乳制品法律法規(guī)

乳制品法律法規(guī)中國奶業(yè)協(xié)會張書義2009年5月

乳品監(jiān)管中地方政府和各部門的具體職責(zé)

2008.10.9新發(fā)布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》第四條進一步明確了乳品監(jiān)管中地方政府和各部門的職責(zé)

—縣級以上地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)的乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責(zé)

—進一步明確各政府部門的具體職責(zé)，重點明確對生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管由畜牧獸醫(yī)主管部門負責(zé)乳制品監(jiān)管奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)乳制品生產(chǎn)和乳品進出口乳制品餐飲服務(wù)乳制品銷售縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門縣級以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門縣級以上工商行政管理部門縣級以上食品藥品監(jiān)督部門縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責(zé)乳制品法律法規(guī)和標準體系食品相關(guān)法律法規(guī)和標準的作用—是政府對食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理和抽查檢驗的法律和技術(shù)依據(jù)—是對食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動的要求—是認證評定過程中審核的基本依據(jù)法律法規(guī)、條例（國務(wù)院、行政和地方）規(guī)章（部門和地方）技術(shù)標準

1、乳制品相關(guān)法律（1）《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(1995.10.30)

（2）《食品安全法（草案）》—2008.4開始征求意見。（2）《食品安全法》》(2009.2.28)—《食品安全法》2009年6月1日開始施后，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止。（3）其他相關(guān)法律

—《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000.2.22修訂)—《中華人民共和國標準化法》(1988.12.29)—《中華人民共和國計量法》(1985.9.6)—《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006.4.29）

—《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（2002.4.28）2、乳制品相關(guān)法規(guī)、條例

—包括國務(wù)院行政法規(guī)、公告和地方性法規(guī)（1）行政法規(guī)

—《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(2004.9)

—《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（2007.7）

—《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(2005.7.9)

—《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》（2008.10.9）

（2）地方法規(guī)：

—《黑龍江省奶業(yè)條例》

（2004.10）

—《北京市食品安全條例》（2007.11）3、相關(guān)部門規(guī)章

農(nóng)業(yè)部：《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2008.11.7）

—是對《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》中生鮮乳生產(chǎn)和收購管理要求進行細化《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》（農(nóng)業(yè)部2008.10.29）

—規(guī)范了生鮮乳生產(chǎn)過程中環(huán)境控制，飼料與飼養(yǎng)管理，擠奶操作，貯存與運輸，疫病防治等技術(shù)環(huán)節(jié)衛(wèi)生部：《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》

（衛(wèi)生部2002.3）

—對食品添加劑的審批、生產(chǎn)經(jīng)營和使用、標識等方面作出規(guī)定

《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（衛(wèi)生部2005.12）

—對衛(wèi)生許可證的申請、發(fā)放審查管理、監(jiān)督檢查等方面作出規(guī)定《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》（衛(wèi)生部2008.1）

—對預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽的標示提出規(guī)范要求《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)生部2001）

—規(guī)定了生活飲用水及其水源水水質(zhì)衛(wèi)生要求

質(zhì)檢總局：（多以總局令、公告或聯(lián)合公告的形式發(fā)布）《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》(質(zhì)檢局2005.5)—對生產(chǎn)、銷售定量包裝商品的標注、短缺量等計量方面的要求《食品標識管理規(guī)定》（質(zhì)檢局2007.8）《食品召回管理規(guī)定》（質(zhì)檢局2007.8）《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定（2002.4.19）《食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加物質(zhì)使用備案管理辦法》(2007.4)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》

《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》（2005.9）

—對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)定《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》（2004.12）《乳制品生產(chǎn)許可證審查細則》（2006版）《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證審查細則》(2006版)

4、乳制品相關(guān)標準

—標準分為國家標準、行業(yè)標準（如商檢SN、農(nóng)業(yè)NY、衛(wèi)生WS、輕工QB、商業(yè)SB、環(huán)境HJ、汽車QC）、地方標準（DB）和企業(yè)標準（QB）

—標準分為強制和推薦標準

—具體標準參見《乳制品相關(guān)法律法規(guī)和標準清單》

按照標準內(nèi)容劃分為(1)衛(wèi)生規(guī)范：

GB14881-94食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范

—是適用于食品企業(yè)的通用衛(wèi)生規(guī)范，同時GB12693多處引用其具體要求，應(yīng)適用于乳制品企業(yè)

