煤礦安全生產(chǎn)政策方針及法律法規(guī)課件

第一章煤礦安全生產(chǎn)政策方針及法律法規(guī)

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對安全生產(chǎn)工作作了一系列重要批示和指示，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，國務(wù)院安委會制定了《安全生產(chǎn)十五條硬措施》。國家頒發(fā)、修訂了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，各地方法規(guī)體系也進一步修訂完善，新形勢下的安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)許多新特點。前言

本章重點介紹了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的新論述和中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見對煤礦的影響，我國煤礦安全生產(chǎn)新形勢及對策以及近年來國家頒布或修訂的安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)等。闡述最新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)有哪些主要改變以及如何細(xì)化落實，分專業(yè)梳理了煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些常見的違法違規(guī)行為，以事故案例分析因為安全管理不到位而導(dǎo)致了事故，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，讓安全生產(chǎn)管理人員形成學(xué)法、懂法、執(zhí)法的法治思維，以便持續(xù)積累安全生產(chǎn)知識，提升管理能力。

前

言

中共中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記針對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要批示和指示,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,國務(wù)院安委會制定了進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的安全生產(chǎn)十五條措施。國家頒發(fā)、修訂了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件,各地方關(guān)于安全生產(chǎn)的法規(guī)體系也進一步修訂完善,新形勢下的安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)許多新特點。學(xué)習(xí)提示

介紹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的新論述和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對煤礦的影響,我國煤礦安全生產(chǎn)新形勢及對策以及近年來國家頒布或修訂的安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)等,闡述最新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)有哪些主要改變以及如何細(xì)化落實,分專業(yè)梳理了煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些常見的違法違規(guī)行為,以安全管理不到位而導(dǎo)致的事故案例分析安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,讓安全生產(chǎn)管理人員形成學(xué)法、懂法、執(zhí)法的法治思維,以便持續(xù)積累安全生產(chǎn)知識,提升管理能力。本章重點目錄/CONTNET01第一節(jié)黨中央國務(wù)院指導(dǎo)意見對煤礦安全發(fā)展的引領(lǐng)作用02第二節(jié)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢及對策03第三節(jié)近年來國家頒布或修訂的煤礦安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)04第四節(jié)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見違法行為及法律責(zé)任第一節(jié)黨中央國務(wù)院指導(dǎo)意見對煤礦安全發(fā)展的引領(lǐng)作用煤礦安全生產(chǎn)政策方針及法律法規(guī)一、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的新論述新論斷

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述和指示精神體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的理念，展現(xiàn)了強烈的政治責(zé)任感、深厚的為民情懷和堅定的歷史擔(dān)當(dāng)，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了遵循。（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想及紅線意識（二）總書記在“20大”講話中對安全、應(yīng)急處置等方面論述（三）習(xí)近平總書記對重大事故對應(yīng)的相關(guān)批示一、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的新論述新論斷1.堅持以人民為中心的發(fā)展新理念2015年11月23日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。”習(xí)近平強調(diào)，“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理”“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”。2020年5月，總書記在兩會期間參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖；還強調(diào)：“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”。

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想及紅線意識2.生命重于泰山,習(xí)近平總書記為安全生產(chǎn)劃“紅線”2016年7月,習(xí)近平總書記就加強安全生產(chǎn)工作強調(diào),各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念,正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。2020年4月,習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出指示:生命重于泰山。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,樹牢安全發(fā)展理念,絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視作無關(guān)痛癢的事,搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題,層層壓實責(zé)任,狠抓整改落實,強化風(fēng)險防控,從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發(fā)生。一、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的新論述新論斷

（二）習(xí)近平總書記在二十大報告中涉及安全、應(yīng)急處置等方面的論述必須堅定不移必

須

堅

持貫徹總體國家安全觀把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程確保國家安全和社會穩(wěn)定以人民安全為宗旨以政治安全為根本以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)以促進國際安全為依托統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)完善參與全球安全治理機制建設(shè)更高水平的平安中國以新安全格局保障新發(fā)展格局健全國家安全體系增強維護國家安全能力提高公共安全治理水平一、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的新論述新論斷

(三)習(xí)近平總書記對重大事故的相關(guān)指示

我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神,提高政治站位,在安全生產(chǎn)管理工作中注重以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念與安全生產(chǎn)紅線意識,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,切實落實煤炭企業(yè)的主體責(zé)任和本職崗位的安全生產(chǎn)職責(zé),狠抓管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項整治等重點工作,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,有效遏制生產(chǎn)安全事故,促進本企業(yè)、本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2023對內(nèi)蒙古阿拉善左旗一露天煤礦坍塌事故作出重要指示

各地區(qū)和有關(guān)部門要以時時放心不下的責(zé)任感,全面排查各類安全隱患,強化防范措施,狠抓工作落實,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。2021對東航客機墜毀作出重要指示,強調(diào)安全生產(chǎn)要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。2022對河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司火災(zāi)事故作出重要指示各地區(qū)和有關(guān)部門要始終堅持人民至上、生命至上,壓實安全生產(chǎn)責(zé)任,全面排查整治各類風(fēng)險隱患,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。二.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)《意見》體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)的重視《意見》是習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)系列重要講話和指示的具體體現(xiàn)體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)的重視《意見》是習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)系列重要講話和指示的具體體現(xiàn)體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)的重視《意見》是習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)系列重要講話和指示的具體體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)的重視關(guān)于“安全生產(chǎn)責(zé)任制”01關(guān)于“安全監(jiān)管監(jiān)察體制”02關(guān)于推進“依法治理”03關(guān)于“安全預(yù)防控制體系”04關(guān)于“安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)”05（一）《意見》的四大亮點（二）《意見》五大創(chuàng)新點二.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)（三）《意見》實施以來煤礦安全發(fā)展新變化（一）《意見》實施以來煤礦安全生產(chǎn)管理理念與方法的變化>（二）《意見》實施以來煤礦安全生產(chǎn)政策與法規(guī)的變化>（三）《意見》實施以來煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的變化>（四）新舉措推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型>二.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)（三）《意見》實施以來煤礦安全發(fā)展新變化——煤礦安全生產(chǎn)管理理念與方法的變化3.煤礦安全生產(chǎn)管理方法變化雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作強力推進“三管三必須”厘清職責(zé)邊界更注重人的生命健康與職業(yè)衛(wèi)生先進的科學(xué)技術(shù)在煤礦安全管理中得到廣泛應(yīng)用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化程度越來越高安全監(jiān)督監(jiān)察重點與方式多樣化只有堅定不移地走安全發(fā)展之路,安全生產(chǎn)工作才會擺上重要位置,人民群眾才能安居樂業(yè),經(jīng)濟社會才能持續(xù)健康發(fā)展1.促進煤礦安全生產(chǎn)管理理念轉(zhuǎn)變“兩個至上”理念“綠色發(fā)展”理念“安全優(yōu)先”理念“以人為本”理念

