我國糧食生產(chǎn)中耕地利用集約度的變化趨勢

我國糧食生產(chǎn)中耕地利用集約度的變化趨勢

1促進(jìn)糧食安全的目標(biāo)與農(nóng)戶目標(biāo)之間的沖突長期以來，由于人口數(shù)量的限制，中國的大糧需求一直很高，而且還在繼續(xù)，這給中國有限的耕地資源帶來了巨大的旱災(zāi)。在糧食生產(chǎn)壓力的持續(xù)作用下,1980年前后我國耕地面積一度達(dá)到高峰,此后糧食增長以提高耕地利用集約度為主。這一轉(zhuǎn)變不僅抵消了耕地面積減少帶來的負(fù)面影響,還使得糧食總產(chǎn)穩(wěn)步上升,至1998年糧食總產(chǎn)超過5.1×1011kg,并持續(xù)維持在4.3×1011kg以上。總體而言,我國糧食生產(chǎn)在波動中基本保持與需求之間的平衡。但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國耕地面積減少速度明顯加快,由1980~1996年的年均減少35×104hm2,進(jìn)一步發(fā)展到1997~2005年的年均減少98×104hm2。耕地面積的快速喪失,考察其減少的流向,可歸因于生態(tài)退耕、建設(shè)占用、災(zāi)害毀損和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由上述成因看來,我國耕地面積減少不僅是一個短期歷史過程,還將發(fā)展為長期趨勢。既然耕地面積減少不可避免,那么在保障糧食安全的國家目標(biāo)下,現(xiàn)有耕地的集約利用狀況及其變化趨勢就值得高度關(guān)注,并且需要持續(xù)關(guān)注。關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是耕地利用效率特別是耕地的糧食生產(chǎn)效率,主要包括其現(xiàn)實(shí)狀況、演變特點(diǎn)與發(fā)展趨勢。耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率及其變化取決于耕地、勞動力和資本的投入狀況與投入變化。根據(jù)簡單推理,在我國糧食總需求保持持續(xù)增長、耕地面積不斷減少、同時(shí)不依賴大量進(jìn)口糧食的約束前提下,糧食生產(chǎn)壓力勢必促使勞動力和資本向現(xiàn)有有限耕地上集聚,從而使得耕地的糧食產(chǎn)出上升。然而,耕地利用在微觀尺度上是一種農(nóng)戶行為,農(nóng)戶對生產(chǎn)投入的選擇服從于局限條件下的收入最大化原則。在不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)戶收入最大化的個體追求,會使得眾多農(nóng)戶減少對所承包耕地的糧食生產(chǎn)投入而大量向比較效益較高的經(jīng)濟(jì)作物或二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而在一定程度上導(dǎo)致耕地的糧食產(chǎn)出下降。上述兩方面的理論推演,實(shí)際上反映了我國近期耕地利用中國家目標(biāo)與農(nóng)戶個體目標(biāo)之間的沖突:國家層面上要保障全體人民的糧食安全;農(nóng)戶層面上要追求個體利益的最大化。這一沖突,反映在耕地利用上,就會呈現(xiàn)出耕地糧食生產(chǎn)效率起伏波動的變化狀況。分析這一起伏變化狀況對于調(diào)控我國耕地利用來保障國家糧食安全無疑具有深遠(yuǎn)的意義。以此為出發(fā)點(diǎn),本文將利用大量現(xiàn)有研究成果和統(tǒng)計(jì)資料以及國土資源調(diào)查資料,從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手,在國家與區(qū)域兩種尺度上,剖析我國市場經(jīng)濟(jì)條件下耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化,揭示近期我國耕地利用集約度變化的基本特征,并闡述由此生發(fā)的政策啟示。2國家規(guī)模內(nèi)耕地使用效率的變化2.1我國耕地復(fù)種指數(shù)復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用集約程度的一個定量指標(biāo),一般而言,復(fù)種指數(shù)越高,耕地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的投入越大,耕地的生產(chǎn)率越高。