GB12693-2003乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范

(2)通用要求水質(zhì)：

GB5749-2006生活飲用水衛(wèi)生標準

—應(yīng)同時考慮《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》的要求

標識：

GB7718-2004預(yù)包裝食品標簽通則

GB13432-2004預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽通則添加劑：

GB2760-2007食品添加劑使用衛(wèi)生標準

GB14880-1994食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準限量：

GB2761-2005食品中真菌毒素限量

—包括對嬰幼兒配方奶粉、鮮乳和乳制品中黃曲霉毒素的要求

GB2762-2005食品中污染物限量

—鮮乳：鉛、汞、砷、鉻和硒的限量要求

—乳粉：砷、鉻、硒和亞硝酸鹽的限量要求

—嬰幼兒配方奶粉:鉛的限量要求

GB2763-2005食品中農(nóng)藥的最大殘留限量

—牛乳：林丹、六六六的限量要求

—乳制品：滴滴涕（DDT）、六六六的限量要求衛(wèi)生部等5部委聯(lián)合發(fā)布《三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值》（2008.10.7）一、嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺的限量值為1mg/kg，高于1mg/kg的產(chǎn)品一律不得銷售。二、液態(tài)奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg，高于2.5mg/kg的產(chǎn)品一律不得銷售。三、含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg，高于2.5mg/kg的產(chǎn)品一律不得銷售。

(3)產(chǎn)品標準：

—一般包括產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標準，部分指標會相互引用，應(yīng)注意配合共同使用如:GB5408.1-1999巴氏殺菌乳GB5408.2-1999滅菌乳GB19645-2005巴氏殺菌乳、滅菌乳衛(wèi)生標準GB10767-1997嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件GB19644-2005乳粉衛(wèi)生標準

新近幾個已經(jīng)發(fā)布的標準GB/T5410-2008乳粉(奶粉)GB/T21692-2008乳粉衛(wèi)生操作規(guī)范GB/T5415-2008奶油GBT5417-2008煉乳CCGF118-2008產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范冷凍飲品SB/T10419-2007植脂奶油即將發(fā)布的標準●GB12073乳品設(shè)備安全衛(wèi)生

(征求意見)——代替GB12073-89乳品設(shè)備安全衛(wèi)生●《冷藏食品物流包裝、標志、運輸和儲存》(征求意見)大家要關(guān)注：關(guān)于乳制品標準，正在全面輸理中，各方分歧、爭議也在協(xié)調(diào)中。容易忽略的其他法規(guī)、標準

●衛(wèi)生部令第56號

《新資源食品管理辦法》（2007年7月2日）。已批準正式生產(chǎn)的新資源食品名單（國產(chǎn)新資源食品、進口新資源食品）?！馟B/T13879-1992貯奶罐●GB50072冷庫設(shè)計規(guī)范●JT/T650冷藏保溫廂式掛車通用技術(shù)條件●QC/T450保溫車、冷藏車技術(shù)條●GB/T2828-1999計數(shù)抽樣檢驗程序●GB/T2828.1-2003計數(shù)抽樣檢驗程序第1部分：按接收質(zhì)量限(AQL)檢索的逐批檢驗抽樣計劃●SN1632.1～3-2005奶粉中阪崎腸桿菌檢驗方法●工業(yè)建筑標準（GBJ、J）和建筑標準圖集（D）

—生鮮乳中的抗生素：目前《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》中明確規(guī)定不許收購“在規(guī)定用藥期和休藥期內(nèi)的奶畜產(chǎn)的生鮮乳”，但相關(guān)生鮮乳衛(wèi)生標準如：GB19301-2003《鮮乳衛(wèi)生標準》、GB/T6914－1986《生鮮牛乳收購標準》均未明確規(guī)定，只有NY5045—2001《無公害食品生鮮牛乳》中明確規(guī)定抗生素不得檢出，應(yīng)關(guān)注標準的修訂情況GB/T5409-85中2.13-------TTC法(氯化三苯四氮唑)

檢測各種抗生素的靈敏度抗生素名稱最低檢出量青霉素0.004單位鏈霉素0.5單位慶大霉素0.4單位卡那霉素5單位關(guān)注試劑盒類等快速方法對于抗生素類的檢測限?。?！(4)檢驗方法：