“家人親情”理念“敵情管理”理念“程序管理”理念“精細(xì)管理”理念“素質(zhì)管理”與“全員培訓(xùn)”理念“三不四可”理念2.煤礦安全生產(chǎn)管理理念變化二.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)（三）《意見》實施以來煤礦安全發(fā)展新變化——煤礦安全生產(chǎn)政策與法規(guī)的變化2021年9月1日起施行《安全生產(chǎn)法》01強調(diào):安全生產(chǎn)工作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險2020年4月印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》02整治行動持續(xù)3年時間,主要分為2個專題9個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?。其?2個專題重點解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實上有很大差距、安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實等突出問題。企業(yè)、監(jiān)管部門與地方政府分別建立了安全預(yù)防控制體系03國務(wù)院安委會辦公室發(fā)文對構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系提出了實施意見,層層落實并持續(xù)改進。制定了制定了進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施04國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施,制定了進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施,部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作。二.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)（三）《意見》實施以來煤礦安全發(fā)展新變化——煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的變化02督促落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任01深入推進企業(yè)健全完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系03推進了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革,強化了行政管理職能,提高了組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效04規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法行為救援時效05健全了監(jiān)管執(zhí)法保障體系救援時效06負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立了與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺,完善了線上線下配套監(jiān)管制度二.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)（三）《意見》實施以來煤礦安全發(fā)展新變化——煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的變化02督促落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任01深入推進企業(yè)健全完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系03推進了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革,強化了行政管理職能,提高了組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效04規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法行為救援時效05健全了監(jiān)管執(zhí)法保障體系救援時效06負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立了與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺,完善了線上線下配套監(jiān)管制度二.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)（三）《意見》實施以來煤礦安全發(fā)展新變化——新舉措推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型源頭防控01常態(tài)管控02監(jiān)測預(yù)警03工程治理04二.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)（四）煤礦安全生產(chǎn)管理人員如何適應(yīng)管理新常態(tài)安全生產(chǎn)管理人員要強化責(zé)任意識,增強抓好安全生產(chǎn)工作的使命感安全生產(chǎn)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能,提高自身的綜合素質(zhì)01深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,適應(yīng)管理新常態(tài)020103第二節(jié)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢及對策煤礦安全生產(chǎn)政策方針及法律法規(guī)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點及面臨的新挑戰(zhàn)近三年來我國煤礦安全生產(chǎn)形勢0102近三年來我國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,存在不確定性近三年來我國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好近年來,全國煤礦安全事故起數(shù)整體呈下降趨勢,重特大事故下降尤為明顯,百萬噸死亡率持續(xù)下降。2020年全國煤礦發(fā)生事故123起、死亡228人,與2019年相比分別下降27.6%和27.8%,煤礦百萬噸死亡率為0.058。2021年全國煤礦發(fā)生事故91起、死亡178人,與2020年相比分別下降26.0%和21.9%。2022年全國礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)與2021年相比分別下降3.4%和2.4%,重大事故死亡人數(shù)同比下降12.3%,煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)均同比下降44%,未發(fā)生沖擊地壓和火災(zāi)死亡事故,煤礦連續(xù)6年未發(fā)生特別重大事故。煤礦事故168起、死亡245人全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,面臨著礦產(chǎn)品價格持續(xù)高位、復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對集中、重大災(zāi)害日趨嚴(yán)重、采掘接續(xù)緊張等帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。個別產(chǎn)煤省接連發(fā)生事故,暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識淡薄、違法違規(guī)行為屢禁不止、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、安全基礎(chǔ)薄弱、重生產(chǎn)輕安全、監(jiān)管監(jiān)察能力不足等問題依然突出。當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)還面臨著結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、不確定性風(fēng)險。要統(tǒng)籌好能源保供和安全生產(chǎn),統(tǒng)籌好企業(yè)主體責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任,統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌好事前預(yù)防和事后整改,統(tǒng)籌好嚴(yán)格執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù),統(tǒng)籌好當(dāng)前治標(biāo)和長遠(yuǎn)治本,以高水平安全服務(wù)礦山高質(zhì)量發(fā)展。010203(1)煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn),但重大事故時有發(fā)生。煤礦事故數(shù)和百萬噸死亡率顯著下降,瓦斯爆炸事故大大減少,2016—2022年未發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。但是,瓦斯爆炸事故常發(fā)生在低瓦斯礦井、高瓦斯礦井的低瓦斯區(qū)等大家容易忽視的地方,如2016—2022年發(fā)生的15起重大瓦斯事故中,10起為瓦斯(煤塵)爆炸事故,其中9起發(fā)生在低瓦斯礦井。(2)突發(fā)瓦斯事件應(yīng)對不力導(dǎo)致事故擴大或重特大瓦斯事故發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一些煤礦管理人員下井不帶瓦斯檢查儀器,瓦檢員配備不足,空班漏檢;采掘作業(yè)地點通風(fēng)管理混亂,無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè);引發(fā)瓦斯事件后應(yīng)對不力,應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴大或重特大瓦斯事故發(fā)生;一些煤礦監(jiān)管部門監(jiān)管不到位,視而不見,或執(zhí)法力度不強等。(3)重特大事故顯現(xiàn)火災(zāi)、突出、爆炸及頂板災(zāi)害互相轉(zhuǎn)化特征。主要是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位新形勢下我國煤礦安全生產(chǎn)的新特點010203(4)采空區(qū)自燃、頂板大面積垮塌引起瓦斯、煤塵爆炸等事故占比增加,使采空區(qū)成為發(fā)生重特大瓦斯(煤塵)爆炸的主要災(zāi)變源。(5)頂板等零星事故起數(shù)占比增加。(1)有的地方安全發(fā)展理念不牢固,紅線意識不強,片面追求發(fā)展而忽視安全生產(chǎn)。(2)有的煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實,受利益驅(qū)動,置法律于不顧、置安全于不顧,存在僥幸心理,冒險超強度、超能力組織生產(chǎn)。(3)有的監(jiān)管監(jiān)察部門失之于寬、失之于軟,不敢較真碰硬,對重大事故隱患督促整改不到位。(4)高瓦斯礦井多,瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。我國主要依靠井工開采,高瓦斯礦井多。一般情況下,采深每增加100m,溫度升高3℃,而且煤層應(yīng)力增大,煤與瓦斯突出的危險性增高。在煤與瓦斯突出的機理、預(yù)測、監(jiān)控等方面,都有許多問題需要深入研究和探索。(5)職工素質(zhì)整體偏低,安全管理難度大。我國煤礦絕大多數(shù)為井工開采,工作條件相對艱苦,煤礦招工難,職工素質(zhì)整體偏低,為礦井安全生產(chǎn)埋下了隱患。新形勢下我國煤礦安全生產(chǎn)面臨的問題和挑戰(zhàn)1.新形勢下我國煤礦安全生產(chǎn)面臨的問題(1)煤礦裝備機械化與智能化水平有待提高。(2)深部煤礦災(zāi)害的機理不明,單一災(zāi)害向多元復(fù)合災(zāi)害轉(zhuǎn)變。(4)煤礦全生命周期安全管理理念有待加強。(3)煤礦安全管理手段有待創(chuàng)新。(5)職業(yè)病預(yù)防比治理更為重要。新形勢下我國煤礦安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)新形勢下我國煤礦安全生產(chǎn)面臨的問題和挑戰(zhàn)貫徹落實安全生產(chǎn)方針,打造本質(zhì)安全型礦井新形勢下我國安全生產(chǎn)政策新形勢下我國煤礦安全生產(chǎn)的方針與政策新形勢下我國煤礦安全生產(chǎn)的方針與政策貫徹落實安全生產(chǎn)方針,打造本質(zhì)安全型礦井堅定不移貫徹落實安全生產(chǎn)方針添加標(biāo)題打造本質(zhì)安全型礦井預(yù)防為主。這是安全生產(chǎn)工作方針的核心,也是“安全第一”理念的具體要求和支撐,要求將預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全工作的首位。

