美國的和平協(xié)議與國內(nèi)武裝沖突

美國的和平協(xié)議與國內(nèi)武裝沖突

芝加哥歷史的主要特點(diǎn)是，中國幾乎所有歷史階段都存在著武裝沖突。當(dāng)前的武裝沖突已經(jīng)持續(xù)50多年,其成本無法通過一個維度進(jìn)行衡量:除了經(jīng)濟(jì)成本(對于一個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說經(jīng)濟(jì)成本太大)之外,還有不可估量的物質(zhì)、環(huán)境、政治成本。武裝沖突導(dǎo)致受害者達(dá)800多萬人,哥倫比亞社會成為一個分裂、脆弱的社會,未來的和平建設(shè)道路艱辛而漫長。為了理解桑托斯總統(tǒng)和哥倫比亞革命武裝力量之間所簽署和平協(xié)議的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)和意義以及該協(xié)議對哥倫比亞社會的影響,必須回顧相關(guān)行為體的起源和性質(zhì)、沖突演變的方式、受害者的數(shù)量以及之前失敗的和平談判嘗試。一武裝沖突形勢復(fù)雜關(guān)于哥倫比亞武裝沖突的根源有多種解釋,其中得到普遍認(rèn)可的根源是土地斗爭,也有觀點(diǎn)認(rèn)為是資本主義、美國因素或古巴革命影響的結(jié)果。哥倫比亞武裝沖突涉及眾多行為體,包括多個不同的游擊隊(duì)組織(特別是哥倫比亞革命武裝力量)、準(zhǔn)軍事組織或自衛(wèi)組織、販毒集團(tuán)和政府,使得武裝沖突形勢異常復(fù)雜,延宕日久。武裝沖突中游擊隊(duì)活動經(jīng)歷了停滯和邊緣化階段、領(lǐng)土擴(kuò)張和活動增強(qiáng)階段、戰(zhàn)略退出和失敗階段,最后迎來了和平進(jìn)程階段。(一)哈瓦那和平對話在哥倫比亞,一系列沖突以“鏈條狀”的形式接連出現(xiàn):前一階段沖突的結(jié)束標(biāo)志著下一階段沖突的開始。在這個意義上,關(guān)于目前沖突的根源和原因,學(xué)界并沒有一致的觀點(diǎn),不同專家依照不同視角作出多種解釋,而每種解釋都有其道理。在和平談判過程中,哈瓦那和平對話于2014年8月成立“武裝沖突和受害者的歷史記憶委員會”,該委員會由不同領(lǐng)域人士選舉出的12名專家和2名記錄員組成,以便爭取將各種觀點(diǎn)都納入委員會中。該委員會的使命是“針對關(guān)于武裝沖突的根源和起因、造成沖突持續(xù)存在的主要因素和條件以及對人民造成的惡劣影響,提交一份調(diào)查報(bào)告”關(guān)于武裝沖突的根源,并沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。上述委員會成員在報(bào)告中提到了多個決定性因素,其中,普遍認(rèn)可的因素是土地斗爭,這是政府和農(nóng)民之間沖突的觸發(fā)點(diǎn)鑒于這些原因,學(xué)界尚未對哥倫比亞目前的武裝沖突的起源達(dá)成共識。在報(bào)告中,有三種主要觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)(二)武裝沖突中的運(yùn)動學(xué)和販毒集團(tuán)如前文所述,哥倫比亞武裝沖突的復(fù)雜性還在于涉及的行為體眾多,主要行為體包括游擊隊(duì)、準(zhǔn)軍事組織或自衛(wèi)組織、販毒集團(tuán)和政府。游擊隊(duì)。哥倫比亞的武裝沖突涉及第一代和第二代游擊隊(duì)。第一代游擊隊(duì)是20世紀(jì)60年代初成立的哥倫比亞革命武裝力量(FARC)、民族解放軍(ELN)和人民解放軍(EPL)。他們產(chǎn)生于深受“暴力時代”之苦的武裝農(nóng)民或青年組織之中,并且深受古巴和中國的革命、共產(chǎn)主義意識形態(tài)以及切·格瓦拉等人物的鼓舞準(zhǔn)軍事組織或自衛(wèi)組織。