區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

摘要:旅游業(yè)是一項(xiàng)涉及多項(xiàng)利益主體的高度整合的社會(huì)?經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),由于各利益主體追求利益最大化的實(shí)現(xiàn),使得區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展不能自動(dòng)協(xié)調(diào),但在旅游業(yè)快速發(fā)展的今天,協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各區(qū)域旅游業(yè)必須解決的問題?應(yīng)在探討區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上,看到區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào),并將其貫徹于政府?企業(yè)?市場(chǎng)機(jī)制?協(xié)調(diào)機(jī)制等方面來加以實(shí)現(xiàn)?

關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游;協(xié)調(diào)開發(fā);利益協(xié)調(diào)機(jī)制;中小企業(yè)

Abstract:Tourismisanintegratedsocialandeconomicsystem,whichinvolvesmanybenefitentities;Thefactthateverybenefitentitywantstheprofitasmostaspossibleleadstothedevelopmentofregionaltourismuncoordinatedly.However,withthefastdevelopmentofregionaltourismtoday,synergicdevelopmenthasbeentoonecessarytobeignored.Asaresult,basedontheanalysisofcurrentsituationsandrelativereasonsthatimpedethesynergicdevelopmentofregionaltourism.Thisarticlepointsoutthatinterestsynergicmechanismistheessenceintourismsynergicdevelopment,andcarriesitthroughregionalgovernment,tourismcorporation,marketmechanismandsynergicmechanism.

Keywords:regionaltourism;synergicdevelopment;interestsynergicmechanism

引言

各個(gè)地區(qū)開展旅游業(yè)的核心是旅游資源,而不同的旅游資源一般具有互代性或互補(bǔ)性的特點(diǎn),對(duì)于擁有互代性旅游資源的地區(qū)來說,如果在地理空間上相鄰,則容易被認(rèn)知為具有相似形象的旅游地,產(chǎn)生同等級(jí)旅游地之間的替代選擇,因此具有可替代性旅游資源的地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)往往能收到顯著的成效?此外,對(duì)于擁有互補(bǔ)性質(zhì)的旅游資源的地區(qū)來說,由于各地區(qū)旅游資源的性質(zhì)單一?客源市場(chǎng)有限,而開發(fā)其他種類的旅游資源不僅要耗費(fèi)大量成本,還要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點(diǎn),因而互補(bǔ)性的旅游地區(qū)之間的聯(lián)合營(yíng)銷?協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)被很多地區(qū)提上日程并開展起來,以實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?擴(kuò)大市場(chǎng)分額?

一、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)

1.各自為政

由于旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn),許多地方政府都將發(fā)展旅游業(yè)作為其提高政績(jī)和地方GDP的手段,因此在發(fā)展旅游業(yè)的過程中出現(xiàn)了各行政區(qū)劃各自為政的現(xiàn)象:只為獲取一己私利而不考慮旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性?當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點(diǎn)和旅游市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的盲目開發(fā)?重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng),從而使區(qū)域旅游整體形象下降,影響各次區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展?管理無序

我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡期內(nèi),體制原因所造成的條塊割據(jù)式的管理弊端依然十分突出,再加上各合作主體在區(qū)域旅游合作中的地位是對(duì)等的,機(jī)構(gòu)的平行和交叉帶來了管理上的“重疊”與“真空”導(dǎo)致了多頭管理?政出多門?事權(quán)不分等現(xiàn)象?雖然各合作方常會(huì)組建一個(gè)旅游協(xié)作會(huì)性質(zhì)的共同管理機(jī)構(gòu),但它只是一個(gè)半官方?半民間性質(zhì)的組織,無行政管理權(quán),對(duì)地方政府的權(quán)威不足,導(dǎo)致管理失效?開發(fā)無序

