專題五 項目環(huán)境影響評估

項目環(huán)境影響評估組員：胡志勇楊光楊亮

項目環(huán)境影響評估概述1項目環(huán)境影響評估的內(nèi)容2項目環(huán)境影響評估的方法3項目環(huán)境影響報告書的編制4內(nèi)容一覽

一項目環(huán)境影響評估概述建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價建設(shè)項目環(huán)評的程序中國的環(huán)評制度環(huán)評制度的產(chǎn)生與發(fā)展一些基本概念

1一些基本概念

環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是分析預(yù)測人為活動造成環(huán)境質(zhì)量變化的一種科學方法和技術(shù)手段。

《環(huán)評法》第二條:本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

對擬議中的政策、規(guī)劃、計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)建設(shè)項目（活動），可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學性、生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統(tǒng)的分析和評價，并從經(jīng)濟、技術(shù)、管理、社會等各方面提出減緩、避免這些影響的對策措施和方法。.

1一些基本概念

環(huán)境影響評價的基本功能判斷功能預(yù)測功能選擇功能導向功能環(huán)境影響評價的作用保證建設(shè)項目選址和布局的合理性指導環(huán)境保護設(shè)計、強化環(huán)境管理為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向促進相關(guān)科學技術(shù)發(fā)展

1一些基本概念環(huán)境影響評價基本要求:適應(yīng)對環(huán)境可能造成顯著影響的項目并對影響作出識別評估對各種替代方案管理技術(shù)、減緩措施進行比較編制清楚的環(huán)評報告書進行廣泛的公眾參與與嚴格的行政審查為決策提供客觀有效的措施

2環(huán)評制度的產(chǎn)生與發(fā)展環(huán)境影響評價的產(chǎn)生及發(fā)展環(huán)境影響是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染物擴散規(guī)律、環(huán)境影響效應(yīng)、自然凈化能力等研究基礎(chǔ)上的一門科學技術(shù)。60年代英國學者已總結(jié)出EIA“三關(guān)鍵”1964年加拿大國際環(huán)境保護研討會1969年美國環(huán)境政策法案——世界上第一個將環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家繼美國后，先后有瑞典（1970）、新西蘭（1973）、加拿大（1974）、馬來西亞（1974）、德國（1976）、菲律賓（1978）、印度（1978）、泰國（1979）、中國（1979）、印尼（1979）、斯里蘭卡（1979）等國建立了環(huán)境影響評價制度。

2環(huán)評制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議1992年巴西里約大會：《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》都明確了環(huán)境影響評價的內(nèi)容。1994年加拿大魁北克會議：第一屆國際環(huán)境影響評價部長級會議目前已有100多個國家立了環(huán)境影響評價制度。

3中國的環(huán)評制度環(huán)境影響評價制度的涵義環(huán)境影響評價的技術(shù)與方法被法律強制規(guī)定為指導人們開發(fā)活動的必須行為，就成為環(huán)境影響評價制度。有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、編報和審批環(huán)境影響報告書、報告表、登記表的程序和要求等方面所作規(guī)定的總稱。

3中國的環(huán)評制度中國環(huán)境影響評價制度的特點：法律強制性納入基本建設(shè)程序分類管理分級審批評價資格審查制、持證上崗公眾參與

4建設(shè)項目環(huán)評的程序

項目環(huán)評程序按側(cè)重方面的不同常分為管理程序和工作程序兩方面：管理程序側(cè)重于指導項目環(huán)境影響評估的監(jiān)督與管理工作步驟、內(nèi)容和過程，主要用于保證項目環(huán)境影響評估工作能夠按照國家或地方主管部門的要求去進行和實施，它是國家或地方的環(huán)境管理部門的一種監(jiān)督管理手段；而工作程序則側(cè)重于指導項目環(huán)境影響評估打的工作步驟、內(nèi)容和進程，是評估項目對于環(huán)境影響的實際工作程序，此程序在很大程度上是根據(jù)項目環(huán)境影響評估管理程序的要求設(shè)定的，在此僅對項目環(huán)境影響評估的工作程序加以介紹。

