關(guān)于滿洲里市扎諾爾區(qū)城市規(guī)劃的思考

關(guān)于滿洲里市扎諾爾區(qū)城市規(guī)劃的思考

城市規(guī)劃是研究城市未來(lái)發(fā)展、城市規(guī)劃和全面組織城市建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。這是在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展城市的規(guī)劃和發(fā)展的戰(zhàn)略。它是城市發(fā)展的地理基礎(chǔ)，也是政府管理城市建設(shè)和管理的基本手段。城市化是當(dāng)今世界重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。1是發(fā)展戰(zhàn)略高度合理謀劃城市發(fā)展的空間布局在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展;從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。在城市規(guī)劃中,要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,合理謀劃城市發(fā)展的空間布局。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。搞好城市規(guī)劃,必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā),合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè),使整個(gè)城市的建設(shè)健康有序地發(fā)展。2堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),體現(xiàn)城市的特征城市的特色,是城市獨(dú)特的魅力所在,在我國(guó)的城市化進(jìn)程中,單純追求城市化進(jìn)程的加快,使城市失去了城市的特色和魅力是不可取的。當(dāng)前,特色城市、魅力城市已經(jīng)成為一個(gè)熱門話題,城市特色化已經(jīng)成為現(xiàn)代城市規(guī)劃創(chuàng)新理論的一個(gè)重要內(nèi)容。打造城市的品牌文化,以城市所處的空間地理位置、地形條件、自然環(huán)境的不同,進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃,才能章顯城市的特色魅力所在。滿洲里市扎賚諾爾區(qū)的開發(fā)建設(shè)同大多數(shù)工礦城市一樣,遵循了“先生產(chǎn)、后生活”的原則,在發(fā)展建設(shè)中,曾為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)。但多年來(lái)受條塊分割、地區(qū)財(cái)力緊張等客觀因素的制約,城市建設(shè)自身發(fā)展十分緩慢,市容市貌臟亂,基礎(chǔ)設(shè)施條件落后。在新的歷史條件下,滿洲里市扎賚諾爾區(qū)創(chuàng)新城市規(guī)劃,堅(jiān)持城市規(guī)劃先行,不斷強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用,使城市發(fā)展和建設(shè)顯現(xiàn)出更加欣欣向榮的景象。在具體實(shí)施過程中,區(qū)政府把完善城市功能作為改善發(fā)展環(huán)境的重要手段,高標(biāo)準(zhǔn)超前布局,嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖”,凡新建項(xiàng)目必須經(jīng)區(qū)規(guī)劃管理委員會(huì)通過,不因人情關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)等主觀因素改變規(guī)劃,保證了城市規(guī)劃實(shí)施的完整性和統(tǒng)一性,加快了城市化進(jìn)程。創(chuàng)新城市規(guī)劃,堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與提高人民群眾生活質(zhì)量緊密結(jié)合,突出以人為本的理念,打造優(yōu)良的人居環(huán)境、突出了城市建筑歐式風(fēng)格的城市特色。城市規(guī)劃和城市建設(shè)的根本目的,在于為市民創(chuàng)造一個(gè)舒適宜居的良好環(huán)境,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。本著高水平設(shè)計(jì)、凸顯歐式建筑風(fēng)格的原則,城市規(guī)劃工作層層把關(guān)、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管,加大規(guī)劃執(zhí)行力度,嚴(yán)格規(guī)劃審批、實(shí)施和查處機(jī)制,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,打造建設(shè)了一批突顯城市特色的標(biāo)志性建筑和城市亮點(diǎn)工程如陽(yáng)光金座小區(qū)、火車站站前廣場(chǎng)等。3立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,實(shí)行科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,突出區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)地位所謂的城市經(jīng)營(yíng)就是把城市資產(chǎn)包括城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境等有形資產(chǎn),以及依附城市其上的名稱、形象和城市文化特色等無(wú)形資產(chǎn),通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作,以獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效益,促進(jìn)發(fā)展過程,目前這一理念在發(fā)達(dá)地區(qū)如青島、大連、大慶等地進(jìn)行了廣泛應(yīng)用,均獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。城市發(fā)展的核心,在于生產(chǎn)力的發(fā)展;城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升,必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入研究城市發(fā)展定位,合理布局城市,為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù),為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力提供根本保障。滿洲里市扎賚諾爾區(qū)創(chuàng)新城市規(guī)劃,始終把“經(jīng)營(yíng)城市”、合理布局城市理念貫穿于城市建設(shè)的始終。具體方法是:①創(chuàng)新城市規(guī)劃,科學(xué)定位滿洲里市扎賚諾爾區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位,滿洲里市扎賚諾爾區(qū)地處滿洲里市東南部,有著鮮明的礦區(qū)型城市特征,南接呼倫湖,北接?xùn)|湖區(qū),東西與新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗相鄰,與市區(qū)之間有城市快速干道相連,是出入滿洲里的門戶,是對(duì)外開放的門戶,煤炭資源豐富,因此基于其獨(dú)特的地理位置創(chuàng)新城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮滿洲里市扎賚諾爾區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位,科學(xué)定位滿洲里市扎區(qū)的職能為:三大中心、五大基地。三大中心:區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化中心、市區(qū)南部工貿(mào)商品流轉(zhuǎn)中心、地方工業(yè)研發(fā)中心。五大基地:地方工業(yè)發(fā)展基地、煤炭工業(yè)加工開采基地、進(jìn)口產(chǎn)品粗加工基地、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易基地、互市貿(mào)易產(chǎn)品加工基地。②運(yùn)用創(chuàng)新的城市規(guī)劃辦法,轉(zhuǎn)變管理模式,由傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合項(xiàng)目審批和城市規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)城市規(guī)劃編制體系,對(duì)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域制定相應(yīng)的編制法則,形成完整的科學(xué)管理體系。③依托定位后的城市職能,創(chuàng)新城市規(guī)劃理論,以規(guī)劃為突破口,進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和空間布局,本著加快舊區(qū)改造與開發(fā)城市新區(qū)相結(jié)合的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,在加大對(duì)舊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí),在城市北側(cè)建設(shè)新區(qū)和南側(cè)建設(shè)以煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、出口產(chǎn)品加工為生產(chǎn)力導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)。④運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)城市”手段,聚集城市閑散資金,盤活固定資產(chǎn),將獲取的資金投入城市建設(shè)當(dāng)中。4堅(jiān)持創(chuàng)新城市規(guī)劃,推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展隨著城市化進(jìn)程的加快,必然會(huì)出現(xiàn)各種污染、環(huán)境保護(hù)不夠、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不盡人意等問題;針對(duì)這些問題,城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步,另一方面也非常注重城市質(zhì)量的逐步提高。只有創(chuàng)新城市規(guī)劃,實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,才能促進(jìn)城市化進(jìn)程,二者相輔相成,不可分割。創(chuàng)新城市規(guī)劃,滿洲里市扎賚諾爾區(qū)堅(jiān)持城市規(guī)劃對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的引導(dǎo)和控制,城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中,住宅建筑面積70m2以下的住宅占開發(fā)總住宅建筑面積的比例不小于70%,工業(yè)項(xiàng)目審批中,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn);認(rèn)真抓好粉煤灰、電石灰、煤矸石等綜合利用項(xiàng)目,提高資源綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。5城市可持續(xù)發(fā)展的劃設(shè)準(zhǔn)則在城市化使城市真正的承受力與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃沖突時(shí),需要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新認(rèn)識(shí)。在城市化的進(jìn)程中,城市規(guī)劃應(yīng)遵循以上4個(gè)方面的準(zhǔn)則,只有這樣