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)常在聯(lián)合開發(fā)線路?聯(lián)合促銷等方面達(dá)成協(xié)議,但是在區(qū)域范圍內(nèi)卻難以組織其權(quán)威性的整體旅游規(guī)劃?由于對(duì)區(qū)域性旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工,各地區(qū)對(duì)旅游資源的使用各成體系,景點(diǎn)的建設(shè)常出現(xiàn)近距離重復(fù),造成旅游資源配置的不合理甚至浪費(fèi)?另外,由于各地區(qū)對(duì)區(qū)域性資源的分割使用導(dǎo)致區(qū)域性資源?區(qū)域性產(chǎn)品的整體特色無法體現(xiàn),直接影響到區(qū)域總體旅游產(chǎn)品體系的形成?競(jìng)爭(zhēng)無序

區(qū)域相當(dāng)于一個(gè)市場(chǎng),地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系通常是通過區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行的?但是,由于地方保護(hù)主義的存在,地區(qū)間在旅游資源共享?旅游基礎(chǔ)設(shè)施共享?旅游客源市場(chǎng)共享等方面出現(xiàn)了“偽合作”的傾向,常會(huì)為了各自利益發(fā)生爭(zhēng)奪客源?爭(zhēng)奪資源的惡性競(jìng)爭(zhēng),使原本就難以統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)發(fā)生混亂?

二、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

1.行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育遠(yuǎn)未達(dá)到成熟和完善,盡管像過去那樣政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)的狀況已經(jīng)有了很大變化,但經(jīng)濟(jì)由政府主導(dǎo)的方式并沒有根本性的改變?特別是隨著權(quán)力下放?財(cái)政改革?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和GDP指標(biāo)成為考核地方政府政績(jī)的關(guān)鍵要素,各地方政府比過去更加關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并通過更多手段干預(yù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成高度分割的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”?行政區(qū)政府的局部協(xié)調(diào)與隨機(jī)協(xié)調(diào)在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有很強(qiáng)的局限性,許多調(diào)控職能缺失或不能直接到位,造成區(qū)域旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)失靈問題?區(qū)域協(xié)調(diào)整合難度加大

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅僅是協(xié)調(diào)主體數(shù)量上的增加,而是協(xié)調(diào)主體結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜化?差異的擴(kuò)大化?由于參與協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)地區(qū)在地理環(huán)境?資源賦存?歷史基礎(chǔ)?經(jīng)濟(jì)水平上千差萬別,發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略均不相同,因而其在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)中的心理狀態(tài)?利益驅(qū)動(dòng)?價(jià)值取向?政策措施等難于完全協(xié)調(diào)一致,從而導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本上升,合作難度加大?合作各方忽視利益機(jī)制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)?以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只注重空間?產(chǎn)業(yè)等的協(xié)調(diào),大多提出一個(gè)“整體利益”,倡導(dǎo)個(gè)體利益服從整體利益,而缺乏對(duì)利益的正確評(píng)估和有效的分配機(jī)制,不能保障各利益主體都能得到大于成本的績(jī)效或補(bǔ)償,從而導(dǎo)致地方政府缺少合作的積極性?經(jīng)濟(jì)效用函數(shù)的復(fù)雜化

在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,政府的決策往往追求綜合效用最大化,即要同時(shí)考慮三重因素:(1)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?(2)通過發(fā)展旅游業(yè)滿足政府層面自身的利益?(3)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中兼顧市民和投資者的偏好?這種復(fù)雜的效用函數(shù)使得政府決策不能完全用經(jīng)濟(jì)來考量?在區(qū)域旅游發(fā)展過程中,如果其他城市發(fā)展得更快,就比自己獲益或升遷的機(jī)會(huì)要大,這就會(huì)影響到地方政府的合作態(tài)度?微觀合作主體有限理性

參與區(qū)域旅游合作的個(gè)人?企業(yè)和政府都是具有一定理性的主體,力圖使自身的利益最大化?但由于信息不對(duì)稱?市場(chǎng)機(jī)制不完善等多種原因,各方在追求自身利益時(shí)的理性又是有限的,從而使得區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中各利益主體間既可能合作,也可能沖突?

