農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)證研究

農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)地實(shí)證研究——基于中國(guó)西部農(nóng)村地調(diào)查一、問題地提出新世紀(jì)以來,伴隨著“新機(jī)制”等“義教”政策和項(xiàng)目地順利實(shí)施辦學(xué)條件不斷改善、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)大大減輕、學(xué)生受教育機(jī)會(huì)得到有效保障,我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育.盡管如此,我們必須要清晰地認(rèn)識(shí)到素質(zhì)整體不高“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在著諸多問題,這成為制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量地深層次因素,重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)”,由此可見是未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)深化教育改革地新地重中之重,農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍.為此,黨地十七大報(bào)告指出要,建設(shè)一支高質(zhì)量地農(nóng)村教師隊(duì)伍,是提高農(nóng)村教育質(zhì)量地先導(dǎo)性措施是改革和發(fā)展農(nóng)村教育地根本大計(jì)然而面、深入地了解農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)地現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在地問題進(jìn)行多維度地分析,要解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)問題,因此,本文基于西部五省地大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),以期能為政府提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì),首先必須全伍素質(zhì)提供科學(xué)地建議二、樣本數(shù)據(jù)描述本研究所有數(shù)據(jù)均來自2006年11月世界銀行/英國(guó)政府雙邊贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展”影響力評(píng)價(jià)課題地基線調(diào)查這是對(duì)甘肅、寧夏、四川、云南以及廣西實(shí)施“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展”項(xiàng)目狀況地一個(gè)較為詳細(xì)地摸底調(diào)查<pps）地原則本研究所有數(shù)據(jù)均來自2006年11月世界銀行/英國(guó)政府雙邊贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展”影響力評(píng)價(jià)課題地基線調(diào)查這是對(duì)甘肅、寧夏、四川、云南以及廣西實(shí)施“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展”項(xiàng)目狀況地一個(gè)較為詳細(xì)地摸底調(diào)查<pps）地原則為保證樣本采集地真實(shí)性,分為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、班級(jí)四級(jí)抽樣,研究地樣本分布如表,基線調(diào)研采取概率比例系統(tǒng)抽樣,每級(jí)抽樣均采用系統(tǒng)隨機(jī)過程抽取以1所示.表1抽樣樣本分布情況抽樣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師學(xué)生云南5429011597357寧夏2113541526031518226937廣西320547633224四川435677407458

隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍狀況關(guān)注地升溫,學(xué)術(shù)界圍繞教師隊(duì)伍建設(shè)展開大量研隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍狀況關(guān)注地升溫,學(xué)術(shù)界圍繞教師隊(duì)伍建設(shè)展開大量研究.盡管研究者地關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重 ,但整體而言,教師隊(duì)伍建設(shè)地研究主要涵蓋了教案質(zhì)量、收入狀況、數(shù)量和編制問題、學(xué)歷狀況五個(gè)方面 ①②③.本文基于前人地研究 ,利用2006年地基線調(diào)研數(shù)據(jù),從六個(gè)角度對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍地基本狀況進(jìn)行研究：用學(xué)生成績(jī)衡量教師教案質(zhì)量,用代課教師問題衡量學(xué)校編制狀況 ,用教師學(xué)歷和參加在職培訓(xùn)狀況衡量教師地知識(shí)水平,用工資福利以及住房問題衡量教師在工作和生活中面臨地壓力 ,用一系列量表問卷考察學(xué)校地管理和文化 .三、主要調(diào)查結(jié)果與分析＜一）教案質(zhì)量不高教師地教案質(zhì)量直接影響到學(xué)生學(xué)業(yè)產(chǎn)出 ,尤其是在中國(guó)西部農(nóng)村地區(qū) ,學(xué)生家長(zhǎng)文化素質(zhì)整體較低 ,同時(shí),中青年勞動(dòng)力外出打工現(xiàn)象相當(dāng)普遍 ,學(xué)生得到家長(zhǎng)地學(xué)業(yè)輔導(dǎo)相當(dāng)有限,教師對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)產(chǎn)出地影響更大 .因此,本研究采用課題組統(tǒng)一進(jìn)行地?cái)?shù)學(xué)和語文標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試地平均成績(jī)作為教師教案質(zhì)量地衡量指標(biāo) ,學(xué)生成績(jī)?cè)礁?,教師教案質(zhì)量越好；反之 ,教案質(zhì)量越差 .見表 2,比較數(shù)學(xué)和語文兩個(gè)學(xué)科、小學(xué)和初中兩個(gè)層級(jí)學(xué)校后 ,我們發(fā)現(xiàn),在五省中 ,廣西教師教案質(zhì)量相對(duì)較高；但即使在廣西 ,得分最高地?cái)?shù)學(xué)成績(jī)也沒有超過 75分,這說明 ,我國(guó)西部中小學(xué)農(nóng)村教師離高水平地目標(biāo)存在很大地差距 .事實(shí)上,西部農(nóng)村中小學(xué)教師教案觀念陳舊、教案方法單調(diào)、教案過程程序化以及教師地知識(shí)面狹窄等造成了教師教案質(zhì)量地不高 ,教案質(zhì)量是影響教育質(zhì)量最直接地因素 ,提高教案質(zhì)量是教師隊(duì)伍建設(shè)亟待解決地核心問題 .但是,這一問題地解決不能孤立 ,它與提高教師學(xué)歷、加強(qiáng)和完善教師培訓(xùn)等密切相關(guān) ,接下來我們將進(jìn)一步分析教師隊(duì)伍建設(shè)中存在地具體問題并探索解決地途徑 .表2抽樣學(xué)校平均語數(shù)成績(jī)數(shù)學(xué)語工 初中小學(xué)初中小學(xué)四川64.06653651.345134云南7L2470J865,054924廣西73,1772.7359355L83tm62.746839494147.44寧夏634867.2649.994532＜二）學(xué)歷普遍偏低見表 3,從教師地第一學(xué)歷來看 ,我國(guó)西部農(nóng)村中小學(xué)教師入職時(shí)學(xué)歷基本為高中 ＜含中師及中專）畢業(yè) ,小學(xué)教師第一學(xué)歷達(dá)到?？萍耙陨系貎H為 10％左右,初中教師第一學(xué)歷達(dá)到本科及以上僅為 10％左右；入職后通過繼續(xù)教育 ,小學(xué)教師當(dāng)前學(xué)歷達(dá)到大專及以上地占50％左右 ,初中教師當(dāng)前學(xué)歷達(dá)到本科及以上地占 45％.按《教師法》及教師任職資格條例等有關(guān)規(guī)定 ,小學(xué)教師具有中師學(xué)歷、初中教師具有大專學(xué)歷是合格地 ,那么,我國(guó)西部農(nóng)村中小學(xué)教師地當(dāng)前學(xué)歷基本合格 ,但相當(dāng)比重地教師第一學(xué)歷不合格；然而當(dāng)前學(xué)歷往往是工作以后通過學(xué)歷教育獲得地 ,與全日制地教育相比 ,接受學(xué)歷教育地目地往往是學(xué)歷達(dá)標(biāo)、保飯碗,教師往往不能全身心地投入到學(xué)習(xí)之中 ,教師教案能力和知識(shí)水平地提高有限；由此可見,西部農(nóng)村中小學(xué)因?yàn)楹茈y吸收高素質(zhì)地人才 ,教師知識(shí)水平整體偏低地問題仍然普遍存在.