經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)課件

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的

實(shí)踐與思考浙江省審計(jì)廳2008.59/15/20231經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的

實(shí)踐與思考浙江省審計(jì)廳8/3/20231一、浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)的實(shí)踐9/15/20232一、浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)的實(shí)踐8/3/20232我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作回顧浙江的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步較早，發(fā)展比較快，已形成覆蓋市縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、高校校長(zhǎng)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督格局，建立省市縣三級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，建立符合浙江實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作管理框架。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)滿足各種審計(jì)需求的能力逐步提高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被各方面認(rèn)同的程度逐步提高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度約束力逐步提高。內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也較快發(fā)展。9/15/20233我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作回顧浙江的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步較浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史進(jìn)程

1996年，以省兩辦制定《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法（試行）》為標(biāo)志,開始實(shí)施廳(局)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。1997年，省人大常委會(huì)頒布《浙江省國(guó)有企業(yè)經(jīng)理、廠長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》，開始對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2000年，省兩辦發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行中辦國(guó)辦兩個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定的若干意見(jiàn)》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了全面的部署。各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議（或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）成立。2001年,制定《黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法》、《審計(jì)局長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法》，縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。9/15/20234浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史進(jìn)程1996年，以省兩辦制定《浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史進(jìn)程

2002年，市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。2004年以后，在前幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本框架進(jìn)行分類研究。制定完善《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法》。9/15/20235浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史進(jìn)程2002年，市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史進(jìn)程2006年,對(duì)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)按新模式進(jìn)行試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)，并形成基本工作模式。同時(shí)制定出臺(tái)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《省本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法》和《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度(試行)》。

2007年,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)按新模式進(jìn)行試點(diǎn)，并進(jìn)行總結(jié)。制定下發(fā)《浙江省市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》，并起草《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》。9/15/20236浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史進(jìn)程2006年,對(duì)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步成效領(lǐng)導(dǎo)重視，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。探索創(chuàng)新，初步形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本框架。分類指導(dǎo)，對(duì)各種類型領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式分別進(jìn)行研究，審計(jì)覆蓋面提高，制度的約束力增強(qiáng)。完善制度，內(nèi)部管理各項(xiàng)制度逐步健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化程度逐步提高。整合資源，形成系統(tǒng)合力，全面提升審計(jì)成果，提高工作效率。協(xié)調(diào)合作，聯(lián)席會(huì)議各方各司其責(zé)，審計(jì)結(jié)果得到較好落實(shí)，審計(jì)成果得到充分應(yīng)用，審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為干部考核的重要內(nèi)容。9/15/20237經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步成效領(lǐng)導(dǎo)重視，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)造了良好的外經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的主要困難1.責(zé)任管理制度缺失，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確；2.審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失，審計(jì)內(nèi)容難以深化；3.體制機(jī)制法律缺失，責(zé)任劃分不能到位；4.審計(jì)力量保障缺失，供需矛盾亟待解決。9/15/20238經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的主要困難1.責(zé)任管理制度缺失，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的主要不足1.不平衡（從審計(jì)機(jī)關(guān)角度看）2.不公平（從審計(jì)對(duì)象角度看）3.不深入（從審計(jì)需求角度看）4.不規(guī)范（從審計(jì)操作角度看）5.不科學(xué)（從審計(jì)評(píng)價(jià)角度看）6.不合理（從整個(gè)工作機(jī)制看）9/15/20239經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的主要不足1.不平衡（從審計(jì)機(jī)關(guān)角度看）8浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作基本框架一是以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的各種政府性資金運(yùn)作的審計(jì)為主線，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的理念和方法，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績(jī)效。二是以審計(jì)對(duì)象分類管理為基礎(chǔ)，離任審計(jì)、任期審計(jì)與離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度相結(jié)合，形成不同領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本模式。9/15/202310浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作基本框架一是以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的各種政府性浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作基本框架三是以提高審計(jì)質(zhì)量為核心，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和創(chuàng)新工作方法，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技術(shù)方法。四是以需求為導(dǎo)向，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，全面提升審計(jì)成果，發(fā)揮審計(jì)成果在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和約束以及干部管理監(jiān)督中的積極作用。9/15/202311浙江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作基本框架三是以提高審計(jì)質(zhì)量為核心，審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總體工作目標(biāo)1、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)2、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)服務(wù)3、推進(jìn)公共行政管理體制和公共財(cái)政管理體制的建立和完善4、探索現(xiàn)階段推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，加大績(jī)效審計(jì)力度的有效形式5、探索加強(qiáng)審計(jì)管理，完善審計(jì)價(jià)值鏈的辦法和措施9/15/202312經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總體工作目標(biāo)1、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型要求1、著力構(gòu)建以全部政府性資金為主線的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制2、著力構(gòu)建以績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系3、著力構(gòu)建以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主要手段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)技術(shù)方法4、著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)管理機(jī)制5、著力發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室的職能作用9/15/202313經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型要求1、著力構(gòu)建以全部政府性資金為主線審計(jì)對(duì)象的分類管理（按審計(jì)方法）類別審計(jì)對(duì)象審計(jì)方法A預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金多，下屬機(jī)構(gòu)多的重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部管理和使用的全部資金績(jī)效和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)責(zé)審計(jì)B預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，有部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配權(quán)，下屬單位較多的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)C預(yù)算資金不大且納入核算中心管理，沒(méi)有下屬單位，沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付資金的部門、機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部以財(cái)務(wù)收支（預(yù)算執(zhí)行）審計(jì)代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)D人員少、預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額較小且列入核算中心管理的部門、機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部

