(13)-13第十二章財政平衡

第十二章

財政平衡

第十二章財政平衡本章主要內(nèi)容財政平衡與財政赤字財政平衡與社會總供給、總需求平衡第十二章財政平衡第一節(jié)、財政平衡與財政赤字一、財政平衡（一）如何理解財政平衡財政平衡又稱財政收支平衡，指預算年度預算收支在量上的對比關(guān)系。收支對比不外是三種結(jié)果：一種是收>支；二種是收<支；三種是收=支。收大于支稱財政結(jié)余；收小于支稱財政赤字；收等于支稱財政平衡。第十二章財政平衡（二）財政平衡的進一步說明1、財政平衡是相對的，而不是絕對的。財政平衡的目標是基本平衡或大體平衡。2、財政平衡是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的。3、財政平衡應(yīng)從全局角度理解，財政收支作為一種貨幣收支，同國民經(jīng)濟貨幣收支體系中其他貨幣收支是相互交織，相互轉(zhuǎn)化的。4、財政平衡應(yīng)從中央預算平衡和地方預算平衡角度分別理解5、理解財政平衡，應(yīng)注意財政收入的真實性。第十二章財政平衡二、財政平衡理論的發(fā)展（一）財政平衡思想與實踐1、古典經(jīng)濟學的財政平衡思想古典經(jīng)濟學反對國家干預，主張經(jīng)濟自由，主張政府在經(jīng)濟管理中追求費用最低，即亞當·斯密的“廉價政府”主張第十二章財政平衡2、凱恩斯關(guān)于財政平衡的思想凱恩斯理論主張通過財政政策對總需求進行管理，打破傳統(tǒng)的預算平衡原則，用預算赤字的增減來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，實現(xiàn)充分就業(yè)這一宏觀經(jīng)濟目標。第十二章財政平衡3、新古典綜合派關(guān)于財政平衡的思想貨幣主義學派認為，政府預算赤字由中央銀行的借款來彌補，將導致龐大的信用擴張，并促使價格上漲，導致利率上升，對私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，在經(jīng)濟中不能產(chǎn)生新的就業(yè)機會，故實施赤字財政是得不償失。第十二章財政平衡（二）不同的財政平衡理論1、年度預算平衡理論（1）政府對私人經(jīng)濟部門發(fā)行公債，會使得原本是私人部門用作生產(chǎn)投資的資本被挪作政府花費，從而延緩私人經(jīng)濟部門的發(fā)展（2）政府支出是非生產(chǎn)性的，用發(fā)行公債支持的赤字會造成巨大的浪費（3）政府的赤字支出必然導致通貨膨脹（4）年度預算平衡是控制政府支出增長的有效手段第十二章財政平衡2、周期預算平衡理論（1）在經(jīng)濟衰退時期，政府應(yīng)該減少稅收，增加支出，主動使預算產(chǎn)生赤字，目的在于直接擴大財政投資和社會消費，并間接刺激私人部門的投資和消費的擴大，從而提高社會有效需求水平。（2）在經(jīng)濟繁榮時期，政府應(yīng)該增加稅收，減少支出。（3）在上述情況下，政府財政不僅發(fā)揮了反經(jīng)濟周期的功能，而且還能使預算保持平衡。但這時的平衡，不是年度平衡，而是周期平衡。第十二章財政平衡3、功能財政理論（1）無論是年度的還是周期的平衡預算，只具有第二位的重要性。（2）政府預算的首要目的是實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定。（3）政府的債務(wù)只有在需要時才能發(fā)生。（4）政府的貨幣支出超過政府的貨幣收入的差額，若不能用私人部門持有的、用來購買公債的貨幣彌補，政府則應(yīng)印刷新貨幣。第十二章財政平衡三、財政赤字（一）財政赤字或節(jié)余的計算口徑1、財政赤字或節(jié)余=（經(jīng)常性收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常性支出+債務(wù)支出）2、財政赤字或節(jié)余=經(jīng)常性收入-經(jīng)常性支出第十二章財政平衡三、財政赤字（二）財政赤字的彌補方法1、動用歷年財政結(jié)余2、增加稅收3、發(fā)行公債（債務(wù)融資）4、向銀行借款（信貸融資、金融性融資）5、發(fā)行紙幣（貨幣融資）6、出售國有資產(chǎn)第十二章財政平衡第二節(jié)財政平衡與社會總供給、總需求平衡一、社會總供給與總需求的概念及其平衡的必要性（一）社會總供給（二）社會總需求（三）社會總供給與總需求平衡的必要性：經(jīng)濟穩(wěn)定第十二章財政平衡第二節(jié)財政平衡與社會總供給、總需求平衡二、財政平衡與社會總供給、總需求平衡的關(guān)系

