欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)服務體系建設的現(xiàn)狀與對策

欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)服務體系建設的現(xiàn)狀與對策

現(xiàn)在，在農業(yè)經濟以主體為主的低發(fā)達地區(qū)，農村經濟發(fā)展緩慢，農民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。有很多問題。其中一個最重要的原因是，農業(yè)服務體系對生產經營元素的適應性和適應性不斷弱化、喪失，這對農業(yè)和農村經濟的發(fā)展起到了直接的制約作用。池州是一個經濟欠發(fā)達的農業(yè)地區(qū),農業(yè)和農村經濟是區(qū)域經濟的主體力量,農業(yè)服務體系是農業(yè)與農村發(fā)展的重要支撐力量。本文以池州市貴池區(qū)為例,分析欠欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)服務體系的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策。1農業(yè)服務體系的不斷優(yōu)化中國自20世紀50年代初開始,在全國實行糧棉油等主要農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,切斷了農民同市場的關系。改革開放以來家庭聯(lián)產承包責任制的實施,確立了農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制,集體經濟組織加農戶成為中國農村市場經濟的微觀基礎。但是,實踐表明在廣大的農村,大多數的集體經濟組織是空殼,起不到統(tǒng)的功能,一個個的農戶家庭實際上成為了獨立的經營主體,不可選擇地成為農村市場主體的培養(yǎng)對象。自上個世紀80年代前半期,就碰到分散經營與統(tǒng)一經營的問題,當時已經提出統(tǒng)一經營應該變成統(tǒng)一服務。到上個世紀90年代統(tǒng)分結合的問題更加突出。早在1991年國務院就在山東召開專門會議部署建設農業(yè)社會化服務體系,并對此發(fā)出了相應文件。我國正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過渡時期,盡管經過多年的努力,農業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)目標相比仍有不小的差距,廣大農村實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的各項目標仍然需要長期努力奮斗,而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須要有相應配套的服務體系。近年,我國農業(yè)科技水平取得了很大的提高,農業(yè)科技的貢獻率已達到43%以上。根據我國第二次科技普查的結果,農業(yè)科技水平還處于比較落后的狀態(tài)。目前又出現(xiàn)了一些新問題,尤其是不少地方因為非農產業(yè)的發(fā)展和外出務工人員的增多,從事農業(yè)的勞動力由青壯年農民為主轉變?yōu)橹欣夏贽r民為主,開始進入高齡農業(yè)時代。我國農業(yè)發(fā)展必須抓住機遇加快轉型,而要成功實現(xiàn)轉型,就必須加強現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設。改革開放以來,池州市農業(yè)服務體系發(fā)展表現(xiàn)為逐步由政府主導向市場主導轉變,由農技推廣為主的公益型的農業(yè)服務體系逐步向社會化、市場化的農業(yè)服務體系轉變。近年,隨著市場經濟的發(fā)展,池州市加大了農業(yè)服務體系建設的力度,形成了比較健全的服務網絡,在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制、推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著農業(yè)經濟正由分散的生產經營形式,向專業(yè)化、商品化、市場化深層發(fā)展,農業(yè)服務體系與農業(yè)市場經濟發(fā)展的形勢越來越不適應,與農業(yè)產業(yè)化、商品化、市場化的需要愈益不合拍。2推廣主體和隊伍結構不合理,造成推廣隊伍不健全依托各級政府農技推廣中心,池州市貴池區(qū)建立了比較完善的農業(yè)科技推廣機構,形成區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、村三級政府農技推廣體系,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級為主,直接面向農民服務。2007年底,全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣機構16個、科技推廣及管理人員92人,其中,有中級以上專業(yè)技術職稱的37人。涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等,推動了一批新技術應用,淡水魚繁育工程中心。農技推廣體系是農業(yè)科技成果轉化應用的重要載體,是農業(yè)支持與保護體系的重要組成部分。自2001年貴池區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)“五站”(農技站、獸醫(yī)站、水產站、農經站、農機站)三權下放,因政策落實不力、管理體制不順等多方面的原因,造成基層農業(yè)技術推廣體系“網破、線斷、人散”,嚴重阻礙了農業(yè)科技的普及應用,降低了科技成果轉化率。一是農業(yè)站所“三權”下放,造成管理和指導條塊分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構“三權”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后,因缺乏垂直制約,上級農業(yè)主管部門對基層站所失去管理權限,農技推廣工作無法做到政通令行,不能開展正常的技術指導工作,農業(yè)新技術、新成果的試驗、示范和推廣工作從縣(區(qū))到鄉(xiāng)鎮(zhèn),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組和農戶的過程中出現(xiàn)斷層。加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農業(yè)技術推廣工作認識不足、重視不夠,致使農技推廣工作在基層失去監(jiān)控,存在放任自流的現(xiàn)象,導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系基本處于半癱瘓狀態(tài),大量的人力資源被閑置、浪費,農技推廣與農民需要出現(xiàn)脫節(jié)。2007年貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)必勝村60多畝雙晚因稻瘟病等病害造成減產甚至絕收,與農技推廣工作不力不無關系。二是專業(yè)結構不合理,科技推廣人員素質不適應新形勢需要。我國農業(yè)和農村經濟已進入戰(zhàn)略性調整的新階段,農民對農業(yè)技術的需求已由原來的糧棉油技術改變?yōu)槎喾N經濟作物技術的需求。大多數基層農技人員,由于多年沒有受過系統(tǒng)培訓和參加實踐鍛煉,知識結構老化,動手能力低下,對新的農業(yè)技術知之甚少,有的甚至落后于農民,很不適應新形勢、新任務的要求,無法對新階段的農業(yè)生產起應有的指導與服務作用。三是工作條件差,生活待遇低,基層農技推廣隊伍流失嚴重。因推廣經費不足,缺乏必要的儀器設備和辦公條件,推廣工作仍停留在“一張嘴,兩條腿,眼看手摸”的低水平階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站中達到“四有”(有機構、有人員、有場所、有設備)標準的并不多。由于區(qū)、鄉(xiāng)財政普遍緊張,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員工作條件艱苦、生活待遇差、工資無保障等問題得不到解決,不少專業(yè)人員被迫無奈調離崗位;而每遇機構改革或財政緊張,下崗、減員、斷奶又首當其沖,加速了推廣隊伍的流失。2001年貴池區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、獸醫(yī)站中就有專業(yè)技術人員被迫下崗,2001年前的全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站在編人員126人,2007年底為92人。3農民合作經濟組織的作用日益明顯農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象,提供農業(yè)生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。在推進農業(yè)產業(yè)化過程中,貴池區(qū)積極培育農民專業(yè)合作經濟組織。區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長為組長,農委主任、財政局局長為副組長,農委、財政、工商、民政、科技、科協(xié)、林業(yè)、水產等相關部門為成員單位的農民合作經濟組織工作領導小組,加強領導與組織協(xié)調。將推進農民合作經濟組織工作列入區(qū)鄉(xiāng)干部年終考核范圍。鼓勵引導龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員和農村能人舉辦農民合作經濟組織。采取積極的鼓勵政策激發(fā)農民個人和相關企業(yè)參與合作積極組織的積極性。近年,貴池區(qū)農民合作經濟組織在服務三農中發(fā)揮了積極的作用。一是服務作用。重點是技術、信息、農業(yè)投入品、防疫等方面的服務。如沼氣協(xié)會承擔了組織技工建池、開展技術培訓、發(fā)放沼氣灶具及配件、沼氣池維修及沼氣池檔案管理等具體工作,有效推進了沼氣的推廣與普及;二是流通作用。