逐步以離任交接制度代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)9/15/202314審計(jì)對(duì)象的分類管理（按審計(jì)方法）類別審計(jì)對(duì)象審計(jì)方法A預(yù)算經(jīng)審計(jì)對(duì)象的分類管理（按審計(jì)頻率）類別審計(jì)對(duì)象審計(jì)頻率A預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金多，下屬機(jī)構(gòu)多的重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和大型國(guó)控企業(yè)法定代表人任期審計(jì)、離任審計(jì)B預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，有部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配權(quán)，下屬單位較多的政府部門以及科研院（所）、大專院校領(lǐng)導(dǎo)干部任期抽審、離任審計(jì)C預(yù)算資金不大且納入核算中心管理，沒(méi)有下屬單位，沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付資金的部門、機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部;部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)D人員少、預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額較小且列入核算中心管理的部門、機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部

離任交接9/15/202315審計(jì)對(duì)象的分類管理（按審計(jì)頻率）類別審計(jì)對(duì)象審計(jì)頻率A預(yù)算經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理

每年年中,向省委組織部部務(wù)會(huì)議匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)年度計(jì)劃提出總體控制的意見(jiàn)；每年12月初,省委組織部職能處室提出下年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步名單,送審計(jì)廳征求意見(jiàn)；組織部根據(jù)審計(jì)廳意見(jiàn)修改計(jì)劃名單后,送審計(jì)廳；審計(jì)廳將計(jì)劃名單匯總進(jìn)入年度計(jì)劃報(bào)省長(zhǎng)審定；組織部召開部務(wù)會(huì)議研究討論后,報(bào)經(jīng)書記同意,向?qū)徲?jì)廳下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)建議書；審計(jì)廳根據(jù)任務(wù)將計(jì)劃分解到各職能處室，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)是年度計(jì)劃中優(yōu)先考慮和安排的項(xiàng)目。9/15/202316經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理每年年中,向省委組織部部務(wù)會(huì)議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的分解和管理

根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)象分解任務(wù)，審計(jì)對(duì)象屬于那個(gè)業(yè)務(wù)部門，原則上由他們承擔(dān)任務(wù)，任務(wù)重的由廳里統(tǒng)籌安排其他部門完成；市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處承擔(dān)，廳組織各市審計(jì)局和省廳有關(guān)部門，分別組成審計(jì)組，實(shí)施異地交叉審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處負(fù)責(zé)制定市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案，并管理全部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果文書和有關(guān)協(xié)調(diào)工作；行事處、經(jīng)貿(mào)處和文教處分別制定黨政部門、國(guó)企和高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案；廳建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)調(diào)辦公室，協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)工作。9/15/202317經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的分解和管理根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)象分解任務(wù)，二、市縣長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐

市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)例介紹9/15/202318二、市縣長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織

