第三只眼看公共服務(wù)提供機(jī)制-兼談學(xué)術(shù)研究的一種進(jìn)路

第三只眼看公共服務(wù)提供機(jī)制

——兼談學(xué)術(shù)研究的一種進(jìn)路

貴州大學(xué)靳永翥教授學(xué)術(shù)簡歷靳永翥（1968-），男，湖北人。管理學(xué)博士，行政管理學(xué)教授，碩導(dǎo)，貴州大學(xué)校聘公共管理學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。獲得光華獎學(xué)金一等獎、第三屆貴州省人文社科成果評比著作類一等獎等獎項。已在《中國行政管理》《科學(xué)社會主義》等重要雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇。出版專著1部，主持或參與課題7項。研究方向為地方治理與公共服務(wù)、公共管理理論。

要點1“角色人”假設(shè)：第三只眼看基層政府在公共服務(wù)提供機(jī)制研究中的作用2公共服務(wù)提供機(jī)制的理論基礎(chǔ)3理論驗證——源自西部的實踐考察4理論創(chuàng)新與政策建議（略）5學(xué)術(shù)研究的一種進(jìn)路讓我們的交流從一個故事開始……論假設(shè)→任何一門科學(xué)研究都是從假設(shè)開始的。做出假設(shè)的目的首先在于抓住所研究問題的中心，從而得出有意義的結(jié)論。→缺乏理論假設(shè)的理論研究就如建筑失去基腳，溪水失去溝渠?！侠淼募僭O(shè)是某個理論存在的前提條件。從來不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的理論?！径裕僭O(shè)跟現(xiàn)實中的普遍狀況是相一致的，是一種現(xiàn)實簡單化的方法。箴言維護(hù)社會公平是地方政府增強(qiáng)政治合法性的重要依據(jù)，也是服務(wù)型政府建設(shè)的題中之義。應(yīng)當(dāng)將起點公平作為基本公共服務(wù)提供機(jī)制研究的邏輯起點，尤其是基于西部農(nóng)村的現(xiàn)實。1“角色人”假設(shè)：第三只眼看待基層政府在公共服務(wù)提供機(jī)制中的作用1.1從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)到“公民精神”假設(shè)：理論的現(xiàn)實缺陷1.1.1第一只眼：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的內(nèi)涵特征及缺陷公共選擇理論的解釋：→選民是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們總是希望選出代表自己利益的政治家或政黨，從而以改善自己的狀況；其投票與否以及給誰投票是建立在自己成本-收益分析基礎(chǔ)上?！哂泄餐娴耐镀比送Y(jié)成特殊利益集團(tuán)來操縱政局，實現(xiàn)自己或所屬團(tuán)體的利益，因此，就難免政治決策中的“鐵三角”和“俘虜政客”現(xiàn)象。→官僚是由政治家任命的公共政策和公共項目的執(zhí)行者(劃槳者)，在政治市場中舉足輕重；他們像經(jīng)濟(jì)交易中的其他人一樣，是效用最大化的追求者，其產(chǎn)生的函數(shù)變量如加薪晉職、人員規(guī)模、額外所得和權(quán)力地位等?！湫偷墓策x擇是通過個人投票進(jìn)行的；不同的投票規(guī)則對于集體選擇的結(jié)果和個人偏好的滿足程度有著不同影響。雖然一致同意規(guī)則是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的唯一途徑，但過高的決策成本使得它喪失了決策效率，因此，多數(shù)同意規(guī)則就成為一種較優(yōu)選擇或制度安排，但運(yùn)用不當(dāng)也會導(dǎo)致“多數(shù)人暴政”，還會出現(xiàn)投票循環(huán)和部分選民利益受損等其他問題。缺陷：無法解釋社會中人的許多行為動機(jī)；社會信任問題；犬儒主義；“新經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的難以自圓其說。1.1.2第一只眼的衍伸：“互惠人”假設(shè)

