安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展

安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展毛華明博士云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授中國農(nóng)工民主黨云南省委副主委云南省人大常務(wù)委員會委員民以食天，食以安為先一、食品安全二、食品安全的生產(chǎn)管理體系三、縣域經(jīng)濟四、安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展中國是人口大國，每年增加的人口接近澳大利亞的總?cè)丝冢称返臄?shù)量安全，即用世界1/7的土地養(yǎng)活1/4人口，是長期以來中國面臨的嚴峻問題。1949年人均糧食不足200kg，肉類產(chǎn)量不足4Kg，當(dāng)時的美國國務(wù)卿艾奇預(yù)言中國無法解決吃飯問題。1984年我國人均糧食達400kg，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性賣糧難，但隨后幾年糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，美國學(xué)者再次提出“誰來養(yǎng)活中國人”，引起廣泛關(guān)注。中國人均糧食產(chǎn)量約400kg的局面難以改變。中國人均畜產(chǎn)品產(chǎn)量進入20世紀90年代畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，在食品中的比例越來越大，口糧消費逐年下降（人均260kg下降到180kg)。到1995年主要食品的供求關(guān)系從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，食品質(zhì)量與安全日顯突出。加入WTO后，中國的畜產(chǎn)品和蔬菜等從價格上看具有競爭優(yōu)勢，但食品安全問題成為主要限制因素。農(nóng)藥、飼料添加劑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。食品安全問題食品污染食品標(biāo)識濫用食品工程新技術(shù)帶來的問題食源性疾患微生物性污染、化學(xué)性污染、放射性污染、寄生蟲污染。畜產(chǎn)品中激素、獸藥、抗生素殘留，食品中農(nóng)藥殘留問題日益突出。食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)引起的疾病。發(fā)病率居各類疾病前列。其中人畜共患傳染病問題嚴峻，關(guān)系畜牧生產(chǎn)安全和食品安全。利用食品工程新技術(shù)生產(chǎn)的新食品如輻射食品、疫苗食品、基因工程食品等，以及所使用的配劑、介質(zhì)和添加劑的安全。偽造標(biāo)識、夸大食品功能和成分、內(nèi)容不符規(guī)定、外文標(biāo)識。其它問題制假售價層出不窮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和食品加工工藝落后食品安全問題日趨嚴重

▊比利時“致癌物質(zhì)二噁英污染事件”▊英國“瘋牛病事件”、爆發(fā)口蹄疫▊美國“李斯特菌桿菌事件”▊?cè)毡尽把┯∨婆Ｄ淌录笔称钒踩珕栴}日趨嚴重

▊供港豬的“鹽酸克倫特羅”事件”▊香港的“禽流感事件”▊廣東河源市的“瘦肉精”中毒事件▊口蹄疫問題▊2004年高致病性禽流感▊2004安徽低質(zhì)奶粉事件▊蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)比例達22%,部分地區(qū)高達80%國內(nèi)安全問題的影響非常嚴重加入WTO后我國預(yù)計豬肉年出口量可以從24.1萬噸上升到635.7萬噸，禽肉由凈進口變?yōu)槟瓿隹?00萬噸以上。但非貿(mào)易的技術(shù)壁壘問題顯得越來越重要，其中尤其突出的是畜產(chǎn)品的安全問題。我國商務(wù)部統(tǒng)計：2002年，我國出口的食品、農(nóng)畜產(chǎn)品受到技術(shù)壁壘限制的比例高達89.7％，對歐盟的貿(mào)易損失達45.4億美元，對日本的貿(mào)易損失為37.3億美元。