（一）在封閉經(jīng)濟條件下，總量平衡的恒等式：

C+S+T≡C+I+G

開放經(jīng)濟條件下，總量平衡的恒等式：

C+S+T+M≡C+I+G+X

財政赤字的預算恒等式：

G-T≡(S-I)+(M-X)

當M＜X時，對外貿(mào)易經(jīng)常賬戶有結(jié)余；

當M＞X時，則出現(xiàn)貿(mào)易赤字。第十二章財政平衡第二節(jié)財政平衡與社會總供給、總需求平衡二、財政平衡與社會總供給、總需求平衡的關(guān)系財政赤字≡非政府部門儲蓄、投資賬戶結(jié)余+貿(mào)易賬戶經(jīng)常赤字。封閉型經(jīng)濟即=0，則有：

G-T≡S-I

財政赤字≡非政府部門儲蓄、投資賬戶結(jié)余這個公式表達了一個重要的經(jīng)濟學原理：一個部門的赤字正是另一個部門的盈余，政府預算的赤字，可以由非政府部門的儲蓄結(jié)余來抵補。財政赤字的增加，可以不影響需求總量，因為彌補赤字的資金可以來源于民間部門的儲蓄結(jié)余。這種情況下，政府多支出的那一部分正是非政府部門少支出的那一部分。第十二章財政平衡第二節(jié)財政平衡與社會總供給、總需求平衡二、財政平衡與社會總供給、總需求平衡的關(guān)系（二）開放經(jīng)濟條件下，假定M-X＞0，在其他條件不變的情況下，誰動用了這部分資源，則取決于S和I的關(guān)系。

當S＞I時，表示非政府部門有結(jié)余，資源凈流出。政府既動用了國外資源，也動用了國內(nèi)結(jié)余資金。當S=I時，表示非政府部門的儲蓄等于投資，這個部門既不占用其他部門的資源，也不為其他部門提供結(jié)余資源。當S＜I

時，表明非政府部門儲蓄,投資賬戶也出現(xiàn)赤字，需要資金彌補。第十二章財政平衡第二節(jié)財政平衡與社會總供給、總需求平衡二、財政平衡與社會總供給、總需求平衡的關(guān)系對財政平衡和社會總供求的關(guān)系的3點認識：（1）財政平衡是社會總供求平衡的一部分，研究財政平衡，須結(jié)合國民經(jīng)濟整體平衡，就財政本身研究財政平衡難以得出全面的正確的結(jié)論；（2）國民經(jīng)濟整體平衡的目標是社會總供求的大體平衡，財政平衡不過是其中的一個局部平衡，因而對社會總供求平衡而言，財政平衡本身不是目的，而是實現(xiàn)社會總供求平衡的一種手段；（3）財政收支平衡是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段，財政平衡可以直接調(diào)節(jié)社會總需求，間接調(diào)節(jié)社會總供給第十二章財政平衡第二節(jié)財政平衡與社會總供給、總需求平衡二、財政平衡與社會總供給、總需求平衡的關(guān)系（三）通過財政平衡影響總供給和總需求當總需求大于總供給，即C+I+G+X＞C+S+T+M時，通過財政手段進行調(diào)節(jié)的途徑有：（1）直接削減財政支出，抑制總需求，即

C+I+G↓+X≡C+S+T+M（2）增加稅收，增加政府收入，減少私人投資

C+I+G+X≡C+S+T↑+M（3）上述兩種方法雙管齊下，實現(xiàn)

C+I+G↓+X≡C+S+T↑+M第十二章財政平衡第二節(jié)財政平衡與社會總供給、總需求平衡二、財政平衡與社會總供給、總需求平衡的關(guān)系（四）我國現(xiàn)階段中央與地方財政平衡關(guān)系分析（2020年）中央財政與地方財政的具體平衡情況為：中央財政收入（82771億元）+中央財政赤字（27800億元）+從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入（8880億元）=中央本級支出（35096億元）+對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出（83218億元）+補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（1137億元）地方本級收入（100143億元）+中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付（83218億元）+從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余（17422）+地方