準(zhǔn)軍事組織或自衛(wèi)組織是哥倫比亞武裝沖突中最有爭議、不可定義的暴力行為體。這類組織產(chǎn)生于1981年,當(dāng)時的名稱是“綁匪去死”(MAS),是一些大地主為了抵御游擊隊(duì)的敲詐勒索而成立。后來該組織發(fā)生了重大改變。從1989年被宣布為非法組織之后,他們“分裂”成幾個小團(tuán)體,1995年經(jīng)歷了增長和擴(kuò)張,1997年又重新聚合在一起(有自愿的,也有被迫的),接受卡洛斯·加斯塔諾的領(lǐng)導(dǎo)并改名為哥倫比亞聯(lián)合自衛(wèi)軍(AUC)。販毒集團(tuán)?？梢哉f,販毒集團(tuán)是武裝沖突中的主要行為體之一。鑒于沖突的變化和販毒人員的變化,現(xiàn)在還不能明確各個販毒卡特爾的名稱。販毒這種非法業(yè)務(wù)對武裝沖突的發(fā)展和長期存在至關(guān)重要,因?yàn)樗辽偈歉鐐惐葋喡?lián)合自衛(wèi)軍和哥倫比亞革命武裝力量的資金來源總的來說,販毒活動在武裝沖突中占據(jù)了重要地位,因?yàn)樨湺臼菦_突行為體持久存在的生存手段,也是沖突本身持久存在的原因。販毒活動還是最具暴力的行為體———哥倫比亞聯(lián)合自衛(wèi)軍存在的原因。(三)各階段的主要階段哥倫比亞游擊隊(duì)的武裝沖突可以分為四個主要階段。第一階段是停滯和邊緣化階段,第二階段是領(lǐng)土擴(kuò)張和活動增強(qiáng)階段,第三階段是戰(zhàn)略退出和失敗階段1.下黑東戰(zhàn)爭期內(nèi),開發(fā)了大量成員這是不同游擊隊(duì)開始形成的時期,其性質(zhì)和意識形態(tài)如前文所述。在這段時間,游擊隊(duì)主要停留在發(fā)源地,也沒有招募到大量成員,甚至在軍事上幾乎即將被打敗。20世紀(jì)80年代是古柯繁榮期,由于有了新的資金來源、新的行為體和動力,武裝沖突開啟了另一個階段2.提出了增強(qiáng)勢力的戰(zhàn)略20世紀(jì)80年代初,“四月十九日運(yùn)動”(M19)是哥倫比亞最大的游擊隊(duì),而哥倫比亞革命武裝力量和民族解放軍在此期間也開始了強(qiáng)有力的領(lǐng)土擴(kuò)張。有人認(rèn)為,正是由于貝坦庫爾總統(tǒng)(BelisarioBetancur,1982—1986年)發(fā)起的和平進(jìn)程,導(dǎo)致游擊隊(duì)員采取了新的戰(zhàn)略,并通過販毒等活動獲得了新的資金。哥倫比亞革命武裝力量決定擴(kuò)大勢力,尋求在各個省份都建立起戰(zhàn)線,部署在波哥大周圍。這一戰(zhàn)略幾乎完全實(shí)現(xiàn)了,他們一方面與政府簽訂?；饏f(xié)議,另一方面利用其掌控的古柯資源獲得更多資金來源,使其戰(zhàn)斗力大大增加。總的來說,各個游擊隊(duì)都在這個時期加強(qiáng)和擴(kuò)大了勢力,并擴(kuò)展了資金來源,但同時他們遇到了新的敵人———自衛(wèi)團(tuán)體和準(zhǔn)軍事組織,他們之間相互爭奪毒品作物的種植區(qū)。雖然民族解放軍在1985年左右勢力擴(kuò)張迅速,但在90年代,由于與自衛(wèi)團(tuán)體和準(zhǔn)軍事組織的沖突,再加上來自政府的壓力和其他戰(zhàn)略性錯誤,其擴(kuò)張速度受阻。這一階段結(jié)束的標(biāo)志是1999年帕斯特拉納總統(tǒng)劃出一片非軍事區(qū),表明其鞏固和平進(jìn)程的意愿,但和平進(jìn)程卻未因此得到鞏固,哥倫比亞革命武裝力量從1981年以來一直采取增強(qiáng)自己勢力的戰(zhàn)略。不同的是,這次帕斯特拉納總統(tǒng)也戰(zhàn)略性地利用了這一契機(jī),對政府軍隊(duì)進(jìn)行了現(xiàn)代化改造、擴(kuò)大和加強(qiáng),這對于哥倫比亞革命武裝力量后來的戰(zhàn)略失敗具有決定性作用。