沿邊開放二十年滿洲里市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況分析

沿邊開放二十年滿洲里市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況分析

1992年，國務院確定中國北方邊境為開放城市。改革開放的浪潮推動了城市建設和發(fā)展的加快。經(jīng)過20年的蓄勢積淀,滿洲里市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展。今天的滿洲里不僅僅是一個具有百年歷史的功勛口岸,更以先行先試、率先崛起、關注民生、共享繁榮的積極戰(zhàn)略為依托,以國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)為主脈,加快建設全面小康社會,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、口岸經(jīng)濟快速發(fā)展,財政收入穩(wěn)定增長2011年,滿洲里市地區(qū)生產(chǎn)總值達到154.1億元,是1992年的39.5倍,年均增長21.3%。全市人均GDP達到6.16萬元,是1992年的22.3倍,年均增長16.8%。按當年匯率人均GDP折合9800美元,高于世界平均水平近800美元。20年來,滿洲里市始終站在時代發(fā)展最前端,緊緊把握國內國外兩種資源促進地區(qū)繁榮,經(jīng)濟社會經(jīng)歷了重大變革,口岸經(jīng)濟立體化建設初見成效,市場經(jīng)濟逐步完善,社會事業(yè)長足進步,各項措施扎實推進。滿洲里市三次產(chǎn)業(yè)結構比重由1992年的11∶55∶34調整為2011年的2∶29∶69,在經(jīng)濟總量不斷增大的同時,經(jīng)濟結構日趨優(yōu)化并逐步擺脫單一的經(jīng)濟發(fā)展模式,現(xiàn)代化工業(yè)日益發(fā)展壯大,服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升。非公有制經(jīng)濟不斷壯大。沿邊開放20年來,投資主體的多元化有力地推動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大。2011年,滿洲里市非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員所占比重由1992年的17.9%提高到76.6%,工業(yè)總產(chǎn)值中,非公有制經(jīng)濟所占比重由1992年的16.3%提高到82.8%,社會消費品零售總額中非公有制經(jīng)濟所占比重由1992年的7%提高到94.7%。沿邊開放20年,滿洲里市財政收入增長可概括為總量增多,可用財力增強,口岸經(jīng)濟的活躍發(fā)展是財政收入穩(wěn)定增長的主要因素。2011年,滿洲里市財政總收入完成16億元,與1992年相比,年均增長21.1%;稅收收入完成15.7億元,是1992年的45倍,年均增長21%;財政支出達到28.2億元,是1992年的65.6倍,年均增長23.3%,有力地保障了民生支出。二、口岸開放結構較廣,投資總量持續(xù)擴20年的沿邊開放,為滿洲里市的發(fā)展注入了騰飛的動力。逐漸形成了貿易、運輸、倉儲和金融等綜合發(fā)展的對外貿易和經(jīng)濟合作體系。20年來,滿洲里對外貿易由開放初期較為單一的鐵路運輸發(fā)展成為鐵路、公路、航空立體化運輸體系及相當規(guī)模的換裝、通關能力,特別是近10年來,滿洲里的口岸通關環(huán)境和通關能力大幅提升,促進了口岸外貿經(jīng)濟的蓬勃快速發(fā)展。自2006年,滿洲里口岸過貨量突破2000萬噸以來,2011年,更是克服原油進口訂單取消的不利影響,全年口岸過貨量達到2660萬噸,占自治區(qū)總量的43.1%,是1992年的11.5倍,年均增長13%。2008年,滿洲里口岸外貿進出口總值創(chuàng)歷史新高達108億美元,為國家創(chuàng)造了92.7億元的關稅收入。2011年,滿洲里口岸外貿進出口總值在逆境中完成63.3億美元,創(chuàng)造了48.4億元的關稅收入,外經(jīng)貿企業(yè)成為經(jīng)濟活躍的主體。與俄羅斯、香港等40多個國家和地區(qū)建立了廣泛的邊境貿易關系,在口岸經(jīng)濟帶動下,2007-2008年,滿洲里市外貿企業(yè)超過500家。