所以,不妨從復(fù)種指數(shù)入手來考察我國耕地利用集約度的變化。在1996年國土資源詳查之前,我國耕地復(fù)種指數(shù)的計(jì)算基本都采用國家農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù),但該調(diào)查數(shù)據(jù)集中,耕地調(diào)查面積較實(shí)際面積明顯偏小,因而由上述數(shù)據(jù)計(jì)算出的復(fù)種指數(shù)明顯偏高。單從1996年前耕地復(fù)種指數(shù)的計(jì)算結(jié)果來看,1952年我國耕地的復(fù)種指數(shù)為130.9%,1992年為156.1%,40年間我國耕地復(fù)種指數(shù)上升25.2%,年均增加0.63%。遙感監(jiān)測也表明,從20世紀(jì)80年代初至90年代末的近20年時(shí)間內(nèi),我國耕地復(fù)種指數(shù)從139%上升到142%。1996年以后,國土資源部發(fā)布了土地詳查與系列變更調(diào)查數(shù)據(jù),國家農(nóng)業(yè)部也將這些數(shù)據(jù)作為我國耕地?cái)?shù)據(jù)的基本來源,在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中將耕地面積調(diào)整到土地詳查與變更調(diào)查數(shù)據(jù)上來。順應(yīng)這一變化,以國土資源部的耕地面積數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部作物播種面積數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),筆者計(jì)算了1996以來我國耕地的復(fù)種指數(shù),結(jié)果見圖1。由圖1可以看出,采用國土資源部的耕地面積數(shù)據(jù)后,我國耕地的復(fù)種指數(shù)總體明顯變小,遠(yuǎn)小于遙感提取的結(jié)果。從該數(shù)據(jù)系列看,除2001年出現(xiàn)一次波動外,1996年以后我國耕地的復(fù)種指數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢,由1996年的117.18%上升到2005年的127.36%,9年間增加了10.18%,年均增加1.13%。上述不同數(shù)據(jù)來源、不同時(shí)段的計(jì)算結(jié)果均表明,我國耕地復(fù)種指數(shù)多年來呈總體上升態(tài)勢。耕地復(fù)種指數(shù)在多年內(nèi)總體上升,說明我國耕地利用集約度總體上在不斷增加。2.2糧食安全目標(biāo)與農(nóng)戶個體目標(biāo)之間的關(guān)系耕地利用集約度總體增加,并不代表投入到糧食生產(chǎn)的耕地、資本和勞動力也在增加。進(jìn)一步考察糧食播種面積變化,不僅有助于反映糧食生產(chǎn)中耕地投入狀況的變化,也有助于了解耕地利用集約度增加過程中農(nóng)戶的生產(chǎn)偏好,從而理解糧食生產(chǎn)中國家目標(biāo)與農(nóng)戶目標(biāo)間的沖突。圖2刻畫了1996年以后我國糧食作物播種面積的變化情況。由圖2可以看出,與上述我國耕地復(fù)種指數(shù)總體增加趨勢相反,1998年后連續(xù)5年我國糧食作物的播種面積卻在持續(xù)下降,直到2004~2005年間才有所回升,但仍低于1996~2001年間任何一年的水平。我國耕地復(fù)種指數(shù)上升的同時(shí),農(nóng)作物總播種面積由1996年的15238.1×104hm2持續(xù)增加到2005年的15548.8×104hm2,而1998年后糧食作物播種面積卻有所下降,說明這一時(shí)期我國耕地利用中,投入油料、棉花、糖、麻等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的耕地面積在增加,而投入糧食生產(chǎn)的耕地面積在下降,進(jìn)而說明,我國近期耕地利用中,糧食生產(chǎn)的偏好在下降,而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出偏好在上升。