3.被攻擊的戰(zhàn)術(shù)帕斯特拉納總統(tǒng)發(fā)起的軍隊(duì)現(xiàn)代化改造舉措在繼任的烏里韋政府時期得以繼續(xù)實(shí)施,該舉措使得政府軍隊(duì)實(shí)力大大增強(qiáng),導(dǎo)致了哥倫比亞革命武裝力量戰(zhàn)略失敗。在帕斯特拉納總統(tǒng)執(zhí)政末期,他就已開始在游擊隊(duì)勢力集中的戰(zhàn)略地區(qū)攻擊游擊隊(duì)。后來,烏里韋總統(tǒng)著力鞏固軍事優(yōu)勢,旨在徹底擊敗游擊隊(duì)。哥倫比亞革命武裝力量別無選擇,只能撤退。撤退戰(zhàn)略使他們得以生存下去,但他們無法重新統(tǒng)一,也無法繼續(xù)加強(qiáng)勢力。哥倫比亞革命武裝力量勢力的削弱顯而易見,自那時起他們沒能夠發(fā)動一次重大反攻,而只能進(jìn)行游擊戰(zhàn)。但應(yīng)該指出的是,烏里韋總統(tǒng)也無法在軍事上將其完全擊敗。這個節(jié)點(diǎn)提供了一個歷史契機(jī),使得雙方鞏固了達(dá)成和平協(xié)議的意愿,這是沖突的第四個階段。在回顧了各種和平談判嘗試之后,下面我們將分析第四個階段的沖突與和談情況。二斯德哥爾摩國內(nèi)武裝沖突前面介紹了哥倫比亞武裝沖突的前三個階段,下面介紹第四個階段即和平進(jìn)程階段。在桑托斯政府之前進(jìn)行的歷次談判中,武裝沖突都沒能得到真正解決,沖突導(dǎo)致了大量受害者,其中多數(shù)是平民。直到2016年桑托斯政府才真正與哥倫比亞革命武裝力量達(dá)成了和平協(xié)議,哥倫比亞國內(nèi)武裝沖突正式結(jié)束。然而,圍繞和平協(xié)議的爭議還在繼續(xù),并將影響2018年總統(tǒng)選舉結(jié)果。(一)量的和平談判歷史桑托斯政府之前的歷屆政府與哥倫比亞革命武裝力量的和平談判之所以失敗,主要原因在于雙方最基本的不可兼容性難以調(diào)和:政府談判的目標(biāo)是消除武裝沖突,而游擊隊(duì)的目標(biāo)是解決國家存在的問題。1.哥倫比亞革命武裝力量的暴力行為導(dǎo)致談判黨組織破裂在1981年由貝坦庫爾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的和平進(jìn)程中,政府提出?；鹱鳛閷?shí)現(xiàn)和平的不可或缺的條件。游擊隊(duì)在戰(zhàn)術(shù)上利用了這一?；饏f(xié)議來推進(jìn)其目標(biāo),訓(xùn)練、招募、重組和加強(qiáng)了游擊隊(duì)勢力。作為這一和平進(jìn)程的一部分,成立了愛國聯(lián)盟(UP),該聯(lián)盟是一個爭取從武裝斗爭向政治轉(zhuǎn)變的政黨。貝坦庫爾總統(tǒng)卸任之后,巴爾科總統(tǒng)試圖維持和平談判,但1987年哥倫比亞革命武裝力量的暴力行為導(dǎo)致談判崩潰。在此期間,發(fā)生了幾起重大事件:愛國聯(lián)盟在農(nóng)村地區(qū)獲得了較高的民眾接受度,并開始贏得地方選舉,這導(dǎo)致多個部門的不滿。一方面,傳統(tǒng)政治家認(rèn)為這個政黨的出現(xiàn)意味著政壇上產(chǎn)生了一個不必要的新的競爭對手。另一方面,軍方也對愛國聯(lián)盟持懷疑態(tài)度,因?yàn)樗罱K仍是哥倫比亞革命武裝力量的一種形式,哥倫比亞革命武裝力量不但沒有被完全遣散,反而同時擁有了一條“政治”臂膀和一條“武裝斗爭”的臂膀。另外,主要販毒集團(tuán),特別是埃斯科瓦爾(PabloEscobar)和伽查(RodriguezGacha)等,作為新的大地主,認(rèn)為愛國聯(lián)盟和哥倫比亞革命武裝力量是威脅其販毒活動的競爭者。