全球主要經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒分析及企業(yè)文化建設(shè)職責(zé)劃分及考核方法和指標(biāo)

全球主要經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒分析1、城鎮(zhèn)化將與工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程并未結(jié)束，目前處于中后期。盡管全國城鎮(zhèn)化會議的召開時間一再推遲，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要也仍未揭開面紗，不過城市群作為城鎮(zhèn)化的重要載體這一方向已基本確定。即將出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里很可能會重點(diǎn)推出五個國家一級城市群。除了東部三大城市群外，還有中部的長江中游城市集群和西部地區(qū)的成渝城市群。在《開啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進(jìn)程》中國的城鎮(zhèn)化與歐洲相比還有很長的路要走，中國將與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并且將是節(jié)約環(huán)保的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長持久的內(nèi)生動力，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這對衣食等日用消費(fèi)品、對住房和汽車、對城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，都會形成巨大需求。去年中國的城鎮(zhèn)化率超過50%，但要達(dá)到歐洲70%多的水平，還需要相當(dāng)長的時間。人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限，是中國的基本國情，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。中國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。在提高工業(yè)化水平、推動城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大農(nóng)業(yè)投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、美國城鎮(zhèn)化中后期對中國的啟示美國的城鎮(zhèn)化時間長于工業(yè)化，大規(guī)模基建通常發(fā)生在工業(yè)化中后期，目的是緩解城市壓力。美國是全球城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國城鎮(zhèn)化初期，城市數(shù)量少且規(guī)模較小，聯(lián)邦政府和城市當(dāng)局投資修建運(yùn)河、建造蒸汽船和治理河道等工程，擴(kuò)大城市及周邊地區(qū)商業(yè)市場空間，1910年美國大都市區(qū)數(shù)量僅58個，人口比例僅為31%，20世紀(jì)初期美國開始修建高速公路和鐵路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，聯(lián)邦政府在1916年通過《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)，各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動城市向郊區(qū)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造成美國城市中心區(qū)環(huán)境、交通、治安狀況惡劣，而汽車的普及讓大批城市中產(chǎn)階級遷往郊區(qū)定居成為可能。1956年美國通過《高速公路法》，在12年內(nèi)撥款250億美元修建了4.1萬英里州際高速公路，到20世紀(jì)70年代中期，美國高速公路總里程已達(dá)5萬英里。城鎮(zhèn)化后期，為了使大中小城市得到協(xié)調(diào)發(fā)展，二十世紀(jì)六十年代美國實(shí)行了“示范城市”的試驗(yàn)計(jì)劃，開始對大城市中心區(qū)域進(jìn)行再開發(fā)，目的是分流大城市人口，發(fā)展小城鎮(zhèn)。據(jù)美國人口調(diào)查局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，美國10萬至20萬人口的城市有131個，3-10萬的有878個，數(shù)千至3萬的小城鎮(zhèn)達(dá)34000多個。工業(yè)化結(jié)束后，美國推動技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。美國在上個世紀(jì)30年代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù)，美國洛杉磯城市圈就形成在二戰(zhàn)以后，二戰(zhàn)期間軍工行業(yè)的發(fā)展，二戰(zhàn)后軍轉(zhuǎn)民及信息技術(shù)革命、生物技術(shù)發(fā)展、西部稅收優(yōu)惠政策有利于西海岸城市圈的形成。二戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府將大部分軍工企業(yè)建在郊區(qū)及西部地區(qū)，戰(zhàn)后政府斥巨資支持原子能、微電子和航天航空技術(shù)發(fā)展，幫助西部城市的軍事工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼霉I(yè)。到70年代美國西南部城市圈人口基本和中西部五大湖地區(qū)持平，并在80年代成為了美國人口最多的區(qū)域。對比美國就知道中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，下半年中國將發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，按規(guī)劃將新增中部和西部兩個城市圈，加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，同時，未來高鐵及城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的完善和制造業(yè)向西轉(zhuǎn)移將把中國城鎮(zhèn)化進(jìn)行到底。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)美國政府不遺余力，美國農(nóng)村現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先中國。1934年，聯(lián)邦政府設(shè)立農(nóng)村電力管理局，負(fù)責(zé)建立龐大的農(nóng)村電網(wǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，針對農(nóng)村部分基礎(chǔ)設(shè)施老化的情況，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村發(fā)展辦公室于2000年提出龐大的財(cái)政援助計(jì)劃，包括鄉(xiāng)村社區(qū)公共設(shè)施、住宅和企業(yè)等三大類19個子項(xiàng)目，幫助農(nóng)村地區(qū)改善供水和排水系統(tǒng)、修建供電設(shè)施，以及建立遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)施等。3、日本、韓國城鎮(zhèn)化中后期對中國的啟示日本和韓國在工業(yè)化的后期也出現(xiàn)了大城市擁擠的現(xiàn)象，他們也是通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展農(nóng)村、小城鎮(zhèn)，建設(shè)衛(wèi)星城，來緩解都市壓力。針對大城市發(fā)展過于集中而中小城市和農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過疏化”的現(xiàn)象，日本政府在工業(yè)化成功后投入大筆資金在全國進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了中小城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。從1962年開始日本先后制定和實(shí)施五次全國綜合開發(fā)計(jì)劃，形成了包括城市規(guī)劃等在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系，較好地解決了各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，并大大促進(jìn)了全國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如今，日本90%以上的人口都居住在大城市或中小城鎮(zhèn)，高度的城鎮(zhèn)化使大多數(shù)日本國民的生活水平得到保障，也有力拉動了內(nèi)需，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)60年代起，韓國走上快速工業(yè)化道路，農(nóng)民大量遷入就業(yè)崗位充足的城市，首爾、仁川等城市人口迅猛膨脹。韓國在上世紀(jì)70年代初期借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，提出了“建設(shè)衛(wèi)星城市”方針，興建了城南、龍仁等10座衛(wèi)星城，通過軌道交通與首爾市內(nèi)的交通線對接，形成了包括首爾、仁川和京畿道在內(nèi)的首都圈，這樣大大緩解了首爾的人口壓力。城鎮(zhèn)化也離不開農(nóng)村的建設(shè)，1970年韓國發(fā)起了“新農(nóng)村運(yùn)動”，用政府支援、農(nóng)民自主開發(fā)的模式完善村里的公共設(shè)施。持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，迫使韓國政府采取一系列措施增加土地供給。