中國對轉(zhuǎn)基因大豆進口的限制出口長期下降或增長緩慢豬肉出口占世界出口總量由1996年的17％下降到2001年的1.25%我國成為牛肉、豬肉和雞肉的凈進口國，與畜牧業(yè)生產(chǎn)大國地位極不相稱我國肉類總產(chǎn)量增加，但高檔優(yōu)質(zhì)肉少低端肉產(chǎn)品市場越來越小，高檔肉暢銷優(yōu)質(zhì)肉價格遠高于普通肉品優(yōu)質(zhì)牛肉150元/kg普通牛肉14元/kg品質(zhì)與安全——我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸食品安全監(jiān)督管理立法政府監(jiān)管強化企業(yè)自管法律責(zé)任消費意識與新聞監(jiān)督本國立法：美國1890制定肉品監(jiān)督法，39年制定食品藥品法，英國55年制定食品法，歐洲國家50-60年代制定食品法。我國82年頒布食品衛(wèi)生試行法，95年修訂。國際立法：WHO/FAO1962年成立食品法典委員會，WTO1995年通過《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》依法管理。我國9個部門都參與管理。食品和藥品監(jiān)督管理局協(xié)同其它部門共同管理。食品的生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的責(zé)任主體。國外已將GMP和HACC列入牽制管理規(guī)范。我國制定了《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》和16種食品生產(chǎn)廠衛(wèi)生規(guī)范。行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事責(zé)任中國食品安全行動

農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”

2001年4月啟動，2002年在全國范圍內(nèi)全面推進,力爭在2008年，基本實現(xiàn)“食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，保障消費安全，質(zhì)量安全指標(biāo)達到發(fā)達國家或地區(qū)中等水平”的目標(biāo)。質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度(QS）

2002年實施QS(QualitySafety），邁開了我國入世后市場監(jiān)管與國際慣例接軌的重要一步?！癚S”的實施，將使食品生產(chǎn)企業(yè)重新洗牌，相當(dāng)一部分達不到質(zhì)量要求的企業(yè)將被淘汰出局。食品藥品監(jiān)督管理局“食品放心工程”

2003年3月成立食品藥品監(jiān)督管理局,7月國務(wù)院召開了食品專項整治行動會議，明確由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，在全國城鄉(xiāng)市場深入開展“食品放心工程”，建立健全嚴格的食品市場準(zhǔn)入制度。衛(wèi)生部《食品安全行動計劃》2003年9月制定總目標(biāo)為：控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費者健康，促進經(jīng)濟發(fā)展。到2008年，建立并完善食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系；食品污染物監(jiān)測與信息系統(tǒng)；食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)；建立食品企業(yè)安全監(jiān)管模式、衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系。科技部“十五”國家食品安全重大科技專項

2002年投入2億元啟動,重點解決我國食品安全中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵檢測、控制和監(jiān)測等方面的科技問題，建立符合我國國情的食品安全科技支撐體系。中國綠色食品分為AA級和A級，AA級綠色食品在標(biāo)準(zhǔn)上等效國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟的有機食品標(biāo)準(zhǔn)。1992年11月農(nóng)業(yè)部正式成立了中國綠色食品發(fā)展中心，現(xiàn)已在全國31個省、市、自治區(qū)委托了38個分支管理機構(gòu)，負責(zé)綠色食品認證。中國的安全食品認證與管理

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，無公害農(nóng)產(chǎn)品指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責(zé)組織協(xié)調(diào)全國無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。截至2003年6月3日，通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心首批無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的有155家企業(yè)214個產(chǎn)品，由各省認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達到4100多個。中國的安全食品認證與管理

有機食品是英文OrganicFood的直譯名。

根據(jù)IFOAM的定義，有機食品是根據(jù)有機農(nóng)業(yè)和有機食品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)而生產(chǎn)加工出來的，經(jīng)過授權(quán)的有機頒證組織頒發(fā)給證書，供人們食用的一切食品。有機食品標(biāo)識在不同國家和不同認證機構(gòu)是不同的，我國有機食品的不同認證部門也制定不同的標(biāo)識。截止到2003年6月，全國一共有12個企業(yè)的20個產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部所屬機構(gòu)的有機食品認證。國家環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心（OFDC）中綠華夏有機食品認證中心（COFCC）中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所有機茶研究與發(fā)展中心國際上通稱“Healthyfood”、“Functionalfood”或”DietarySupplement“。我國保健食品，指具有特定保健功能但不以治療為目的的食品，必須具有食品屬性、特定功能、非藥品屬性。截至2002年底，全國有保健食品生產(chǎn)企業(yè)848家，當(dāng)年生產(chǎn)產(chǎn)品1474種，銷售收入達193.08億元。2003年6月13日起，國家衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心已停止受理保健食品的申報，保健食品的審批和監(jiān)管已移交國家食品藥品監(jiān)督管理局。保健食品中國的安全食品認證與管理保健食品1996年國家農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》。農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，成立國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會。2002年3月農(nóng)業(yè)部公布第一批實施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，共五大類十七種，要求生產(chǎn)者和經(jīng)營者實行標(biāo)識管理。