從國家糧食安全目標(biāo)與農(nóng)戶個體目標(biāo)之間的沖突來理解這種變化,并且考慮到我國糧食需求增加而耕地面積不斷減少的事實(shí),無疑表明,農(nóng)戶個體利益追求對耕地利用變化的作用已經(jīng)超過國家對糧食安全的追求。2004年后糧食作物播種面積增加,究其原因,則與國家出臺三農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收以及糧食價(jià)格波動有關(guān),從中同樣可以看出,農(nóng)戶個體利益追求成為耕地利用變化的主導(dǎo)因素。2.3糧食聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)產(chǎn)品指標(biāo)既然農(nóng)戶個體利益追求成為我國現(xiàn)階段耕地利用變化的主導(dǎo)因素,并且在這一因素的作用下,我國投入糧食生產(chǎn)的耕地面積出現(xiàn)了下降態(tài)勢,那么它對資本與勞動力投入又會產(chǎn)生怎樣的影響?下面以糧食單產(chǎn)為基礎(chǔ),從產(chǎn)出的角度來考察耕地糧食生產(chǎn)效率的變化。根據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1949年我國糧食單產(chǎn)僅為1035kg/hm2,1974年增加到2280kg/hm2;1974~1982年間年均增加117.5kg/hm2;1983~1990年單產(chǎn)年均增加76.5kg/hm2;1991~1998年年均增加71.3kg/hm2。單產(chǎn)增加趨勢明顯變慢。這一緩慢增加間而下降的趨勢一直延續(xù)到2005年(圖3),1996年后糧食單產(chǎn)基本在4500kg/hm2上下波動。糧食單產(chǎn)變化與單位播種面積上土地、資本與勞動力的投入變化有關(guān)。土地的影響來自于耕地質(zhì)量的變化,在全國范圍內(nèi),耕地質(zhì)量確實(shí)在下降,成為全國范圍糧食單產(chǎn)變化的一個原因。但其作用性質(zhì)是降低而不是提高糧食單產(chǎn),考慮到耕地質(zhì)量可通過增加資本和勞動力投入加以改善,以及2004~2005年糧食單產(chǎn)上升的事實(shí),耕地質(zhì)量變化并非糧食單產(chǎn)變化的決定性因素。1949年后我國耕地糧食單產(chǎn)上升的趨勢說明,總體上我國單位糧食播種面積上勞動力與資本投入在增加,進(jìn)而導(dǎo)致耕地利用集約度上升,劉成武等學(xué)者的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。然而,1998年后至2003年糧食單產(chǎn)總體上略有下降,這與1998年后我國糧食作物播種面積下降呈現(xiàn)階段性一致。說明1998年后我國糧食生產(chǎn)中,資本與勞動力投入也出現(xiàn)了階段性下降。3利用區(qū)域規(guī)模來改變耕地使用的限制3.1各地區(qū)、之間的復(fù)種指數(shù)對糧食生產(chǎn)效率的影響李秀彬等曾給出了1980~1995年間我國東、中、西部地區(qū)復(fù)種指數(shù)的變化情況,其研究結(jié)果表明,我國東部地區(qū)1988~1994年間耕地復(fù)種指數(shù)總體下降,1995年略有回升;該時(shí)期中部地區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)相對穩(wěn)定;而西部地區(qū)的變化趨勢則與東部地區(qū)相反,1988~1994年間復(fù)種指數(shù)總體上升,1995年略有下降。為了考察1996年后各省區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)的變化,筆者根據(jù)農(nóng)業(yè)部的作物播種面積數(shù)據(jù)和變更后的耕地面積數(shù)據(jù),計(jì)算了各省(市)1996年和2003年的復(fù)種指數(shù),結(jié)果如表1所示。從表1可以看出,國家尺度上復(fù)種指數(shù)總體增加的趨勢在區(qū)域尺度上分化為增加與減少兩種相反的趨勢。其中,北京、天津、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東等省(市)的復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)不同程度的下降,其余地區(qū)均有所增加。