在實(shí)施教育規(guī)劃綱要中充分發(fā)揮教育工會(huì)的作用課件

關(guān)于貫徹實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的幾點(diǎn)思考中國(guó)教科文體工會(huì)全國(guó)委員會(huì)陳志標(biāo)（2012年4月14日）chenzb@關(guān)于貫徹實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的幾點(diǎn)思考中國(guó)教科文體1關(guān)于貫徹實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的幾點(diǎn)思考一、頒布實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的意義二、《規(guī)定》對(duì)《暫行條例》的制度創(chuàng)新三、對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《規(guī)定》的幾點(diǎn)思考關(guān)于貫徹實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的幾點(diǎn)思考一、頒布實(shí)施2一、頒布實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的意義教育部第32號(hào)部長(zhǎng)令，經(jīng)商中華全國(guó)總工會(huì)同意，決定自2012年1月1日起施行《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，具有重大的意義：一是對(duì)教代會(huì)制度開(kāi)創(chuàng)以來(lái)30多年的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，凝聚了廣大教職工投身學(xué)校民主管理，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的結(jié)晶。二是結(jié)束了《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》“暫行”26年的歷史，開(kāi)創(chuàng)了學(xué)校民主管理的新紀(jì)元。一、頒布實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的意義教育部第32號(hào)部3一、頒布實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的意義三是制定了涵蓋包括民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校的教代會(huì)規(guī)定，結(jié)束了中小學(xué)校、民辦教育、幼兒園教代會(huì)制度無(wú)專門法規(guī)規(guī)范的尷尬局面。四是對(duì)涉及教代會(huì)制度的基本問(wèn)題都作出了明確規(guī)定，特別是確立了教代會(huì)制度在學(xué)校民主管理中的基本形式地位，確立了教代會(huì)的基本職權(quán)，確立了工會(huì)是教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，為學(xué)校開(kāi)展民主管理提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)保障。五是填補(bǔ)了事業(yè)單位民主管理沒(méi)有專門法規(guī)的空白，推動(dòng)了企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)的深入發(fā)展。一、頒布實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的意義三是制定了涵蓋包4二、《規(guī)定》對(duì)《暫行條例》的制度創(chuàng)新規(guī)定的基本內(nèi)容（一）法律效力更為提高（二）適用范圍更加廣泛（三）組織形式更為靈活（四）教代會(huì)地位更為鞏固（五）工作制度更為完善（六）代表權(quán)利義務(wù)更加明確（七）職責(zé)權(quán)力更加突出（八）

工會(huì)職責(zé)更為重要（九）學(xué)校自主權(quán)更為擴(kuò)大

二、《規(guī)定》對(duì)《暫行條例》的制度創(chuàng)新規(guī)定的基本內(nèi)容5規(guī)定的基本內(nèi)容《暫行條例》共六章20條，1958字。分總則、職權(quán)、教職工代表、組織制度、工作機(jī)構(gòu)、附則?！兑?guī)定》共六章30條，3067字。分總則、職權(quán)、教職工代表大會(huì)代表、組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)、附則。對(duì)本《規(guī)定》的適用范圍，教職工代表大會(huì)的地位、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織原則、職權(quán)、代表的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)及其組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)等做出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。規(guī)定的基本內(nèi)容《暫行條例》共六章20條，1958字。分總則、6（一）法律效力更為提高《暫行條例》既是“暫行”，也不是“條例”，屬于教育部與原中國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的文件?！兑?guī)定》不再是“暫行”，而是正式規(guī)定，屬于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章。在剛性、規(guī)范性方面更強(qiáng)，也更具可操作性。（一）法律效力更為提高《暫行條例》既是“暫行”，也不是“條例7（二）適用范圍更加廣泛《暫行條例》適用于全日制普通高等學(xué)校。其基本精神也適用與其它各種形式的高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校?！兑?guī)定》則適用于中國(guó)境內(nèi)公辦的幼兒園和各級(jí)各類學(xué)校。民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定執(zhí)行。（二）適用范圍更加廣泛《暫行條例》適用于全日制普通高等學(xué)校。8（三）組織方式更為靈活《規(guī)定》明確“學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會(huì)制度或者教職工大會(huì)制度，在該范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)”，除了教代會(huì)、教職工大會(huì)，對(duì)規(guī)模較大的學(xué)校在其下屬單位，如院、系建立二級(jí)教代會(huì)，此外，針對(duì)規(guī)模較小的學(xué)校，一些地區(qū)設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性教代會(huì)制度，行使相應(yīng)的職權(quán)。（三）組織方式更為靈活《規(guī)定》明確“學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，可在其9（四）教代會(huì)地位更為鞏固確立了教代會(huì)在學(xué)校民主管理體系中基本形式的地位。