采取“五統(tǒng)一”辦法（這是基于浙江實(shí)行省管縣財(cái)政體制所決定的）統(tǒng)一組織審計(jì)力量統(tǒng)一制定審計(jì)方案統(tǒng)一進(jìn)行審前培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)范審計(jì)文書統(tǒng)一復(fù)核后由省廳出具結(jié)果報(bào)告、審計(jì)決定和管理建議書9/15/202319市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織采取“五統(tǒng)一”辦法（這是基于浙江實(shí)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探索我省市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加財(cái)政決算審計(jì)；第二階段：經(jīng)責(zé)審計(jì)加財(cái)政決算審計(jì)加若干專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；第三階段：2005年提出以全部政府性資金為主線開展市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路；2006年初開始試點(diǎn)，總結(jié)一些做法和方法以后，當(dāng)年進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行理論研究，最終形成一個(gè)相對(duì)完整的工作模式。9/15/202320市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探索我省市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)以全部政府性資金為主線的實(shí)踐意義全部政府性資金：政府利用公權(quán)力歸集并管理和使用的資金地方政府大量資金游離于預(yù)算管理體制之外，預(yù)算無(wú)法規(guī)定政府的活動(dòng)范圍和方向以對(duì)管理最規(guī)范的全部政府性資金總量的三分之一到五分之一的審計(jì)顯然無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)市縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同樣，更無(wú)法對(duì)市縣長(zhǎng)的行政理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)9/15/202321以全部政府性資金為主線的實(shí)踐意義全部政府性資金：政府利用公權(quán)某市預(yù)算內(nèi)資金與全部政府性資金比較2006年初，在某縣級(jí)市按全部政府性資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)時(shí)對(duì)其財(cái)政收支情況比較9/15/202322某市預(yù)算內(nèi)資金與全部政府性資金比較2006年初，在某縣級(jí)市按12個(gè)市縣的全部政府性資金構(gòu)成比較在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)12個(gè)市縣進(jìn)行了擴(kuò)大試點(diǎn)，并對(duì)其全部政府性資金構(gòu)成進(jìn)行比較，結(jié)果是三年來(lái)，一般預(yù)算可用財(cái)力僅占20%左右。9/15/20232312個(gè)市縣的全部政府性資金構(gòu)成比較8/3/202323全部政府性資金來(lái)源初步分析從資金來(lái)源看，一般預(yù)算加基金預(yù)算資金占當(dāng)年全部政府性資金的比例分別為25%、29%、33%，均在三分之一以內(nèi)多數(shù)地方土地出讓金凈收益加當(dāng)年負(fù)債可用部分占比超過(guò)50%納入財(cái)政部門管理的專項(xiàng)資金（基金）平均比例僅為40%左右經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣雖資金總量較少，但比例結(jié)構(gòu)基本一致9/15/202324全部政府性資金來(lái)源初步分析從資金來(lái)源看，一般預(yù)算加基金預(yù)算資2006年全省縣以上政府全部政府性資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)9/15/2023252006年全省縣以上政府全部政府性資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)8/3/20預(yù)算外資金預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算“冰山”9/15/202326預(yù)算外資金預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算“冰山”8/3/202326全部政府性資金審計(jì)流程全部政府性資金市縣政府審計(jì)機(jī)關(guān)

管理

用途

分配

績(jī)效

收入預(yù)算資金預(yù)算安排非預(yù)算安排一般預(yù)算基金預(yù)算其他資金政府負(fù)債非預(yù)算資金社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出公共服務(wù)與安全支出專項(xiàng)支出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況規(guī)模結(jié)構(gòu)合規(guī)性穩(wěn)定性合規(guī)性合理性效果決策的合規(guī)性民主性科學(xué)性支出結(jié)構(gòu)工作思路支出方向執(zhí)政理念支出項(xiàng)目績(jī)效廉政實(shí)現(xiàn)程度實(shí)現(xiàn)代價(jià)可持續(xù)性9/15/202327全部政府性資金審計(jì)流程全市縣政府審計(jì)機(jī)關(guān)管理用途市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的特點(diǎn)1以全部政府性資金為主線

2以績(jī)效審計(jì)的理念為核心3以計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件為平臺(tái)

4以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的落實(shí)為目標(biāo)

五審五評(píng)9/15/202328市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的特點(diǎn)1以全部政府性資金為主線2以績(jī)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容構(gòu)成1．制定縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃并組織實(shí)施以及指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)決策責(zé)任。2．加強(qiáng)制度建設(shè)，依法推進(jìn)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的依法行政責(zé)任。3．建設(shè)公共財(cái)政，加強(qiáng)對(duì)全部政府性資金管理，轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的公共管理責(zé)任。9/15/202329市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容構(gòu)成1．制定縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃并市縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任4．合理配置資源，降低行政成本，提高投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績(jī)效責(zé)任。5．堅(jiān)持預(yù)防與懲治并舉，不斷完善懲防體系，強(qiáng)化自我約束的廉潔從政責(zé)任。9/15/202330市縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任4．合理配置資源，降低行政成本，提高投入8/