因此,這些“敵人”共同圍捕和暗殺愛國聯(lián)盟的成員。除民族解放軍之外,1989年所有游擊隊(duì)都表示愿意為沖突尋求政治解決辦法。“四月十九日運(yùn)動”同意停止敵對行動,后來開始解散。當(dāng)時盛行著一股強(qiáng)烈的尋求和平的風(fēng)氣,但是哥倫比亞革命武裝力量和民族解放軍對平民的行動破壞了這一進(jìn)程。即使如此,由于政府承諾進(jìn)行修憲公投,1990年金庭·拉梅武裝運(yùn)動和其他第二代游擊隊(duì)均開始了解散之路。2.第三,對職業(yè)現(xiàn)有被封建者的影響雖然哥倫比亞革命武裝力量繼續(xù)沖突升級活動,1991年,革命工人黨、人民解放軍和金庭·拉梅武裝運(yùn)動等組織紛紛解散。1991年,政府開始與哥倫比亞革命武裝力量進(jìn)行新一輪的和平談判,溫貝托·德拉卡耶(HumbertodelaCalle)任政府代表,阿方索·卡諾任游擊隊(duì)的代表。然而,德拉卡耶認(rèn)為,游擊隊(duì)顯然并不想結(jié)束武裝沖突,而是希望通過談判改變哥倫比亞的國家制度。哥倫比亞革命武裝力量繼續(xù)綁架人質(zhì)、破壞國家基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)施其他顛覆行動,導(dǎo)致和平談判破裂。更強(qiáng)大的國家軍隊(duì)則開始用更多力量來攻擊游擊隊(duì)。由于“四月十九日運(yùn)動”和其他游擊隊(duì)的解散,哥倫比亞革命武裝力量成為國內(nèi)最大的游擊隊(duì)。桑佩爾總統(tǒng)(ErnestoSamper)競選資金丑聞引起了本國人民的憤怒并受到國際譴責(zé),但他拒絕辭職。雖然桑佩爾總統(tǒng)嘗試與哥倫比亞革命武裝力量談判,但后者宣稱政府既沒有權(quán)利也沒有合法性與他們談判,他們?nèi)匀焕^續(xù)壯大自己的軍事實(shí)力,與政府軍隊(duì)抗衡。3.烏里韋政府新領(lǐng)導(dǎo)集體時期帕斯特拉納總統(tǒng)執(zhí)政期間,政府和哥倫比亞革命武裝力量沒有真正達(dá)成和平談判。帕斯特拉納之所以當(dāng)選總統(tǒng),正是因?yàn)楦鐐惐葋喐锩溲b力量當(dāng)時表示會與他進(jìn)行和平談判。政府建立了一個停戰(zhàn)區(qū),在1999年生效,但哥倫比亞革命武裝力量的真正意圖是利用停戰(zhàn)區(qū)和停止敵對行動來加強(qiáng)自己的勢力,就像在1981年貝坦庫爾總統(tǒng)執(zhí)政期間那樣,這也是他們甚至沒有出席談判的原因游擊隊(duì)對帕斯特拉納總統(tǒng)建立和平意愿的“無禮”回應(yīng),使得哥倫比亞人民十分憤慨,因此,哥倫比亞人決定選出一個承諾攻擊和結(jié)束游擊隊(duì)的總統(tǒng)。新任烏里韋總統(tǒng)擁有實(shí)力強(qiáng)大的軍隊(duì)和人民的支持,因此他大大增加了戰(zhàn)爭預(yù)算,致力于大力攻擊游擊隊(duì)。哥倫比亞革命武裝力量別無選擇,只好撤退以求生存。盡管烏里韋在8年執(zhí)政期內(nèi)并未能在軍事上擊敗哥倫比亞革命武裝力量,但是大大削弱了其勢力,鞏固了政府軍隊(duì)相對于游擊隊(duì)的優(yōu)勢,也讓后者意識到和平談判是唯一的出路。(二)武裝沖突的后果在分析桑托斯政府與哥倫比亞革命武裝力量之間的和平進(jìn)程之前,必須回顧一下最棘手的問題,也就是武裝沖突必須結(jié)束的根本原因:受害者問題。如同所有的武裝沖突,特別是在曠日持久的武裝沖突中,民間社會受到廣泛而深刻的影響。正如本文開頭所述,武裝沖突對哥倫比亞經(jīng)濟(jì)和社會造成的破壞是無法估量的,因此,哥倫比亞要建立一個真正和平的國家,必須付出長期、巨大的努力。武裝沖突在農(nóng)村地區(qū)蔓延的主要受害者是農(nóng)民以及土著民族。根據(jù)哥倫比亞國家歷史記憶中心(GMH)編寫的報(bào)告《夠了!