中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的法律規(guī)制

中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的法律規(guī)制

近年來，校園暴力事件頻發(fā)。在曝光的高中生暴力視頻中，這種殘忍的手段令人驚訝。我國學(xué)者張旺認(rèn)為,校園暴力是指發(fā)生在校園內(nèi)外、施加于學(xué)校成員(老師及學(xué)生)的能導(dǎo)致身體和心理傷害的行為。一、高中生校園暴力現(xiàn)象的特點梳理曝光的大量中學(xué)生校園暴力事件,呈現(xiàn)出典型特征。(一)暴力行為的手段網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在促進信息傳播的過程中,還夾雜了許多的暴力信息,中學(xué)生好奇心比較強,辨別能力弱,容易受到網(wǎng)絡(luò)上暴力信息的影響。加之責(zé)任意識不強,不能預(yù)知自己行為的法律后果,在實施暴力行為時往往肆無忌憚,下手較重,主要采用棍棒毆打、拍裸照、人格侮辱等,手段非常殘忍。例如,在引發(fā)社會廣泛關(guān)注的昆明云秀校園暴力事件中,一名女生被十幾名男生輪番毆打,飛腿踩踏,被破爛簸箕罩住頭兩次扔進冰冷的河水中,時間長達7分鐘之久,手段異常殘忍。(二)生和高中低齡化學(xué)生為主在曝光的中學(xué)生校園暴力事件中,施暴者以初中生和高中低年級學(xué)生為主,低齡化特征顯著。中國青少年犯罪研究會的統(tǒng)計資料表明,近年青少年犯罪總數(shù)占到了全國刑事犯罪總數(shù)的七成以上。(三)第四,幫結(jié)派、稱兄弟道姐在中學(xué)生校園暴力中,許多中學(xué)生通過學(xué)習(xí)、模仿電影中片段,拉幫結(jié)派、稱兄道弟,以此來壯大自己的力量,對和自己或本團伙成員意見不合或發(fā)生矛盾的同學(xué)進行排擠或暴力威脅,以大欺小、以多欺少、以強凌弱,被實施暴力的同學(xué)因怕遭到報復(fù)往往敢怒不敢言。二、中國高中生校園暴力的法律原因中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的原因是多方面的,但法制層面的原因尤為關(guān)鍵。(一)立法的缺位。我國現(xiàn)有的立法規(guī)范和調(diào)整目前,雖然我國《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《侵權(quán)責(zé)任法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律中的相關(guān)規(guī)定為中學(xué)生校園暴力事件的調(diào)整提供基礎(chǔ)性的法律規(guī)范,但是,我國直接規(guī)范和調(diào)整該問題的立法仍然缺位,現(xiàn)有法律中的相關(guān)條款也大部分是在闡述保護未成年人等問題,例如《未成年人保護法》第五十四條和《預(yù)防未成年人犯罪法》的第四十四條都有提到,“對犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任,實行教育、感化、挽救方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,對違法犯罪的未成年人,應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰”;但對暴力發(fā)生后的處理和善后的表述卻十分模糊,同時也缺乏應(yīng)對中學(xué)生校園暴力的專門內(nèi)容,很多校園暴力發(fā)生后面臨無法可依的尷尬情況,只能通過學(xué)?；蚣彝ソ逃姆绞絹硖幚?。(二)執(zhí)法力度不夠?qū)τ陬l發(fā)的中學(xué)生校園暴力事件,我國相關(guān)部門在執(zhí)法過程中顯得十分消極。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定:已滿十六周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲,不滿十六周歲的的未成年人,犯故意殺人罪、故意傷害致人死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。據(jù)此,大部分十四至十六周歲的未成年人暴力行為與十二至十四歲的未成年人都處于刑法調(diào)整范圍之外,然而這個年齡段正處于學(xué)生時期的中學(xué)時代,也是近幾年大量發(fā)生的中學(xué)生校園暴力事件的施暴主體所處的年齡段。