市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)審計(jì)目標(biāo)廉潔自律情況審計(jì)任期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)審計(jì)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度和政策審計(jì)全部政府性資金收入審計(jì)全部政府性資金支出審計(jì)9/15/202331市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)審計(jì)廉潔自律情況審計(jì)制度和政策審計(jì)城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各項(xiàng)規(guī)章制度會(huì)議紀(jì)要和抄告單社會(huì)保障預(yù)算經(jīng)濟(jì)政策管理制度和經(jīng)濟(jì)政策9/15/202332制度和政策審計(jì)城市產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要社會(huì)預(yù)算經(jīng)濟(jì)管理制度和經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)決策的實(shí)現(xiàn)程度（績(jī)效）重點(diǎn)事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效債務(wù)支出土地出讓政府項(xiàng)目大額支出9/15/202333經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)決策的實(shí)現(xiàn)程度（績(jī)效）重點(diǎn)事項(xiàng)債務(wù)支出土地出讓政績(jī)效審計(jì)回答的問(wèn)題：取得成績(jī)的代價(jià)

發(fā)展代價(jià)秩序誠(chéng)信政府負(fù)債土地投入政策9/15/202334績(jī)效審計(jì)回答的問(wèn)題：取得成績(jī)的代價(jià)發(fā)展代價(jià)秩序政府土地市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)意義審計(jì)評(píng)價(jià)是市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的中心環(huán)節(jié)，而績(jī)效評(píng)價(jià)又是審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)對(duì)內(nèi)目標(biāo)審計(jì)模式上從任務(wù)型、程序型向目標(biāo)型、效率型轉(zhuǎn)變，提升審計(jì)工作的質(zhì)量和水平對(duì)外目標(biāo)從滿足成果使用者的需求出發(fā)，使審計(jì)評(píng)價(jià)更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的軌跡，促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

9/15/202335市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)意義審計(jì)評(píng)價(jià)是市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)的核心:“五審五評(píng)”五審五評(píng)審查全部政府性資金相關(guān)管理制度建立和執(zhí)行情況審計(jì)大額資金支出和政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、土地出讓等績(jī)效審計(jì)支農(nóng)、教育、社保、環(huán)保和扶持企業(yè)等重點(diǎn)支出審計(jì)全部政府性資金支出結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)舉措的落實(shí)情況評(píng)價(jià)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共財(cái)政情況審計(jì)全部政府性資金的收支結(jié)果評(píng)價(jià)取得的政績(jī)和代價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)收支平衡性、發(fā)展成本和發(fā)展?jié)摿η闆r評(píng)價(jià)決策科學(xué)性、決策績(jī)效、廉潔自律情況評(píng)價(jià)依法行政、執(zhí)行政策和科學(xué)管理情況，特別是針對(duì)某一行業(yè)或某一單位的特殊政策9/15/202336績(jī)效評(píng)價(jià)的核心:“五審五評(píng)”五審查全部政府性資金相關(guān)管理市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成

評(píng)價(jià)體系不是一個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)體系，是由評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)運(yùn)用說(shuō)明和責(zé)任劃分方法等組成。例如績(jī)效評(píng)價(jià)的原則包括：可實(shí)現(xiàn)原則、差異性原則、定量與定性相結(jié)合以定量指標(biāo)為主原則、縱向與橫向相結(jié)合以縱向指標(biāo)為主原則、依法評(píng)價(jià)政策導(dǎo)向原則、講求成本原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要有利于進(jìn)行績(jī)效改善情況的比較分析。9/15/202337市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成評(píng)價(jià)體系不是一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)基本指標(biāo)是通用指標(biāo)，與審計(jì)和評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。分析性指標(biāo)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的綜合和提煉分析。

底層工作表根據(jù)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和指標(biāo)要求預(yù)先設(shè)計(jì)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表是底層工作表的計(jì)算分析結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果是多個(gè)指標(biāo)間比較分析的結(jié)果，包括表格、示意圖兩種。指標(biāo)說(shuō)明是對(duì)圖表結(jié)果的簡(jiǎn)要分析。底層工作表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

基本指標(biāo)分析性指標(biāo)

評(píng)價(jià)結(jié)果指標(biāo)說(shuō)明

中間表9/15/202338評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)基本指標(biāo)是通用指標(biāo)，與審計(jì)和評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容相經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和持續(xù)性評(píng)價(jià)

一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果衡量發(fā)展速度。二是以付出的代價(jià)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