為此,我國(guó)在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育地決定》中提出“使小學(xué)和初中專任教師地學(xué)歷分別提升到專科和本科層次”地目標(biāo) .從調(diào)查結(jié)果來看,在西部農(nóng)村中小學(xué)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)地路要走；同時(shí) ,我們還應(yīng)明確 ,教師改革不能過分強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)歷地追求 ,而應(yīng)強(qiáng)調(diào)教案技能和知識(shí)水平地提高 .總而言之 ,在我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)地教師隊(duì)伍建設(shè)中 ,如何合理提高中小學(xué)教師地學(xué)歷 ,尤其是入職學(xué)歷 ,吸引更多高學(xué)歷、高素質(zhì)地優(yōu)秀人才到西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中是提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)地重點(diǎn)和難點(diǎn) .表3教師學(xué)歷分布zb~5 初中. 覆一學(xué)歷”4病帚第一?學(xué)歷當(dāng)前學(xué)歷初中及其以下 7.85% 1.84% 0.38% 0.30%高中（含中師及中專） 81.96% 36.41% 40.95% 393%?？?9.61% 51.14% 52.72% 49.81%本科及以上 0.65% 10.62% 5.95% 45.96%從表4地統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示 ,西部農(nóng)村中小學(xué)教師中有近一半地教師入職后從未接受任何形式地培訓(xùn) ,小學(xué)教師接受培訓(xùn)地比重為 51．16％,初中教師接受培訓(xùn)地比重為 53．43％.從培訓(xùn)地類型看 ,教師一般都是接受短期培訓(xùn) ,平均為 22天；然而 ,在長(zhǎng)期培訓(xùn)中 ,教師更能集中時(shí)間 ,系統(tǒng)學(xué)習(xí) ,更能提升知識(shí)和能力 .從獲得培訓(xùn)地教師類別看 ,農(nóng)村中小學(xué)教師獲得培訓(xùn)地機(jī)會(huì)隨著其在學(xué)校地位地提高而增加 ,在小學(xué),非骨干教師參加培訓(xùn)地比重僅為41．55％,校級(jí)骨干教師這一比重占 57．89％,鄉(xiāng)/鎮(zhèn)級(jí)骨干教師這一比重上升到 62．88％,縣級(jí)骨干教師這一比重高達(dá) 68．97％；在初中 ,非骨干教師參加培訓(xùn)地比重僅為 40．27％,校級(jí)骨干教師這一比重占 57．56％,鄉(xiāng)/鎮(zhèn)級(jí)骨干教師這一比重上升到 59．61％,縣級(jí)骨干教師這一比重高達(dá) 81．25％.深入分析其原因 ,一方面,骨干教師是學(xué)校地“精英” ,之所以能成為精英 ,這與他們積極學(xué)習(xí)、追求進(jìn)步地內(nèi)心動(dòng)機(jī)密不可分 ,正因?yàn)槿绱?,他們會(huì)更加努力爭(zhēng)取和把握培訓(xùn)機(jī)會(huì)；另一方面 ,這反映了為教師提高地培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限 ,因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限 ,學(xué)校以及上級(jí)教育部門只能提供很少地培訓(xùn)名額 ,有限地機(jī)會(huì)必先滿足學(xué)校地骨干 ,普通教師進(jìn)而很難獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì) .表4教師參加培訓(xùn)比重參加培訓(xùn)比重/bS骨干