根據(jù)《刑法》第七十一條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十八條的規(guī)定,對于因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人,在必要的時候,可以由政府進行收容教養(yǎng);根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十五條的規(guī)定,對于有嚴(yán)重不良行為的未成年人,可以送入工讀學(xué)校進行矯正和接受教育。但是,在執(zhí)法過程中,執(zhí)法機關(guān)往往忽略了這些規(guī)定,對待很多應(yīng)當(dāng)送入工讀學(xué)?；蛘哌M行社區(qū)矯正的中學(xué)生校園暴力事件中的施暴者都沒有執(zhí)法到位,很多工讀學(xué)校已經(jīng)名存實亡。執(zhí)法機關(guān)對于這些應(yīng)當(dāng)送入工讀學(xué)校的未成年人卻沒有采取相應(yīng)的措施,消極的執(zhí)行態(tài)度導(dǎo)致這些未成年施暴者產(chǎn)生了自己年齡小就可以逃避懲罰、逃避責(zé)任的錯覺,這也是導(dǎo)致我國校園暴力群體年齡越來越小的主要原因。同樣的情況還有我國的社區(qū)矯正制度,基層的執(zhí)法機關(guān)對待這些未成年施暴者的矯正與幫扶基本都流于形式,處于放任自流的狀況,并不能夠真正起到對這些未成年施暴者矯正教育的作用。(三)司法部的責(zé)任追究非常輕微1.對受害者的傷害在大部分的中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象中,并不僅僅是簡單的沖突性暴力行為,而是長期的,是一個或多個學(xué)生的欺辱及暴力行為。這些暴力現(xiàn)象中,受害者往往并沒有受到嚴(yán)重的生理傷害,而是因施暴者長期的欺辱行為而長時間處于恐懼、抑郁、痛苦、沮喪的心理狀態(tài)之中。在已曝光的校園暴力事件中,受害者往往會出現(xiàn)嚴(yán)重的心理與精神問題,甚至導(dǎo)致自殘和自殺的情況。但是,這一類校園暴力事件常在司法實踐中被忽視,往往不會提起公訴。即使受害者和家屬到法院提起訴訟,也基本都出現(xiàn)“刑法無法追責(zé),民事賠償偏低”的情況,施暴方往往只需要對醫(yī)療費、營養(yǎng)費等直接損失費用進行賠償,而不需要對受害者的心理與精神傷害承擔(dān)責(zé)任。然而,校園暴力對受害者傷害最大的往往是心理傷害。2.司法機關(guān)的介入方法不到位:法院對校園暴力的刑罰執(zhí)行力度不夠在諸多被曝光的中學(xué)生校園暴力事件中,當(dāng)施暴者涉嫌犯罪并已達到法定刑事責(zé)任年齡時,檢察院盡管依法應(yīng)當(dāng)向法院提起公訴,但是在司法實踐中,除了一些造成嚴(yán)重后果的校園暴力案件之外,司法機關(guān)少有介入。很多已經(jīng)觸犯了刑法,應(yīng)當(dāng)提起公訴的案件卻沒有得到應(yīng)有的重視,并沒有按照法律規(guī)定的程序進行,往往基于“年少無知”“學(xué)業(yè)為重”“保護學(xué)生隱私”“維護學(xué)校聲譽”等理由,由學(xué)校批評教育、家長協(xié)商賠償?shù)忍幚矸绞教娲藝?yán)厲的法律責(zé)任。施暴者并未受到應(yīng)有的法律懲罰,學(xué)生、學(xué)校、家長對中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的態(tài)度和認(rèn)識難以受到根本觸動。三、青少年產(chǎn)生嚴(yán)重的心理壓力,易造成比正、力比智力更校園暴力給青少年造成的危害,遠不止皮肉的創(chuàng)傷,更重要的是心靈的扭曲,如果任這種勢頭發(fā)展下去,無疑會給青少年造成一種不良的心理暗示:邪惡比正義更有力量,武力比智力更危險。(一)建立和完善相關(guān)立法,加強監(jiān)督,強化對受害者精神損害賠償?shù)牧⒎üぷ魑覈P(guān)于中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全,導(dǎo)致在對待校園暴力現(xiàn)象時存在很多缺位。從長效治理角度來看,應(yīng)當(dāng)加強對校園安全或者中學(xué)生校園暴力問題的專項立法,制定諸如《校園安全法》《校園暴力防范和處理條例》等法律法規(guī)。