9/15/202339經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和持續(xù)性評(píng)價(jià)一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果衡量發(fā)展速度。公共財(cái)政體制建立情況評(píng)價(jià)一是政府收支集中度評(píng)價(jià)；二是支出結(jié)構(gòu)改善度評(píng)價(jià)；三是績(jī)效改善度評(píng)價(jià)（預(yù)算的準(zhǔn)確程度、單位稅款的征收成本、單位生產(chǎn)總值的行政成本、違紀(jì)金額占全部政府資金比重等指標(biāo)）。9/15/202340公共財(cái)政體制建立情況評(píng)價(jià)一是政府收支集中度評(píng)價(jià)；8/3/2制度政策評(píng)價(jià)制度政策評(píng)價(jià)就是通過(guò)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間制定發(fā)布、修訂、廢止的與全部政府性資金管理相關(guān)的各項(xiàng)制度、政策情況進(jìn)行比較分析，以評(píng)價(jià)干部對(duì)制度建設(shè)的重視程度和執(zhí)行的力度。對(duì)違規(guī)的政策必須予以糾正，有的要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。9/15/202341制度政策評(píng)價(jià)制度政策評(píng)價(jià)就是通過(guò)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任8/3/20廉潔自律評(píng)價(jià)廉潔自律評(píng)價(jià)是指對(duì)預(yù)防和治理腐敗的制度建設(shè)、執(zhí)行情況，以及被審計(jì)者本人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的總體判斷。在制度政策評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)選擇重要政府投資項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目及土地出讓決策、特殊政策、重大政府支出等，進(jìn)行全過(guò)程的穿行測(cè)試，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行跟蹤，既可以發(fā)現(xiàn)個(gè)人是否存在違反規(guī)定的行為，也可以發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中是否存在漏洞。9/15/202342廉潔自律評(píng)價(jià)廉潔自律評(píng)價(jià)是指對(duì)預(yù)防和治理腐敗的制度建設(shè)、8/干部履責(zé)能力評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)決策、發(fā)展速度和持續(xù)性、公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)程度、績(jī)效改善程度、制度政策等方面全面地審查，來(lái)分析干部個(gè)人在其中發(fā)揮的作用，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)決策能力、執(zhí)行法規(guī)政策能力、駕御經(jīng)濟(jì)全局能力、自我約束能力等進(jìn)行綜合判斷、評(píng)價(jià)。9/15/202343干部履責(zé)能力評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)決策、發(fā)展速度和持續(xù)性、8/3績(jī)效改善度指標(biāo)體系所謂績(jī)效改善度，就是將接受審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間某些方面的狀況，以其任職期初為基數(shù)，進(jìn)行逐年的比較，描繪其變動(dòng)趨勢(shì)，根據(jù)趨勢(shì)變化的情況，判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理情況變化的態(tài)勢(shì)，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟(jì)工作的能力水平做出判斷和評(píng)價(jià)?？?jī)效改善度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類型，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)指標(biāo)，指標(biāo)不宜太多，但應(yīng)包括業(yè)務(wù)管理、預(yù)算管理、管理控制和制度政策四個(gè)層面的內(nèi)容。9/15/202344績(jī)效改善度指標(biāo)體系所謂績(jī)效改善度，就是將接受審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職績(jī)效改善度分析政府的責(zé)任任職第三年任職第二年任職第一年任職前制度建設(shè)預(yù)算管理違紀(jì)金額人均收入GDP市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)管理能力審計(jì)目標(biāo)9/15/202345績(jī)效改善度分析政府的責(zé)任任職第三年任職第二年任職第一年任職前9/15/2023468/3/202346審計(jì)數(shù)據(jù)錄入9/15/202347審計(jì)數(shù)據(jù)錄入8/3/202347評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容管理9/15/202348評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容管理8/3/202348指標(biāo)體系綜合分析9/15/202349指標(biāo)體系綜合分析8/3/202349支持績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)關(guān)于決策：決策是管理工作的本質(zhì)，是管理者識(shí)別并解決問(wèn)題以及利用機(jī)會(huì)的過(guò)程。決策遵循滿意原則，而不是最優(yōu)原則。決策是權(quán)力運(yùn)行中最重要的內(nèi)容，決策失誤必然造成損失浪費(fèi)，科學(xué)決策是提高績(jī)效的前提和保證。經(jīng)濟(jì)決策的范圍：規(guī)劃決策，計(jì)劃決策，預(yù)算決策，公共政策決策，管理制度決策，項(xiàng)目決策。