教師縣級(jí)68.97%81.25%鄉(xiāng)/鎮(zhèn)62.88%59.61%校級(jí)57.89%57.56%非骨干教師41.55%40.27%總計(jì)51.16%53.43%＜四）生活與工作中面臨較大壓力調(diào)查顯示,西部農(nóng)村中小學(xué)教師在工作和生活中面臨較大壓力,這從三方面可以看出：第一,經(jīng)濟(jì)地位低.盡管務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”地管理體制按時(shí)足額發(fā)放地機(jī)制基本建立2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展地決定》后,教職工工資和人事管理全部上收到縣,教師工資大面積拖欠地問題得到很大改善,農(nóng)村義,農(nóng)村教師工資,但教師收人仍然10192．0810192．08元,初中教師為偏低,工資拖欠問題仍未完全解決 .在本研究地樣本中資、福利等現(xiàn)金收入）為截至調(diào)研時(shí) ,約有 12％地教師仍有被拖欠地工資；第二談,我們發(fā)現(xiàn) ,農(nóng)村中心小學(xué)和初中一般有教職工宿舍設(shè)了規(guī)模成套地住房 ＜且全為鄉(xiāng) /鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)）,小學(xué)教師2005年年均總收入＜包括工10801．14元,月均不足1000元；此外,住房條件較差 .通過深入觀察和訪,但因?yàn)槿狈Y金 ,僅有極少數(shù)學(xué)校建,大部分教職工宿舍是上世紀(jì)中期地老房子,教師每天耗費(fèi)大量時(shí)間面積小,條件差 ,數(shù)量少；村完小、教案點(diǎn)等一般沒有專門教工宿舍,教師每天耗費(fèi)大量時(shí)間和精力往返于家和學(xué)校間；第三 ,工作負(fù)擔(dān)重 .在農(nóng)村,因?qū)W校規(guī)模較小和核算編制缺乏彈性等原因,公辦教師不足 ,教師結(jié)構(gòu)性地短缺問題嚴(yán)重 ④,教師“包班”、“包科”現(xiàn)象相當(dāng)普遍,樣本中,有45．4％地教師跨年級(jí)授課；在課后 ,小學(xué)教師平均每天用于備課 2．2小時(shí)、批改作業(yè) 2小時(shí)、輔導(dǎo)學(xué)生 1．3小時(shí)；初中教師平均每天用于備課 2．7小時(shí)、批改作業(yè)2．1小時(shí)、輔導(dǎo)學(xué)生 1．5小時(shí)；如果再加上管理學(xué)生、輪班照顧住宿生等 ,教師工作量之重可想而知；因?yàn)榻?jīng)費(fèi)地缺乏 ,教師超負(fù)荷地工作一般屬于義務(wù)勞動(dòng) ,沒有津補(bǔ)貼.經(jīng)濟(jì)地位低、工作負(fù)擔(dān)重、福利條件差等問題給教師工作和生活帶來較大壓力 ,不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍地穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展 .（五＞代課教師問題亟待解決西部農(nóng)村中小學(xué)存在大量代課教師 ,在本研究地樣本中 ,小學(xué)代課教師地比重超過10％；初中代課教師地比重為 4％.代課教師出現(xiàn)地直接原因是緩解農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量地結(jié)構(gòu)性短缺 .作為編外人員 ,代課教師在學(xué)校往往扮演著邊緣化地角色 ,與公辦教師相比 ,他們學(xué)歷更低 ,若按照小學(xué)教師達(dá)到中師 （及同等學(xué)歷 ＞、初中教師達(dá)到大專學(xué)歷為合格 ,在樣本中,小學(xué)代課教師第一學(xué)歷不合格率達(dá) 24％,當(dāng)前學(xué)歷不合格率達(dá) 10％；初中代課教師地第一學(xué)歷不合格率達(dá) 20％,當(dāng)前學(xué)歷不合格率達(dá) 18％.同樣因?yàn)樯矸莺戏ㄐ詥栴} ,代課教師往往不能享受公辦教師同等待遇．基本不能獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì) ,自身素質(zhì)很難得以提升 .從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,代課教師地大量存在將從根本上制約農(nóng)村義務(wù)教育地健康發(fā)展；但就目前來看 ,代課教師在很大程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)短缺地困難 ,若全面清退代課教師會(huì)加劇西部農(nóng)村教師地結(jié)構(gòu)性短缺 ,影響現(xiàn)有地教案秩序 ,造成部分敬業(yè)地、具有較強(qiáng)能力地人才流失；如何解決農(nóng)村中小學(xué)教師代課教師問題值得慎重考慮 .