安全第一。生產(chǎn)經(jīng)營活動中,在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各項目標(biāo)關(guān)系上,要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置,實行“安全優(yōu)先”原則。堅持安全第一,不安全不生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。綜合治理。所謂綜合治理,是指要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、稅收政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手,建立安全生產(chǎn)長效機制。加強人員管理,保證人的系統(tǒng)是本質(zhì)安全型保證設(shè)備本質(zhì)安全化,是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)貫徹落實安全生產(chǎn)方針,打造本質(zhì)安全型礦井重視環(huán)境對安全的影響,保證環(huán)境的本質(zhì)安全國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施,制定了進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施。2022年3月31日,全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開,會議傳達(dá)了“十五條硬措施”,重申了黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),進一步強化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任及追責(zé)問責(zé)。明確各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。對職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)法人代表、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人,要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,對本單位安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。安全生產(chǎn)十五條措施還要求統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。注意調(diào)動各方面積極性,提倡互相協(xié)作、相互尊重、齊心合力,共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā),處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系,使各項工作協(xié)調(diào)有序推進,引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期。2023年1月17日,國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》,目的是規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理,防范和遏制礦山生產(chǎn)安全事故。該辦法對礦山事故等級、事故報告、事故現(xiàn)場處置、事故調(diào)查、事故處理和整改措施評估進行了詳細(xì)規(guī)定,是礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的規(guī)范性文件,對指導(dǎo)礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理具有重要的現(xiàn)實意義。新形勢下我國安全生產(chǎn)政策03選擇適用的采煤方法、工藝和設(shè)備,提高安全投入,加大安全隱患排查力度02加強行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī),確保安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展01加快資源整合步伐、優(yōu)化生產(chǎn)要素、進行技術(shù)改造、提高安全保障能力04采取優(yōu)惠政策,積極引進技術(shù)管理人員,加強安全培訓(xùn)教育,提高職工的整體安全思想意識新形勢下保障煤礦安全生產(chǎn)的主要對策第三節(jié)近年來國家頒布或修訂的煤礦安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)政策方針及法律法規(guī)近年來國家頒布或修訂的煤礦安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)一、《安全生產(chǎn)法》

2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》第三次對《安全生產(chǎn)法》進行修正,修正后的《安全生產(chǎn)法》自2021年9月1日起施行。(一)主要內(nèi)容(二)修正要點修正后的《安全生產(chǎn)法》總計7章119條,分總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則等。這次修正新增加了5條,修改了55條,主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:一、《安全生產(chǎn)法》(二)修正要點一是貫徹新思想、新理念。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定,增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上,樹牢安全發(fā)展理念,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險等規(guī)定,為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。二是落實中央決策部署。這次修訂深入貫徹中央文件的精神,增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第一,強化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二,明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。同時,對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)如果不太明確,規(guī)定了由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。第三,壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。同時,要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實提高安全生產(chǎn)水平。四是強化新問題、新風(fēng)險的防范應(yīng)對。深刻汲取近年來的事故教訓(xùn),對生產(chǎn)安全事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。同時,對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險,也強調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實安全責(zé)任制,加強從業(yè)人員的教育和培訓(xùn),履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。五是加大對違法行為的懲處力度。第一,罰款金額更高。第二,處罰方式更嚴(yán),違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即責(zé)令整改并處罰款,拒不整改的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓,并且可以按日連續(xù)處罰。第三,懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式,最嚴(yán)重的要采取行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。一、《安全生產(chǎn)法》(三)學(xué)習(xí)宣傳貫徹要點

