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展意義 6(一)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的有力補(bǔ)充 6(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎 6(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的全新賦能 8三、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀 10(一)國(guó)外市場(chǎng)相對(duì)成熟 10(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展 11(三)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈初步形成 13(四)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快 15 (一)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定問(wèn)題不明晰 16(二)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 17(三)數(shù)據(jù)價(jià)值計(jì)量方法不確定 17(四)數(shù)據(jù)流通交易過(guò)程不安全 17(五)數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制不完善 18五、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的戰(zhàn)略策略 19(一)健全數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)則 19(二)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)擴(kuò)大開(kāi)放 19(三)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通 19(四)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系 20六、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制 21(一)市場(chǎng)運(yùn)行模式 22(二)市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn) 22(三)市場(chǎng)建設(shè)思路 31七、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì) 32(一)市場(chǎng)主體多元化 32(二)流通數(shù)據(jù)去敏感化 33(三)行業(yè)應(yīng)用融合化 33(四)市場(chǎng)生態(tài)體系化 341(一)背景數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的結(jié)合，(二)相關(guān)政策h(yuǎn)ttpwwwcnnicnetcnhlwfzyjhlwxzbghlwtjbg202/t20220225_71727.htm,2022-02-25.J經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2021,23(02):3-16+33.gcecontentcontenthtm2要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干各種生產(chǎn)要素由市制的意見(jiàn)》6，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的重要地位，將數(shù)據(jù)與土地、育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，包括推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)三項(xiàng)具體內(nèi)容。被評(píng)為。十四五規(guī)劃中作出了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技等要素市場(chǎng)化改革”的戰(zhàn)略部署，要求建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、J求是,2015(21):3-7.善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)[EB/OL]./zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm,2020-04-09.7關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)[EB/OL].httpwwwgovcnzhengce5/18/content_5512696.htm,2020-05-18.3初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。(三)數(shù)據(jù)要素概念及特征生產(chǎn)要素(FactorsofProduction)是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的一切必備。智能等新技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)滲透程度2)不可替代性。在后疫情時(shí)代，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素疲態(tài)盡顯，土地要素總量有N5).,劉露瑤2020.交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育.改革[J]:17-26.43)稀缺性。如果一種資源具有生產(chǎn)有用性，但不稀缺，而是取之不盡、用現(xiàn)張還是電腦上，始終是等價(jià)的。2)共享性。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用表現(xiàn)為占有和消耗，當(dāng)物質(zhì)資源或能源資3)非均質(zhì)性。資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有一定的均質(zhì)性。資本的每一“1+1＞2”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性。兩個(gè)本不能指導(dǎo)和調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程的5共存，數(shù)據(jù)信息外溢會(huì)給其他經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，可能不會(huì)使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主(四)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)概念及條件數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是將尚未完全由市場(chǎng)配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)配置的動(dòng)態(tài)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日要素流通提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。車(chē)聯(lián)網(wǎng)、6(一)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的有力補(bǔ)充產(chǎn)要素參與資源配置鼓勵(lì)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎一培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:7整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@數(shù)據(jù)從創(chuàng)造、收集、8月(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的全新賦能9。面的發(fā)展有著重要的意義。(一)國(guó)外市場(chǎng)相對(duì)成熟IfochimpsMashapeRapidAPI，也有很多專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)IT也在構(gòu)建各自的%%0%%%0%(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展展白皮書(shū)》中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”14，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)，標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。50200520082011201420172018201920202021.00%.00%%數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)信息通信研究院圖1數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占GDP比重httpwwwcaictaccnkxyjqwfbbps07/t20220708_405627.htm,2022-07-08.%90%100%0%20%30%40%50%60%圖2我國(guó)近六年數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化度的“兩化框架”，以及結(jié)合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系雙視角的“三化框架”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價(jià)值化在內(nèi)的“四化框架”(圖3)。