三、區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制分析

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的主體由兩個(gè)方面構(gòu)成:即地方政府和旅游企業(yè)?我國(guó)旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),政府是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的第一主體,旅游企業(yè)是第二主體?政府和企業(yè)兩個(gè)層面的合作是區(qū)域旅游發(fā)展的兩只“輪子”?此外,還必須有一個(gè)鏈接機(jī)制,即市場(chǎng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制?健全的市場(chǎng)是旅游企業(yè)合作的基礎(chǔ),高效的協(xié)調(diào)機(jī)制是合作關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵因素?鏈接機(jī)制運(yùn)作得好則推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展,反之則會(huì)導(dǎo)致區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展名存實(shí)亡?

(一)政府層面

1.建立區(qū)域旅游利益分享機(jī)制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益的協(xié)調(diào)?以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只看重空間?產(chǎn)業(yè)?生態(tài)環(huán)境和設(shè)施的協(xié)調(diào),而忽視了利益的協(xié)調(diào)?區(qū)域內(nèi)部各個(gè)城市實(shí)際上都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中具有獨(dú)立利益的行為主體,都具有謀求本地經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和效益最大化的動(dòng)機(jī),但是現(xiàn)實(shí)中個(gè)體城市的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的效益卻往往難以達(dá)成區(qū)域整體的效益?因此,區(qū)域利益分享機(jī)制的構(gòu)建,才能從根本上協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的旅游發(fā)展問題,找到解決區(qū)域旅游協(xié)調(diào)問題的突破口?

“區(qū)域旅游利益分享機(jī)制”是指合作成員通過整合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策?規(guī)范區(qū)域旅游業(yè)制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)地方與地方?企業(yè)與企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)利益在各個(gè)合作成員之間的合理分配?各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下,通過協(xié)商制定區(qū)域旅游利益分享機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配,解決各地方政府在合作中的利益沖突,為區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證?此外,區(qū)域旅游利益分享應(yīng)該以讓渡原則為前提,即成員地區(qū)應(yīng)該本著勞動(dòng)分工的原則拆除市場(chǎng)壁壘,讓生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自由流動(dòng)與組合,形成一種充分?有效?公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的利益讓渡?同時(shí),利益分享機(jī)制強(qiáng)調(diào)地方政府職能轉(zhuǎn)變,相應(yīng)的,政府行為方式就會(huì)發(fā)生變化:首先,地方政府對(duì)旅游業(yè)的投資主要應(yīng)集中于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?基礎(chǔ)設(shè)施等方面?其次,地方政府應(yīng)該把培養(yǎng)旅游市場(chǎng)作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn),并通過制度創(chuàng)新來消除市場(chǎng)發(fā)展的障礙,沖破市場(chǎng)封鎖?最后,地方政府投資的重點(diǎn)不應(yīng)是建企業(yè),而是要為社會(huì)提供服務(wù),為旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的外部條件?

2.建立利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)包括的含義是:中央政府以公平行為原則,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ),通過建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以及調(diào)整包括區(qū)域旅游協(xié)調(diào)政策?旅游產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的宏觀政策,來實(shí)現(xiàn)中央與地方?地方與地方的利益轉(zhuǎn)移,并特別強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的利益補(bǔ)償與平衡?建立利益補(bǔ)償機(jī)制的主要手段有:

(1)加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助?目前,中央政府為保證地方政府的既得財(cái)力而采取的“稅收返還”做法,盡管也屬于轉(zhuǎn)移支付的一種方式,但對(duì)這部分返還的收入中央不指定用途,完全由地方統(tǒng)籌安排,對(duì)地方政府行為的約束力不強(qiáng),并且在具體實(shí)施上也不規(guī)范,如返還比例仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法核定,不利于財(cái)力的公平合理分配?因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)必須建立起根據(jù)地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素作為核定技術(shù)的科學(xué)?規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度?