哥倫比亞:戰(zhàn)爭與尊嚴(yán)的記憶》,截至2013年3月31日,武裝沖突死亡人數(shù)達(dá)22萬人,其中,81.5%為平民,18.5%為武裝分子。這意味著不同戰(zhàn)線的武裝分子之間的斗爭并沒有如此激烈,但卻導(dǎo)致了對民間社會的系統(tǒng)性攻擊。該國1/3的暴力事件是武裝沖突的后果,每一個武裝分子的死亡都伴隨著4名平民死亡。如果考慮到4起兇殺案中有3起并沒有包括在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之內(nèi),死亡數(shù)據(jù)可能要高得多。關(guān)于非致命性受害者,截至2013年3月,共有25007名失蹤人員,1754名性暴力受害者,6421名兒童被招募,4744046人流離失所(占哥倫比亞總?cè)丝诘?5%),27023人被綁架,10189人因地雷受傷。截至2013年,哥倫比亞因地雷遇難的人口數(shù)量位居全球第二,僅次于阿富汗。幸運(yùn)的是,2017年哥倫比亞終于擺脫了這個排名。迄今為止,哥倫比亞也是世界上國內(nèi)流離失所者人數(shù)最多的國家。必須指出的是,直到20世紀(jì)80年代,民間社會才開始受到直接的攻擊(見圖1)。這恰好是出現(xiàn)準(zhǔn)軍事組織或自衛(wèi)團(tuán)體的時期以及毒品繁榮的時期。準(zhǔn)軍事組織或自衛(wèi)團(tuán)體制造了迄今為止大約60%的屠殺案,他們是哥倫比亞武裝沖突中大多數(shù)平民受害者的主要兇手。盡管準(zhǔn)軍事組織或自衛(wèi)團(tuán)體比傳統(tǒng)游擊隊(duì)晚出現(xiàn)20年,并且在2005年烏里韋政府執(zhí)政期間已經(jīng)宣布“解散”,但今天仍然作為新形式的犯罪團(tuán)伙,繼續(xù)擾亂國內(nèi)治安。根據(jù)哥倫比亞國家信息網(wǎng)絡(luò)受害者唯一登記處(RUV)的數(shù)據(jù),到2017年共有8421627名受害者。因此,目前哥倫比亞社會是一個分裂且充滿怨恨的社會,整個社會都是武裝沖突的犧牲者。(三)政府和平談判歷史對和平進(jìn)程的分析必須考慮到如下兩點(diǎn)。首先,過去的歷屆政府與哥倫比亞革命武裝力量進(jìn)行談判的嘗試,因?yàn)?016年結(jié)束的和平談判反映的是一個學(xué)習(xí)的過程,政府在談判中汲取了以往的一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以結(jié)束與游擊隊(duì)的軍事對抗,并避免哥倫比亞革命武裝力量再次利用和平談判加強(qiáng)自己的勢力。因此,不同于帕斯特拉納總統(tǒng)執(zhí)政期建立“停戰(zhàn)區(qū)”的做法,這次和平談判中并沒有建立非軍事化的停戰(zhàn)區(qū),談判的出發(fā)點(diǎn)也不是停火。這次談判在議程中確立了眾多議題,并在古巴首都哈瓦那進(jìn)行對話,如同巴爾科政府和加維里亞政府曾分別在墨西哥的特拉斯卡拉和委內(nèi)瑞拉的加拉加斯與反政府武裝力量代表進(jìn)行和平談判。其次,對和平進(jìn)程的分析不能脫離武裝沖突的動態(tài),以便更好地理解為何在哈瓦那進(jìn)行的和平談判能夠圓滿結(jié)束。這次和平進(jìn)程與前幾次相比的主要區(qū)別是,這次政府軍隊(duì)相對于游擊隊(duì)而言擁有軍事優(yōu)勢,而游擊隊(duì)在軍事力量、領(lǐng)土面積、戰(zhàn)斗人員數(shù)量和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面都明顯處于弱勢。桑托斯總統(tǒng)執(zhí)政兩年后開始與哥倫比亞革命武裝力量進(jìn)行探索性對話。