衛(wèi)生部2002年4月發(fā)布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，自7月1日起施行。對生產(chǎn)和進口轉(zhuǎn)基因食品實施申報和審批、標(biāo)識管理。2002年5月朱镕基總理簽署了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》。轉(zhuǎn)基因食品或轉(zhuǎn)基因生物國際食品安全控制體系美國HACCP體系HACCP是HazardAnalysisandCriticalControlPoint(危害分析及關(guān)鍵控制點)縮寫。危害因素分析確定關(guān)鍵控制點建立臨界限的檢測程度糾正方案GMP認證GMP:GoodManufacturingPractice（良好操作規(guī)范）1969美國強制實施食品GMP日本、加拿大、新加坡、德國、澳洲、中國等采取勸導(dǎo)方式輔導(dǎo)企業(yè)實施食品GMP。

GMP管理強調(diào)4個M：

man,material,

machine,methodISO族認證

ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織

ISO9000在全球范圍內(nèi)廣泛推行。

ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)于1993年推出，“全面管理、污染預(yù)防、持續(xù)改進”，立即為許多國家接受和采用，成為突破貿(mào)易壁壘、增強競爭力的國際通行證。

1999年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《水產(chǎn)品加工質(zhì)量管理規(guī)范》以HACCP為基礎(chǔ)制定。2003年5月國家質(zhì)檢總局《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》明確罐頭類、水產(chǎn)類、肉類及肉制品類等六大食品出口企業(yè)進行衛(wèi)生注冊時須通過HACCP體系評審。截止2003年6月30日，9000多家食品企業(yè)獲得出口衛(wèi)生注冊證書，400多家食品企業(yè)獲得HACCP認證。HACCP認證中國食品安全質(zhì)量管理體系認證GMP認證

2002年農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布《獸藥GMP規(guī)范》，2006年1月1日起強制實施。全國2000多家獸藥企業(yè)，目前僅有幾十家通過GMP或在報建中。衛(wèi)生部發(fā)布的《保健食品GMP規(guī)范》1999年1月1日起實施。2003年4月衛(wèi)生部發(fā)布了《保健食品GMP規(guī)范審查方法與評價準(zhǔn)則》。ISO族認證1997年由國家技術(shù)監(jiān)督局和國家環(huán)保局牽頭成立了中國認證機構(gòu)國家認可委員會以及認證人員注冊委員會，對ISO14000環(huán)境管理體系認證進行管理和指導(dǎo)。到2003年6月30日，近萬家食品企業(yè)通過了ISO9000認證，而通過ISO14000認證的食品企業(yè)則比較少。QS認證2003年8月國家質(zhì)檢總局全面啟動肉制品、奶制品、方便食品、速凍食品、膨化食品、調(diào)味品、飲料、食用油等10大類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過基本生產(chǎn)條件的審查，生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)規(guī)定的要求，合格產(chǎn)品到市場出售時，必須有QS標(biāo)志。到2003年6月30日，有1500多家企業(yè)的產(chǎn)品獲得QS標(biāo)志。無公害食品白菜類蔬菜要求感官要求新鮮、清潔、無燒心、裂球、腐爛、異味、凍害、病蟲害、機械傷衛(wèi)生要求農(nóng)藥（六六六、DDT、馬拉硫磷羅果等18種）、重金屬（砷、鉛、汞、鎘、氟）和亞硝酸鹽含量在規(guī)定范圍。檢驗型式檢驗：全面考核交收檢驗：感官、標(biāo)志和包裝抽樣方法、包裝檢驗判定規(guī)則標(biāo)志無公害標(biāo)志；名稱、編號、商