煤礦企業(yè)要將《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實作為安全管理工作重點。一要對照《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容,修訂完善各項安全生產(chǎn)管理制度,建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,規(guī)范安全生產(chǎn)行為。二要強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,有針對性地組織開展安全大檢查、專項整治等活動,重點檢查《安全生產(chǎn)法》和煤礦企業(yè)新修訂制度、措施的貫徹落實情況。三要嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。對存在嚴(yán)重“三違”行為、安全生產(chǎn)不作為或者出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的單位和個人,對照《安全生產(chǎn)法》和煤礦企業(yè)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格實行安全生責(zé)任追究。二、《刑法修正案(十一)》

2020年12月26日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《刑法修正案(十一)》,自2021年3月1日起施行。(一)修正要點(1)針對強令違章冒險作業(yè),關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施,篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息,拒不整改重大事故隱患,未經(jīng)審批擅自開展高危生產(chǎn)作業(yè)活動,以及提供虛假證明文件等涉及生產(chǎn)安全的突出問題,對《刑法》做出修正完善。(2)“危險作業(yè)罪”入刑,是我國首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴(yán)重后果,但有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責(zé)任,充分展示了打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大安全風(fēng)險的決心,對安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大違法行為帶來極大法律震懾力,有效督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),增強法治敬畏意識,防范化解重大安全風(fēng)險,遏制重特大事故發(fā)生。(3)《刑法》第134條規(guī)定,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè),或者明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險組織作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處五年以上有期徒刑。二、《刑法修正案(十一)》(二)學(xué)習(xí)宣傳貫徹要點

作為安全生產(chǎn)管理人員,一要充分認(rèn)清《刑法修正案(十一)》對安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容修訂的重要意義,高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作,開展全方位宣傳告知;二要突出學(xué)習(xí)重點,逐字逐句認(rèn)真研讀法律原文,明確各個安全生產(chǎn)違法行為的法律構(gòu)成要件和刑事處罰;三要切實增強學(xué)習(xí)宣傳貫徹的自覺性和責(zé)任感,精心制定學(xué)習(xí)方案,明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時間安排和考核辦法,加強檢查督促,確保從業(yè)人員知法、遵法、守法三、《煤礦安全規(guī)程》《應(yīng)急管理部關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>的決定》已經(jīng)2021年8月17日應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會議審議通過,自2022年4月1日起施行。修改后的《煤礦安全規(guī)程》總計6編721條,分總則、地質(zhì)保障、井工煤礦、露天煤礦、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急救援等。(一)主要內(nèi)容本次修改共包括18條,集中在“第一編總則”和“第三編井工煤礦”部分,其中設(shè)備查驗1條、智能化1條、開采3條、突出防治2條、除降塵裝置1條、沖擊地壓防治6條、防滅火2條、水害防治1條、井下爆破安全1條。(二)修改要點三、《煤礦安全規(guī)程》一要充分認(rèn)識貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》的重大意義?！睹旱V安全規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有很高的權(quán)威性,在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域居于主體規(guī)章地位,是安全生產(chǎn)法律法規(guī)和中央決策部署的具體體現(xiàn),是安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù),是規(guī)范煤礦安全管理行為的重要準(zhǔn)繩。二要加強新《煤礦安全規(guī)程》宣傳貫徹培訓(xùn)力度。結(jié)合本單位實際,制定方案,增強宣傳貫徹針對性,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,做到學(xué)以致用,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。三要把握《煤礦安全規(guī)程》修訂的重大變化,并結(jié)合實際,將新《煤礦安全規(guī)程》條款與老《煤礦安全規(guī)程》條文分解對照,梳理新舊版本的內(nèi)容差異,逐條研究修改情況,確保知曉掌握規(guī)程內(nèi)容。同時,要完善相關(guān)制度、裝備,對照新《煤礦安全規(guī)程》要求,開展自查自糾,進一步完善本企業(yè)安全管理規(guī)章制度。(三)學(xué)習(xí)貫徹要點《四、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》煤礦安全規(guī)程》(一)修訂情況(1)該標(biāo)準(zhǔn)是對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2015年12月3日公布的《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的修改和完善,內(nèi)容有增有減:將建設(shè)礦井納入范圍對象予以規(guī)定;將各種系統(tǒng)建成后的正常運行納入規(guī)定的內(nèi)容;刪減了雙回路供電關(guān)于井型的表述等。(2)充分吸取事故教訓(xùn)。增加了“裸露爆破”內(nèi)容,將“圖紙作假、隱瞞采掘工作面”列為重大事故隱患,將“強降雨天氣未實施停產(chǎn)撤人”增加為重大事故隱患。(3)該標(biāo)準(zhǔn)列舉的重大隱患包括了預(yù)防性條款和追加懲罰性條款兩部分。預(yù)防性條款占絕大多數(shù),主要是針對可能導(dǎo)致事故甚至重特大事故較難整治的隱患;懲罰性條款針對一部分即時就可得到整改或已經(jīng)發(fā)生但并未造成事故的隱患,保留和設(shè)立懲罰性條款的目的就是給予執(zhí)法部門可以事后追加處罰的權(quán)力,給予煤礦以警醒,防止煤礦企業(yè)出現(xiàn)習(xí)慣性違章。(4)增加第十九條:“本標(biāo)準(zhǔn)所稱的國家規(guī)定,是指有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及國務(wù)院及其應(yīng)急管理部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法制定的行政規(guī)范性文件?！逼鋬?nèi)容是對該標(biāo)準(zhǔn)中所指的國家規(guī)定進行了規(guī)范界定。從內(nèi)容上看,一些規(guī)范性文件也可作為判定重大事故隱患的依據(jù),其范圍要比《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》更加寬泛,可操作性更強?！端摹ⅰ睹旱V重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》煤礦安全規(guī)程》(1)煤礦安全生產(chǎn)管理人員要認(rèn)真研讀《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條文的內(nèi)容,切實做到了解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn),對照標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾,確保合法合規(guī)做好生產(chǎn)組織和重大事故隱患排查治理工作。請假期間工作需在假期開始前完成交接。(二)學(xué)習(xí)貫徹要點(2)把握好一般隱患與重大隱患的關(guān)系。不在81項重大隱患范圍內(nèi)的隱患仍然是隱患,要及時整改;對存在的重大隱患要盡早排查,列出整改措施提前上報。(3)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,以煤礦安全專項整治三年行動為主線,以深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查為抓手,積極開展隱患排查治理,推動煤礦安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。五、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2022年第39次局務(wù)會議審議通過,自2023年1月17日起施行。(一)主要內(nèi)容(1)根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故分為4個等級:①特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;②重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;③較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;④一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。注:“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù),如“10人以上30人以下”指10~29人。五、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(2)事故造成的直接經(jīng)濟損失包括:①人身傷亡后所支出的費用,含醫(yī)療費用、護理費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資;②善后處理費用,含處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用,清理現(xiàn)場費用、事故賠償費用;③財產(chǎn)損失價值,含固定資產(chǎn)損失價值,流動資產(chǎn)損失價值。五、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(3)礦山發(fā)生事故(包括涉險事故)后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告礦山負(fù)責(zé)人;礦山負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1h內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級及以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門,同時報告國家礦山安全監(jiān)察局省級局。發(fā)生較大及以上等級事故的,可直接向省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局報告。(4)報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①事故發(fā)生單位概況。主要包括單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)狀態(tài)、證照情況等。②事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。③事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機電、運輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他。非煤礦山事故類別分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、中毒和窒息、潰壩、其他。④事故的簡要經(jīng)過,入井人數(shù)、安全升井人數(shù),事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、涉險人數(shù)、失蹤人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失。⑤已經(jīng)采取的措施。⑥其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。五、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(5)事故按照等級實行分級調(diào)查。重大及以下等級煤礦事故由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭組織調(diào)查。重大、較大、一般非煤礦山事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員死亡的一般事故,縣級人民政府或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局可以委托事故發(fā)生單位或者有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。(二)學(xué)習(xí)宣傳貫徹要點煤礦安全生產(chǎn)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》,全面掌握該辦法的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。要把對該辦法的宣傳貫徹作為安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容之一,并與《刑法修正案(十一)》等法律法規(guī)的培訓(xùn)結(jié)合起來。通過深入的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳貫徹,使相關(guān)人員熟悉和掌握該辦法的基本原則、事故報告的具體規(guī)定、事故調(diào)查處理的程序方法以及違反該辦法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》,全面掌握該辦法的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。要把對該辦法的宣傳貫徹作為安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容之一,并與《刑法修正案(十一)》等法律法規(guī)的培訓(xùn)結(jié)合起來。通過深入的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳貫徹,使相關(guān)人員熟悉和掌握該辦法的基本原則、事故報告的具體規(guī)定、事故調(diào)查處理的程序方法以及違反該辦法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。六、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》六、

