空港物流園區(qū)開發(fā)模式比較研究

空港物流園區(qū)開發(fā)模式比較研究

從荷蘭機(jī)場(chǎng)首次提出“機(jī)場(chǎng)景觀”概念以來，許多國(guó)家和地區(qū)都開始關(guān)注機(jī)場(chǎng)資源，并先后在機(jī)場(chǎng)周圍修建了機(jī)場(chǎng)景觀公園?？崭畚锪鲌@區(qū)又稱“航空物流園區(qū)”、“機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)”、“空港物流基地”等,是以空運(yùn)、快運(yùn)為主并銜接航空與公路轉(zhuǎn)運(yùn)的貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū),它在經(jīng)濟(jì)地理概念上表現(xiàn)為一個(gè)依托機(jī)場(chǎng)以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為特征、主要為航空物流及其相關(guān)業(yè)務(wù)配置的物流設(shè)施與物流業(yè)者的集中區(qū)域。曹學(xué)明等(2008)通過對(duì)國(guó)外機(jī)場(chǎng)地區(qū)發(fā)展航空物流的研究,認(rèn)為機(jī)場(chǎng)單一的航空貨運(yùn)功能是難以降低成本、提高效率的,延伸和擴(kuò)展其貨運(yùn)業(yè)務(wù)使其發(fā)展成為綜合性多功能的物流園區(qū)是必然選擇。同時(shí),由于機(jī)場(chǎng)當(dāng)局往往是代表政府行使對(duì)機(jī)場(chǎng)管理權(quán)的部門,國(guó)外機(jī)場(chǎng)在空港物流園區(qū)建設(shè)中扮演著“驅(qū)動(dòng)者”和“操作者”兩種角色。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國(guó)民用航空運(yùn)輸業(yè)獲得了快速發(fā)展,2010年完成客運(yùn)吞吐量達(dá)1.6億人次,成為僅次于美國(guó)的世界第二大航空大國(guó),國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)越來越重視發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),空港物流園區(qū)建設(shè)問題因此也成為這一領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)自己的特點(diǎn),納入城市發(fā)展規(guī)劃或經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體規(guī)劃我國(guó)民用航空機(jī)場(chǎng)體系經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展已初具規(guī)模,形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心,以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、武漢、沈陽、深圳、杭州等省會(huì)或重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)為骨干以及眾多其他城市干、支線機(jī)場(chǎng)相配合的基本格局,依托機(jī)場(chǎng)、在機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域建設(shè)的一批空港物流園區(qū)也在不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。國(guó)內(nèi)空港物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)主要有以下特點(diǎn):第一,空港物流園區(qū)布點(diǎn)正向二、三線城市推進(jìn),并由當(dāng)?shù)卣畬⑵浼{入城市發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)內(nèi)一線城市的帶動(dòng)示范下,國(guó)內(nèi)大部分二線城市都已規(guī)劃或在建空港物流園區(qū),并遞推至一些三線城市(如河北的張家口市)。這些城市將空港物流園區(qū)作為其現(xiàn)代物流體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃或物流發(fā)展規(guī)劃。第二,絕大部分空港物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)都有機(jī)場(chǎng)方參與其中。在國(guó)內(nèi)空港物流園區(qū)的建設(shè)中,所依托的機(jī)場(chǎng)大部分系以控股或參股方式參與其中,如上海、廣州、南京、深圳以及天津等地建設(shè)的空港物流園區(qū)都是以資本為紐帶與所依托的機(jī)場(chǎng)形成一定的“血緣”關(guān)系。第三,空港物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)?？崭畚锪鲌@區(qū)的建設(shè)不僅吸引了大量的國(guó)有資本、民營(yíng)資本的介入,同時(shí)也吸引了越來越多的國(guó)際財(cái)團(tuán)和物流地產(chǎn)商的加盟。雖然空港物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資來源多元化,但大都采用先由出資主體以股份制方式合作成立一家企業(yè)由其統(tǒng)一對(duì)空港物流園區(qū)進(jìn)行整體開發(fā),如廣州、成都、廈門、深圳、寧波等地的空港物流園區(qū)開發(fā)均以此種方式運(yùn)作。第四,當(dāng)?shù)卣疄榭崭畚锪鲌@區(qū)開發(fā)建設(shè)提供優(yōu)惠政策和措施。機(jī)場(chǎng)所在地政府重視空港物流的發(fā)展,各出優(yōu)惠政策和措施以靈活多樣的方式支持空港物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。如浙江省寧波市政府對(duì)具體承擔(dān)寧波空港物流園區(qū)開發(fā)的寧波空港物流園區(qū)發(fā)展公司的商業(yè)貸款按實(shí)付銀行利息的三分之一給予連續(xù)三年的貼息補(bǔ)助和有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼。是依托基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)內(nèi)一般物流園區(qū)的開發(fā)模式有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導(dǎo)模式、工業(yè)地產(chǎn)商模式和綜合運(yùn)作模式等,它們同樣適用于不同條件下空港物流園區(qū)的開發(fā)運(yùn)作。然而,由于機(jī)場(chǎng)系建設(shè)空港物流園區(qū)所依托的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心資源,這種依托關(guān)系使得“機(jī)場(chǎng)要素”無論是在空港物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中還是在其經(jīng)營(yíng)管理中都起著重要的、不可替代的作用。鑒于這一狀況,依據(jù)機(jī)場(chǎng)與空港物流園區(qū)之間是否具有資本紐帶關(guān)系對(duì)其開發(fā)模式分類,更能體現(xiàn)國(guó)內(nèi)空港物流園區(qū)開發(fā)的特征和實(shí)際要求,因此可將國(guó)內(nèi)空港物流園區(qū)的開發(fā)模式劃分為“機(jī)場(chǎng)行為”(即所依托的機(jī)場(chǎng)方面出資參與空港物流園區(qū)的建設(shè))開發(fā)模式和“非機(jī)場(chǎng)行為”(即所依托的機(jī)場(chǎng)方面不出資參與空港物流園區(qū)的建設(shè))開發(fā)模式兩大類。(一)政府主導(dǎo),多方參與,后補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)空港物流園區(qū)“機(jī)場(chǎng)行為”開發(fā)模式又可分為以下三類:第一,機(jī)場(chǎng)自建模式。即機(jī)場(chǎng)當(dāng)局自籌資金負(fù)責(zé)空港物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā),這種模式通常由機(jī)場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣献鞑⒁詸C(jī)場(chǎng)為主導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣谕恋刭Y源等方面提供優(yōu)惠政策而實(shí)施。第二,機(jī)場(chǎng)控股模式。即機(jī)場(chǎng)投資控股空港物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。如深圳空港物流園區(qū)是由深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司(占40%股份)、深圳機(jī)場(chǎng)股份有限公司(占30%股份)和香港信德集團(tuán)有限公司(占30%股份)共同投資興建。由于深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司與深圳機(jī)場(chǎng)股份有限公司的隸屬關(guān)聯(lián)關(guān)系,深圳機(jī)場(chǎng)方面實(shí)際占據(jù)深圳空港物流園區(qū)70%的股權(quán)。第三,機(jī)場(chǎng)參股模式。即機(jī)場(chǎng)投資參與空港物流園區(qū)的建設(shè),但不居控股地位。如寧波物流園區(qū)是由寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)方等參股成立的寧波空港物流發(fā)展有限公司具體承擔(dān)開發(fā)。(二)企業(yè)參與開發(fā)空港物流園區(qū)“非機(jī)場(chǎng)行為”開發(fā)模式可分為以下兩類:第一,政府主導(dǎo)模式。即政府對(duì)空港物流園區(qū)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施后,物流企業(yè)通過自建、租賃等方式入駐園區(qū)經(jīng)營(yíng)。如已建成的北京空港物流基地和正在建設(shè)的銀川國(guó)際空港物流園區(qū)的開發(fā)模式即屬此類。第二,社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)模式。即空港物流園區(qū)的整體基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施(如物流配送中心、快遞分撥中心等)由非機(jī)場(chǎng)方(包括機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)方)的物流地產(chǎn)商、物流企業(yè)以及專業(yè)投資商等社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)。如依托北京首都機(jī)場(chǎng)而建的三河燕郊空港物流園區(qū)屬此類。將上述歸納比較綜合如表1所示。長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)物流公園區(qū)的開發(fā)(一)長(zhǎng)沙黃花山國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目概況湖南省長(zhǎng)沙空港物流園區(qū)所依托的機(jī)場(chǎng)為長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng),它隸屬湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司,位于湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣境內(nèi),西面緊鄰長(zhǎng)沙國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),東接瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地及省區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)為4E等級(jí)。該機(jī)場(chǎng)擁有通往國(guó)內(nèi)、國(guó)際(地區(qū))73個(gè)城市共100余條定期航線,共有28家中外航空公司在長(zhǎng)沙運(yùn)營(yíng),有中國(guó)南方航空公司、廈門航空公司在此設(shè)立運(yùn)營(yíng)基地,近年來旅客和貨郵吞吐量均保持了高增長(zhǎng)勢(shì)頭,2010年完成的旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到1262萬人次和10.9萬噸。