外商投資領域逐步擴大,投資已涉及木材精深加工、房地產(chǎn)開發(fā)、汽車組裝、生物制劑及餐飲娛樂等行業(yè),與俄蒙廣泛開展了建筑施工、森林采伐、農(nóng)業(yè)種植、鐵路換裝、木材加工、煉鋼軋鋼等領域的經(jīng)濟技術合作?！笆晃濉睍r期,滿洲里累計審批對外承包工程和勞務合作項目243個,合同金額達到4643萬美元,是“十五”時期的2倍。境外投資和勞務輸出規(guī)模進一步擴大,16家企業(yè)的境外投資獲得商務部批準,11家邊境小額貿易企業(yè)取得了對外工程承包和勞務合作經(jīng)營資格。沿邊開放以來,滿洲里市打破了以往國有資本單一投資的局面,投資主體呈現(xiàn)公有制經(jīng)濟與外資、港澳臺及私人等非公有制經(jīng)濟投資平分秋色的多元化格局,投資總量迅速擴大。20年間,滿洲里市累計完成固定資產(chǎn)投資470.7億元,其中,2011年,完成固定資產(chǎn)投資100.02億元,是1992年的35.7倍,年均增長19.6%。2011年,全市非公有制企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資40.7億元,占投資總額的比重達40.7%,2011年底,全市有實際業(yè)績的外貿企業(yè)達到280家。三、商業(yè)市場成熟沿邊開放20年來,滿洲里市積極實施“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進經(jīng)濟結構調整,切實轉變發(fā)展方式,以園區(qū)建設為平臺,以項目建設為載體,以骨干企業(yè)發(fā)展為支撐,堅持揚長補短,實施優(yōu)勢互補,努力構筑支柱產(chǎn)業(yè),強力推進新型工業(yè)化和城市化進程,經(jīng)濟實力迅速增強。滿洲里將加工業(yè)作為“立市工業(yè)”,加大扶持力度,并以此為突破口,加快全市工業(yè)經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化,工業(yè)戰(zhàn)線經(jīng)過調整顯現(xiàn)活力。全市實現(xiàn)工業(yè)增加值40.1億元,是1992年的21倍,年均增長16.4%;工業(yè)增加值占GDP的比重由“九五”時期最低點18%提高到2011年的26%,工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位逐步顯現(xiàn)。20年間,滿洲里市貿易總量實現(xiàn)穩(wěn)步增長,2011年,全市外貿進出口總值實現(xiàn)35億美元,與1992年相比,年均增長20.1%。貿易發(fā)展方式由過去單一的邊境小額貿易發(fā)展為現(xiàn)在的邊境小額貿易、一般貿易、來料加工貿易、外商投資等多樣化的貿易方式,貿易市場全球化,貿易產(chǎn)品日益優(yōu)化。經(jīng)過多年的探索與實踐,滿洲里市把商業(yè)市場發(fā)展的模式定位于以規(guī)?；?、專業(yè)化和零售業(yè)為主,加大投資商業(yè)基礎設施建設力度,相繼建成了富豪商廈、維多利亞購物廣場、大龍國際家具城等一系列大型購物廣場,形成了滿洲里市豪華商業(yè)區(qū)格局。截止目前,全市共有商業(yè)市場28處,5000平方米以上的大型商業(yè)網(wǎng)點25家,營業(yè)面積50萬平方米。餐飲業(yè)營業(yè)網(wǎng)點1988個,住宿業(yè)營業(yè)網(wǎng)點749個,星級賓館15家。2011年,滿洲里市社會消費品零售總額實現(xiàn)84.7億元,與1992年相比,年均增長20%。其中;全市批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)消費品零售額72.6億元,占社會消費品零售總額的85%,全市餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額12.8億元?；A設施建設日益完善,立體化口岸運輸體系初步建成,累計投入口岸基礎設施建設資金37.5億元。海滿鐵路復線建成運營,新國際貨場建設全面鋪開;新公路口岸投入使用,實現(xiàn)24小時通關;西郊機場達到4D級標準,國際航空口岸正式通航,鐵路、公路、航空立體化口岸運輸功能得以發(fā)揮。城市承載能力明顯提升,累計投入城市基礎設施建設資金30.8億元。301國道實現(xiàn)升級改造,完成通湖大道、中央大街、外環(huán)路、機場路等城市道路建設,公路總里程達到418公里;現(xiàn)代通訊和互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展。