主要包括：

GB/T5409-85牛乳的檢驗方法

GB4789-2003食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗

—包括各種微生物指標檢驗方法和“乳與乳制品的檢驗”要求

GB/T5413-1997嬰幼兒配方食品和乳粉檢驗方法

—系列標準，包括32個項目的檢驗方法

GB/T22388原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測方法(5)設(shè)備要求：

如GB12073-1989乳品設(shè)備安全衛(wèi)生

—提出材質(zhì)及衛(wèi)生、機械設(shè)計和機械安全方面的要求(6)原輔料：

如GB/T6914－1986生鮮牛乳收購標準

GB19301-2003鮮乳衛(wèi)生標準（致病菌指標存在爭議）

GB317-2006白砂糖(7)包裝材料：包括產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標準

GB19741-2005液體食品包裝用塑料復(fù)合膜、袋

—包括外觀、尺寸、性能和衛(wèi)生指標（部分引用GB9683和GB9687)的要求

GB9683-1988復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標準滅菌乳的放行檢測你廠是怎么查的?●是按照GB5408.2-1999《滅菌乳》中規(guī)定的“GBT4789.26-2003罐頭食品商業(yè)無菌的檢驗”去查的？●還是按照GB19645-2005《巴氏殺菌乳、滅菌乳衛(wèi)生標準》中規(guī)定的“GB4789.18-1994食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗乳與乳制品檢驗”去查的？●還是別的什么方法？你用

GB/T2828.1

了嗎？最新標準\規(guī)定請及時查詢:

http://

http://謝謝大家!相關(guān)法律法規(guī)和標準應(yīng)用實例：（1）對乳制品生產(chǎn)日期的標注的規(guī)定：應(yīng)參考的法律法規(guī)和標準及具體內(nèi)容包括：

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》

—規(guī)定乳制品標簽應(yīng)標注的生產(chǎn)日期

《食品標識管理規(guī)定》

—食品標識應(yīng)當清晰地標注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期

—日期的標注方法應(yīng)當符合國家標準規(guī)定或者采用“年、月、日”表示

GB7718-2004預(yù)包裝食品標簽通則

—應(yīng)清晰地標示預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期（或包裝日期）。如日期標示采用“見包裝物某部位”的方式，應(yīng)標示所在包裝物的具體部位。

日期標示不得另外加貼、補印或篡改。

—應(yīng)按年、月、日的順序標示日期。如20040115（用間隔字符分開）；20040115（不用分隔符）；2004-01-15（用連字符分隔）；2004年1月15日。年代號一般應(yīng)標示4位數(shù)字；難以標示4位數(shù)字的小包裝食品，可以標示2位數(shù)字。附件制定嬰幼兒配方乳粉衛(wèi)生標準,（企標）應(yīng)考慮的法律法規(guī)舉例：

—《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》

—生產(chǎn)許可證審查通則和細則

《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》

《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證審查細則》

—產(chǎn)品標準和衛(wèi)生標準

GB10767-1997嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件

GB19644-2005乳粉衛(wèi)生標準

—限量標準GB2761-2005食品中真菌毒素限量GB2762-2005食品中污染物限量GB2763-2005食品中農(nóng)藥的最大殘留限量

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》介紹：

—“奶粉三聚氰胺事件”后，由國務(wù)院在2008.10.9發(fā)布，目的是進一步完善乳品質(zhì)量安全管理制度，加強從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等全過程的質(zhì)量安全管理，保證乳品質(zhì)量安全

—主要內(nèi)容包括總則、奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任七章內(nèi)容。

—條例中所稱乳品，是指生鮮乳和乳制品.重點內(nèi)容包括：(1)規(guī)定了乳品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者

第三條奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者對其生產(chǎn)、收購、運輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負責(zé)，是乳品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者

(2)強調(diào)各個環(huán)節(jié)中對添加物質(zhì)的要求

第七條禁止在生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯存、運輸、銷售過程中添加任何物質(zhì)。

禁止在乳制品生產(chǎn)過程中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)。對生鮮乳生產(chǎn)加強質(zhì)量安全管理

條例第十二至十八條規(guī)定：

—規(guī)定了設(shè)立奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當具備的條件

—奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開辦者應(yīng)當向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門備案。

—不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對動物和人體具有直接或者潛在危害的物質(zhì);

—不得銷售用藥期、休藥期內(nèi)奶畜產(chǎn)的生鮮乳；

—擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存設(shè)施應(yīng)當及時清洗、消毒；

—生鮮乳應(yīng)當冷藏，超過2小時未冷藏的生鮮乳，不得銷售。

建立生鮮乳收購市場準入制度

第二十條生鮮乳收購站應(yīng)當由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合