對于土地補(bǔ)償，韓國遵循“誰開發(fā)誰補(bǔ)償”、現(xiàn)金支付、一次性到位和公平分配的原則，確保對征用農(nóng)村土地的合理補(bǔ)償，這一點(diǎn)和美國早期修鐵路的政策比較類似。據(jù)韓國國土海洋部統(tǒng)計(jì)，2011年韓國城鎮(zhèn)化率91.1%，高于美國等發(fā)達(dá)國家水平。4、歐洲城鎮(zhèn)化中后期對中國的啟示歐洲工業(yè)化后期同樣也遇上人口規(guī)模增長，城市擁擠的問題，歐洲各國政府很早就將控制大城市規(guī)模迅速增長、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向落后地區(qū)流動作為城市規(guī)劃的主要目標(biāo)。1801年倫敦人口95.9萬，1901年454萬，城市規(guī)模的快速膨脹，令城市交通擁擠不堪、公共衛(wèi)生條件惡劣、住房嚴(yán)重短缺。1937年成立了“巴羅委員會”研究解決倫敦人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的問題。1944年發(fā)表的大倫敦規(guī)劃提出用綠帶限制內(nèi)城擴(kuò)張，在綠帶外圍設(shè)立8個距市中心32—50公里的衛(wèi)星城，控制中心城蔓延；放射線加同心圓，疏導(dǎo)過境交通的空間發(fā)展模式，成為戰(zhàn)后世界各國效仿的大城市發(fā)展空間策略。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的機(jī)械子行業(yè)包括：工程機(jī)械、電梯、城市軌道交通裝備、農(nóng)用機(jī)械。企業(yè)文化建設(shè)職責(zé)劃分及考核方法和指標(biāo)一、職責(zé)劃分 21、人力資源部 22、行政部 23、市場部 34、其他部室 3二、考核指標(biāo) 31、人力資源部考核指標(biāo) 32、行政部考核指標(biāo) 43、市場部考核指標(biāo) 44、其他部室考核指標(biāo) 4三、考核表格 51、人力資源部考核表 52、行政部考核表 53、市場部考核考核表 64、其他部室考核表 6一、職責(zé)劃分企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)全員性工作，可以由人力資源總監(jiān)負(fù)總體責(zé)任，人力資源部、行政部牽頭。具體責(zé)任如下：1、人力資源部公司文化建設(shè)方案的擬訂、實(shí)施與監(jiān)控。做好企業(yè)文化建設(shè)費(fèi)用預(yù)算?？刂莆幕ㄔO(shè)開支，提高資金使用效率。企業(yè)內(nèi)刊的編輯發(fā)行。公眾媒體宣傳的策劃與實(shí)施。公司文化體育活動的策劃與組織實(shí)施。文化稽查。其他相關(guān)責(zé)任。2、行政部協(xié)助人力資源部做好文化體育活動的組織實(shí)施工作。按照文化建設(shè)方案要求開展各項(xiàng)管理。嚴(yán)格要求本部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定。帶領(lǐng)部門員工參與文化建設(shè)工作，提升個人形象，維護(hù)公司形象。接受人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查。其他相關(guān)責(zé)任。3、市場部（1）按照企業(yè)文化建設(shè)方案要求開展市場推廣和各項(xiàng)管理。（2）嚴(yán)格要求本部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定。（3）帶領(lǐng)部門員工參與文化建設(shè)工作，提升個人形象，維護(hù)公司形象。（4）接受人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查。（5）CIS策劃。（6）其他相關(guān)責(zé)任。4、其他部室（1）與市場部共同做好CIS策劃與實(shí)施工作。（2）按照企業(yè)文化建設(shè)方案要求開展市場推廣和各項(xiàng)管理。（3）嚴(yán)格要求本部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定。（4）帶領(lǐng)部門員工參與文化建設(shè)工作，提升個人形象，維護(hù)公司形象。（5）接受人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查。（6）其他相關(guān)責(zé)任。二、考核指標(biāo)企業(yè)文化考核指標(biāo)是與職責(zé)劃分相對應(yīng)的，具體指標(biāo)如下：1、人力資源部考核指標(biāo)（1）公司文化建設(shè)方案的擬訂、實(shí)施與監(jiān)控情況。（2）企業(yè)文化建設(shè)費(fèi)用預(yù)算情況。（3）控制文化建設(shè)開支，提高資金使用效率情況。（4）企業(yè)內(nèi)刊的編輯發(fā)行情況。（5）公司文化體育活動的策劃與組織實(shí)施情況。（6）文化稽查情況。2、行政部考核指標(biāo)（1）協(xié)助人力資源部做好文化體育活動的組織實(shí)施工作的質(zhì)量。（2）按照文化建設(shè)方案要求開展各項(xiàng)管理的情況。（3）部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定的情況。