將農戶的農產品與銷售市場、龍頭企業(yè)結合起來,解決了產銷矛盾。如梅村鎮(zhèn)楊棚茶葉產銷合作社,將茶農的鮮葉收購起來,通過加工包裝銷售到市場;三是技術載體作用。農民合作經濟組織是科技進入千家萬戶的橋梁和紐帶。如烏沙、高嶺組建了四個蔬菜產銷合作社,將蔬菜生產的新品種、新技術、新工藝、新材料及時推廣到蔬菜種植戶手中;四是品牌推介作用。利用農民專業(yè)合作經濟組織的組織功能,整合品牌,統(tǒng)一推介。如鱖魚協(xié)會注冊了秋浦牌商標,開展了秋浦花鱖綠色食品認證,在全省乃至全國打造秋浦花鱖品牌。根據貴池區(qū)農委的有關統(tǒng)計,至今年2月底,全區(qū)工商注冊登記的專業(yè)合作社36個,各類專業(yè)協(xié)會66個,農民合作經濟組織總數達到102個,其中畜牧專業(yè)26個,水產專業(yè)6個,蔬菜17個,糧油棉12個,沼氣專業(yè)26個,茶葉4個。入社(會)社員(會員)14747個,輻射帶動社(會)外農戶26125戶,建立糧油棉、蔬菜、茶葉、桑葉等基地180.28萬畝、水產養(yǎng)殖1.7萬畝、生豬養(yǎng)殖0.52萬頭、禽類養(yǎng)殖24萬只,帶動農業(yè)增效1.5億元,戶均增收3000元。但是,目前貴池區(qū)的農民合作經濟組織發(fā)展整體上看,規(guī)模偏小,層次較低。一是整體發(fā)展規(guī)模小。全區(qū)102個專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會,平均入社或入會成員144.6戶,輻射帶動社外農戶平均256戶。被列為縣級以上農民專業(yè)合作組織示范單位共10家,其成員規(guī)模均偏小,規(guī)模最大的僅360戶,多數在100戶以內,起不到應有的示范帶動效應。二是結構不合理。從專業(yè)合作社和協(xié)會構成看,以生產性合作社和協(xié)會為主,技術服務性和流通服務性的偏少。貴池作為安徽省重要的產茶地區(qū),茶葉專業(yè)合作社或協(xié)會僅有4家,不利于本地區(qū)茶葉生產的規(guī)模化發(fā)展。三是專業(yè)合作社發(fā)展的人才制約明顯。貴池區(qū)各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會發(fā)展的一個重要制約在于農民專業(yè)合作社和協(xié)會的組織帶頭人及農村經紀人等人才缺乏。據貴池區(qū)農村實用人才調查統(tǒng)計,636名農村實用人才中,農民專業(yè)合作經濟組織帶頭人僅13人。4注重發(fā)揮農業(yè)服務體系建設的平臺作長期以來,農業(yè)服務業(yè)之所以發(fā)展緩慢,一個重要的問題是對農業(yè)服務業(yè)缺乏正確的認識,以及在此基礎上的政策和決策不力,缺少科學規(guī)劃,機制不活。要加快農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展,必須把發(fā)展農業(yè)服務體系作為一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。一要落實政策,加強扶持,不斷提高農業(yè)服務體系建設水平。各級政府根據轉換職能的要求和國際通行的“綠箱”政策,已經出臺了一系列加大對公益性農業(yè)服務體系建設支持力度的文件。經濟欠發(fā)達地區(qū)更應結合本地實際,認真貫徹落實這些政策,加大扶持力度,不斷提高農業(yè)服務體系建設的水平。首先,要切實解決農業(yè)服務人員的生活困難和后顧之憂。按照國家和地方有關政策,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊人員的人頭經費和規(guī)定的農業(yè)服務經費納入當年財政預算,保障經費到位;第二,要著力建好縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)示范基地,將農業(yè)服務體系建設與農業(yè)示范基地建設有機結合起來,成為區(qū)域內引進新品種、推廣新技術的重要陣地。運用基地指導農戶搞好種養(yǎng)和管護,強化公益性服務職能,推進農業(yè)結構調整,增強農業(yè)服務部門的經濟實力;第三,要依托農業(yè)服務體系推進農業(yè)信息化工程建設,加快信息網進鎮(zhèn)到村人戶步伐,加強與農業(yè)網、經濟網絡的聯(lián)接,不斷增加信息資源,為農業(yè)增效、農民增收提供優(yōu)質信息服務。二是積極推進農業(yè)服務體系產業(yè)化,促進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)服務體系建設。農業(yè)服務體系產業(yè)化是農村由計劃經濟轉向市場經濟運作的組織形式,是把為農業(yè)服務的行業(yè)從農業(yè)產業(yè)中分離出來,辦成相對于農業(yè)部門的獨立產業(yè)。其運作方式是一體化經營、企業(yè)化管理、系列化服務。按照建立社會主義市場經濟體制的要求,是在建立農協(xié)服務組織的基礎上,根據農業(yè)主導產業(yè)和重點產品,組建農業(yè)專業(yè)服務協(xié)會,專協(xié)辦在龍頭內,專協(xié)與龍頭為一體,由龍頭選基地,基地連農戶,與戶簽