4建設(shè)項目環(huán)評的程序

4建設(shè)項目環(huán)評的程序

項目環(huán)評工作的基本程序，過程可分為三個主要階段：一是評估的準備階段。此階段的主要工作是研究有關(guān)管理法規(guī)與項目文件，進行初步的項目分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選出重點的項目評估方面和相關(guān)評估指標，確定各單項環(huán)境影響評估的工作等級，并編制評估工作大綱。二是評估的正式工作階段。該階段的主要工作是進行項目的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀與影響調(diào)查，并進行項目環(huán)境影響的數(shù)據(jù)預(yù)測和評估項目對于環(huán)境的影響程度和范圍等。三是評估的報告書編制階段。此階段的主要工作為匯總、分析項目環(huán)境影響評估工作所得到的各種資料數(shù)據(jù)，并得出相應(yīng)的評估結(jié)論，撰寫完成項目評估報告書的編制。據(jù)此，一個完整的開展項目環(huán)境影響評估的工作內(nèi)容呈現(xiàn)出來。

5建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價

建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，就是對建設(shè)項目實施后的環(huán)境影響以及防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證性評價，并提出補救方案或措施，實現(xiàn)項目建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方法與制度。建設(shè)項目隊區(qū)域環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的，環(huán)境保護行政主管部門可以要求建設(shè)單位進行建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價。建設(shè)單位是后評價的主體，也可自行組織環(huán)境影響后評價。

5建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的作用：對環(huán)境影響評價的結(jié)論是否正確進行驗證；對環(huán)境保護對策措施的有效性進行驗證；對項目建設(shè)中或運行后發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生的新問題進行分析，提出補救方案或改進方案。

5建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容：環(huán)評報告及環(huán)保設(shè)施竣工驗收回顧；工程分析的后評價；環(huán)境現(xiàn)狀、區(qū)域污染源及評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量后評價；環(huán)境影響報告書選擇的環(huán)境要素后評價；污染防治措施有效性的后評價；公眾意見調(diào)查；環(huán)境管理與監(jiān)測后評價；后評價結(jié)論。

二項目環(huán)境影響評估的內(nèi)容編寫項目環(huán)境影響評估大綱開展項目所在區(qū)域環(huán)境條件與現(xiàn)狀的調(diào)查進行項目對環(huán)境影響的預(yù)測與分析編寫項目的環(huán)境影響報告

1編寫項目環(huán)境影響評估大綱作為行動指南，項目環(huán)境影響評估大綱是整個項目環(huán)境影響評估的總體設(shè)計和安排，故大綱的編制應(yīng)在開展項目環(huán)境影響評估工作之前開始，它是具體指導項目環(huán)境影響評估的技術(shù)性文件，也是檢查這種評估的報告書內(nèi)容和質(zhì)量的主要判斷依據(jù)。主要內(nèi)容包含六個方面：項目環(huán)境影響評估的總則項目的概況和項目所處環(huán)境的簡況分析項目工程分析的內(nèi)容、方法與項目環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查進行項目環(huán)境影響預(yù)測與項目環(huán)境影響評估項目環(huán)境影響評估工作成果清單項目環(huán)境影響評估工作的組織和計劃安排

2開展項目所在區(qū)域環(huán)境條件與現(xiàn)狀的調(diào)查（一）環(huán)境調(diào)查的原則：環(huán)境調(diào)查的范圍應(yīng)大于項目環(huán)境影響評估的區(qū)域范圍；應(yīng)先搜集各種現(xiàn)有資料，當現(xiàn)有文獻資料不足時才需開展現(xiàn)場調(diào)查工作；對與評估項目密切相關(guān)的部分做全面詳細的調(diào)查，并盡量做到調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的定量化；對項目所處區(qū)域自然和生態(tài)環(huán)境的調(diào)查應(yīng)作出詳細準確的調(diào)查內(nèi)容、要求和調(diào)查結(jié)果額說明。

