我國水稻生產(chǎn)與糧食安全的回顧與展望

我國水稻生產(chǎn)與糧食安全的回顧與展望

中國是水稻歷史上最悠久、水稻遺傳資源最豐富的國家之一。根據(jù)浙江河姆渡、湖南省羅西角和河南省賈湖的碳化水稻種植，中國的水稻栽培至少需要70000年。我國科學家在矮化育種、雜種優(yōu)勢利用的雜交水稻、超級稻育種、水稻生物技術(shù)研究等方面,均走在世界的前列。1制備工藝生產(chǎn)規(guī)模新中國成立近60年來,水稻科研與生產(chǎn)發(fā)展非常迅速,取得了舉世矚目的巨大成就。1949年全國產(chǎn)量僅1800kg/hm2,總產(chǎn)4864.5t。2007年單產(chǎn)6366kg/hm2,總產(chǎn)比1949年增加了3倍。我國水稻生產(chǎn)經(jīng)歷了4個發(fā)展階段(見圖1),水稻生產(chǎn)的發(fā)展與品種技術(shù)的4個階段的進步關(guān)系密切。1.1“主”傳統(tǒng)栽培技術(shù)2/3m從建國初到20世紀50年代前期,為高稈地方良種評選階段。全國評出了160多個品種大面積推廣,“南特號”就是當時推廣面積最大的品種之一。1949年產(chǎn)量1891.5kg/hm2為基礎臺階,當時主要是采用地方品種和傳統(tǒng)栽培技術(shù)。1951~1955年單產(chǎn)2463.0kg/hm2,為第2個臺階,比1949年單位面積產(chǎn)量增加30.21%。該階段總結(jié)推廣群眾經(jīng)驗,改革耕作制度,單改雙、間改連,評選推廣地方良種。1.2水稻矮稈良種化促進水稻產(chǎn)量快速增長20世紀50年代后期到70年代初期為矮化育種階段。20世紀50年代后期,我國水稻矮化育種的主要創(chuàng)始人,在國際學術(shù)界被稱為“中國半矮化水稻之父”的黃耀祥先生開創(chuàng)了水稻矮化育種,促進了我國秈稻矮稈化,其單位面積產(chǎn)量增加了30%以上,水稻矮稈良種化促成了我國水稻產(chǎn)量從50年代中后期的2421.3kg/hm2躍上70年代3450kg/hm2的臺階。1.3是豐富了作物育種的理論和實踐,取得了顯著的經(jīng)濟效益20世紀70年代“中國雜交水稻之父”袁隆平先生育成的雜交水稻,是水稻育種史上的一次重大突破。它打破了水稻等“自花授粉作物沒有雜種優(yōu)勢”的傳統(tǒng)觀念,大大豐富了作物遺傳育種的理論和實踐,具有很高的學術(shù)價值。特別是這一重大科技成果的應用,給我國的水稻生產(chǎn)帶來了一次飛躍,使水稻單產(chǎn)在矮稈良種基礎上提高20%左右,取得了巨大的社會、經(jīng)濟效益。90年代后期,我國又在世界上最早育成兩系法雜交稻。1985~1994年單產(chǎn)達到5565kg/hm2,該階段雜交稻已普及應用,同時高產(chǎn)常規(guī)品種以及高產(chǎn)模式也不斷出現(xiàn)應用。1.4水稻品種超級優(yōu)質(zhì)在國家863計劃的支持下,由袁隆平院士領(lǐng)銜的我國超級雜交稻育種水平再上一個新臺階。全國已選育成功一批達到生產(chǎn)應用水平的超級稻品種,并開始在生產(chǎn)上大面積推廣應用,取得了顯著的社會、經(jīng)濟效益。其中最具代表性的品種包括:中國水稻研究所培育的三系法亞種間秈型雜交稻組合協(xié)優(yōu)9308,福建農(nóng)業(yè)科學院培育的三系法亞種間秈型雜交稻優(yōu)明86等,湖南國家雜交水稻研究中心與江蘇農(nóng)業(yè)科學院合作育成的兩系法亞種間秈型雜交稻組合兩優(yōu)培九等。這些超級稻的大面積產(chǎn)量潛力達12~15t/hm2,在高產(chǎn)的同時,米質(zhì)也達到了國家二級優(yōu)質(zhì)標準。1995~2007年又上了一個臺階,年平均產(chǎn)量達到了6249kg/hm2(見圖2),該階段大力推廣旱育秧、拋秧、機械化栽培等技術(shù)。2水稻生產(chǎn)具有量從面積上看,2003年全國水稻播種面積為2650.79萬公頃(見表1),較上一年減少了169.3萬公頃,減幅達到6.0%。2004年以后,在國家出臺一系列惠農(nóng)增糧政策以及較好的糧食市場表現(xiàn)的激勵下,農(nóng)民種稻積極性提高,全國水稻播種面積逐年擴大。與2003年比2006年水稻播種面積擴大了278.69萬公頃,增幅為10.5%。在面積擴大的季節(jié)結(jié)構(gòu)中,尤以中稻面積的增幅最大,2006年中稻面積為1696.5萬公頃,較2003年增加了208.4萬公頃,增幅達14.0%;而2006年早稻和晚稻面積僅為599.01萬公頃和633.97萬公頃,分別增加了39.98萬公頃和30.30萬公頃,增幅分別為7.2%和5.0%;特別是2006年早稻和晚稻面積還略有下降,較2005年分別減少了3.78萬公頃和20.74萬公頃;2007年,全國水稻播種面積在2006年的基礎上下降37.58萬公頃,下降1.3%。從總產(chǎn)上看,2003年受面積和單產(chǎn)雙雙下降的影響,當年水稻總產(chǎn)為16065.5萬噸(見表2),較上一年減少了1388.5萬噸,減幅達8%。