江蘇省開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制綱要

#江蘇省開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制綱要總則適用范圍本技術(shù)規(guī)范適用于江蘇省轄區(qū)內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱回顧性評(píng)價(jià)）編制工作，工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的回顧性評(píng)價(jià)以及新批準(zhǔn)且部分區(qū)域已經(jīng)開發(fā)的開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)中回顧性評(píng)價(jià)工作可參照實(shí)施。開發(fā)區(qū)回顧性評(píng)價(jià)的工作范圍原則上為原環(huán)評(píng)批復(fù)針對(duì)的區(qū)域，如果實(shí)際開發(fā)區(qū)域已經(jīng)超過(guò)批復(fù)范圍，則為實(shí)際開發(fā)范圍。目的意義通過(guò)回顧性評(píng)價(jià)，了解開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)評(píng)報(bào)告與環(huán)評(píng)批復(fù)要求的執(zhí)行情況，掌握開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)，排查開發(fā)區(qū)存在的主要環(huán)境問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與項(xiàng)目引進(jìn)所帶來(lái)的矛盾，明確緩解及解決問(wèn)題的措施方案；按照“環(huán)保優(yōu)先”、“不欠舊帳、多還老帳”的原則，通過(guò)調(diào)整、改進(jìn)、完善開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)。指導(dǎo)思想和評(píng)價(jià)原則堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展方針，體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的理念，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使開發(fā)區(qū)持久地保持良好的生態(tài)和投資環(huán)境。堅(jiān)持“有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于污染集中控制、有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和環(huán)境綜合整治”的原則。堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)型開發(fā)區(qū)的建設(shè)。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”方針和“不欠舊帳、多還老帳”的原則，對(duì)照中央和地方構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以及環(huán)境保護(hù)工作的提升要求，通過(guò)回顧性評(píng)價(jià)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，通過(guò)回顧性評(píng)價(jià)，對(duì)照開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和批復(fù)要點(diǎn)，排查存在的主要環(huán)境問(wèn)題和區(qū)域環(huán)境制約因素，明確解決方案，從環(huán)境保護(hù)角度，優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，督促開發(fā)區(qū)配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施，指導(dǎo)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作。規(guī)范性引用文件HJ/T2.3-1993環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總則HJ/T2.3-1993環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境HJ/T2.3-1993環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境HJ/T2.4-1995環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境HJ/T19－1997環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響HJ/T130-2003規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ/T131-2003開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)2.1開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃與環(huán)評(píng)批復(fù)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)2.1.1開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃、環(huán)評(píng)批復(fù)及執(zhí)行情況逐項(xiàng)闡述開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃要點(diǎn)、區(qū)域環(huán)評(píng)結(jié)論和批復(fù)要點(diǎn)。針對(duì)原規(guī)劃要點(diǎn)、環(huán)評(píng)結(jié)論和批復(fù)內(nèi)容，逐項(xiàng)評(píng)述開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度、功能布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)定位及環(huán)評(píng)結(jié)論與環(huán)保批復(fù)的執(zhí)行情況等，突出分析區(qū)域開發(fā)環(huán)評(píng)階段所做計(jì)劃與實(shí)際開發(fā)之間的差異，明確開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中在規(guī)劃、環(huán)評(píng)及批復(fù)執(zhí)行方面存在的問(wèn)題。2.1.2開發(fā)區(qū)區(qū)域污染源評(píng)價(jià)建立入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，按已建、在建和擬建三種類別詳細(xì)調(diào)查開發(fā)區(qū)內(nèi)的污染源及分布情況；對(duì)污染源污染治理設(shè)施及達(dá)標(biāo)狀況、污染物排放方式和去向進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)；結(jié)合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，排查重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)特征污染物；對(duì)照區(qū)域環(huán)評(píng)提出的總量控制方案，進(jìn)行開發(fā)區(qū)區(qū)域污染物總量控制的回顧性評(píng)價(jià)。開發(fā)區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)對(duì)照區(qū)域環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，評(píng)述開發(fā)區(qū)的污染物集中處理設(shè)施和生態(tài)建設(shè)狀況，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等，特別列出污水接管率、集中供熱率及固廢集中處理處置、空間防護(hù)隔離帶綠化隔離帶等的落實(shí)狀況。評(píng)述開發(fā)區(qū)環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建設(shè)狀況，分析存在問(wèn)題，提出并優(yōu)化開發(fā)區(qū)的污染防治對(duì)策與生態(tài)建設(shè)措施。