教代會(huì)是教職工依法參與學(xué)校管理和監(jiān)督的基本形式，學(xué)校管理制度的重要組成部分。教代會(huì)制度的特點(diǎn)：具有法定的形式；具有廣泛的代表性和適用性；具有職權(quán)的多樣性和開(kāi)放性；具有完整的組織制度和工作制度；具有一定的權(quán)威性和法律效力；經(jīng)受了30多年學(xué)校民主管理實(shí)踐的檢驗(yàn)。（四）教代會(huì)地位更為鞏固確立了教代會(huì)在學(xué)校民主管理體系中基本10（五）工作制度更加完善有教職工80人以上的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立教職工代表大會(huì)制度；不足80人的學(xué)校，建立由全體教職工直接參加的教職工大會(huì)制度。學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會(huì)制度或者教職工大會(huì)制度，在該范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)。教職工大會(huì)制度的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、組織制度、運(yùn)行規(guī)則等，與教職工代表大會(huì)制度相同。學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守教職工代表大會(huì)的組織規(guī)則，定期召開(kāi)教職工代表大會(huì)，支持教職工代表大會(huì)的活動(dòng)。教職工代表大會(huì)每學(xué)年至少召開(kāi)一次。遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)學(xué)校、學(xué)校工會(huì)或1/3以上教職工代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召開(kāi)教職工代表大會(huì)。教職工代表大會(huì)每3年或5年為一屆。期滿應(yīng)當(dāng)進(jìn)行換屆選舉。教職工代表大會(huì)須有2/3以上教職工代表大會(huì)代表出席。教職工代表大會(huì)根據(jù)需要可以邀請(qǐng)離退休教職工等非教職工代表大會(huì)代表，作為特邀或列席代表參加會(huì)議。特邀或列席代表在教職工代表大會(huì)上不具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。（五）工作制度更加完善有教職工80人以上的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立教職11（五）工作制度更加完善教職工代表大會(huì)的議題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的中心工作、教職工的普遍要求，由學(xué)校工會(huì)提交學(xué)校研究確定，并提請(qǐng)教職工代表大會(huì)表決通過(guò)。教職工代表大會(huì)的選舉和表決，須經(jīng)教職工代表大會(huì)代表總數(shù)半數(shù)以上通過(guò)方為有效。教職工代表大會(huì)在教職工代表大會(huì)代表中推選人員，組成主席團(tuán)主持會(huì)議。教職工代表大會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)立若干專門委員會(huì)（工作小組），完成教職工代表大會(huì)交辦的有關(guān)任務(wù)。專門委員會(huì)（工作小組）對(duì)教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。教職工代表大會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和需要，可以在教職工代表大會(huì)代表中選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)中，教師代表應(yīng)占多數(shù)。教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，遇有急需解決的重要問(wèn)題，可由執(zhí)行委員會(huì)聯(lián)系有關(guān)專門委員會(huì)（工作小組）與學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商處理。其結(jié)果向下一次教職工代表大會(huì)報(bào)告。（五）工作制度更加完善教職工代表大會(huì)的議題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的中12（六）代表權(quán)利義務(wù)更加明確凡與學(xué)校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guān)系的教職工，均可當(dāng)選為教職工代表大會(huì)代表。教職工代表大會(huì)代表以學(xué)院、系（所、年級(jí)）、室（組）等為單位，由務(wù)直接選舉產(chǎn)生。教職工代表大會(huì)代表可以按照選舉單位組成代表團(tuán)（組），并推選出團(tuán)（組）長(zhǎng)。教職工代表大會(huì)代表以教師為主體，教師代表不得低于代表總數(shù)的60%，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，保證一定比例的青年教師和女教師代表。民族地區(qū)的學(xué)校和民族學(xué)校，少數(shù)民族代表應(yīng)當(dāng)占有一定比例。教職工代表大會(huì)代表接受選舉單位教職工的監(jiān)督。教職工代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，任期3年或5年，可以連選連任。選舉、更換和撤換教職工代表大會(huì)代表的程序，由學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校實(shí)際予以明確規(guī)定。教職工代表大會(huì)代表享有的5項(xiàng)權(quán)利：一是選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；二是發(fā)表意見(jiàn)權(quán)；三是提案及其詢問(wèn)監(jiān)督權(quán)；四是代表權(quán)；五是申訴控告權(quán)。教職工代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)履行的5項(xiàng)義務(wù)：一是學(xué)習(xí)執(zhí)行法律法規(guī)和政策的義務(wù)；二是參加教代會(huì)活動(dòng)的義務(wù)；三是聯(lián)系群眾反映意見(jiàn)要求的義務(wù)；四是接受評(píng)議監(jiān)督的義務(wù)；五是做做好本職工作的義務(wù)。（六）代表權(quán)利義務(wù)更加明確凡與學(xué)校簽訂聘任聘用合同、具有聘任13（七）職責(zé)權(quán)力更加突出