2011年,全市貨物運輸量達3902萬噸,旅客運輸量達192萬人;市內固定電話用戶3萬部,移動電話用戶25萬部,國際互聯(lián)網(wǎng)用戶3.3萬戶。1992—2011年,滿洲里市累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資103.3億元;房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重由1992年的9.4%提高到2011年的18.9%。2005年以后,滿洲里商貿建設開發(fā)步伐加快,世紀廣場、國際商貿中心、滿洲里購物中心等相繼建設,銷售單價大多在8000元/平方米以上,銷售周期短、投資回報高。20年來,滿洲里市金融業(yè)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,國有股份制銀行業(yè)務進一步擴大,國際匯兌業(yè)務由跨國周轉第三國家變?yōu)橹蓖?業(yè)務環(huán)境得到改善,業(yè)務流通程序更為便捷。地方性商業(yè)銀行進駐滿洲里市,小額貸款公司也在逐步發(fā)展壯大,對活躍滿洲里市金融環(huán)境,帶動民間游資參與經(jīng)濟社會發(fā)展起到了良好的助推作用。2011年,滿洲里市銀行存款高于銀行貸款,銀行存款余額高達148億元,銀行貸款余額56億元,與1992年比,年均分別增長19.5%和15%。2011年,滿洲里市保險企業(yè)保費收入達2.1億元,是1992年的35倍,年均增長19.5%。滿洲里市旅游業(yè)起步較晚,1991年,經(jīng)國家批準中蘇邊境開展旅游業(yè),當時旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小,主要是以接待為主。到1992年,滿洲里市明確提出把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,為大力發(fā)展旅游業(yè),借助沿邊開放的有利政策,伴隨國際貿易旅游城建設、開發(fā)開放實驗區(qū)的設立,滿洲里市旅游業(yè)取得了令人矚目的成就,這個邊陲的小城在中國北部邊疆綻放出獨特的風采。2011年,全市邊境旅游人數(shù)61.4萬人,是1992年的54.8倍,年均增長22.3%;國內旅游458萬人次,是1992年的416倍,年均增長35.2%;旅游創(chuàng)匯2.43億美元,是1991年的6750倍,年均增長55.4%;旅游總收入40.2億元,是1991年的2413倍,年均增長47.6%。四、居民生活水平不斷提高1992年,隨著國家改革開放政策的進一步推進,滿洲里市被確定為沿邊開放城市,昔日的邊陲小城進入了歷史發(fā)展的新階段。隨著沿邊開放的不斷深入,滿洲里市戮力同心,眾志成城,以深化創(chuàng)建工作為動力,以構建宜居和諧社會為目標,堅持“發(fā)展與惠民”方針,實施經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,2009年,被國家精神文明建設委員會授予“全國文明城市”榮譽稱號,成為繼包頭市之后第二個獲此殊榮的內蒙古城市,更是全國唯一獲得此項榮譽的口岸城市,2011年繼續(xù)蟬聯(lián)“全國文明城市”榮譽稱號。2011年,滿洲里市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元大關,達到2.1萬元,是1992年的11.3倍,年均增長13.6%。人均可支配收入分別高于自治區(qū)、呼倫貝爾市288元和3554元。居民經(jīng)營性收入占可支配收入的比重達23%,成為工資性收入之后居民重要的收入來源,經(jīng)營性收入從無到有比重不斷加大,反映出廣大居民分享到了沿邊開放的成果。2011年,滿洲里市居民人均消費性支出達到1.5萬元,占可支配收入的71.4%;是1992年的11.8倍,年均增長13.1%。城市居民家庭的恩格爾系數(shù)為29.9%,比重低于1992年21.3個百分點;城市人均住房建筑面積38.5平方米,高于全國和全區(qū)平均水平。20年來,居民消費層次和生活質量得到極大提升,家用電器基本普及,家用轎車等高中檔消費商品成為居民消費的主流。2011年末,全市居民儲蓄存款余額達89.2億元(不含外幣);居民人均儲蓄存款達3.6萬元,是1992年的21.2倍?！笆晃濉睍r期,滿洲里用于社會事業(yè)和改善民生的財政支出達到28.8億元,是“十五”時期的3.9倍。