上述計(jì)算結(jié)果表明,國家尺度上耕地利用集約度增加,并不代表各地區(qū)都會同時(shí)增加,局部地區(qū)往往出現(xiàn)不同于整體趨勢的“異常”。解讀這些異常現(xiàn)象有助于深入理解國家尺度上土地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化,從而生發(fā)更為有益的政策啟示。前已述及,復(fù)種指數(shù)反映的是耕地利用集約狀況,耕地利用集約度越高,耕地、資本和勞動力的投入越大,耕地生產(chǎn)率越高。從農(nóng)戶追求個體利益最大化的角度看,耕地利用集約度增加,說明耕地利用的內(nèi)在動力是追求耕地產(chǎn)出最大化;反之,則說明耕地利用的內(nèi)在動力已經(jīng)轉(zhuǎn)為追求資本或勞動力效益的最大化。由于我國目前農(nóng)戶所承包的耕地面積很小,需要的資本投入較少,耕地復(fù)種指數(shù)下降可進(jìn)一步解讀成農(nóng)戶追求勞動力效益最大化的必然結(jié)果。北京、天津、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東等省(市)區(qū)1996~2003年復(fù)種指數(shù)下降,表明這些省(市)區(qū)耕地利用已經(jīng)進(jìn)入追求勞動力效益最大化的發(fā)展階段,由于勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)的效益高于從事農(nóng)業(yè)的效益,其必然結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力投入下降而非農(nóng)就業(yè)比例上升,這已被近幾年的事實(shí)所證實(shí)。3.2耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的關(guān)系區(qū)域尺度上耕地利用集約度的變化,具體反映到糧食播種面積變化上,則出現(xiàn)3種情況(表2):其一是北京、天津、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東等省(市)區(qū),耕地復(fù)種指數(shù)下降,糧食播種面積也大幅減少;其二是河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、山東、河南、湖南、廣西、海南、四川、陜西、甘肅、青海、新疆等省區(qū),耕地復(fù)種指數(shù)增加,但糧食播種面積下降;其三是吉林、黑龍江、安徽、貴州、云南、寧夏等省區(qū),耕地復(fù)種指數(shù)增加,糧食播種面積也在不同幅度地增加。上述結(jié)果表明,我國不同地區(qū)耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率存在不同變化,對于第一類地區(qū)而言,耕地利用集約度下降,同時(shí)投入到作物生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的耕地面積都在下降;對于第二類地區(qū)而言,耕地利用集約度上升,但投入糧食生產(chǎn)的耕地面積在下降,投入經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的耕地面積在增加;對于第三類地區(qū)而言,耕地利用集約度上升,投入到糧食生產(chǎn)的耕地面積也在同時(shí)增加。從農(nóng)戶追求個體利益最大化的表現(xiàn)形式來看,第一類地區(qū)明顯處于追求勞動力效益最大化的發(fā)展階段,第二類地區(qū)處在追求耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化的階段,第三類地區(qū)的耕地利用雖然也在追求耕地產(chǎn)出的最大化,但指向糧食產(chǎn)出。3.3糧食產(chǎn)出效率的區(qū)域差異為了反映耕地糧食生產(chǎn)效率的區(qū)域變化,利用農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),進(jìn)一步計(jì)算了2001~2005年間我國各省(市)區(qū)糧食單產(chǎn)的變化情況,結(jié)果見表3。