9/15/202350支持績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)8/3/202350經(jīng)濟(jì)決策的作用經(jīng)濟(jì)決策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中占有重要的地位：①是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的依據(jù)；②對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有導(dǎo)向作用，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；③是經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)；④決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。9/15/202351經(jīng)濟(jì)決策的作用經(jīng)濟(jì)決策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中占有重要的地位：8/3經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)◆決策審計(jì)一般包括三個(gè)步驟：一是根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)確定重點(diǎn)關(guān)注的決策領(lǐng)域；二是熟悉相關(guān)領(lǐng)域的決策管理制度；三是選擇具體的決策項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。9/15/202352經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)◆決策審計(jì)一般包括三個(gè)步驟：8/3/202352經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)◆重點(diǎn)決策項(xiàng)目可能是某個(gè)政府投資項(xiàng)目、某筆大額資金的使用、某項(xiàng)政策制度的出臺(tái)、某塊土地的出讓或者是某一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，等等。公共政策和使用政府資金的外包合同以及資源使用權(quán)出讓是決策審計(jì)具體項(xiàng)目選擇的重點(diǎn)。

9/15/202353經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)◆重點(diǎn)決策項(xiàng)目可能是某個(gè)政府投資項(xiàng)目、8/3/2經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)決策審計(jì)既要重視決策過(guò)程中執(zhí)行程序的規(guī)范性，更要追蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效的優(yōu)劣。決策審計(jì)往往與收入、支出和政策制度審計(jì)等緊密結(jié)合著進(jìn)行，不同審計(jì)內(nèi)容之間應(yīng)該相互印證，有關(guān)問(wèn)題可以互為線索。決策審計(jì)結(jié)果是評(píng)價(jià)全部政府性資金績(jī)效的關(guān)鍵，而且這些審計(jì)結(jié)果是評(píng)價(jià)廉潔從政情況的關(guān)鍵證據(jù)。9/15/202354經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)決策審計(jì)既要重視決策過(guò)程中執(zhí)行程序的規(guī)范8/3/政策制度審計(jì)◆政策是國(guó)家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。制度一般是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的行動(dòng)準(zhǔn)則，有時(shí)是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系?！粽吆椭贫榷际钦伟才诺谋憩F(xiàn)，政治權(quán)力制定一系列政策并長(zhǎng)期實(shí)施，其產(chǎn)生的結(jié)果就是制度安排的績(jī)效。在任何經(jīng)濟(jì)中，壞的政策鼓勵(lì)無(wú)效率，而好的政策會(huì)極大地提高效率?！魪奈覈?guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，好的制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，有時(shí)甚至高于資本積累、技術(shù)引進(jìn)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素。9/15/202355政策制度審計(jì)◆政策是國(guó)家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)制度政策審計(jì)◆經(jīng)濟(jì)政策往往是對(duì)權(quán)、責(zé)、利的配置