2004年起,隨著面積的逐年恢復和單產(chǎn)的穩(wěn)定提高,全國水稻總產(chǎn)也逐年增加。但從季節(jié)結(jié)構(gòu)看,早稻、中稻和晚稻的表現(xiàn)不一,其中中稻和晚稻的總產(chǎn)在2004年及其后3年中處于持續(xù)增產(chǎn)狀態(tài),但早稻總產(chǎn)在2004年后持續(xù)減產(chǎn)。與2004年比較,2006年早稻總產(chǎn)下降了34.8萬噸,減幅為1.1%。2007年全國稻谷總產(chǎn)18603.5萬噸,比上年增加346.4萬噸,增幅為1.9%。其中粳稻總產(chǎn)4985萬噸,比上年增加265萬噸,增幅為5.6%。東北三省粳稻總產(chǎn)2703萬噸,比上年增加364萬噸,增幅為13.5%。2007年全國稻谷增產(chǎn)393萬噸,而東北三省稻谷增產(chǎn)363萬噸,也就是說,2007年全國稻谷的增產(chǎn)基本上是由東北三省貢獻的。除掉東北三省的粳稻,2007年全國稻谷基本上是平產(chǎn)。2007年東北粳稻總產(chǎn)僅占稻谷總產(chǎn)的14.5%,以14.5%的比例貢獻了100%的增幅。從單產(chǎn)上看,在這5年期間,全國水稻單產(chǎn)基本維持在6060.0~6435.0kg/hm2之間(見表3),最大單產(chǎn)差距為375kg/hm2。其中2007年單產(chǎn)高達6435.0kg/hm2,為5年來最高。2003年平均單產(chǎn)為6060.0kg/hm2,為5年來最低。水稻單產(chǎn)在2004年達到一個高點后,2005年和2006年2年開始持續(xù)走低,2007年單產(chǎn)突破了前期高點,達到6435.0kg/hm2。以2007年為例,全國水稻單產(chǎn)為6435.0kg/hm2,其中新疆8805.0kg/hm2,列全國各地區(qū)水稻單產(chǎn)之首,高于全國平均水平2370kg/hm2。全國水稻產(chǎn)量最高的湖南、江蘇、江西3省的單產(chǎn)分別為6225.0kg/hm2、7905.0kg/hm2、5655.0kg/hm2。3中國大米消費和需求分析3.1分析水稻需求總量3.1.1稻米供給相對偏緊早、中、晚稻米供需不均衡,在稻谷總量平衡和略有盈余的前提下,早稻米和中稻米的供求關(guān)系比較寬松,晚稻米的供給相對偏緊。普通、優(yōu)質(zhì)稻米供需不均衡,隨著人民生活水平的不斷提高,對食用大米品質(zhì)的要求也不斷提升,優(yōu)質(zhì)大米的需求持續(xù)增長,優(yōu)質(zhì)稻米的供給相對不足。優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)量相對普通稻谷要低,種子、農(nóng)藥以及管理等成本也較高,統(tǒng)算起來種植優(yōu)質(zhì)稻谷的比較收益并不高于普通稻谷,甚至更低。3.1.2稻米供需形勢2003~2005年我國稻米供給量少于稻米需求量,稻米產(chǎn)不足需;2006年起我國稻米產(chǎn)量超過了稻米需求量;2007年國內(nèi)稻米產(chǎn)量為12950萬噸(折合稻谷1.85億噸),而國內(nèi)消費總量為12800萬噸(折合稻谷1.83億噸),稻米產(chǎn)量超過了稻米需求量,產(chǎn)需缺口繼續(xù)縮小,供給形勢較好,加上近幾年國家增收增存,國內(nèi)稻谷庫存比較充實。因此,稻米供需形勢呈平衡寬松狀態(tài)(見圖3)。但品種和質(zhì)量矛盾比較突出,區(qū)域差異較大。隨著人民生活水平的提高,城鄉(xiāng)居民對稻米的消費需求由過去數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變,對優(yōu)質(zhì)秈米和東北粳米的需求增加很快,南方早秈稻產(chǎn)量雖高但實用口感和市場適銷性較差,有較大積壓。3.1.3稻米消費情況2003年人均稻米消費量為148.61kg(見圖4),2004年為145.59kg,2005年為141.23kg,2006年為137.43kg,2007年為135.74kg。目前,我國稻米消費主要是口糧消費、飼料消費、食品工業(yè)消費和種子消費等;但受消費水平下降的影響,消費總量增加不多,近幾年總體保持平穩(wěn)或略增態(tài)勢;食品工業(yè)消費呈平穩(wěn)增長態(tài)勢,但消費總量較少,且受到一定制約;飼料用糧一方面南方農(nóng)村飼喂家禽、養(yǎng)殖生豬的習慣仍然存在,但養(yǎng)殖水平提高,稻米飼喂用量下降。3.2稻米進出口貿(mào)易概況稻米是我國進出口的主要糧食品種,但進出口量遠少于玉米和小麥。大米凈出口量自從1998年達到創(chuàng)記錄的350萬噸后就開始下降,2003~2007年,我國累計進口稻米274.45萬噸,累計出口稻米676.49萬噸。多年來,我國稻米生產(chǎn)一直堅持自給自足的方針,進口和出口主要是用于品種調(diào)劑。從貿(mào)易數(shù)量上看,貿(mào)易規(guī)模相對較小。