2

開展項目所在區(qū)域環(huán)境條件與現(xiàn)狀的調(diào)查（二）環(huán)境條件與現(xiàn)狀調(diào)查的基本方法：資料搜集法現(xiàn)場調(diào)查法遙感調(diào)查法

2

開展項目所在區(qū)域環(huán)境條件與現(xiàn)狀的調(diào)查（三）環(huán)境條件與現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容：自然環(huán)境，調(diào)查項目所在地的大氣、水體、地貌、土壤等自然環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢；生態(tài)環(huán)境，調(diào)查項目所在地的森林草原植被、動物棲息、礦藏、水產(chǎn)、農(nóng)作物、水土流失等生態(tài)環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，特別是要調(diào)查土地利用和資源概況；社會環(huán)境，調(diào)查項目所在地居民生活、文化教育衛(wèi)生、風俗習慣等社會環(huán)境狀況；環(huán)境保護區(qū)，調(diào)查項目周圍地區(qū)名勝古跡、風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、溫泉、療養(yǎng)地等環(huán)境保護區(qū)的狀況及其發(fā)展趨勢。

3

進行項目對環(huán)境影響的預(yù)測與分析主要是進行影響環(huán)境的因素分析，須找出生產(chǎn)工藝過程中設(shè)備或裝置可能產(chǎn)生的各類有毒有害物即污染物，其設(shè)備或裝置常稱為污染源。并分析計算擬建項目的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種污染源和排放的各種污染物及其對環(huán)境的污染程度。第一，說清楚產(chǎn)生污染源的裝置、設(shè)備、生產(chǎn)線及其投入物、產(chǎn)出品和排出物的品種、數(shù)量、排出方式、產(chǎn)生振動和噪聲、粉塵、惡臭、有毒有害氣體的裝置等，提供物料平衡圖。第二，進行破壞環(huán)境因素的分析，預(yù)測其破壞程度。主要是：建設(shè)和生產(chǎn)活動對地形、地貌和已有設(shè)施的破壞；建設(shè)和生產(chǎn)活動對森林和草原植被破壞引起的土壤退化、水土流失等；建設(shè)和生產(chǎn)活動對社會環(huán)境、文物古跡、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)的破壞。

4

編寫項目的環(huán)境影響評估報告作為整個項目環(huán)境影響評估成果的集中表述，項目環(huán)境影響評估報告書是項目環(huán)境影響評估者想委托單位或主管部門提交的評估工作文件。該文件鏡國家或地區(qū)的環(huán)保主管部門批準后將成為項目可行性的重要依據(jù)，也是項目決策的重要依據(jù)。

三項目環(huán)境影響評估方法項目環(huán)境影響的綜合評估項目環(huán)境影響評估的經(jīng)濟分析法項目環(huán)境影響評估的風險評估法項目環(huán)境影響預(yù)測法項目環(huán)境影響識別法

1項目環(huán)境影響識別法項目環(huán)境影響識別是找出受項目影響的環(huán)境因素的方法，用該方法使項目環(huán)境影響預(yù)測和項目環(huán)境影響綜合分析更具可靠性，使項目污染防治的對策具有更大的針對性。通常，項目隊環(huán)境因素的影響程度可按不同的分類標準進行劃分，但主要分為有利影響和不利影響兩大類。在有利影響中又可以分為五個級別：微弱有利、輕度有利、中等有利、大有利和特有利的影響。在不利影響中也可分出五個級別：微弱不利、輕度不利、中度不利、非常不利、和極端不利的影響。目前，普遍使用的項目環(huán)境影響識別方法主要是常被稱為“列表清單法”和“一覽表法”的核檢法。此法還可進一步分為多種核檢的方法：如簡單型清單、描述型清單、分級型清單等。

2項目環(huán)境影響預(yù)測法

經(jīng)過項目的環(huán)境影響識別確定出主要項目環(huán)境影響因素后，在項目環(huán)境影響評估中必須把這些項目環(huán)境影響因素對項目環(huán)境影響的大小和范圍給予必要的預(yù)測和分析。通常采用的環(huán)境影響預(yù)測方法主要有：

