欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

現(xiàn)在，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以主體為主的低發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。有很多問題。其中一個最重要的原因是，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對生產(chǎn)經(jīng)營元素的適應(yīng)性和適應(yīng)性不斷弱化、喪失，這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了直接的制約作用。池州是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的主體力量,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要支撐力量。本文以池州市貴池區(qū)為例,分析欠欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策。1農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的不斷優(yōu)化中國自20世紀(jì)50年代初開始,在全國實行糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,切斷了農(nóng)民同市場的關(guān)系。改革開放以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施,確立了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,集體經(jīng)濟組織加農(nóng)戶成為中國農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。但是,實踐表明在廣大的農(nóng)村,大多數(shù)的集體經(jīng)濟組織是空殼,起不到統(tǒng)的功能,一個個的農(nóng)戶家庭實際上成為了獨立的經(jīng)營主體,不可選擇地成為農(nóng)村市場主體的培養(yǎng)對象。自上個世紀(jì)80年代前半期,就碰到分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營的問題,當(dāng)時已經(jīng)提出統(tǒng)一經(jīng)營應(yīng)該變成統(tǒng)一服務(wù)。到上個世紀(jì)90年代統(tǒng)分結(jié)合的問題更加突出。早在1991年國務(wù)院就在山東召開專門會議部署建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,并對此發(fā)出了相應(yīng)文件。我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時期,盡管經(jīng)過多年的努力,農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)相比仍有不小的差距,廣大農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項目標(biāo)仍然需要長期努力奮斗,而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有相應(yīng)配套的服務(wù)體系。近年,我國農(nóng)業(yè)科技水平取得了很大的提高,農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率已達(dá)到43%以上。根據(jù)我國第二次科技普查的結(jié)果,農(nóng)業(yè)科技水平還處于比較落后的狀態(tài)。目前又出現(xiàn)了一些新問題,尤其是不少地方因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外出務(wù)工人員的增多,從事農(nóng)業(yè)的勞動力由青壯年農(nóng)民為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹欣夏贽r(nóng)民為主,開始進(jìn)入高齡農(nóng)業(yè)時代。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須抓住機遇加快轉(zhuǎn)型,而要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,就必須加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。改革開放以來,池州市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展表現(xiàn)為逐步由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,由農(nóng)技推廣為主的公益型的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步向社會化、市場化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。近年,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,池州市加大了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的力度,形成了比較健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正由分散的生產(chǎn)經(jīng)營形式,向?qū)I(yè)化、商品化、市場化深層發(fā)展,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢越來越不適應(yīng),與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化的需要愈益不合拍。2推廣主體和隊伍結(jié)構(gòu)不合理,造成推廣隊伍不健全依托各級政府農(nóng)技推廣中心,池州市貴池區(qū)建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu),形成區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、村三級政府農(nóng)技推廣體系,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級為主,直接面向農(nóng)民服務(wù)。2007年底,全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)16個、科技推廣及管理人員92人,其中,有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的37人。涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等,推動了一批新技術(shù)應(yīng)用,淡水魚繁育工程中心。農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要載體,是農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系的重要組成部分。自2001年貴池區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”(農(nóng)技站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站)三權(quán)下放,因政策落實不力、管理體制不順等多方面的原因,造成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技的普及應(yīng)用,降低了科技成果轉(zhuǎn)化率。一是農(nóng)業(yè)站所“三權(quán)”下放,造成管理和指導(dǎo)條塊分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)“三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后,因缺乏垂直制約,上級農(nóng)業(yè)主管部門對基層站所失去管理權(quán)限,農(nóng)技推廣工作無法做到政通令行,不能開展正常的技術(shù)指導(dǎo)工作,農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的試驗、示范和推廣工作從縣(區(qū))到鄉(xiāng)鎮(zhèn),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組和農(nóng)戶的過程中出現(xiàn)斷層。加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作認(rèn)識不足、重視不夠,致使農(nóng)技推廣工作在基層失去監(jiān)控,存在放任自流的現(xiàn)象,導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系基本處于半癱瘓狀態(tài),大量的人力資源被閑置、浪費,農(nóng)技推廣與農(nóng)民需要出現(xiàn)脫節(jié)。2007年貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)必勝村60多畝雙晚因稻瘟病等病害造成減產(chǎn)甚至絕收,與農(nóng)技推廣工作不力不無關(guān)系。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,科技推廣人員素質(zhì)不適應(yīng)新形勢需要。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求已由原來的糧棉油技術(shù)改變?yōu)槎喾N經(jīng)濟作物技術(shù)的需求。大多數(shù)基層農(nóng)技人員,由于多年沒有受過系統(tǒng)培訓(xùn)和參加實踐鍛煉,知識結(jié)構(gòu)老化,動手能力低下,對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知之甚少,有的甚至落后于農(nóng)民,很不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,無法對新階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起應(yīng)有的指導(dǎo)與服務(wù)作用。三是工作條件差,生活待遇低,基層農(nóng)技推廣隊伍流失嚴(yán)重。