2003~2007年,我國年平均進口大米54.89萬噸(見表4),我國大米的進口量約占世界大米貿(mào)易量的1.96%;5年來年平均出口量約135.30萬噸,我國大米的出口量約占世界大米貿(mào)易量的4.83%,從年平均進出口數(shù)量上比較,5年來,我國大米平均年出口量大于進口量,2003~2007年我國大米凈出口量為80.41萬噸。3.3稻米價格分析2003年10月前,中國大米市場走勢呈低迷狀態(tài),部分地區(qū)在4、5月受SARS疫情影響非正常上漲,各級政府采取措施后,短期內(nèi)市場恢復正常,大米價格并未出現(xiàn)真正意義上的回暖,10月下旬,在其他糧油品種價格異動影響下,全國各地稻米價格呈現(xiàn)突發(fā)性上漲,各地稻谷價格上漲200~250元/噸不等,大米價格上漲幅度高達500元/噸。從某種意義可以說,國內(nèi)稻米市場價格已經(jīng)走出了長達6年的低迷狀態(tài),步入相對較高的價格平臺運行。國內(nèi)稻米價格在經(jīng)歷2003~2004年的2輪上漲之后,2005年、2006年的稻米價格一直在高位運行。2007年初,國內(nèi)稻谷價格承繼高位運行態(tài)勢,并有小幅攀升,4月、5月和8月初漲勢開始有所加大,出現(xiàn)了新一輪上升(見圖5)。4中國水稻生產(chǎn)的主要問題4.1質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災害損毀和非農(nóng)建設占用等影響,我國耕地資源逐年減少。全國耕地總面積從2003年的1.234億公頃減至2007年的1.217億公頃,逼近1.2億公頃的警界線,人均耕地面積跌至0.092hm2,不足世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響,質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占2/3。目前,我國人均占有水資源量約為2200m3,不到世界平均水平的28%,每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米,且水資源分布極不均衡,水土資源很不匹配。4.2化肥的使用情況“十五”期間,我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升36.06%,平均每年上漲2.67%。以中稻為例,2006年與2000年相比,化肥用量減少10.75%,而化肥金額卻上升了27.93%,農(nóng)藥費、種子費、機械作業(yè)費在使用量基本不變的情況下,分別上升了50.31%、41.55%和145.03%。2007年種糧食可得到國家各類補貼約600元/hm2,但僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料就增長了300元/hm2以上,這導致最近幾年農(nóng)民種糧收益呈下降趨勢,2003~2007年我國糧食實際收益(含補貼收入)分別為3180元/hm2、5730元/hm2、4935元/hm2、4800元/hm2和4500元/hm2。4.3勞動力成本上升種植水稻與鮮食玉米、鮮食大豆、西瓜、大白菜、花菜等經(jīng)濟型作物相比,其收益遠低于后者。隨著勞動力成本的上升,與外出打工相比,種糧更不劃算。這都導致農(nóng)民種糧積極性不高,絕大多數(shù)農(nóng)民只是因為目前非農(nóng)收入不穩(wěn)定,以及將土地作為最后的社會保障手段才繼續(xù)耕種土地,但留在家里干農(nóng)活的基本上是婦女和老人,甚至還有部分農(nóng)民將土地摞荒。4.4促進稻種子產(chǎn)權(quán)保護的原則在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,一些不具備雜交水稻種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件和資格的單位和個人也紛紛上馬,或明或暗地進行非法生產(chǎn)、經(jīng)營,造成雜交水稻種子產(chǎn)銷的多、亂、雜局面,由此也引起種子價格的混亂。這使雜交水稻科研成果的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護,嚴重損害產(chǎn)權(quán)人的利益。更為嚴重的是,偽劣種子或不適合區(qū)域生產(chǎn)條件的種子流入市場,坑害農(nóng)民,造成糧食產(chǎn)量的損失。4.5少灌溉條件目前,我國農(nóng)田水利基礎設施十分薄弱,農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力比較低。全國有54%的耕地缺少灌溉條件,基本上是“望天收”。我國現(xiàn)有的灌區(qū)大多是20世紀50年代至70年代修建的,很多灌區(qū)工程老化失修嚴重,灌不進、排不出問題十分突出;特別是灌區(qū)末級渠系工程配套不完善,損毀嚴重,灌溉面積萎縮,抗災能力差,用水浪費嚴重,嚴重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。