由表3可以看出,我國絕大部分地區(qū)2001~2003年間糧食單產(chǎn)在上升,說明這些地區(qū)糧食生產(chǎn)中,單位播種面積上勞動力和資本的總投入在增加。但也存在局部地區(qū)如上海、北京、江蘇等地區(qū)糧食單產(chǎn)在大幅下降。大幅下降趨勢不能完全歸結(jié)到自然災(zāi)害的影響,應(yīng)視為資本與勞動力投入下降的結(jié)果。從復(fù)種指數(shù)與糧食播種面積變化中,我們知道農(nóng)戶追求個體利益最大化在三類地區(qū)呈現(xiàn)出三種形式,考察三類地區(qū)糧食單產(chǎn)的變化發(fā)現(xiàn):2001~2003年間糧食單產(chǎn)下降的地區(qū)除安徽外都是糧食生產(chǎn)中耕地投入面積減少的地區(qū);而耕地投入面積增加的地區(qū)糧食單產(chǎn)基本都在增加。說明我國糧食生產(chǎn)中各地區(qū)耕地、資本和勞動力投入的變化雖不完全同步但確實(shí)存在一定的同步性。這種同步性正是農(nóng)戶追求個體利益最大化的直接結(jié)果。對應(yīng)于2004年后國家尺度上糧食播種面積由于政策驅(qū)動而回升的狀況,2003~2005年間各地區(qū)糧食單產(chǎn)的變化則反映了農(nóng)業(yè)政策對我國糧食生產(chǎn)的深刻影響。由表3可以看出,2003~2005年間我國多數(shù)省(市)區(qū)包括北京、江蘇等原本下降的地區(qū),糧食單產(chǎn)均有不同程度的增長,說明糧食生產(chǎn)效益提高帶來資本與勞動力投入的增加。但從上海、浙江、廣東這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)糧食單產(chǎn)下降的情況來看,農(nóng)業(yè)政策的效果有限,并不能使這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)找回短缺的資本和勞動力投入。既然農(nóng)戶個體利益追求成為我國現(xiàn)階段耕地利用變化的主導(dǎo)因素,而且在區(qū)域尺度上表現(xiàn)為追求勞動力效益最大化與追求耕地產(chǎn)出最大化等表現(xiàn)形式,那么為什么還會選擇糧食生產(chǎn),并且不惜增加投入使糧食產(chǎn)量上升?原因存在于以下幾個方面:一、勞動力不可能完全轉(zhuǎn)移到比較效益高的二、三產(chǎn)業(yè)中去,仍有相當(dāng)一部分滯留在農(nóng)業(yè)中;二、由于缺乏生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的區(qū)位優(yōu)勢,糧食生產(chǎn)是其所處區(qū)位條件下的必然選擇;三、糧食產(chǎn)量增加不僅能滿足農(nóng)民自身的需求,還能帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入。上述原因?qū)嶋H上構(gòu)成農(nóng)戶利益最大化的局限條件,農(nóng)戶的各種選擇受局限條件的制約。4對農(nóng)戶利益最大化的個體追求的影響通過上述分析,可以得出如下結(jié)論:其一,我國耕地利用集約度和糧食生產(chǎn)效率在多年內(nèi)總體上升,但1998年后至2003年我國投入糧食生產(chǎn)的耕地、資本和勞動力卻有所下降,直接導(dǎo)致耕地的糧食生產(chǎn)效率下降)其二,區(qū)域尺度上,1996~2003年間北京、天津、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東等省(市)耕地利用集約度出現(xiàn)不同程度的下降,包括上述省(市)在內(nèi)的大部分地區(qū)投入糧食生產(chǎn)的耕地面積在下降,同時(shí)局部地區(qū)資本和勞動力投入也在下降,上海、浙江、廣東等地2003~2005年資本和勞動力投入仍出現(xiàn)下降狀況。解析上述變化現(xiàn)象,我們認(rèn)識到,農(nóng)戶利益最大化的個體追求正深刻影響我國的糧食生產(chǎn),其對耕地利用變化的作用已經(jīng)超過國家對糧食安全的追求。由于生產(chǎn)條件的約束,特別是勞動力條件的約束,農(nóng)戶利益最大化的個體追求,在不同區(qū)域具體表現(xiàn)為追求勞動力效益最大化、追求耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化和追求耕地糧食產(chǎn)出最大化等多種形式。由