當(dāng)代西方國(guó)家行政制度的改革

當(dāng)代西方國(guó)家行政制度的改革123背景：導(dǎo)致西方國(guó)家政府行政制度改革的原因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)全球化因素信息革命因素首先是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素。70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致西方國(guó)家各國(guó)高額的財(cái)政赤字，福利國(guó)家不堪重負(fù)，并面臨一系列新的社會(huì)與政治問題，這是引發(fā)政府改革的直接原因。其次是經(jīng)濟(jì)全球化因素。政府如何引導(dǎo)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府的公共管理提出了重要的途徑。最后是新技術(shù)革命尤其是信息革命的因素。它是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。信息技術(shù)的高速發(fā)展為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。因此，20世紀(jì)80年代開始，西方國(guó)家興起了行政制度改革浪潮。一、西方國(guó)家行政改革的主導(dǎo)理論:（一）公共選擇理論公共選擇理論的主要內(nèi)容包括公共物品理論、選擇理論、利益集團(tuán)理論、尋租理論、政府失靈論等。該理論以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行為的局限作為研究重點(diǎn)之一，分析政府行為的笑臉，尋找使政府最有效工作的規(guī)則制約體系是公共選擇理論的目標(biāo)。公共選擇學(xué)說的主要貢獻(xiàn)在于證明，市場(chǎng)的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府去處理的充分條件，公共選擇理論分析的主要結(jié)論是“政府失靈”。公共選擇理論認(rèn)為，造成政府官僚作風(fēng)、效率低下的原因之一是缺乏競(jìng)爭(zhēng)。公共選擇理論所指出的政府失敗，如決策失誤、政府機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、尋租行為等問題提醒我們必須搞定重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的適度性和局限性問題。西方國(guó)家行政管理體制改革概述（二）新公共管理理論新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。西方國(guó)家行政管理體制改革概述（三）企業(yè)型政府理論企業(yè)型政府是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的政府部門，員工們運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績(jī)效不佳的政府更有效的運(yùn)作。所謂企業(yè)型政府，并不是要把政府作為企業(yè)來運(yùn)作，因?yàn)槎弋吘勾嬖诤艽蟮牟顒e，而是指用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力，并成為90年代一些西方國(guó)家，特別是美國(guó)政府改革的主導(dǎo)理論。西方國(guó)家行政管理體制改革概述（四）治理理論進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著志愿團(tuán)體、慈善組織、社區(qū)組織、民間互助組織等社會(huì)自治組織力量的不斷壯大，它們對(duì)公共生活的影響日益重要，理論界開始重新反思政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題。如果說新公共管理運(yùn)動(dòng)主要關(guān)注公共部門對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理技術(shù)的引進(jìn)，治理理論的興起，則進(jìn)一步拓展了政府改革的視角，它對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的處理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，成為引領(lǐng)公共管理未來發(fā)展的潮流。西方國(guó)家行政管理體制改革概述二、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要做法和動(dòng)向西方國(guó)家行政管理體制改革概述（一）行政職能市場(chǎng)化。西方國(guó)家行政職能的市場(chǎng)化表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：1.政府行政職能定位的市場(chǎng)化，即根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求確立政府的行政職能，其目標(biāo)是將原來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡(jiǎn)政府人員。行政職能市場(chǎng)化的實(shí)踐路徑主要有三：其一，壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目。其二，放松對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及價(jià)格的管制。在這方面，美國(guó)政府的做法最具代表性。其三，推行國(guó)有企業(yè)私有化改革。在西方國(guó)家中，英國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的私有化改革起步最早，成效最為突出。2.政府行政職能運(yùn)行的市場(chǎng)化。即在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是整合政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。

（二）行政權(quán)力分散化。與上述行政職能市場(chǎng)化取向相關(guān)聯(lián)，西方國(guó)家在推進(jìn)行政制度改革的過程中，大都著力于縮小政府行政范圍，分散政府行政權(quán)力。這既表現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的分權(quán)，又表現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)。先從中央政府與地方政府之間的分權(quán)來看，它體現(xiàn)為中央政府將若干權(quán)力如項(xiàng)目管理權(quán)、法規(guī)制定權(quán)等下放給地方政府，使地方政府較之以前擁有更大的權(quán)力。再就政府行政組織內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)而言，它主要體現(xiàn)為壓平層級(jí)，授權(quán)一線。（三）公共服務(wù)社會(huì)化。當(dāng)代西方國(guó)家的行政制度改革呈現(xiàn)出這樣一種特征，即政府充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)社會(huì)化，其主要形式有三：1.以私補(bǔ)公。即政府通過制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)私人資本投入到政府包攬的社會(huì)保險(xiǎn)、退休保障、中小學(xué)教育、醫(yī)療服務(wù)等公共事業(yè)領(lǐng)域，以彌補(bǔ)政府財(cái)力及服務(wù)能力的不足。2.公私合作，合同出租。即政府以特許或其他形式吸引中標(biāo)的私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項(xiàng)服務(wù)。3.授權(quán)社區(qū)。即政府以授權(quán)的方式鼓勵(lì)各社區(qū)建立老人院、收容院、殘疾人服務(wù)中心等公益機(jī)構(gòu)。（四）政府治理電子化。面對(duì)信息技術(shù)和信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，西方各國(guó)均致力于發(fā)展政府信息化政策，借助信息科技提高政府服務(wù)效率和治理質(zhì)量，并通過構(gòu)建電子化政府提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。（五）政府理念企業(yè)化。所謂“政府企業(yè)化”，就是用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，如運(yùn)用實(shí)行績(jī)效預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)、內(nèi)部企業(yè)化管理、質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、國(guó)企民營(yíng)化、使用者招標(biāo)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、人力資源開放等方法，改革政府機(jī)構(gòu)中的公共管理部門，重塑政府形象。建立企業(yè)化政府，要求政府有新的理念。作為國(guó)家行政制度的重要組成部分，西方國(guó)家公務(wù)員制度的改革是與西方國(guó)家行政管理體制改革緊密連接在一起的，尤其是與行政管理方式和管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相連。為了適應(yīng)政府公共管理的市場(chǎng)化，歐美國(guó)家在人事行政觀念、職能、工作方式等方面作出了一系列的調(diào)整。傳統(tǒng)模式中，管理者和政治雇員之間的關(guān)系是