4.6小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以戶經(jīng)營為主,仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。由于土地流轉(zhuǎn)難度大,所以規(guī)模種糧大戶少,連片種植優(yōu)質(zhì)稻的難度更大。5基于糧食安全的中國水稻生產(chǎn)發(fā)展對策5.1關(guān)于政治建議5.1.1糧食供應方面,建議進一步放寬市場,提高糧食收購價格如果糧價平均提高0.2元/kg,糧農(nóng)增收1000億元,可直接惠及種糧農(nóng)民。糧食最低收購價格大幅度提高,才能讓農(nóng)民種植糧食有利可圖,提高其種糧積極性,避免耕地繼續(xù)大面積拋荒,才能保障糧食的國內(nèi)供應,避免糧食國內(nèi)供應出現(xiàn)更巨大的缺口,需要花更高的價錢進口糧食,這既對糧食生產(chǎn)者有利,也不會損害糧食消費者利益。建議進一步放開市場,提高糧食收購價格,使國內(nèi)糧價與國際糧價盡快接軌?？紤]到國內(nèi)市場情況,糧價上漲不宜過快,應該分步驟、小幅度逐步放開,目前可以適當允許糧食價格上漲20%~30%。5.1.2建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持和監(jiān)督機制,發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技進一步擴大農(nóng)民直接補貼規(guī)模和范圍,使直補的“特惠制”向“普惠制”推進。在直補方式上,既可考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼,也可考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼方式,還可考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼,如良種、機耕、機收補貼,推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補貼等,以改進補貼方式,提高補貼效率。補貼應向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜,采取多種形式扶持農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新,如設立農(nóng)業(yè)新品種、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險基金,采取貼息的方式引導金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù);建立全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息網(wǎng);以股本投入的方式,為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資本金支持;加大對龍頭企業(yè)的直接科研資助等。實施農(nóng)民科技培訓補助。每年安排一定的資金,用于骨干農(nóng)民的科技培訓補助。搞好糧食風險基金的綜合統(tǒng)籌,進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜。改進糧食直接補貼方式,實行與糧食商品量直接掛鉤的糧食補貼政策。5.1.3促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場創(chuàng)新管理模式建立健全土地流轉(zhuǎn)機制,促進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手、種養(yǎng)大戶集中,或通過土地入股等形式,建立加盟農(nóng)場、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場,形成規(guī)模經(jīng)營。要積極引導和促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,在“依法、自愿、有償”的基礎上加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)費上的補助力度。創(chuàng)新管理機制,實行從生產(chǎn)到銷售的統(tǒng)一管理服務模式。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體,形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,形成各方利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制。5.1.4糧食三級責任制打破糧食生產(chǎn)與地方GDP不協(xié)調(diào)的怪圈,調(diào)動地方政府的種糧積極性。