◆實(shí)施政策制度審計(jì)應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題。一是政策制度審計(jì)不同于制度基礎(chǔ)審計(jì)模式中的內(nèi)部控制制度測(cè)試，前者是審計(jì)的內(nèi)容，后是一種審計(jì)技術(shù)方法；9/15/202356制度政策審計(jì)◆經(jīng)濟(jì)政策往往是對(duì)權(quán)、責(zé)、利的配置8/3/20制度政策審計(jì)二是從政策制度審計(jì)的目的來(lái)說(shuō)，政策制度既包括具體資金或項(xiàng)目中微觀層面的政策制度，也包括全部政府性資金宏觀層面的政策制度。評(píng)價(jià)微觀層面的政策制度應(yīng)先對(duì)宏觀層面政策制度進(jìn)行分析和把握，評(píng)價(jià)宏觀層面的政策制度應(yīng)關(guān)注其對(duì)微觀層面政策制度的影響。9/15/202357制度政策審計(jì)二是從政策制度審計(jì)的目的來(lái)說(shuō)，政策制8/3重視查處損失浪費(fèi)問(wèn)題損失浪費(fèi)是破壞行政效能的頭號(hào)敵人浪費(fèi)這一社會(huì)現(xiàn)象雖然不是社會(huì)主義時(shí)期所特有，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象卻具有普遍性、嚴(yán)重性等特征。從這些年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，政績(jī)工程、形象工程、樓堂館所、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域的嚴(yán)重浪費(fèi)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率，而政府資金管理中的嚴(yán)重浪費(fèi)，必然表現(xiàn)為官僚主義、權(quán)力濫用、盲目決策、與民爭(zhēng)利、破壞法治，其后果是損害黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，長(zhǎng)此以往就會(huì)動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，嚴(yán)重威脅依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政以及和諧社會(huì)建設(shè)大局。9/15/202358重視查處損失浪費(fèi)問(wèn)題損失浪費(fèi)是破壞行政效能的頭號(hào)敵人8/3重視查處損失浪費(fèi)問(wèn)題損失浪費(fèi)的必然結(jié)果之一是績(jī)效低下，損失浪費(fèi)后面存在著深刻的體制機(jī)制原因。浪費(fèi)問(wèn)題不從根本上解決，科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)就成為空話。9/15/202359重視查處損失浪費(fèi)問(wèn)題損失浪費(fèi)的必然結(jié)果之一是績(jī)效低下，損8/經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告◆我們省現(xiàn)行的結(jié)果報(bào)告體例：五段式（審計(jì)概況、總體評(píng)價(jià)、主要成績(jī)、存在問(wèn)題、其他說(shuō)明）◆劉審計(jì)長(zhǎng)對(duì)結(jié)果報(bào)告的希望：責(zé)任、成績(jī)、問(wèn)題◆結(jié)果報(bào)告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的總要求：有總體判斷和把握有主要矛盾的揭示有典型事例的支撐有客觀的分析認(rèn)定9/15/202360經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告◆我們省現(xiàn)行的結(jié)果報(bào)告體例：五段式（審計(jì)如何寫好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告◆王國(guó)維在《人間詩(shī)話》中有兩段話，值得借鑒：◆自然中之物，互相關(guān)系，互相限制。然其寫之于文學(xué)及美術(shù)中也，必遺其關(guān)系、限制之處。故雖寫實(shí)家，亦理想家也。又雖如何虛構(gòu)之境，其材料必求之于自然，而其構(gòu)造，亦必從自然之法則。故雖理想家，亦寫實(shí)家也。（以樸素的哲學(xué)思想，在揭示事物關(guān)系的基礎(chǔ)上，精辟地概括了以文字準(zhǔn)確描繪客觀事物應(yīng)遵守的基本原則。）9/15/202361如何寫好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告◆王國(guó)維在《人間詩(shī)話》中有兩段話如何寫好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告◆詩(shī)人對(duì)宇宙人生，須入乎其內(nèi)，又須出乎其外。入乎其內(nèi)，故能寫之。出乎其外，故能觀之。入乎其內(nèi)，故有生氣。出乎其外，故有高致。美成能入而不出。白石以降，于此二事皆未夢(mèng)見(jiàn)。（入乎其內(nèi)，故能寫之，告訴我們要尊重事實(shí)。出乎其外，故能觀之，告訴我們?cè)u(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單地就事論事，應(yīng)有一定的高度。只有建立在客觀事實(shí)基礎(chǔ)上的評(píng)價(jià)才有生命力，只有站在一定高度上的評(píng)價(jià)，才更有用。）9/15/202362如何寫好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告◆詩(shī)人對(duì)宇宙人生，須入乎其內(nèi)，又市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步成效完善了對(duì)地方政府的權(quán)力制約與約束機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制；促進(jìn)了地方政府行政理念的調(diào)整，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)起了積極的推動(dòng)作用；促進(jìn)了財(cái)政管理體制和預(yù)算管理體制的完善，摸清了全部政府性資金的總量結(jié)構(gòu)、支出重點(diǎn)和支出方向，為有針對(duì)性地對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。9/15/202363市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步成效完善了對(duì)地方政府的權(quán)力制約與約束促進(jìn)了突出問(wèn)題的整改和規(guī)范，如地方政府負(fù)債、土地出讓金、地方政府投融資機(jī)構(gòu)、一些反映突出的民生問(wèn)題；促進(jìn)了審計(jì)成果的運(yùn)用，提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力；2007年的市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專報(bào)中有1篇被溫家寶總理批示，兩篇被國(guó)辦采用；促進(jìn)了審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織人員參加市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，鍛煉了隊(duì)伍，培訓(xùn)了骨干。9/15/202364促進(jìn)了突出問(wèn)題的整改和規(guī)范，如地方政府負(fù)債、土地出8/3/2鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總體框架:三類責(zé)任,四項(xiàng)評(píng)價(jià),七個(gè)重點(diǎn)。三類經(jīng)濟(jì)責(zé)任：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)的責(zé)任；二是依法行政的責(zé)任；三是科學(xué)管理的責(zé)任。9/15/202365鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總體框架:三類責(zé)任,四項(xiàng)評(píng)價(jià),七個(gè)重點(diǎn)。以責(zé)定評(píng)的四項(xiàng)內(nèi)容一是以和諧發(fā)展為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)；二是以公共財(cái)政方向?yàn)楹诵牡娜空再Y金管理評(píng)價(jià)；三是以經(jīng)濟(jì)管理能力為核心的經(jīng)濟(jì)決策評(píng)價(jià)；四是以財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念為核心的政策和內(nèi)控制度評(píng)價(jià)。