因推廣經(jīng)費不足,缺乏必要的儀器設(shè)備和辦公條件,推廣工作仍停留在“一張嘴,兩條腿,眼看手摸”的低水平階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中達(dá)到“四有”(有機構(gòu)、有人員、有場所、有設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn)的并不多。由于區(qū)、鄉(xiāng)財政普遍緊張,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作條件艱苦、生活待遇差、工資無保障等問題得不到解決,不少專業(yè)人員被迫無奈調(diào)離崗位;而每遇機構(gòu)改革或財政緊張,下崗、減員、斷奶又首當(dāng)其沖,加速了推廣隊伍的流失。2001年貴池區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站中就有專業(yè)技術(shù)人員被迫下崗,2001年前的全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站在編人員126人,2007年底為92人。3農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用日益明顯農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,貴池區(qū)積極培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長為組長,農(nóng)委主任、財政局局長為副組長,農(nóng)委、財政、工商、民政、科技、科協(xié)、林業(yè)、水產(chǎn)等相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)。將推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織工作列入?yún)^(qū)鄉(xiāng)干部年終考核范圍。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人舉辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。采取積極的鼓勵政策激發(fā)農(nóng)民個人和相關(guān)企業(yè)參與合作積極組織的積極性。近年,貴池區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在服務(wù)三農(nóng)中發(fā)揮了積極的作用。一是服務(wù)作用。重點是技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)投入品、防疫等方面的服務(wù)。如沼氣協(xié)會承擔(dān)了組織技工建池、開展技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放沼氣灶具及配件、沼氣池維修及沼氣池檔案管理等具體工作,有效推進(jìn)了沼氣的推廣與普及;二是流通作用。將農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品與銷售市場、龍頭企業(yè)結(jié)合起來,解決了產(chǎn)銷矛盾。如梅村鎮(zhèn)楊棚茶葉產(chǎn)銷合作社,將茶農(nóng)的鮮葉收購起來,通過加工包裝銷售到市場;三是技術(shù)載體作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是科技進(jìn)入千家萬戶的橋梁和紐帶。如烏沙、高嶺組建了四個蔬菜產(chǎn)銷合作社,將蔬菜生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新工藝、新材料及時推廣到蔬菜種植戶手中;四是品牌推介作用。利用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織功能,整合品牌,統(tǒng)一推介。如鱖魚協(xié)會注冊了秋浦牌商標(biāo),開展了秋浦花鱖綠色食品認(rèn)證,在全省乃至全國打造秋浦花鱖品牌。根據(jù)貴池區(qū)農(nóng)委的有關(guān)統(tǒng)計,至今年2月底,全區(qū)工商注冊登記的專業(yè)合作社36個,各類專業(yè)協(xié)會66個,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織總數(shù)達(dá)到102個,其中畜牧專業(yè)26個,水產(chǎn)專業(yè)6個,蔬菜17個,糧油棉12個,沼氣專業(yè)26個,茶葉4個。入社(會)社員(會員)14747個,輻射帶動社(會)外農(nóng)戶26125戶,建立糧油棉、蔬菜、茶葉、桑葉等基地180.28萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖1.7萬畝、生豬養(yǎng)殖0.52萬頭、禽類養(yǎng)殖24萬只,帶動農(nóng)業(yè)增效1.5億元,戶均增收3000元。但是,目前貴池區(qū)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展整體上看,規(guī)模偏小,層次較低。一是整體發(fā)展規(guī)模小。全區(qū)102個專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會,平均入社或入會成員144.6戶,輻射帶動社外農(nóng)戶平均256戶。被列為縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位共10家,其成員規(guī)模均偏小,規(guī)模最大的僅360戶,多數(shù)在100戶以內(nèi),起不到應(yīng)有的示范帶動效應(yīng)。二是結(jié)構(gòu)不合理。從專業(yè)合作社和協(xié)會構(gòu)成看,以生產(chǎn)性合作社和協(xié)會為主,技術(shù)服務(wù)性和流通服務(wù)性的偏少。貴池作為安徽省重要的產(chǎn)茶地區(qū),茶葉專業(yè)合作社或協(xié)會僅有4家,不利于本地區(qū)茶葉生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展。三是專業(yè)合作社發(fā)展的人才制約明顯。貴池區(qū)各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會發(fā)展的一個重要制約在于農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會的組織帶頭人及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等人才缺乏。據(jù)貴池區(qū)農(nóng)村實用人才調(diào)查統(tǒng)計,636名農(nóng)村實用人才中,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人僅13人。4注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的平臺作長期以來,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)之所以發(fā)展緩慢,一個重要的問題是對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)缺乏正確的認(rèn)識,以及在此基礎(chǔ)上的政策和決策不力,缺少科學(xué)規(guī)劃,機制不活。要加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。一要落實政策,加強扶持,不斷提高農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)水平。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)換職能的要求和國際通行的“綠箱”政策,已經(jīng)出臺了一系列加大對公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)支持力度的文件。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)結(jié)合本地實際,認(rèn)真貫徹落實這些政策,加大扶持力度,不斷提高農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的水平。首先,要切實解決農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的生活困難和后顧之憂。按照國家和地方有關(guān)政策,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊人員的人頭經(jīng)費和規(guī)定的農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入當(dāng)年財政預(yù)算,保障經(jīng)費到位;第二,要著力建好縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)示范基地,將農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)有機結(jié)合起來,成為區(qū)域內(nèi)引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)的重要陣地。運用基地指導(dǎo)農(nóng)戶搞好種養(yǎng)和管護(hù),強化公益性服務(wù)職能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的經(jīng)濟實力;第三,要依托農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè),加快信息網(wǎng)進(jìn)鎮(zhèn)到村人戶步伐,加強與農(nóng)業(yè)網(wǎng)、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接,不斷增加信息資源,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟運作的組織形式,是把為農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中分離出來,辦成相對于農(nóng)業(yè)部門的獨立產(chǎn)業(yè)。其運作方式是一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,是在建立農(nóng)協(xié)服務(wù)組織的基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品,組建農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)協(xié)會,專協(xié)辦在龍頭內(nèi),專協(xié)與龍頭為一體,由龍頭選基地,基地連農(nóng)戶,與戶簽