《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》2019年7月16日,國家煤礦安全監(jiān)察局頒布了《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》,自2019年10月1日起施行。(一)主要內(nèi)容曠工

《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》主要內(nèi)容分為總則、一般規(guī)定、區(qū)域綜合防突措施、局部綜合防突措施、防治巖石與二氧化碳(瓦斯)突出措施、附則共6章127條。(二)修訂變化的主要內(nèi)容(1)理順了與《煤礦安全規(guī)程》的關(guān)系。將《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》修訂為《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》,由部門規(guī)章調(diào)整為規(guī)范性文件作為《煤礦安全規(guī)程》的支撐,下調(diào)了《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的層級,突出了《煤礦安全規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位。在具體內(nèi)容方面,重在引導(dǎo)和規(guī)范煤礦結(jié)合自身實際做好防突工作,如刪除了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》中“罰則”等相關(guān)內(nèi)容,與《煤礦安全規(guī)程》防突相關(guān)規(guī)定進行銜接和統(tǒng)一。(2)強化了區(qū)域綜合防突措施。完善了突出危險性預(yù)測預(yù)警的技術(shù)方法,明確了區(qū)域預(yù)測范圍,提出了突出礦井要建立突出預(yù)警機制,實現(xiàn)“多元信息的綜合預(yù)警、快速響應(yīng)和有效處理”;強化了區(qū)域防突措施,明確了定向長鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施、順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯抽采時間要求,以及順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的限制使用條件;規(guī)定了區(qū)域防突措施效果檢驗的最小檢驗范圍,提高了區(qū)域防突措施效果檢驗的可靠性。(3)納入了綜合防突措施實施質(zhì)量管控?！斗乐蚊号c瓦斯突出細(xì)則》第二章第四節(jié)“綜合防突措施實施過程管理與突出預(yù)兆管控”為新增內(nèi)容,共7條,主要是對兩個“四位一體”綜合防突措施的實施進行全過程管理,保證防突措施實施質(zhì)量可靠、過程可溯,為查找整個防突工作流程存在的問題和不足提供支撐。如“建立完善綜合防突措施實施、檢查、驗收、審批等管理制度”“深度超過120m的預(yù)抽瓦斯鉆孔應(yīng)當(dāng)每10個鉆孔至少測定2個鉆孔的軌跡”“突出礦井應(yīng)當(dāng)建立通風(fēng)瓦斯日分析制度、突出預(yù)警分析與處置制度和突出預(yù)兆的報告制度”等。(4)強化了煤與瓦斯突出可防可治理念。吸納了防突新理念、新技術(shù)和新裝備,將我國煤礦突出防治創(chuàng)新理念、先進適用技術(shù)和裝備寫入《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》,增加了“一礦一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預(yù)抽達(dá)標(biāo)”防突理念,以及遠(yuǎn)程操控鉆機、鉆孔軌跡測量、視頻監(jiān)控、防突信息化管理等新技術(shù)和新裝備相關(guān)要求。同時,吸取近年來重特大突出事故教訓(xùn),強化突出管理相關(guān)規(guī)定。(5)規(guī)范性、可操作性更強?！斗乐蚊号c瓦斯突出細(xì)則》對突出煤層認(rèn)定、突出危險性評估、突出礦井巷道布置、采掘作業(yè)、突出礦井通風(fēng)系統(tǒng)、防突鉆孔施工、人員培訓(xùn)、突出事故的監(jiān)測報警、防突措施選擇、區(qū)域效果檢驗、石門揭煤作業(yè)等主要內(nèi)容進行了細(xì)化完善,提高了規(guī)范性、可操作性。六、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》(三)貫徹落實要點