1.數(shù)學模型法

2.物理模型法

3.調(diào)查類比法

4.專業(yè)判斷法3項目環(huán)境影響評估的風險評估法項目環(huán)境影響的風險評估是20世紀70年代發(fā)展起來的一種項目環(huán)境影響評估發(fā)發(fā)。近年來有很多國家對人類項目開發(fā)行動所產(chǎn)生的環(huán)境影響均使用了風險評估的方法，從而使項目環(huán)境影響評估的結(jié)論更能反映世紀情況，最終為環(huán)境管理部門和項目論證人員進行項目的平衡和取舍做出較合理和實際的決策提供了依據(jù)。通常按右邊圖中三個緊密相關(guān)的步驟進行項目環(huán)境風險評估：項目環(huán)境風險評估項目環(huán)境風險識別項目環(huán)境風險度量項目環(huán)境風險應(yīng)對措施的決策和管理4項目環(huán)境影響評估的經(jīng)濟分析法人們在對項目進行環(huán)境影響評估時不僅要對項目所引起的人類和生態(tài)環(huán)境的影響作出定性和定量的分析，還要對項目的環(huán)境影響作出相應(yīng)的經(jīng)濟評估，從而使人們能進行包括項目環(huán)境影響在內(nèi)、更全面的項目可行性分析與評估決策。在進行項目環(huán)境影響的經(jīng)濟分析時，須明確該經(jīng)濟分析是一種能計算出項目環(huán)境影響的貨幣價值的定量評估。人們對項目進行環(huán)境影響的經(jīng)濟評估就是要對項目所帶來的環(huán)境影響的效益和損失作出定量的股價，即給出項目對環(huán)境的損害或因項目環(huán)境保護設(shè)施所帶來的社會經(jīng)濟效益的定量價值核算。主要內(nèi)容：項目污染物排放量的經(jīng)濟分析，項目環(huán)境保護措施的實施費用和逐年費用分析，項目所能產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟效益和環(huán)境經(jīng)濟損失的分析等。5項目環(huán)境影響的綜合評估項目對于環(huán)境的影響是多方面的，單純地依靠某一單項評估的方法是無法完成對項目環(huán)境影響的科學評估的。在對項目環(huán)境影響作了單項評估的基礎(chǔ)上，人們還需要對項目的環(huán)境影響進行全面的綜合評估，以給出項目建設(shè)與運行對環(huán)境的總體影響評估，最終為項目的決策和提出項目環(huán)境保護措施提供科學依據(jù)。故此，對整個項目的環(huán)境影響作出綜合性的評估就十分重要。項目環(huán)境影響綜合評估的基本原則：

1.分清主次關(guān)系的原則

2.全面整體估計的原則

3.一次性經(jīng)濟補償?shù)脑瓌t

4.貴極無價的原則5項目環(huán)境影響的綜合評估項目環(huán)境影響綜合評估的方法：

1、指數(shù)放

2、矩陣法

3、圖形疊加法

4、網(wǎng)絡(luò)法三

項目環(huán)境影響評估方法

項目的環(huán)境影響評估是項目評估的一項重要內(nèi)容，因為環(huán)境的唯一性決定了項目的建設(shè)和運作必須建立在不對項目環(huán)境造成負面影響的基礎(chǔ)上。對一些對環(huán)境危害不大但又必須實施的項目，一定要制定出對項目環(huán)境負面影響的環(huán)保補救措施，以減少項目建設(shè)和運行對于環(huán)境的危害。從人類生存的角度講，投資項目最終是為了人們更好地生活，而若項目破壞了環(huán)境，則投資和開發(fā)項目就是去了本來的意義。這實際是一個人類長期利益和短期利益的問題，項目環(huán)境影響評估是人類為珍惜自己的生存環(huán)境所必須開展項目可行性研究的重要內(nèi)容。小結(jié)：

四項目環(huán)境影響報告書的編制（一）項目環(huán)境影響報告書編制基本要求（二）項目環(huán)境影響報告書的主要