和平對話在哈瓦那舉行,第一階段是秘密進(jìn)行的,旨在確定談判路線圖,來結(jié)束與哥倫比亞革命武裝力量之間的武裝沖突。2012年9月4日,桑托斯政府證實(shí),和平對話成功進(jìn)行,政府和哥倫比亞革命武裝力量簽署了《結(jié)束沖突和建設(shè)穩(wěn)定持久的和平的總體協(xié)議》(簡稱《總協(xié)議》)。這份協(xié)議決定了談判所依據(jù)的路線圖、議程、階段和原則。談判分為三個階段。第一階段是探索性對話,在《總協(xié)議》簽署之后結(jié)束。第二階段是直接工作會議,雙方商討議程上的各個事項(xiàng),以便制定結(jié)束沖突的最終協(xié)議。如果第二階段獲得成功,則進(jìn)入第三階段,即協(xié)議的確認(rèn)、批準(zhǔn)和實(shí)施。談判原則是“直到所有內(nèi)容都達(dá)成一致之前,任何內(nèi)容都不算商定”,政府強(qiáng)調(diào)在談判中不會停止對游擊隊(duì)的軍事行動,也不會建立任何“非軍事區(qū)”。本次談判從一開始就顯示出了與過去的差異,特別是政府方面汲取了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這主要體現(xiàn)在兩個方面,首先,不簽訂?；饏f(xié)議或給予游擊隊(duì)“停戰(zhàn)區(qū)”,這兩個因素曾幫助游擊隊(duì)策略性地利用和平談判過程來鞏固自身實(shí)力。其次,政府同意在議程中列入農(nóng)村綜合改革問題,因?yàn)檗r(nóng)村問題始終是哥倫比亞革命武裝力量證明其存在的合法性的理由。而以前,政府進(jìn)行和平談判的唯一目的是結(jié)束沖突,這也是前幾次談判嘗試均失敗的原因。還有一個重要的變化是關(guān)于受害者賠償問題,這是和平談判第一次考慮到受害者,雙方商議如何對受害者進(jìn)行補(bǔ)償。談判議程表明,雙方愿意按照《總協(xié)議》的規(guī)定建立穩(wěn)定持久的和平。(四)談判協(xié)議的五個部分雙方圍繞議程上的五方面內(nèi)容進(jìn)行了談判,并于2016年最終達(dá)成協(xié)議。1.過國家土地基金的價(jià)值綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展政策包括了14點(diǎn)計(jì)劃,旨在通過國家土地基金更公平地分配土地,并支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)、獲取信貸和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,并保證由國家向農(nóng)民提供健康、教育和安保服務(wù)。2.第三,關(guān)于民主黨派的組織對于公民和反對者來說,這是最受爭議的一點(diǎn)。除了保證受武裝沖突影響最嚴(yán)重的群體能參與政治之外,還就成立反對派進(jìn)行了談判,以便讓反對派可以發(fā)表意見。非常重要的一點(diǎn)是,要確保社會領(lǐng)袖和新政治家的安全,以防再次出現(xiàn)類似愛國聯(lián)盟的悲劇,確保哥倫比亞革命武裝力量的斗爭方式從武裝斗爭轉(zhuǎn)向政治斗爭3.統(tǒng)一了“安全區(qū)”和“民社”之間的沖突從以前哥倫比亞實(shí)現(xiàn)和平的努力中可以看出,游擊隊(duì)從沒有考慮真正結(jié)束武裝沖突。2016年6月23日,雙方就結(jié)束沖突的步驟進(jìn)行了談判,規(guī)定哥倫比亞革命武裝力量的戰(zhàn)斗人員將聚集到22個“安全區(qū)”和6個營地中,從那里重新融入平民生活。另外還規(guī)定該組織將分期分批將武器上繳給聯(lián)合國,并于2017年6月最終完成武器交付。4.倫理人格尊嚴(yán)說解決非法販毒問題至關(guān)重要。如前文所述,販毒活動在哥倫比亞武裝沖突中發(fā)揮了非常重要的作用。