開發(fā)區(qū)的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)照開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，分析入?yún)^(qū)企業(yè)的相符性，并通過(guò)有代表性的典型企業(yè)清潔生產(chǎn)水平及區(qū)域內(nèi)各類污染物的循環(huán)綜合利用等情況分析評(píng)述開發(fā)區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)等方面的水平，提出改進(jìn)建議開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量回顧性評(píng)價(jià)在開發(fā)區(qū)區(qū)域污染源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與資料收集等手段，對(duì)開發(fā)區(qū)及其周邊相關(guān)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量回顧性評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)為主，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)盡可能包含原區(qū)域環(huán)評(píng)時(shí)的測(cè)點(diǎn)。通過(guò)歷史和現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)資料的匯總分析，評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)開發(fā)以來(lái)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量、環(huán)境功能的變化情況及趨勢(shì)。開發(fā)區(qū)存在問(wèn)題及制約因素分析對(duì)照國(guó)家與地方環(huán)境保護(hù)的要求，從區(qū)域開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性角度，提出開發(fā)區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題與制約因素（含趨勢(shì)分析）。內(nèi)容包括執(zhí)行當(dāng)前的國(guó)家法律法規(guī)、開發(fā)區(qū)域總體規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)布局及功能定位、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等方面存在問(wèn)題及制約因素，提出相應(yīng)的補(bǔ)充對(duì)策措施和調(diào)整建議。開發(fā)區(qū)回顧性評(píng)價(jià)結(jié)論與建議給出回顧性評(píng)價(jià)結(jié)論，針對(duì)存在問(wèn)題和制約因素，提出解決方案和實(shí)施計(jì)劃。開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)路線幵發(fā)區(qū)建設(shè)的回顧生態(tài)建設(shè)亠壞尿設(shè)施建設(shè)規(guī)劃面積生態(tài)建設(shè)亠壞尿設(shè)施建設(shè)規(guī)劃面積開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響報(bào)告書主要章節(jié)設(shè)置總論任務(wù)由來(lái)編制依據(jù)4.1.3?指導(dǎo)思想和基本原則評(píng)價(jià)工作要點(diǎn)（參考各環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則之相關(guān)要求）評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)技術(shù)路線、環(huán)境功能區(qū)劃等。4.2?開發(fā)區(qū)所在區(qū)域的自然、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境概況4.2.1?區(qū)域自然概況區(qū)域以及周圍地區(qū)的自然環(huán)境概況，包括區(qū)域的地理位置、地形地貌、水文、氣象等情況。區(qū)域社會(huì)概況區(qū)域以及周圍地區(qū)的社會(huì)環(huán)境概況，包括所在地及周圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)及發(fā)展?fàn)顩r。區(qū)域生態(tài)概況區(qū)域以及周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境概況，包括土壤、地下水、植被及陸域生態(tài)、水生生態(tài)的概況。相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃介紹上層及相關(guān)規(guī)劃，說(shuō)明變化情況。區(qū)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)列表匯總開發(fā)區(qū)所在區(qū)域內(nèi)外的環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)，說(shuō)明與區(qū)域環(huán)評(píng)時(shí)的變化情況。開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和環(huán)評(píng)批復(fù)執(zhí)行情況的回顧性評(píng)價(jià)重點(diǎn)闡述開發(fā)區(qū)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)規(guī)模、用地規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量要求等。結(jié)合開發(fā)過(guò)程的分析，闡述總規(guī)或相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整變更內(nèi)容。開發(fā)區(qū)污染源回顧性評(píng)價(jià)污染源調(diào)查與評(píng)價(jià)（實(shí)際開發(fā)區(qū)域）對(duì)開發(fā)范圍內(nèi)的工業(yè)、生活污染源進(jìn)行調(diào)查。按已建（驗(yàn)收）、在建和擬建三種類別列出工業(yè)污染源排放清單，說(shuō)明各污染源污染治理設(shè)施及其達(dá)標(biāo)狀況、污染物排放方式和去向。結(jié)合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)排查特征污染物，通過(guò)污染源評(píng)價(jià)（污染源采用等標(biāo)污染負(fù)荷法，按評(píng)價(jià)導(dǎo)則的技術(shù)要求執(zhí)行），排查重點(diǎn)污染源和污染物。圖示主要污染源的分布，建立開發(fā)區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)?？偭靠刂品治鼋y(tǒng)計(jì)開發(fā)區(qū)的總量控制指標(biāo)值并對(duì)照區(qū)域環(huán)評(píng)提出的總量控制方案，分析總量達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀。開發(fā)區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的回顧性評(píng)價(jià)對(duì)照區(qū)域環(huán)評(píng)要求，評(píng)述開發(fā)區(qū)的污染物集中處理設(shè)施和生態(tài)建設(shè)狀況，圖表結(jié)合表述環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等。重點(diǎn)為污水處理廠達(dá)標(biāo)率及污水接管率、熱電廠達(dá)標(biāo)率及集中供熱率、固廢集中存儲(chǔ)處置、空間防護(hù)隔離帶的狀況。評(píng)估開發(fā)區(qū)環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建設(shè)狀況及其運(yùn)行的有效性。闡述環(huán)境污染事故的發(fā)生情況。在存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出并優(yōu)化開發(fā)區(qū)的污染防治對(duì)策與生態(tài)建設(shè)措施。開發(fā)區(qū)的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)照開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，分析入?yún)^(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相符性。分析典型企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，必要時(shí)提出改進(jìn)建議。分析開發(fā)區(qū)企業(yè)間存在的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，為廢物資源化、污染物排放最小化提供依據(jù)。