(2)在受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅?為了建立自然資源的有償使用制度,國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)?油?氣等資源的使用者均征收了資源稅;同樣,為了建立旅游資源的有償使用制度,國(guó)家也應(yīng)對(duì)旅游資源的受益者征收資源稅?對(duì)于區(qū)域旅游而言,應(yīng)按照“誰合作?誰受益”的原則,將這部分收入主要用于區(qū)域旅游業(yè)建設(shè)的投入和補(bǔ)償,以提高區(qū)域的整體性意識(shí),并能減少中央財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)?

(二)企業(yè)層面

1.在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,任何一個(gè)旅游企業(yè)的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的投入或參與,旅游企業(yè)要追求利益相關(guān)者的整體利益,而不僅僅是某個(gè)個(gè)體的利益,因此就需要在區(qū)域中協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益?各旅游企業(yè)要尋找利益共同點(diǎn),各自提出在利益點(diǎn)想要達(dá)到的企業(yè)目標(biāo)并相互磨合各自的目標(biāo),同時(shí)要建立相互信任的關(guān)系?其次,各企業(yè)應(yīng)達(dá)成合作協(xié)議?這個(gè)協(xié)議通常應(yīng)該是書面的,協(xié)議的目的不是為了相互控制,而是努力協(xié)調(diào)不一致的地方,更好的大到整體目標(biāo)?此外,各旅游企業(yè)間還要相互溝通和包容,以正確地對(duì)待合作過程中出現(xiàn)的問題或分歧?打造核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?各個(gè)旅游企業(yè)和旅游景區(qū)應(yīng)該著力挖掘各自的歷史淵源和獨(dú)特文化,確定各自的目標(biāo)市場(chǎng)?在規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力?產(chǎn)品差異能力和文化戰(zhàn)略能力方面加以提高和深化,以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高進(jìn)入門檻?另外,旅游企業(yè)還要加強(qiáng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的可行性研究和市場(chǎng)分析,在體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,必須有一批熟悉行業(yè)和旅游目的地狀況?專門研究旅游業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)?了解技術(shù)進(jìn)步與革新的專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證與分析,提出合理化的建議,以提高旅游企業(yè)投資和開發(fā)的前瞻性和科學(xué)性?

(三)市場(chǎng)機(jī)制

區(qū)域旅游利益的突圍應(yīng)重視市場(chǎng)的作用,而以價(jià)格為主要手段的市場(chǎng)機(jī)制能有效引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行旅游資源流向的合理選擇?旅游價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制可以分三個(gè)層次:一是對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)?從旅游經(jīng)濟(jì)總量上對(duì)旅游價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)控?二是直接調(diào)控價(jià)格?即對(duì)不能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分及特殊時(shí)期對(duì)整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)影響比較大的旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)格采取政府直接的價(jià)格調(diào)控措施?三是價(jià)格管理?由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的正常作用要以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為條件,因此需要政府加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的管理?

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制

建立區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,可以以高層聯(lián)系會(huì)議?輪值主席制度等形式加強(qiáng)地區(qū)間的溝通和協(xié)調(diào),制定共同行動(dòng)準(zhǔn)則,解決旅游發(fā)展過程中政府公共服務(wù)和管理等方面的問題?同時(shí)研究地區(qū)間統(tǒng)一的財(cái)政稅收政策?市場(chǎng)政策,盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?此外,為了更好地促進(jìn)區(qū)域整合功能的形成,可以在區(qū)域內(nèi)成立旅游協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)?這一區(qū)域協(xié)調(diào)組織必須有法人地位及相應(yīng)的權(quán)利,使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展真正做到統(tǒng)一規(guī)劃?統(tǒng)一開發(fā)?統(tǒng)一營(yíng)銷?統(tǒng)一管理?

四、結(jié)語

區(qū)域協(xié)調(diào)的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào),忽視或回避利益的協(xié)調(diào)舉措均會(huì)失敗?要整整有效地推動(dòng)區(qū)域旅游走向協(xié)調(diào)發(fā)展之路,必須建立相對(duì)完善的利益評(píng)判與分配?補(bǔ)償機(jī)制,確保合作各方的綜合收益大于合作成本,只有這樣才能從根本上促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮?

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