高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦安全生產(chǎn)管理人員要帶頭深入學(xué)習(xí)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》,做到應(yīng)知應(yīng)會,并組織分管人員專題學(xué)習(xí)討論,熟練掌握《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》內(nèi)容和要求。

(一)主要內(nèi)容七、《煤礦防滅火細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2021年第22次局務(wù)會議審議通過,自2022年1月1日起施行。該細(xì)則的出臺,對強化煤礦火災(zāi)事故隱患治理和防滅火工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！睹旱V防滅火細(xì)則》主要內(nèi)容分為總則、一般規(guī)定、井下火災(zāi)監(jiān)測監(jiān)控、防火技術(shù)、應(yīng)急處置、井下火區(qū)管理、露天煤礦防滅火、附則共8章119條和1個附錄,對生產(chǎn)過程中容易導(dǎo)致火災(zāi)事故的情況提出了明確要求。(二)貫徹執(zhí)行要點煤礦企業(yè)應(yīng)加大對《煤礦防滅火細(xì)則》的宣傳力度,組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),開展對標(biāo)檢查,認(rèn)真對照新規(guī)定、新要求,完善相關(guān)機構(gòu)、制度、裝備,強化應(yīng)急處置,推進《煤礦防滅火細(xì)則》各項規(guī)定的落地。各級煤礦安全監(jiān)管部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真組織《煤礦防滅火細(xì)則》學(xué)習(xí),同時嚴(yán)格按照《煤礦防滅火細(xì)則》的要求進行煤礦火災(zāi)防治的監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法,監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實《煤礦防滅火細(xì)則》各項條款,充分發(fā)揮《煤礦防滅火細(xì)則》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。八、

《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》經(jīng)2018年4月16日國家煤礦安全監(jiān)察局第14次局長辦公會議審議通過,自2018年8月1日起施行。(一)制定的原因隨著我國煤礦開采強度和開采深度不斷增加,沖擊地壓、礦震及煤與瓦斯突出等重大動力災(zāi)害日趨嚴(yán)重,易引發(fā)重特大事故,沖擊地壓災(zāi)害已經(jīng)成為威脅煤礦安全生產(chǎn)的重大災(zāi)害之一。2008年和2011年河南省義煤集團千秋煤礦先后發(fā)生2起重大沖擊地壓事故,共造成23人死亡,75人受傷;2017年1月17日,中煤集團擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司沖擊地壓事故,造成10人死亡;2017年11月11日,沈煤集團紅陽三礦沖擊地壓事故,造成10人死亡。近年來,有的省區(qū)和煤礦企業(yè)相繼自行制定了一些防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,雖差異比較大,各有千秋、各有側(cè)重,但對防治煤礦沖擊地壓都起到了積極的作用。同時,《煤礦安全規(guī)程》修訂頒布后,各地對沖擊地壓規(guī)定的執(zhí)行也存在認(rèn)識不一致、把握參差不齊等問題,亟須進一步細(xì)化明確。因此,原國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定了《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》,對進一步規(guī)范和細(xì)化沖擊地壓防治工作,有效遏制和防范重大沖擊地壓事故具有重要意義。(二)精準(zhǔn)把握《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》定位、特點和主要內(nèi)容八、

《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》是對《煤礦安全規(guī)程》第225條至第245條的細(xì)化,從安全管理和工程技術(shù)措施兩方面進一步提高了沖擊地壓防治工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。一是細(xì)化了煤(巖)層沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價,包括建設(shè)礦井、生產(chǎn)礦井及采區(qū)、采掘工作面的沖擊危險性評價;二是細(xì)化了沖擊地壓防治工程技術(shù)措施,如監(jiān)控預(yù)警措施、卸壓防沖措施等;三是細(xì)化了沖擊地壓礦井防沖管理制度和安全措施。《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》堅持問題導(dǎo)向,科學(xué)合理防治煤礦沖擊地壓。一是重視源頭治理。有沖擊地壓危險的煤礦,從開拓設(shè)計開始,應(yīng)依據(jù)開采規(guī)模、災(zāi)害嚴(yán)重程度、開采技術(shù)條件等因素,實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,合理確定生產(chǎn)能力及開采區(qū)域。二是突出超前治理。有沖擊地壓危險的煤礦,在進行采掘布置時,應(yīng)當(dāng)考慮開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤工藝、推進速度、通風(fēng)系統(tǒng)、防沖設(shè)施(設(shè)備)等因素,避免不合理的采掘活動導(dǎo)致沖擊地壓事故。三是堅持區(qū)域綜合治理。充分吸收總結(jié)各地沖擊地壓防治經(jīng)驗做法和有效措施,推廣應(yīng)用近年來的科技成果,借鑒煤礦相關(guān)動力災(zāi)害防治經(jīng)驗,堅持區(qū)域治理先行、綜合措施跟進。九、

《煤礦防治水細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》經(jīng)2018年5月2日國家煤礦安全監(jiān)察局第16次局長辦公會議審議通過,自2018年9月1日起施行。