根據(jù)2010年5月由中國(guó)民用航空局和湖南省人民政府批復(fù)的《長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》:長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)近期2020年按滿足年旅客吞吐量3300萬人次、貨郵吞吐量38萬噸進(jìn)行規(guī)劃,定位為中部地區(qū)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng);遠(yuǎn)期2040年按滿足旅客吞吐量7100萬人次、貨郵吞吐量180萬噸進(jìn)行規(guī)劃,定位為擁有多家基地公司進(jìn)駐的國(guó)內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)。(二)長(zhǎng)沙副城的統(tǒng)一規(guī)劃功能綜合比較國(guó)內(nèi)空港物流園區(qū)各種開發(fā)模式和借鑒既有空港物流園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)及其周邊的實(shí)際情況,長(zhǎng)沙空港物流園區(qū)的開發(fā)方式宜采用“政府注資參與、機(jī)場(chǎng)方控股主導(dǎo)、大型物流企業(yè)或物流地產(chǎn)商加盟”的模式,即:以“長(zhǎng)沙縣政府+湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司+大型物流企業(yè)或物流地產(chǎn)商”共同合資,并以機(jī)場(chǎng)方(湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司)控股方式組建“長(zhǎng)沙空港物流園區(qū)開發(fā)公司”實(shí)施操作,統(tǒng)一整體開發(fā)長(zhǎng)沙空港物流園區(qū)。這是因?yàn)?第一,長(zhǎng)沙縣政府成立了空港城管理委員會(huì)專門負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)沙空港城的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理,空港物流園區(qū)作為其重要組成部分,在征地拆遷等具體操作方面須獲當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧Ｍ瑫r(shí)長(zhǎng)沙縣作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)之一,通過當(dāng)?shù)卣Y產(chǎn)的投入,更能發(fā)揮引導(dǎo)作用。第二,根據(jù)湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司的有關(guān)規(guī)劃,機(jī)場(chǎng)方將改善機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境,延伸機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,并先期啟動(dòng)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)綜合配套服務(wù)區(qū)、空港物流園區(qū)等的建設(shè)。機(jī)場(chǎng)方既有將長(zhǎng)沙空港物流園區(qū)作為其有機(jī)組成部分外延的規(guī)劃和強(qiáng)烈意愿,本身又具獨(dú)特的地利和航空資源優(yōu)勢(shì),對(duì)其建設(shè)必定強(qiáng)力介入。第三,在長(zhǎng)沙空港物流園區(qū)開發(fā)中引入國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)或物流地產(chǎn)商便于園區(qū)的整體開發(fā)和快速啟動(dòng),既可解決建設(shè)資金來源不足的問題,又可為今后園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理以及吸引客戶和物流資源打下基礎(chǔ)。第四,以機(jī)場(chǎng)方為主導(dǎo)開發(fā)長(zhǎng)沙空港物流園區(qū)便于實(shí)現(xiàn)湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司實(shí)施湖南臨空經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃和布局,有利于在長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)區(qū)域的“機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)-空港物流園區(qū)-臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)”之間形成物流供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和臨空產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“機(jī)場(chǎng)——空港物流園區(qū)——臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”三位一體的互動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。因此,針對(duì)長(zhǎng)沙空港物流園區(qū)建設(shè)的這一開發(fā)方式,既可體現(xiàn)地方政府意圖和支持力度,又能發(fā)揮機(jī)場(chǎng)方在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和空港物流中的獨(dú)特作用,還可吸納國(guó)內(nèi)外社會(huì)物流資源參與其中;既可促進(jìn)園區(qū)開發(fā)的快速啟動(dòng),也利于在今后園區(qū)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮地方政府、機(jī)場(chǎng)方和其它參與各方的不同作用和差異化優(yōu)勢(shì)。與機(jī)場(chǎng)交通規(guī)劃銜接在借鑒和比較不同的空港物流園區(qū)開發(fā)模式時(shí),應(yīng)從實(shí)際出發(fā)結(jié)合區(qū)域物流需求狀況以及機(jī)場(chǎng)對(duì)空港物流園區(qū)建設(shè)的支持意愿和力度,選擇或創(chuàng)新符合實(shí)際需要的開發(fā)模式。但是,無論機(jī)場(chǎng)方是否參與其中,機(jī)場(chǎng)都是建設(shè)空港物流