其中，數(shù)據(jù)價(jià)關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資料來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖3數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架發(fā)展(三)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈初步形成021中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》15從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，將目前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)分為數(shù)據(jù)采集、據(jù)存儲(chǔ)方面，云存儲(chǔ)技術(shù)正在全力發(fā)展。數(shù)據(jù)流通在提升公共決策效率、擴(kuò)展商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景等方面有著顯著的作用。不同，可以分為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)交易、API技術(shù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心.《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2020~2021)》[R/OL].httpwwwcicscertorgcnwebrootwebpagearticlecontent98560514.html,2022-07-08.展逐漸放緩。更安全、便利的API技術(shù)服務(wù)逐漸擴(kuò)部企業(yè)已經(jīng)沉淀了超過(guò)500個(gè)分類(lèi)的API接口，日隨批數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)提供技術(shù)和運(yùn)營(yíng)支持。展除上述環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還需要各方主體為數(shù)據(jù)交易流通提供有效保障，(四)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快 化”兩個(gè)方面，確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍，將其分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)大類(lèi)。體經(jīng)濟(jì)的融合。該部分涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)(2021)》[R/OL].httpwwwstatsgovcntjgztzgbt1818129.html,2022-07-08.httpswwwmcagovcnarticlesjtjbzb022-07-08.有調(diào)(一)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定問(wèn)題不明晰開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。近年來(lái)，西方國(guó)家出臺(tái)界(二)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一(三)數(shù)據(jù)價(jià)值計(jì)量方法不確定數(shù)(四)數(shù)據(jù)流通交易過(guò)程不安全促立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。分類(lèi)就是要明確哪些數(shù)據(jù)屬于哪個(gè)范疇(業(yè)務(wù))，這個(gè)范。(五)數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制不完善。政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通管理。二是企業(yè)數(shù)據(jù)方面，我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)流通方式以“數(shù)據(jù)交易所+數(shù)據(jù)公司”模式為主，但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地的數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)有(一)健全數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)則(二)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)接，探索合理有效的央地合作模式。(三)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通立體化培養(yǎng)體系。基建”窗口期，研發(fā)核心數(shù)據(jù)加工技術(shù)，促進(jìn)人工智能。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等高新(四)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系。行市場(chǎng)相關(guān)體制機(jī)制的完善和健全:首先是需要生產(chǎn)和匯 護(hù)竇悅,黃倩倩,童楠楠.全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心引領(lǐng)下超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的體系架構(gòu)與圖4數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系架構(gòu)(一)市場(chǎng)運(yùn)行模式必(二)市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)(1)數(shù)據(jù)確權(quán)的難點(diǎn)數(shù)據(jù)在權(quán)利內(nèi)容上存在較大差異。商業(yè)秘密和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合法權(quán)益等。據(jù)的全生命周期由多個(gè)參與者(數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)處理者等)對(duì)數(shù)數(shù)年第3期.(2)數(shù)據(jù)確權(quán)的建議架選擇、分析，創(chuàng)新研發(fā)出來(lái)的大數(shù)據(jù)(或數(shù)據(jù)集產(chǎn)權(quán)之外的以賦權(quán)，對(duì)相關(guān)權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、，以及信息數(shù)據(jù)主要通過(guò)社群分享來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的客觀事和實(shí)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、.數(shù)據(jù)分類(lèi)行分類(lèi)。(1)從性質(zhì)看，數(shù)據(jù)可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)與社會(huì)管理數(shù)據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)(2)從產(chǎn)權(quán)看，數(shù)據(jù)可分為私人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)。私人數(shù)據(jù)相對(duì)于公共數(shù)(3)從功能看，數(shù)據(jù)可分為綜合數(shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)。對(duì)某個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)全面的式批處理平臺(tái)、分布式流處理平臺(tái)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)集成工具等)、分析類(lèi)技術(shù)產(chǎn)品(承擔(dān)對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘功能，包括數(shù)據(jù)挖掘工具、BI工具、可視化工具等)、管理類(lèi)技術(shù)產(chǎn)品(承擔(dān)數(shù)據(jù)在集成、加工、流轉(zhuǎn)過(guò)程中的管理功能，包括數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)流通平臺(tái)等)等”。(4)按數(shù)據(jù)是否包含個(gè)人信息，可以將數(shù)據(jù)分為個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)，。3.數(shù)據(jù)價(jià)值與價(jià)格虛輔數(shù)據(jù)配置模式據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新熱情和積極性。探索階段，并沒(méi)有成熟的運(yùn)行機(jī)制。據(jù)交易、交易額度低、風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)實(shí)困境。場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(三)市場(chǎng)建設(shè)思路(1)以供給方為基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)(