ElinorOstrom

基本涵義：處于一個社群的個人，在一定操作規(guī)則的制約監(jiān)督中和可信承諾兌現(xiàn)的要求前提下，參與到公共池塘資源自主治理的集體行動中或者采取相應(yīng)個人行動；他在保證使自己有所收益的同時，也避免了其他人的利益因此受損，甚至通過談判和協(xié)商等方式使參與的多方都能受益，或者通過自覺的共同維護(hù)使集體利益得以實現(xiàn)。（資源交換變量；可信承諾；監(jiān)督與懲罰機(jī)制）缺陷：資源是否能友好共享；監(jiān)督成本與收益的關(guān)系。1.1.3第二只眼：“公民精神”假設(shè)→作為官員的道德標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)當(dāng)具有充分利他精神、樂善好施品格和愛國主義情懷，亦即具備基本的公共利益維護(hù)精神→作為公民，配合國家管理和社區(qū)官員的公共服務(wù)活動是他們的責(zé)任，需要以積極的公民姿態(tài)參與社群公共事務(wù)，在相互幫助和共同努力中達(dá)成公共目標(biāo)也就是他所提出的公共服務(wù)模式——愛國主義（熱愛政體的價值）和行動上的樂善好施（熱愛他人）的結(jié)合體。缺陷：過于理想化；悖論；另一種極端。1.1.4尋找第三只眼：“角色人”假設(shè)的提出及其內(nèi)涵→個人的選擇性行動在公共服務(wù)提供的機(jī)制建構(gòu)中扮演著重要角色，亦即，不同的機(jī)制建構(gòu)過程實際上就是由參與其中的許多個人角色在利益協(xié)商和良性互動中達(dá)成的。→人從動機(jī)到行為選擇是一個復(fù)雜的過程，受場域和自身情感轉(zhuǎn)換影響，屬于相對理性?！褪且环N充滿不確定的協(xié)調(diào)性型組織存在，官員或公民就是一種充滿復(fù)雜屬性的行為體。在本源上，他們沒有善惡之分或純粹極端的利己或利他行為?！覀兗俣ǎ鳛楣采钪械娜嘶蚬倭沤M織中的人，他們存在的基礎(chǔ)和原初的行為動機(jī)不是受私利或公利的驅(qū)使，而是在公共規(guī)則的監(jiān)督之下或者政府職能轉(zhuǎn)型的制度背景限定下，不同角色的扮演需要，否則，他們將失去公共身份或者存在的合法性依據(jù)。若一個人扮演其應(yīng)該扮演的角色不當(dāng)，就會帶來“多米諾效應(yīng)”，社會或組織就將出現(xiàn)紊亂?！驗閰⑴c角色作用與功能的限度，于是就出現(xiàn)了各類精英。這里的精英依據(jù)作用程度而非價值觀?！饬x▼如果能確立這樣中性的認(rèn)知，在學(xué)術(shù)上，研究者可以充滿更多理性（rationality）；在現(xiàn)實中，民眾就不會對政府和公共官員產(chǎn)生條件反射性抵觸情緒或者無根據(jù)的不信任（mistrust），他們將更懂得責(zé)任(responsibility)、績效(performance)和回應(yīng)性(responsiveness)的意義。▼我們需要像關(guān)心自己一樣關(guān)心他們，同時他們也需要按照他們應(yīng)該履行使命的方式與人民發(fā)生關(guān)系，這種行為模式和關(guān)系建構(gòu)效益的最大化需要尋求現(xiàn)代民主憲政的體制性支持。

2公共服務(wù)提供機(jī)制的理論基礎(chǔ)胡錦濤：深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性2006年01月26日21:27……四是要完善機(jī)制、形成合力，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)民主決策、民主管理，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性，大力加強(qiáng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宣傳教育，使全黨全國以及全社會共同關(guān)心和熱情參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2.1基本概念公共服務(wù):主題界定法；利益解釋法；職能解釋法；物品解釋法；內(nèi)容解釋法；等?！铩肮卜?wù)”就是指政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，以提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品為載體，達(dá)成維護(hù)公共利益目標(biāo)的公共行為的總稱。公共服務(wù)與公共物品；公共服務(wù)與私人服務(wù)、公共物品與私人物品；公共服務(wù)與社會治理；公共服務(wù)與服務(wù)型政府。2.2公共服務(wù)提供機(jī)制研究的理論基礎(chǔ)→政府代理機(jī)制（政治價值觀宣傳；傾斜性政策；資源分配與公共項目；全程公共物品的提供）→市場化機(jī)制（公與私競爭；私與私競爭；道德風(fēng)險與逆向選擇；分解物品生產(chǎn)責(zé)任，分擔(dān)物品提供的政治責(zé)任）→自愿機(jī)制（公民集結(jié)性行動的現(xiàn)實需求與可能性；作為輔助性的互助協(xié)作機(jī)制；村莊社群事務(wù)的自組織生產(chǎn)與家庭間協(xié)作）→混合型機(jī)制（三種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)；奧斯特羅姆的研究成果）研究技術(shù)路線

理論分析文獻(xiàn)分析參與觀察跨學(xué)科分析實證分析深度訪談抽樣問卷個案分析

實地考察

統(tǒng)計分析理論建構(gòu)理論檢驗理論創(chuàng)新問題與對策理論假設(shè)3理論驗證——源自西部的實踐考察屬地考察對象人口耕地面積人均收入民族構(gòu)成行政村湖北省巴東縣

野三關(guān)鎮(zhèn)6.7199440022020漢族、土家族下支坪村清太平鄉(xiāng)44.8855312011994土家族、漢族白沙坪村湖北長陽自治縣漁峽口鎮(zhèn)33.74113162511908土家、苗、漢族龍池村

湖南省花垣縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)11.8311891011710苗族、漢族老鴉塘村重慶市秀山縣蘭橋鄉(xiāng)11.7111724011718苗族、漢族蘭橋村貴州省長順縣

凱佐鄉(xiāng)00.998883511989漢、布依、苗族凱佐、朝擺村貴州萬山特區(qū)高樓坪鄉(xiāng)11.5311398511777仡佬族、漢族青年湖村貴州萬山特區(qū)黃道鄉(xiāng)11.367798011400侗族、漢族紅星村貴州省銅仁市川硐鎮(zhèn)11.5611000522445漢族、土家族川硐村作為自然村莊層次的考察對象東溪坡、水井頭、魚泉塘、望雀嶺、柳家山、鹽池、窩塘、叉兒河、茶園嶺、楊家墩、黃灘、王家屯、后溪、兩河口、疙瘩坡、朝山、大補(bǔ)羊、滾塘、六安云和照壁巖等。側(cè)重蹲點參與觀察村莊為：東溪坡、柳山、魚泉塘、王家屯、叉兒河、朝山、大補(bǔ)羊和滾塘等10個村莊。考察領(lǐng)域：農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育服務(wù)研究進(jìn)路個案描述與過程剖析根據(jù)問卷、訪談進(jìn)行的滿意度調(diào)查統(tǒng)計問題提出與原因分析民間服務(wù)觀察與新理論發(fā)現(xiàn)新理論建構(gòu)分機(jī)制講解的考