(二)修訂的要點(1)把成功經(jīng)驗和工作要求固化為標(biāo)準(zhǔn)。一是貫徹2015年全國煤礦水害防治工作現(xiàn)場會精神,在《煤礦防治水細(xì)則》第三條中規(guī)定煤礦必須落實防治水的主體責(zé)任,推進防治水工作“五個轉(zhuǎn)變”,構(gòu)建“七位一體”的工作體系。二是落實2017年全國煤礦水害防治工作視頻會要求,明確“三專兩探一撤”措施具體要求。(2)堅持問題導(dǎo)向,明確不同類型水害防治工作要求。一是將地表水、頂板水、底板水、老空水等四種不同類型水害的防治要求分類歸納并細(xì)化補充,列入《煤礦防治水細(xì)則》第五章前四節(jié)。二是針對老空水害事故占比高的特點,總結(jié)近年來老空水透水事故教訓(xùn)和有效的技術(shù)手段,對受老空水害影響煤層實行分區(qū)管理,較大篇幅增加了關(guān)于老空水害防治的技術(shù)管理要求。三是吸納部分礦區(qū)地面區(qū)域治理、水害監(jiān)測預(yù)警等先進技術(shù)、做法和經(jīng)驗,補充底板水害的地面區(qū)域治理、突水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等有關(guān)要求。四是吸取近年來典型的離層水害事故教訓(xùn),完善離層水防治措施。(一)主要內(nèi)容《煤礦防治水細(xì)則》主要內(nèi)容分為總則、礦井水文地質(zhì)類型劃分及基礎(chǔ)資料、礦井水文地質(zhì)補充勘探、井下探放水、礦井防治水技術(shù)、露天煤礦防治水、水害應(yīng)急處置、附則共8章138條。九、

《煤礦防治水細(xì)則》(二)修訂的要點

(3)進一步完善了煤礦水害綜合防治措施。在原《煤礦防治水規(guī)定》第三條“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施中新增了“探”和“監(jiān)”兩項措施,將“井下探放水”列為第四章,明確了“探”在水害防治措施中的核心地位和先導(dǎo)作用,并在第九條、第二十七條、第八十三條中補充完善了有關(guān)“監(jiān)”的具體要求。(4)對《煤礦安全規(guī)程》中部分防治水要求進行細(xì)化。一是明確了以《煤礦安全規(guī)程》為遵循。二是細(xì)化礦井水文地質(zhì)類型劃分要求。三是區(qū)分了煤炭企業(yè)、煤礦與礦井的不同要求。(三)學(xué)習(xí)、貫徹及落實要點煤礦安全生產(chǎn)管理人員要認(rèn)真研讀《煤礦防治水細(xì)則》修訂的條款,既知其然,又知其所以然;對照《煤礦防治水細(xì)則》的新要求、新規(guī)定,結(jié)合礦井實際,從完善相關(guān)機制、制度、裝備,落實各項防治水技術(shù)管理措施等工作入手,修改完善防治水措施,嚴(yán)格管理,充分發(fā)揮《煤礦防治水細(xì)則》在煤礦安全生產(chǎn)中有效防范遏制煤礦重特大水害事故的重要作用。十、

《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》2022年6月22日,國家礦山安全監(jiān)察局第21次局務(wù)會議審議通過了《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》,自2022年6月22日起實施。03添加小標(biāo)題02添加小標(biāo)題(一)出臺的背景和目的水害是煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害,容易造成群死群傷和淹井事故。近年來,全國煤礦較大以上水害事故多發(fā),2019年以來,共發(fā)生6起較大事故、3起重大事故,共造成80人死亡。分析原因,多是由于煤礦水害分布情況不清楚、采掘部署不合理、防治措施不落實、管理工作不到位、險情處置不科學(xué)造成的。為進一步加強和規(guī)范煤礦水害防治工作,有效預(yù)防煤礦水害事故,在《煤礦防治水細(xì)則》對老空水實行可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)“三區(qū)”管理的基礎(chǔ)上,吸收借鑒部分地區(qū)防治水分區(qū)管理的好經(jīng)驗、好做法,將“三區(qū)”管理由老空水?dāng)U展到地表水、頂板水、底板水等所有水害類型,研究制定了《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》,要求煤礦企業(yè)劃分防治水禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)“三區(qū)”,并在采掘工程平面圖上用紅、黃、綠三種顏色圈出,類似交通紅綠燈,紅色代表禁采區(qū)、黃色代表緩采區(qū)、綠色代表可采區(qū),一目了然,一方面便于規(guī)范煤礦企業(yè)防治水管理,另一方面也有利于安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查執(zhí)法。03(二)煤礦防治水“三區(qū)”劃分的原則02添加小標(biāo)題《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》針對受地表水、頂板水、底板水、老空水、構(gòu)造水等不同類型水害威脅區(qū)域,分別規(guī)定了可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)?！叭齾^(qū)”劃分的原則是:不受水害威脅區(qū)域或經(jīng)治理后對安全開采無威脅的區(qū)域劃定為可采區(qū);存在水害威脅、尚未采取治理措施的區(qū)域劃定為緩采區(qū);現(xiàn)有技術(shù)條件下無法查清水文地質(zhì)條件或無法實現(xiàn)安全開采的區(qū)域、各類防隔水煤柱、保護煤柱所在區(qū)域均劃定為禁采區(qū)。此外,將地表水體、松散含水層、富水性強或極強含水層、老空水淹區(qū)域下的急傾斜煤層均劃定為禁采區(qū);受底板承壓水威脅、突水系數(shù)大于0.10MPa/m的區(qū)域也劃定為禁采區(qū)。0104(三)煤礦如何開展防治水“三區(qū)”管理030204十、

《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》一要扎實開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理,按照《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》,合理劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū),嚴(yán)禁在禁采區(qū)進行采掘活動。二要嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”措施,特別是發(fā)現(xiàn)透水征兆要第一時間果斷停產(chǎn)停工撤人。三要嚴(yán)格落實老空水防治“四步工作法”,真正做到查全、探清、放凈、驗準(zhǔn),嚴(yán)禁邊探水、邊生產(chǎn)。四要嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人防治水工作第一責(zé)任和總工程師技術(shù)責(zé)任,對責(zé)任不落實導(dǎo)致事故發(fā)生的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。五要認(rèn)真開展事故警示教育,做到“一礦出事故、礦礦受教育”,有效防止重蹈覆轍,全力確保礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。(四)對《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》實施的具體要求《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》自印發(fā)之日起實施,但考慮到煤礦編制防治水“三區(qū)”管理報告需要一定時間,而且國家礦山安全監(jiān)察局部署煤礦開展的隱蔽致災(zāi)因素普查工作也于2022年6月底完成,因此,煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果,從2023年開始,接受煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的執(zhí)法檢查,確保煤礦防治水“三區(qū)”管理工作落到實處,有效預(yù)防各類煤礦水害事故。十一、