實施民心工程115項,集中力量解決了一批關系群眾切身利益的熱點難點問題,全市“菜籃子”工程,每年財政預算列支500萬元,豐富了市場供應,穩(wěn)定了市場價格。千方百計提高居民生活水平,切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作,社會保障體系更加完善。基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率均達100%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在自治區(qū)率先實現(xiàn)全覆蓋,最低生活保障標準由290元提高到340元。五、開放發(fā)展目標沿邊開放20年,滿洲里市經(jīng)濟社會發(fā)展成就輝煌,但也存在著不容忽視的問題。如經(jīng)濟結構比較單一,傳統(tǒng)服務業(yè)比重過高,工業(yè)初級產(chǎn)品比重大,抵御市場風險的能力不強;人民群眾多樣化、多層次的公共需求,也給文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展帶來新挑戰(zhàn),激勵著全市人民在全面建設小康社會的道路上勇往直前。展望“十二五”,滿洲里市委、市政府對構建富裕、文明、和諧的新滿洲里充滿信心。在“先行先試、率先崛起,關注民生、共享繁榮”的主旋律中,堅持“發(fā)展與惠民”主題和實施“鏈接俄蒙、融入東北”戰(zhàn)略;在做大經(jīng)濟總量、深化對外開放、培育多元產(chǎn)業(yè)、建設精品城市的主攻方向中,切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,全力打造東北亞區(qū)域性國際貿易基地、跨境旅游基地、進出口加工基地、國際物流樞紐;在不斷加強和創(chuàng)新的社會管理、社會服務中,積極推進基本公共服務均等化,持續(xù)改善和提高民生質量。到2015年,滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設形成規(guī)模,基本建立對外開放的新格局,經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力進一步提升,公共服務體系基本健全,人民生活水平顯著提高,綜合實力明顯增強。主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%,達到308億元。地方財政收入年均增長22%,達到32億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長48%,五年累計完成600億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長17%,達到4萬元。人均住房面積逐步提高,人民生活質量明顯改善。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.5萬人,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到16萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。全市戶籍人口平均受教育年限達到15年。完成國家、自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與“十一五”期間相比有所下降。全市植被覆蓋率提高5個百分點,城市綠化覆蓋率提高1個百分點,人均公共綠地面積增加1平方米。實現(xiàn)上述目標,一是要優(yōu)化布局,調整資源配置與空間結構;二是要加快轉型升級,推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極推動產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性轉型升級,努力將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,將口岸優(yōu)勢轉化為綜合優(yōu)勢,實現(xiàn)口岸經(jīng)濟發(fā)展方式的切實轉變;三是要擴大開放,加強區(qū)域合作。把擴大開放與國內區(qū)域合作緊密結合起來,提升開放層次,構筑內外聯(lián)動、互利共贏的全方位開放格局;四是要擴能提效,建設現(xiàn)代化口岸城市。加強