政府與哥倫比亞革命武裝力量約定,解散后的游擊隊(duì)員將與農(nóng)民攜手合作清除非法作物,并幫助農(nóng)民家庭從事合法種植活動來維持生計(jì)。這與第一點(diǎn)規(guī)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有關(guān),也是一些犯過輕度罪行的武裝人員服刑的一種方式,他們將通過勞動來服刑而不是被監(jiān)禁。另外,政府將堅(jiān)決打擊非法販毒集團(tuán),發(fā)起強(qiáng)有力的打擊販毒活動。5.武裝沖突后的判決后果這是和平協(xié)議的基本軸線,圍繞受害者賠償問題,建立了真相、正義、賠償和防止重蹈覆轍的制度,并成立和平特別法庭(JEP)。這是一個基于尊重武裝沖突受害者權(quán)利的協(xié)議,彌補(bǔ)受害者的損失是最終協(xié)議的核心。受害者不僅將通過司法程序,還將通過一個真相委員會和一個專門負(fù)責(zé)尋找在武裝沖突中失蹤人員的部門,獲知他們的親人究竟發(fā)生了什么。受害者將得到補(bǔ)償,政府將保證游擊隊(duì)的罪行不會再次重演,這不僅是因?yàn)槲溲b沖突的結(jié)束,而且是因?yàn)檎嫦鄬⒈唤衣?正義將會回歸。這是在哥倫比亞歷史上,游擊隊(duì)第一次同意在國家法院面前對其罪行指控做出回應(yīng)。犯下最嚴(yán)重罪行的人將受到懲罰,并且必須賠償受害者。這是一個正義的協(xié)議,罪犯必須說明所有事實(shí)真相、賠償受害者、確保不再犯罪,并將被判處5~8年監(jiān)禁。另外,還規(guī)定了懲治犯人的其他措施,如協(xié)助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、人道主義排雷、幫助尋找失蹤者;隱瞞罪行者最高可獲20年監(jiān)禁。此舉是為了確保在武裝沖突中犯下的罪行永遠(yuǎn)不再重復(fù),受害者可以得到完全賠償。(五)烏里韋政府內(nèi)部的態(tài)度通過和平協(xié)議時,哥倫比亞人對于全民公投的意見明顯分成兩派。全民公投時的辯論持續(xù)至今,而且會在一定程度上決定2018年總統(tǒng)選舉以及國家的未來和協(xié)議的執(zhí)行情況,因此,必須分析決定公投結(jié)果的政治和社會背景。烏里韋總統(tǒng)成功修訂了哥倫比亞憲法并獲得連任,成為該國第一位連續(xù)執(zhí)政兩個任期的總統(tǒng)。在他第二個總統(tǒng)任期結(jié)束時,他試圖再次獲得連任,但這一次沒有得到批準(zhǔn)。桑托斯總統(tǒng)是烏里韋執(zhí)政時的國防部長,他贏得2010年選舉很大程度上是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為他會延續(xù)烏里韋總統(tǒng)的政策。然而,桑托斯執(zhí)政后不久,他推動實(shí)施的政策和法律顯然與烏里韋不同。因此,桑托斯和烏里韋之間本來是聯(lián)盟,卻變成了持續(xù)至今的強(qiáng)烈對峙。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,隨著武裝沖突時間的延宕,沖突已經(jīng)滲透到政治領(lǐng)域,造成了政府領(lǐng)導(dǎo)人、公職人員與武裝沖突分子之間存在機(jī)會主義關(guān)系的危險(xiǎn)局面。更糟糕的是,這些公職人員已經(jīng)成為一個派系,他們承認(rèn)武裝分子對其武力控制的領(lǐng)土具有管轄權(quán)。和平特別法庭和真相委員會的機(jī)制旨在對所有罪行進(jìn)行徹底調(diào)查,確定犯罪事實(shí)并對其進(jìn)行審判。這牽涉到作為武裝沖突的行為體之一的政府及其官員。