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第八章第33條規(guī)定：“高等學(xué)校黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會(huì)，支持教職工代表大會(huì)正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督、維護(hù)教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用”。中辦、國(guó)辦下發(fā)的、原則上適用于事業(yè)單位的《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》規(guī)定：“廠務(wù)公開(kāi)的主要載體是職工代表大會(huì)。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。”、“不斷充實(shí)和豐富職代會(huì)的內(nèi)容，提高職代會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效，落實(shí)好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過(guò)權(quán)、決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)”?！豆?huì)法》規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理?！保ㄆ撸┞氊?zé)權(quán)力更加突出《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M14（七）職責(zé)權(quán)力更加突出教代會(huì)職權(quán)的依據(jù)（企業(yè)職代會(huì)條例）1986年9月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定職代會(huì)職權(quán)有：一是討論建議權(quán)。定期聽(tīng)取廠長(zhǎng)的工作報(bào)告，審議企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)和年度計(jì)劃、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃、職工培訓(xùn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、自有資金分配和使用方案，提出意見(jiàn)和建議，并就上述方案的實(shí)施作出決議；二是審議通過(guò)權(quán)。審議通過(guò)廠長(zhǎng)提出的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、工資調(diào)整計(jì)劃、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施方案、獎(jiǎng)懲辦法及其他重要的規(guī)章制度；三是審議決定權(quán)。審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)；四是評(píng)議監(jiān)督權(quán)。評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出獎(jiǎng)懲和任免的建議。五是推薦選舉權(quán)。主管機(jī)關(guān)任命或者免除企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)時(shí)，必須充分考慮職工代表大會(huì)的意見(jiàn)。職工代表大會(huì)根據(jù)主管機(jī)關(guān)的部署，可以民主推薦廠長(zhǎng)人選，也可以民主選舉廠長(zhǎng)，報(bào)主管機(jī)關(guān)審批。（七）職責(zé)權(quán)力更加突出教代會(huì)職權(quán)的依據(jù)（企業(yè)職代會(huì)條例）15（七）職責(zé)權(quán)力更加突出教代會(huì)職權(quán)的依據(jù)（企業(yè)民主管理規(guī)定）2012年2月，中紀(jì)委、中組部、全總等6個(gè)部門頒發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》職代會(huì)職權(quán)有：一是審議建議權(quán)。聽(tīng)取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況等報(bào)告，審議企業(yè)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案，提出意見(jiàn)和建議。二是審議通過(guò)權(quán)。審議通過(guò)集體合同草案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和時(shí)間的調(diào)整方案，勞動(dòng)模范的推薦人選等重大事項(xiàng)。三是推薦選舉權(quán)。選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。四是評(píng)議監(jiān)督權(quán)。審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)規(guī)章制度情況，民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并提出獎(jiǎng)懲建議。（七）職責(zé)權(quán)力更加突出教代會(huì)職權(quán)的依據(jù)（企業(yè)民主管理規(guī)定）16（七）職責(zé)權(quán)力更加突出教代會(huì)職權(quán)（“暫行條例”）1985年教育部與原中國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》規(guī)定的職權(quán)有：一是討論建議權(quán)。聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，討論學(xué)校的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。二是討論通過(guò)權(quán)。討論通過(guò)崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法，以及其它與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長(zhǎng)頒布施行。三是討論決定權(quán)。討論決定教職工的住房分配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦法，以及其它有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)。四是評(píng)議監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以進(jìn)行表?yè)P(yáng)、批評(píng)、推薦，必要時(shí)可建議上級(jí)機(jī)關(guān)予以嘉獎(jiǎng)、晉升，或予以處分、免職。（七）職責(zé)權(quán)力更加突出教代會(huì)職權(quán)（“暫行條例”）17（七）職責(zé)權(quán)力更加突出《規(guī)定》根據(jù)當(dāng)前學(xué)校民主管理面臨的新情況、新問(wèn)題，從不同的方面和角度，規(guī)定了教代會(huì)的八項(xiàng)職權(quán)，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是討論建議權(quán)：聽(tīng)取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報(bào)告，提出修改意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問(wèn)題解決方案的報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取學(xué)校年度工作、財(cái)務(wù)工作、工會(huì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議；審議學(xué)校上一屆（次）教職工代表大會(huì)提案的辦理情況報(bào)告。