應根據(jù)全國的產(chǎn)業(yè)布局制定考核辦法,糧食主產(chǎn)區(qū)的考核以糧食生產(chǎn)為主,而非過分強調(diào)GDP。只有這樣,地方政府才能沉下心來發(fā)展農(nóng)業(yè),抓糧食生產(chǎn),從而形成良性循環(huán),確保糧食安全。建議推行國家糧食安全三級責任制,制定糧食安全法,依法治糧。第1層次為省級。即爭取實現(xiàn)省、自治區(qū)內(nèi)糧食自給,或盡可能高比例自給自足;第2層次為省際協(xié)作區(qū),即通過省際間協(xié)作,建立鄰省間緊密型的糧食安全合作關(guān)系,共同保證協(xié)作方的糧食安全;第3層次為中央政府,主要調(diào)控南北方間、東中西間、國際國內(nèi)間糧食安全關(guān)系。3個層次間,以各省、自治區(qū)、直轄市自力更生為主,省際間協(xié)作為輔,中央總體把握平衡,統(tǒng)一管理,平衡各方經(jīng)濟利益與糧食生產(chǎn)的關(guān)系,分工合作,全國聯(lián)動,國際國內(nèi)互動,共同保證全局糧食安全。5.1.5以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)建設,提高農(nóng)田灌溉水加強農(nóng)田水利基礎建設,對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入具有特別重要的意義。加強中低產(chǎn)田改造,建設高標準農(nóng)田,并不斷培肥地力,提高農(nóng)田質(zhì)量,增強耕地綜合生產(chǎn)能力,提高水稻單產(chǎn)水平;搞好中小水利工程的維護和建設,提高防洪調(diào)蓄能力,完善農(nóng)田灌溉體系,增加水稻生產(chǎn)有效灌溉面積;發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),加強節(jié)水設施建設,提高水資源利用率;開展耕地生態(tài)環(huán)境建設,有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,防治耕地水土流失;在全國現(xiàn)有1.2億公頃耕地面積中,確保0.3億公頃的水稻種植面積不被擠占。5.1.6實施“政府財政補貼,商業(yè)化運作”的農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展農(nóng)業(yè)本身就很脆弱,一旦遭了天災,農(nóng)民損失更是異常慘重,他們迫切需要農(nóng)業(yè)保險來分擔壓力、增強信心。建議政府積極探索建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險體制。實行“政府財政補貼,商業(yè)化運作”的農(nóng)業(yè)保險,在省級試點的基礎上,根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點,擴大保險覆蓋面,采取政府與保險公司共同分工經(jīng)營的運作模式,實現(xiàn)風險管理市場化。農(nóng)業(yè)保險公司要完善農(nóng)業(yè)保險服務體系,了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求,提供專業(yè)化、個性化的服務。同時,政府要加強重大動植物病蟲害疫情的預測、預報、預警機制,有效防范各種災害。5.2關(guān)于技術(shù)建議5.2.1加大科技創(chuàng)新能力人才隊伍建設一是以科技創(chuàng)新為中心,提高自主創(chuàng)新能力。目前,農(nóng)業(yè)部部長在視察中國水稻研究所時指出:“要大力提升水稻科技創(chuàng)新能力。從國際水稻科技前沿出發(fā),加快基礎研究和高新技術(shù)研究,引領(lǐng)和支撐我國水稻科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具體工作中,要把水稻育種放在更加突出的位置,并以此整合水稻領(lǐng)域的人、財、物等資源,構(gòu)建更加緊密的科研網(wǎng)絡和創(chuàng)新平臺;要加速水稻成果的轉(zhuǎn)化應用,抓住水稻產(chǎn)業(yè)體系建設主線,梳理解決水稻生產(chǎn)關(guān)鍵的技術(shù)難題,深入基層,深入生產(chǎn)一線,以強化水稻科技工作的針對性和實效性;要保持科研工作的相對穩(wěn)定性和持續(xù)性,同時要切實強化教育、科研、推廣等部門的大協(xié)作?！倍羌訌娙瞬抨犖榻ㄔO,增強自主創(chuàng)新能力。要進一步營造環(huán)境、創(chuàng)造條件,讓各類高層次人才更好地施展才華、發(fā)揮作用。通過組織實施重大科技項目、創(chuàng)新平臺建設和推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)創(chuàng)新人才。