9/15/202366以責(zé)定評(píng)的四項(xiàng)內(nèi)容一是以和諧發(fā)展為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容1.全部政府性資金收支情況的審計(jì)；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)；3.經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)；4.各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的審計(jì)；5.政策和制度審計(jì)；6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的審計(jì)；7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況審計(jì)。9/15/202367鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容1.全部政府性資金收支情況的審計(jì)；8/3黨政部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容(04年)（一）部門預(yù)算的編制和執(zhí)行情況；（二）重要經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容的合法性、程序的科學(xué)性及其實(shí)施的結(jié)果；（三）內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況；（四）支出管理及重要的財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益情況；（五）部門執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、政策情況；（六）對(duì)下屬單位的監(jiān)督管理情況；（七）本人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)、廉政自律情況；（八）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。9/15/202368黨政部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容(04年)（一）部門預(yù)算的編制和執(zhí)行黨政部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)及其管理的審計(jì)（行業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等）；內(nèi)部控制制度審計(jì)；預(yù)算編制和執(zhí)行審計(jì)；決策審計(jì)（規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目）；公共政策審計(jì)；廉潔從政審計(jì)。9/15/202369黨政部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)及其管理的審計(jì)（行業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等三、幾點(diǎn)思考9/15/202370三、幾點(diǎn)思考8/3/202370(一)理性地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)是基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，其內(nèi)容，應(yīng)該隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革而不斷調(diào)整；回顧我國(guó)國(guó)家審計(jì)發(fā)展歷史，有一點(diǎn)很明顯，就是始終關(guān)注官員的政績(jī)，這是我國(guó)的一個(gè)傳統(tǒng)。9/15/202371(一)理性地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)是基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的產(chǎn)生(一)理性地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共管理理論、公共治理理論內(nèi)容豐富，但其主線，都是圍繞政府和群眾的委托代理關(guān)系尋求一種有效的制度安排展開，核心是關(guān)注政府（部門）的績(jī)效和責(zé)任；美國(guó)審計(jì)署更名為政府責(zé)任辦公室是否可理解為民主政治和加大對(duì)受托責(zé)任監(jiān)督的必然。綜觀世界發(fā)展，責(zé)任和績(jī)效成為流行語(yǔ)，儼然是一種潮流。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該在傳統(tǒng)與潮流中間探索，找到一個(gè)好的結(jié)合點(diǎn)。9/15/202372(一)理性地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共管理理論、公領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)是政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體化；受對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)的限制，許多問(wèn)題的責(zé)任認(rèn)定難度較大；國(guó)家審計(jì)應(yīng)按照政府責(zé)任審計(jì)的思路進(jìn)一步深化探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是典型的績(jī)效審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)在“問(wèn)效”基礎(chǔ)上的“問(wèn)責(zé)”；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)職能的回歸和強(qiáng)化。9/15/202373領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)是政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體化；8/3/2023（二）新任務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出新要求中組部印發(fā)的地方黨政和黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的兩個(gè)試行辦法，都將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為班子和干部實(shí)績(jī)分析的重要內(nèi)容之一；目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面、審計(jì)的頻率、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)體系以及審計(jì)人員素質(zhì)都難以適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是建立權(quán)力制約和約束機(jī)制的重要組成部分，也是提高審計(jì)公信力、執(zhí)行力和影響力的關(guān)鍵；必須重點(diǎn)對(duì)提供有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)意見(jiàn)的審計(jì)方法和措施進(jìn)行研究并及早破題。9/15/202374（二）新任務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出新要求中組部印發(fā)的地方黨政和黨（三）樹立科學(xué)的審計(jì)理念必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；（大到工作思路，小到評(píng)價(jià)的原則、方法和重點(diǎn)）研究和探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可為與不可為的問(wèn)題；研究和探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作機(jī)制，進(jìn)一步形成聯(lián)席會(huì)議成員單位之間分工負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、資源共享、形成合力的工作目標(biāo)，尤其是計(jì)劃安排和成果運(yùn)用應(yīng)該在制度層面作出統(tǒng)一的規(guī)定（外部環(huán)境）；9/15/202375（三）樹立科學(xué)的審計(jì)理念必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)高度重