從內(nèi)容看，討論建議權(quán)主要包括聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告，討論審議學(xué)校發(fā)展、建設(shè)、改革等重大問(wèn)題以及提案辦理情況，可以使學(xué)校黨政的決策更加符合本校實(shí)際，更加民主化和科學(xué)化，更加具有群眾基礎(chǔ)。（七）職責(zé)權(quán)力更加突出《規(guī)定》根據(jù)當(dāng)前學(xué)校民主管理面臨的新情18（七）職責(zé)權(quán)力更加突出二是討論通過(guò)權(quán)，即討論通過(guò)學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法。從內(nèi)容看，討論通過(guò)權(quán)主要包括凡是學(xué)校內(nèi)與教職工切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò)。討論通過(guò)權(quán)的實(shí)施，能有效保證《教師法》規(guī)定的“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則”以及《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的確立“應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則”，體現(xiàn)了教代會(huì)與行政領(lǐng)導(dǎo)相互支持、平等溝通、協(xié)商一致的“共決”原則。如果教代會(huì)通不過(guò)，行政方需要進(jìn)一步與教職工進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)方案加以改進(jìn)、完善，使之更具科學(xué)性和民主性，更加反映教職工的意愿，有效避免損害教職工合法權(quán)益和妨礙學(xué)校健康發(fā)展的“惡規(guī)”出現(xiàn)。（七）職責(zé)權(quán)力更加突出二是討論通過(guò)權(quán)，即討論通過(guò)學(xué)校提出的與19（七）職責(zé)權(quán)力更加突出三是評(píng)議監(jiān)督權(quán)，即按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部；通過(guò)多種方式對(duì)學(xué)校工作提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)，提出整改意見(jiàn)和建議；討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會(huì)商定的其他事項(xiàng)。評(píng)議監(jiān)督權(quán)是指在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限評(píng)議監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行法律法規(guī)的情況。這是在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督、密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)有力保證。（七）職責(zé)權(quán)力更加突出三是評(píng)議監(jiān)督權(quán)，即按照有關(guān)工作規(guī)定和安20（七）職責(zé)權(quán)力更加突出職代會(huì)的5項(xiàng)職權(quán)：審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)、推薦選舉權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)。教代會(huì)的3項(xiàng)基本職權(quán)：討論建議權(quán)、討論通過(guò)權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)。審議決定權(quán)、推薦選舉權(quán)可分別合并到審議通過(guò)權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)。討論建議權(quán)是基礎(chǔ)，討論通過(guò)權(quán)是核心，評(píng)議監(jiān)督權(quán)是關(guān)鍵。（七）職責(zé)權(quán)力更加突出職代會(huì)的5項(xiàng)職權(quán)：審議建議權(quán)、審議通過(guò)21（八）

工會(huì)職責(zé)更為重要《規(guī)定》明確：“學(xué)校工會(huì)為教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)”，具有以下依據(jù)：2001年10月新修訂的《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定：“企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作?！薄稌盒袟l例》規(guī)定：“學(xué)校工會(huì)委員會(huì)承擔(dān)教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)”。（八）工會(huì)職責(zé)更為重要《規(guī)定》明確：“學(xué)校工會(huì)為教職工代表22（八）

工會(huì)職責(zé)更為重要《規(guī)定》明確：學(xué)校工會(huì)承擔(dān)以下與教職工代表大會(huì)相關(guān)的工作職責(zé)：（一）做好教職工代表大會(huì)的籌備工作和會(huì)務(wù)工作，組織選舉教職工代表大會(huì)代表，征集和整理提案，提出會(huì)議議題、方案和主席團(tuán)建議人選；（二）教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，組織傳達(dá)貫徹教職工代表大會(huì)精神，督促檢查教職工代表大會(huì)決議的落實(shí)，組織各代表團(tuán)（組）及專門委員會(huì)（工作小組）的活動(dòng)，主持召開(kāi)教職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)、專門委員會(huì)（工作小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議；（三）組織教職工代表大會(huì)代表的培訓(xùn)，接受和處理教職工代表大會(huì)代表的建議和申訴；（四）就學(xué)校民主管理工作向?qū)W校黨組織匯報(bào)，與學(xué)校溝通；（五）完成教職工代表大會(huì)委托的其他任務(wù)。（八）工會(huì)職責(zé)更為重要《規(guī)定》明確：學(xué)校工會(huì)承擔(dān)以下與教職23三、加強(qiáng)高校教代會(huì)制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)以教代會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理的認(rèn)識(shí)。（二）加強(qiáng)學(xué)校民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系。（四）創(chuàng)新工作思路，不斷提高學(xué)校民主管理質(zhì)量。（五）全委近期貫徹實(shí)施《規(guī)定》的舉措