支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人物帶頭承擔重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目;要盡快建立以市場為導向的創(chuàng)新人才評價體系,切實改變過分追求論文數(shù)量而忽視科技人員實際能力和貢獻的評價方式;建立保障科技創(chuàng)新人才合理流動的法律制度,積極引導和鼓勵科技人才面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);完善有利于發(fā)揮科技人才創(chuàng)新活力的科研體制,以重大科技任務培養(yǎng)和凝聚人才;健全科技創(chuàng)新人才培育體系,充分發(fā)揮大學在人才培養(yǎng)中的基礎作用,推動實力雄厚的研究機構(gòu)與著名大學合作培養(yǎng)高級科技人才,提高創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量。三是推進農(nóng)機科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)綜合水平。要緊跟新的農(nóng)業(yè)科技革命的步伐,抓住發(fā)展機遇,圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的關(guān)鍵技術(shù)需求,不斷加強農(nóng)機的科技攻關(guān)和創(chuàng)新。加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)產(chǎn)品深度加工設備技術(shù)研究,加強對水稻全程機械化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)的研究,加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)與農(nóng)機具的開發(fā)和推廣力度,促進農(nóng)機化科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。積極引進國外農(nóng)機化先進技術(shù)、先進裝備和智力,進一步加強國際間農(nóng)機化科技、經(jīng)濟合作與交流,加強對引進技術(shù)、引進裝備的消化吸收,在水稻作業(yè)上盡快實現(xiàn)高起點的技術(shù)跨越,縮小與世界發(fā)達國家的差距。四是實施創(chuàng)新團隊建設,造就科技領(lǐng)軍人物。全面實施“創(chuàng)新團隊建設工程”,把加強創(chuàng)新人才隊伍建設擺在突出位置,依托青年人才培養(yǎng)計劃、重點學科、重點實驗室、重點科研項目以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等,造就一批科技領(lǐng)軍人物。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場需求,優(yōu)化科研資源配置,進一步明確研究方向、優(yōu)勢學科、重點領(lǐng)域,突出特色,加強應用基礎研究,解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、共性的重大科技問題,為政府排憂解難,為新農(nóng)村建設提供科技支撐。5.2.2建立健全管理機制一是建設科技推廣體系,提高科學種糧技能。深入實施科技入戶工程,加大重大技術(shù)推廣支持力度,繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,完善農(nóng)民科技培訓體系,調(diào)動農(nóng)民學科學、用科技的積極性,提高農(nóng)民科學種糧技能。加強農(nóng)業(yè)科技國際合作交流,增強自主創(chuàng)新能力。建立合理選聘機制,形成并完善培訓機制,建立健全考評激勵機制,努力落實各項保障機制。二是推廣先進適用技術(shù),提高稻作綜合效益。包括水稻直播栽培、拋秧栽培以及旱育秧栽培等省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)和水稻強化栽培技術(shù),降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)量、種糧效益;推廣無公害生產(chǎn)技術(shù),提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次;推廣稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)蝦等技術(shù),提高稻作綜合效益;示范應用富硒稻米等技術(shù),開發(fā)功能稻米,提高稻米附加值。三是加快實用技術(shù)推廣,加強技術(shù)集成創(chuàng)新。強化水稻生產(chǎn)實用技術(shù)的重要性認識,加快水稻實用技術(shù)推廣,既是扭轉(zhuǎn)我國水稻生產(chǎn)下滑的突破口,又是促進我國水稻生產(chǎn)技術(shù)進步的