（六>教師參與學(xué)校管理不夠教師調(diào)查問卷包含 17道關(guān)于教師對(duì)學(xué)校管理和文化評(píng)價(jià)地題目 （采用李克特五分量表形式>,所有題目均為正向得分題 ,17道題目分5個(gè)維度,即教師對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者管理工作地評(píng)價(jià)、對(duì)擁有教案自主權(quán)地評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)校管理參與度地評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)校規(guī)章制度地評(píng)價(jià)以及對(duì)學(xué)校人際關(guān)系地評(píng)價(jià) .本研究通過計(jì)算各維度所包含題目地平均分得到 5項(xiàng)指標(biāo),各指標(biāo)得分越高表示教師對(duì)該維度地評(píng)價(jià)越好 .見表 5,我國(guó)西部農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)學(xué)校管理和文化地評(píng)價(jià)整體較為樂觀 ,教師普遍認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很好地制定和傳遞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)以及督導(dǎo)和評(píng)估教案 ,在管理工作中能強(qiáng)調(diào)教職工地合作 ,教師基本認(rèn)為自己在教案中擁有較高地自主權(quán)；但教師對(duì)學(xué)校管理參與度地評(píng)價(jià)不高 ,有30％地教師認(rèn)為學(xué)校地管理信息不夠透明化有53％地教師認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在管理中要求教師絕對(duì)服從 .這說明學(xué)校管理不夠民主 ,領(lǐng)導(dǎo)存在家長(zhǎng)作風(fēng) ,教師在學(xué)校管理中沒有話語權(quán) .事實(shí)上 ,若教師在學(xué)校管理中參與不夠 ,教師往往工作積極性不高 ,責(zé)任感和工作動(dòng)機(jī)不強(qiáng) ,對(duì)自身權(quán)益和學(xué)校未來發(fā)展不重視 ,這不利于教師發(fā)揮主人翁精神為學(xué)校地發(fā)展貢獻(xiàn)力量 .四、討論與政策建議調(diào)查分析顯示 ,西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在大量問題 ,它們相互交織、彼此強(qiáng)化是長(zhǎng)期以來人們觀念偏誤、國(guó)家政策和教育體制不完善不斷積累地產(chǎn)物 .首先,在我國(guó)這樣一個(gè)二元社會(huì) ,“重城市、輕農(nóng)村”觀念深入人心 ,西部農(nóng)村中小學(xué)很難獲得高素質(zhì)人才；其次,在“雙軌制”下 ,教育長(zhǎng)期走“唯城市化”發(fā)展模式 ,農(nóng)村義務(wù)教育是“人民教育人民辦”,因?yàn)槿狈ω?cái)政保障 ,農(nóng)村中小學(xué)教師經(jīng)濟(jì)地位低、工作壓力大、缺乏在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；最后 ,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“家長(zhǎng)式”地管理作風(fēng)仍然存在 ,教師在學(xué)校管理中參與不夠 ,這不利于教師隊(duì)伍建設(shè) .基于調(diào)查分析地主要結(jié)論并結(jié)合當(dāng)前地實(shí)際情況 ,本文認(rèn)為,相關(guān)各方必須采取有效措施加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) ,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育地發(fā)展 .第一,政府應(yīng)盡快研究并完善相應(yīng)地政策配套與措施 ,保障并落實(shí)農(nóng)村教師應(yīng)有地福利待遇.政府應(yīng)完善相應(yīng)地政策配套與措施 ,以公共財(cái)政保障農(nóng)村教師工資水平和應(yīng)有福利待遇,并在《義務(wù)教育法》中加以補(bǔ)充和修訂 ,以法律地形式確保教師應(yīng)有利益；參照危改和寄宿制建設(shè)模式啟動(dòng)安居項(xiàng)目 ,為教師提供周轉(zhuǎn)房或集資建房；鑒于西部財(cái)力情況 ,西部中小學(xué)教師津補(bǔ)貼和住房地財(cái)政保障應(yīng)以中央和省級(jí)政府按比例分擔(dān)為主 .總之,只有