三、加強(qiáng)高校教代會(huì)制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)以24（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)以教代會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理的認(rèn)識(shí)一是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是在學(xué)校貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的有力措施。二是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑。三是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代學(xué)校制度的需要。四是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是維護(hù)教職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)人事關(guān)系的需要。五是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是充分調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性、創(chuàng)造性，全面提高高等教育質(zhì)量的需要。六是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)以教代會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理的認(rèn)識(shí)25（二）加強(qiáng)學(xué)校民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)與教育部共同制訂教代會(huì)文件，是近年來(lái)我會(huì)一項(xiàng)經(jīng)常性的重點(diǎn)工作。有關(guān)學(xué)校也要將制定相應(yīng)的實(shí)施辦法作為加強(qiáng)依法治校、健全校內(nèi)規(guī)章制度的重要舉措。根據(jù)教育部最近頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，在制定章程時(shí)把學(xué)校以教代會(huì)為基本形式的民主管理作為章程的重要內(nèi)容，規(guī)定章程草案由教職工代表大會(huì)討論，以保證章程草案在學(xué)校內(nèi)部得到充分討論，反映各方面意見(jiàn)。（二）加強(qiáng)學(xué)校民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)與教育部共同制26（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系一是要處理好教代會(huì)與學(xué)校黨委的關(guān)系：在教代會(huì)代表選舉、主席團(tuán)組成、大會(huì)論題及議程、決議等重大問(wèn)題上由黨委把關(guān)。黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教代會(huì)在民主集中制原則指導(dǎo)下，善于整合各方利益，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大教職工為實(shí)現(xiàn)學(xué)校改革發(fā)展作貢獻(xiàn)。學(xué)校黨委支持教代會(huì)依據(jù)《規(guī)定》等法律法規(guī)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系一是要處理好教代會(huì)與學(xué)27（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系二是要理順教代會(huì)與學(xué)校行政的關(guān)系：教代會(huì)不是行政的下屬機(jī)構(gòu)。但教代會(huì)實(shí)施民主管理必須服從服務(wù)學(xué)校的中心工作。學(xué)校行政應(yīng)當(dāng)尊重支持教代會(huì)依法行使民主管理權(quán)利，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人力等方面予以支持，確保教代會(huì)的正常運(yùn)行。學(xué)校行政要定期向代表大會(huì)報(bào)告工作，聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)待教代會(huì)的決議和提案。教代會(huì)要尊重和支持校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)依法行使行政管理的職權(quán)，配合校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)開(kāi)展工作。（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系二是要理順教代會(huì)與學(xué)校28（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系三是要協(xié)調(diào)好工會(huì)與教代會(huì)的關(guān)系：學(xué)校工會(huì)作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門做好下列工作：一是做好大會(huì)的籌備工作和會(huì)務(wù)工作；二是大會(huì)閉會(huì)期間，組織傳達(dá)貫徹大會(huì)精神，督促檢查大會(huì)決議的落實(shí)，負(fù)責(zé)日常工作；三是組織教職工代表的培訓(xùn)，接受和處理教職工代表的建議和申訴；四是完成教職工代表大會(huì)委托的其他任務(wù)。（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系三是要協(xié)調(diào)好工會(huì)與教代29（四）創(chuàng)新工作思路，不斷提高學(xué)校民主管理質(zhì)量一是在各地各校迅速營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《規(guī)定》的濃厚氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，幫助學(xué)校和廣大教職工全面理解把握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的具體政策內(nèi)容。二是要把貫徹實(shí)施《規(guī)定》精神作為當(dāng)前加強(qiáng)學(xué)校民主管理工作的首要任務(wù)，提到重要議事日程，納入對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)體系。三是要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、教職工參與”的學(xué)校民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全以教職工代表大會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理