因此,政府內(nèi)部也有一部分人強(qiáng)烈反對沖突的和平解決:一些人擔(dān)心自己被調(diào)查,另一些人認(rèn)為達(dá)成的和平協(xié)議不完全令人滿意,解決沖突的唯一辦法就是擊潰游擊隊(duì),而不接受和平談判的可能性。持后一種觀點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人就是前總統(tǒng)以及現(xiàn)任參議員烏里韋。因此,在2014年桑托斯尋求連任的政治運(yùn)動中,烏里韋支持他的新政黨“民主中心黨”的另一位候選人。在一定程度上,政治辯論的焦點(diǎn)在于:如果支持和平談判,就投桑托斯的票,如果支持繼續(xù)戰(zhàn)爭,則支持烏里韋提出的總統(tǒng)候選人。從那時起,烏里韋開始宣傳一種關(guān)于為何要與游擊隊(duì)簽署和平協(xié)議的被曲解的觀點(diǎn):如果與游擊隊(duì)簽訂和平協(xié)議,共產(chǎn)主義就會主宰哥倫比亞,導(dǎo)致該國走向一個可怕的未來。盡管如此,桑托斯還是成功地再次當(dāng)選總統(tǒng),這反映了大多數(shù)哥倫比亞人希望看到政府實(shí)現(xiàn)與反政府武裝力量的和平進(jìn)程。為了安撫烏里韋,桑托斯總統(tǒng)決定,如果政府與哥倫比亞革命武裝力量達(dá)成和平協(xié)議,就會進(jìn)行全民公投,使協(xié)議更具合法性,并將再次向國民承諾重建和平。從法律上看,全民公投是沒有必要的,這只是桑托斯的意愿。和平協(xié)議獲得通過必須贏得不低于13%的贊成票,且必須超過反對票數(shù)。在談判過程中,桑托斯政府和哥倫比亞革命武裝力量多次邀請前總統(tǒng)烏里韋及其領(lǐng)導(dǎo)的“民主中心黨”參與,以便他們了解談判內(nèi)容并加入談判進(jìn)程。然而,烏里韋與其政黨成員堅(jiān)決拒絕參與。全民公投結(jié)束后,烏里韋將利用反對和平協(xié)議的旗幟作為即將到來的2018年總統(tǒng)選舉的政治手段。全民公投計(jì)劃于2016年10月2日進(jìn)行,即9月26日在卡塔赫納正式簽署和平協(xié)議后幾天。烏里韋成為反對派的領(lǐng)導(dǎo)人,他反對通過和平協(xié)議。應(yīng)該指出的是,烏里韋是哥倫比亞政治中有爭議的人物。在兩個總統(tǒng)任期結(jié)束之后,他仍然試圖繼續(xù)連任。他和他的大部分內(nèi)閣成員卷入多起犯罪案件調(diào)查,包括腐敗案、支持準(zhǔn)軍事集團(tuán)案、“偽造行動”丑聞及危害人類罪等,因此很多民眾反對烏里韋。但對于另一些人來說,烏里韋總統(tǒng)一直以強(qiáng)硬姿態(tài)對付游擊隊(duì),這在某種程度上改進(jìn)了國家的安全狀況,所以他也保持了較高的公民支持率。這是一個復(fù)雜的問題,但在全民公投中“反對”派勝利的背后可能有以下幾個原因。一方面,所有的調(diào)查都顯示“贊成”派將勝出,因此近60%的選民沒有前往投票。另一方面,“反對”派制造了很多歪曲的言論,正如其領(lǐng)導(dǎo)人胡安·卡洛斯(JuanCarlosVélez)在《共和國報(bào)》的采訪中承認(rèn),“反對”派宣傳“和平即意味著哥倫比亞滅亡”的觀點(diǎn),甚至稱和平協(xié)議的背后是“性別意識”,將使得同性戀在全國范圍流行,這就是為什么不少教會牧師提倡信徒投反對票。此次公投不僅是為了和平而投票,大多數(shù)人的投票意味著其支持的是桑托斯還是烏里韋。根據(jù)哥倫比亞國家登記冊的數(shù)據(jù),通過和平協(xié)議所需的最低票數(shù)已經(jīng)得到了滿足,而“反對”和“贊成”的票數(shù)分別50.22%和49.77%,差異非常小。隨后,政府和哥倫比亞革命武裝力量與反對派進(jìn)行了會面,聽取了他們的建議,并對初步協(xié)議進(jìn)行了修改。由于初步協(xié)議已經(jīng)獲得批準(zhǔn),政府決