具體而言,可以學(xué)習(xí)韓國的《校園暴力預(yù)防及對策法》,通過立法對校園暴力進行明確界定,明確各個相關(guān)機關(guān)的職責(zé)和作用,建立一個健全的校園暴力預(yù)防機構(gòu)和體系,并且規(guī)定合理的受害者保護措施以及對暴力者的處理措施。從近期看,在專項立法出臺之前,對于已實施的相關(guān)法律,如《刑法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《治安管理條例》等,需要緊跟社會變化,根據(jù)現(xiàn)實情況及時進行完善。從立法角度可以適當(dāng)考慮對于刑事責(zé)任年齡降低2到3歲或者建立一個主觀惡性補足責(zé)任年齡的制度,根據(jù)施暴者的主觀惡性的高低來考慮對其年齡進行補足,從而使其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。主觀惡性特別重的,比如慣犯、累犯等,還應(yīng)當(dāng)考慮對其進行重判,從而起到更好的教化與威懾作用。對于校園暴力現(xiàn)象中長期對受害者進行欺辱并導(dǎo)致受害者的心理造成嚴(yán)重傷害的情況,我們應(yīng)當(dāng)給予重視。通過對精神損害賠償制度的修改,加大對受害者精神損害的賠償力度,視侵權(quán)人的主觀惡性強度以及對犯罪后的悔過程度等情節(jié)來設(shè)立相應(yīng)的懲罰等級。同時,針對校園暴力后果的特殊性,建立對受害者身體和心理健康康復(fù)的長效追蹤機制,讓侵權(quán)人認(rèn)識到后果的嚴(yán)重性。(二)盡快實現(xiàn)凈化校園暴力現(xiàn)象的目的,依法履行相關(guān)法律規(guī)定首先,在觀念認(rèn)識上,公安執(zhí)法機關(guān)要改變中學(xué)生校園暴力是“學(xué)校內(nèi)部問題”“小孩子不懂事”的錯誤認(rèn)識,要通過設(shè)立校園警務(wù)室或者報警點,建立校-警聯(lián)動機制,強化對校園及其周邊環(huán)境的治安巡邏等方式,積極營造安全、穩(wěn)定的中學(xué)校園治安環(huán)境,減少暴力危害事件的發(fā)生。其次,在中學(xué)生校園暴力事件發(fā)生后,公安執(zhí)法機關(guān)要盡快到達現(xiàn)場,對施暴者進行控制、對受害者進行保護;對符合立案條件的,要及時立案并開展偵查活動,盡快還原事件真實,以避免不利后果的蔓延和擴大。最后,在校園暴力現(xiàn)象的處理過程中,一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī),對施暴者進行處理。對于沒有觸犯法律的,應(yīng)該進行批評教育,并且要求學(xué)校和家長根據(jù)實際情況進行教育和處罰;對于違反了《治安管理處罰法》的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,視行為人的責(zé)任年齡和情節(jié)處以行政拘留或者罰款的處罰,對成年人或已有合法收入來源的未成年人直接處以罰款;對未成年人違法的,由其監(jiān)護人代繳并對其進行批評教育;對于觸犯刑法并且達到了刑事責(zé)任年齡的,要嚴(yán)格按照法律規(guī)定,進行立案偵查,最后移送司法機關(guān)處理。(三)對施暴者的責(zé)任追究制度首先,要對中學(xué)生校園暴力行為追究嚴(yán)格的民事責(zé)任,對于受害者的賠償,不能僅僅限于身體上的傷害賠償,如醫(yī)療費、營養(yǎng)費等,更要對于受害者心理方面的傷害進行判定和賠償。要對施暴者的民事責(zé)任追責(zé)到位,這樣才能讓施暴者明白其行為的嚴(yán)重性,同時讓受害者得到應(yīng)有的賠償。其次,在中學(xué)生惡性校園暴力事件中,要嚴(yán)格追究已達刑事責(zé)任年齡施暴者的刑事責(zé)任,如果施暴者未達到刑事責(zé)任年齡,要對其采取社區(qū)勞動、收容教養(yǎng)、工讀教養(yǎng)等刑罰替代措施,對其監(jiān)護人進行批評教育,嚴(yán)重的可以追究其監(jiān)護人的過錯責(zé)任。同時還要建立健全相應(yīng)的制約和監(jiān)督機制,提高司法透明度。(四)中學(xué)生校園暴力事件的法律對策研究表明,以學(xué)校為基礎(chǔ)的干預(yù)能夠顯著降低校園暴力的發(fā)生率,當(dāng)校園以紀(jì)律和其他綜合手段相結(jié)合時,效果更為明顯?？傊?校園暴力不僅危害受害者的身心健康,對校園秩序和