（4）部門員工個人形象及維護(hù)公司形象情況。（5）配合人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查的情況。3、市場部考核指標(biāo)（1）CIS策劃與實(shí)施情況。（2）按照文化建設(shè)方案要求開展市場推廣和各項(xiàng)管理的情況。（3）部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定的情況。（4）部門員工個人形象及維護(hù)公司形象情況。（5）配合人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查的情況。4、其他部室考核指標(biāo)（1）按照文化建設(shè)方案要求開展市場推廣和各項(xiàng)管理的情況。（2）部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定的情況。（3）部門員工個人形象及維護(hù)公司形象情況。（4）配合人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查的情況。三、考核表格1、人力資源部考核表考核對象：人力資源部考核時間：指標(biāo)類別指標(biāo)分值實(shí)際得分備注定性指標(biāo)（1）公司文化建設(shè)方案的擬訂、實(shí)施與監(jiān)控情況25（2）企業(yè)文化建設(shè)費(fèi)用預(yù)算情況15（3）控制文化建設(shè)開支，提高資金使用效率情況15（4）企業(yè)內(nèi)刊的編輯發(fā)行情況15（5）公司文化體育活動的策劃與組織實(shí)施情況15（6）文化稽查情況15定量指標(biāo)合計(jì)100評分說明公司文化建設(shè)方案的擬訂、實(shí)施與監(jiān)控情況：優(yōu)秀25分，良好20分，一般10分，差0分。企業(yè)文化建設(shè)費(fèi)用預(yù)算情況：優(yōu)秀15分，良好10分，一般5分，差0分?？刂莆幕ㄔO(shè)開支，提高資金使用效率情況”：優(yōu)秀15分，良好10分，一般5分，差0分。企業(yè)內(nèi)刊的編輯發(fā)行情況：優(yōu)秀15分，良好10分，一般5分，差0分。公司文化體育活動的策劃與組織實(shí)施情況”：優(yōu)秀15分，良好10分，一般5分，差0分。文化稽查情況：優(yōu)秀15分，良好10分，一般5分，差0分。2、行政部考核表考核對象：行政部考核時間：指標(biāo)類別指標(biāo)分值實(shí)際得分備注定性指標(biāo)（1）協(xié)助人力資源部做好文化體育活動的組織實(shí)施工作的質(zhì)量30（2）按照文化建設(shè)方案要求開展各項(xiàng)管理的情況30（3）部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定的情況15（4）部門員工個人形象及維護(hù)公司形象的情況15（5）配合人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查的情況10定量指標(biāo)合計(jì)100評分說明協(xié)助人力資源部做好文化體育活動的組織實(shí)施工作的質(zhì)量：優(yōu)秀30分，良好25分，一般16分，差0分。按照文化建設(shè)方案要求開展各項(xiàng)管理的情況：優(yōu)秀30分，良好25分，一般16分，差0分。部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定的情況：優(yōu)秀15分，良好10分，一般5分，差0分。部門員工個人形象及維護(hù)公司形象的情況：優(yōu)秀15分，良好10分，一般5分，差0分。配合人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查的情況：優(yōu)秀10分，良好6分，一般2分，差0分。3、市場部考核考核表考核對象：市場部考核時間：指標(biāo)類別指標(biāo)分值實(shí)際得分備注定性指標(biāo)（1）CIS策劃與實(shí)施情況30（2）按照企業(yè)文化建設(shè)方案要求開展市場推廣和各項(xiàng)管理的情況30（3）部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定的情況15（4）部門員工個人形象及維護(hù)公司形象的情況15（5）配合人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查的情況10定量指標(biāo)合計(jì)100評分說明CIS策劃與實(shí)施情況：優(yōu)秀30分，良好25分，一般16分，差0分。按照企業(yè)文化建設(shè)方案要求開展市場推廣和各項(xiàng)管理的情況：優(yōu)秀30分，良好25分，一般16分，差0分。部門員工遵守文化建設(shè)規(guī)定的情況：優(yōu)秀15分，良好10分，一般5分，差0分。部門員工個人形象及維護(hù)公司形象的情況：優(yōu)秀15分，良好10分，一般5分，差0分。配合人力資源部關(guān)于文化建設(shè)方面的檢查的情況：優(yōu)秀10分，良好6分，一般2分，差0分。4、其他部室考核表考核對象：其他部室考核時間：指標(biāo)類別指標(biāo)分值實(shí)際得分備注定性指標(biāo)（1）