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè),推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,原國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2020〕16號),要求煤礦企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)化管理體系開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,進一步推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)深入開展。(一)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法(試行)》相關(guān)內(nèi)容(二)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法(試行)》相關(guān)內(nèi)容《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法(試行)》包括理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進等8個要素。煤礦安全生產(chǎn)政策方針及法律法規(guī)第四節(jié)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見違法行為及法律責(zé)任01煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見違法違規(guī)行為02煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見違法違規(guī)行為法律責(zé)任煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見違法行為及法律責(zé)任010203共性部分常見違法違規(guī)行為采掘?qū)I(yè)常見違法違規(guī)行為“一通三防”專業(yè)常見違法違規(guī)行為0405地測防治水專業(yè)常見違法違規(guī)行為機電運輸專業(yè)常見違法違規(guī)行為煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見違法違規(guī)行為(1)拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的行為。(2)未分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長,以及負(fù)責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地測、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的行為。(3)未按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用的行為。(4)國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)必需的資金投入而未投入的行為。(5)下井人員不隨身攜帶人員定位卡的行為。(6)主要負(fù)責(zé)人履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位的行為。(7)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、不落實的行為。(8)安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備不符合規(guī)定的,特別是混合所有制、托管企業(yè)不具備相應(yīng)管理能力的行為。(9)未嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的行為。(10)未按規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),或者特種作業(yè)人員無證上崗的行為。共性部分常見違法違規(guī)行為采掘?qū)I(yè)常見違法違規(guī)行為

(6)采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口而組織生產(chǎn)的行為。(7)重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)的行為。(8)超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標(biāo)高而進行開采的行為。(9)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍而開采的行為。(10)擅自開采(破壞)安全煤柱的行為。(1)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的行為。(2)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”生產(chǎn)行為。(3)一個采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼同時作業(yè)的采煤工作面超過1個或煤(半煤巖)巷掘進工作面超過2個的行為。(4)一個采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的,該采(盤)區(qū)同時作業(yè)的采煤工作面超過2個或煤(半煤巖)巷掘進工作面超過4個的行為。(5)采掘作業(yè)地點人數(shù)超過本礦制定的勞動定員規(guī)定20%以上的行為。(11)未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的行為。(12)隱蔽致災(zāi)因素不清、重大風(fēng)險沒有管控措施冒險作業(yè)的行為。(13)隱瞞作業(yè)地點的行為。(14)假整合、假技改,以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的行為。(15)違法違規(guī)承包分包轉(zhuǎn)包、以包代管的行為。(1)瓦斯超限,出現(xiàn)煤與瓦斯突出等災(zāi)害預(yù)兆不撤人、冒險作業(yè)的行為。(2)違規(guī)爆破、動火作業(yè)的行為。(3)未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的,以及修改、刪除及屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的行為。(4)火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等管控治理和密閉管理不符合規(guī)定的行為。(5)未按照國家規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器,人為造成甲烷傳感器失效,或者瓦斯超限后不能報警、斷電或者斷電范圍不符合國家規(guī)定的生產(chǎn)行為。(6)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者系統(tǒng)不能正常運行的生產(chǎn)行為。(7)礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的生產(chǎn)行為。(8)沒有備用主要通風(fēng)機,或者兩臺主要通風(fēng)機不具有同等能力的生產(chǎn)行為。(9)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面采用局部通風(fēng)不能實現(xiàn)雙風(fēng)機、雙電源且自動切換的生產(chǎn)行為。“一通三防”專業(yè)常見違法違規(guī)行為(1)礦井單回路供電的生產(chǎn)行為。(2)礦井有兩回路電源線路但取自一個區(qū)域變電所同一母線段的生產(chǎn)行為。(3)使用已列入淘汰退出名單公示應(yīng)淘汰退出的設(shè)備的行為。010203(4)井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志而使用的行為。(5)井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級不符,或者采(盤)區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆,或者井下使用非防爆無軌膠輪車的行為。(6)提升(運送)人員的提升機未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝保護裝置,或者保護裝置失效,或者超員運行的行為。(7)帶式輸送機的輸送帶入井前未經(jīng)過第三方阻燃和抗靜電性能試驗,或者試驗不合格入井,或者輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護裝置或溫度、煙霧監(jiān)測裝置失效的行為。機電運輸專業(yè)常見違法違規(guī)行為01(1)有突(透、潰)水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點人員的行為。(2)未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的行為。02(3)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機構(gòu)、未配備專門的探放水作業(yè)隊伍,或者未配齊專用探放水設(shè)備的行為。(4)在需要探放水區(qū)域進行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)定進行探放水的行為。(5)未按照國家規(guī)定留設(shè)或者擅自開采(破壞)各種防隔水煤(巖)柱的行為。03(6)受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或者其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的行為。(7)礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定而組織生產(chǎn)的行為。地測防治水專業(yè)常見違法違規(guī)行為重慶某煤礦“9·27”火災(zāi)事故案例(一)事故經(jīng)過2020年9月27日夜班,礦井374人入井,安全副礦長陳某昆下井帶班。事故當(dāng)班,機電一隊安排桂某學(xué)等7人在二號大傾角帶式輸送機運煤上山-150m至-75m段安裝溜槽、清理浮煤,鄧某彬負(fù)責(zé)二號大傾角帶式輸送機運轉(zhuǎn)監(jiān)護。事故當(dāng)班井下其他主要作業(yè)地點有:2324-1、3231S、3222S、3213S等4個采煤工作面割煤作業(yè),3311S采煤工作面安裝作業(yè),3311N采煤工作面施工錨網(wǎng)梁索、補設(shè)擋矸網(wǎng)等預(yù)處理作業(yè);五六區(qū)主要回風(fēng)巷、三號人行下山上平巷等11個地點掘進作業(yè);3223N運巷9#鉆場、3232N風(fēng)巷3#鉆場等8個地點施工瓦斯抽采鉆孔作業(yè)。9月26日22時34分,二號大傾角帶式輸送機開機運行。27日0時19分,二號大傾角帶式輸送機運轉(zhuǎn)監(jiān)護工鄧某彬(在事故中死亡)發(fā)