對(duì)照國(guó)家生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的要求，探討構(gòu)建生態(tài)型開發(fā)區(qū)的途經(jīng)。開發(fā)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量回顧性評(píng)價(jià)歷史監(jiān)測(cè)資料的收集充分利用區(qū)域環(huán)評(píng)確定的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃獲取的歷史資料（建區(qū)以來(lái)的資料），收集入?yún)^(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)按有關(guān)評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則要求，進(jìn)行各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目要充分考慮選用當(dāng)時(shí)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)時(shí)的點(diǎn)位和項(xiàng)目；并結(jié)合開發(fā)區(qū)規(guī)劃執(zhí)行狀況和污染源評(píng)價(jià)結(jié)果增加必要的點(diǎn)位和項(xiàng)目（主要為特征因子指標(biāo)）?，F(xiàn)狀評(píng)價(jià)的環(huán)境要素應(yīng)包括大氣、地表水、地下水、土壤、底泥、生態(tài)及噪聲等。環(huán)境質(zhì)量回顧性評(píng)價(jià)根據(jù)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量的總體水平和變化趨勢(shì)，以及區(qū)域環(huán)評(píng)中提出的保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境功能可達(dá)程度和存在的差異分析，結(jié)合原環(huán)評(píng)結(jié)論，分析區(qū)域開發(fā)及項(xiàng)目引進(jìn)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響。開發(fā)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及制約因素分析從區(qū)域開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性角度，強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)存在環(huán)境問(wèn)題與制約因素的分析（含發(fā)展趨勢(shì)分析）。包括以下方面：當(dāng)前的國(guó)家法律法規(guī)開發(fā)區(qū)域總體規(guī)劃及行政區(qū)劃開發(fā)強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局及功能定位環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境質(zhì)量變化污染控制措施生態(tài)建設(shè)環(huán)境管理要求清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾關(guān)注問(wèn)題等方面存在問(wèn)題。存在的環(huán)境問(wèn)題解決方案及規(guī)劃調(diào)整建議針對(duì)存在問(wèn)題，從規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、污染控制、環(huán)境管理體系等方面提出具體的解決方案，并且從投資、工藝、裝備及效果等角度，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，并在時(shí)間、空間上定位。從開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀、開發(fā)強(qiáng)度、緩解污染的控制措施、建設(shè)的指導(dǎo)政策等角度，分析開發(fā)區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性，明確開發(fā)區(qū)在未來(lái)開發(fā)過(guò)程中的調(diào)整建議，以指導(dǎo)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。4.10開發(fā)區(qū)管理體系的建設(shè)、優(yōu)化與更新環(huán)境管理體系分析開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理體系的建設(shè)、運(yùn)行及效果。包括：開發(fā)區(qū)污染源管理與控制、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序、監(jiān)控計(jì)劃及跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃、總量控制方案及管理等；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系在開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范措施及應(yīng)急預(yù)案的回顧性分析基礎(chǔ)上，評(píng)述相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范的工程措施及存在問(wèn)題，提出完善要求。入?yún)^(qū)項(xiàng)目指導(dǎo)政策根據(jù)回顧性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合國(guó)家最新的產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)境可行性等要求制定項(xiàng)目的引進(jìn)方針，明確環(huán)境準(zhǔn)入條件。為環(huán)境管理部門審批提供科學(xué)依據(jù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制定清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)的達(dá)標(biāo)建設(shè)。公眾參與按環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)文要求，實(shí)施公眾參與調(diào)查。側(cè)重于關(guān)注遺留問(wèn)題，提出公眾關(guān)心問(wèn)題的解決方案?；仡櫺栽u(píng)價(jià)的結(jié)論與建議結(jié)合區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)，提出明確的結(jié)論及支持結(jié)論的依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)論包括規(guī)劃執(zhí)行情況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域開發(fā)建設(shè)的合理性及環(huán)境可行性、存在的環(huán)境問(wèn)題與解決方案。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度提出開發(fā)區(qū)規(guī)劃的調(diào)整建議。提交成果開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)最終提交的成果為《開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響報(bào)告書》。目錄總則1適用范圍1目的意義1指導(dǎo)思想和評(píng)價(jià)原則1規(guī)范性引用文件2開發(fā)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)2開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃與環(huán)評(píng)批復(fù)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)2開發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃、環(huán)評(píng)批復(fù)及執(zhí)行情況2開發(fā)區(qū)區(qū)域污染源評(píng)價(jià)2開發(fā)區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)2開發(fā)區(qū)的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)3開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量回顧性評(píng)價(jià)3開發(fā)區(qū)存在問(wèn)題及制約因素分析3開發(fā)區(qū)回顧性評(píng)價(jià)結(jié)論與建議3開發(fā)區(qū)回顧