行政處罰實(shí)務(wù)課件

行政處罰實(shí)務(wù)王正飛浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰實(shí)務(wù)王正飛1行政處罰的概念與特征一、概念行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或者其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。二、特征1、行政處罰主體2、行政處罰對(duì)象3、行政處罰前提4、行政處罰性質(zhì)行政處罰的概念與特征一、概念2行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別一、行政處罰與行政處分的區(qū)別1、作出決定的主體范圍不同2、所制裁的對(duì)象不同3、采取的形式不同4、行為的性質(zhì)不同5、所依據(jù)的法律、法規(guī)不同6、兩者的救濟(jì)途徑不同行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別一、行政處罰與行政處分的區(qū)別3行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別二、行政處罰與刑罰的區(qū)別1、兩種行為的權(quán)力歸屬不同2、實(shí)施處罰的主體不同3、實(shí)施處罰的對(duì)象不同4、作出處罰決定的程序不同5、處罰的種類不同主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境以及剝奪獎(jiǎng)?wù)?、勛章和榮譽(yù)稱號(hào)行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別二、行政處罰與刑罰的區(qū)別4行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別三、行政處罰與強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別1、性質(zhì)不同2、目的不同3、實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同四、行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別1、性質(zhì)上存在差異2、目的上存在差異行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別三、行政處罰與強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別5行政處罰的原則一、處罰法定原則二、處罰與教育相結(jié)合原則三、公正、公開原則四、權(quán)益保障原則（處罰救濟(jì)原則）五、一事不再罰原則六、過罰相當(dāng)原則行政處罰的原則一、處罰法定原則6行政處罰的種類與形式一、人身自由罰1、行政拘留2、勞動(dòng)教養(yǎng)二、行為罰1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2、吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照3、科以相對(duì)人某種作為義務(wù)三、財(cái)產(chǎn)罰1、罰款2、沒收財(cái)物3、責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償四、聲譽(yù)罰1、警告2、通報(bào)批評(píng)行政處罰的種類與形式一、人身自由罰三、財(cái)產(chǎn)罰7行政處罰的管轄規(guī)則1、行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄。經(jīng)協(xié)商也可由住所地行政主體管轄。2、兩個(gè)以上行政主體對(duì)同一違法行為都有處罰管轄權(quán)的，或者違法地點(diǎn)難以查明的，由最先查處的行政主體管轄。3、行政主體如認(rèn)為自己所查處的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)。4、兩個(gè)以上行政主體對(duì)行政處罰權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。5、行政處罰的級(jí)別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定。6、行政主體實(shí)施行政處罰，如果違法行為人、證人、關(guān)系人不在其管轄的行政區(qū)域，可委托這些人員所在的行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)訊問或者調(diào)查取證，受委托的行政機(jī)關(guān)有義務(wù)協(xié)助。行政處罰的管轄規(guī)則1、行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的行政主體8行政處罰適用的方法一、不予處罰與免于處罰二、“應(yīng)當(dāng)”處罰與“可以”處罰三、從輕、減輕處罰與從重處罰四、單處與并處五、行政處罰與刑罰的竟合適用1、只由司法機(jī)關(guān)裁量刑罰處罰。2、刑罰與行政處罰雙重適用。3、免刑后適用行政處罰。六、法人或者其他組織違法的“兩罰”處罰適用。行政處罰適用的方法一、不予處罰與免于處罰9衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政處罰程序，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織實(shí)施行政處罰所應(yīng)當(dāng)遵循的一種方式、方法、時(shí)限和步驟。它由行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序兩部分組成。衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政處罰程序，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反10簡易程序1、表明身份2、制作筆錄3、說明處罰理由4、當(dāng)事人陳述和申辯5、制作當(dāng)場處罰決定書6、備案簡易程序1、表明身份11一般程序1、受理2、立案3、調(diào)查取證4、案件終結(jié)5、案件合議6、處罰審批7、處罰告知（說明理由并告知權(quán)利）8、聽取當(dāng)事人陳述與申辯9、作出處罰決定10、送達(dá)處罰決定書11、執(zhí)行處罰12、結(jié)案一般程序1、受理12聽證程序聽證程序是一般程序的特別程序。1、聽證的申請(qǐng)與決定2、聽證通知3、聽證形式4、舉行聽證會(huì)5、制作聽證筆錄6、提出聽證意見聽證程序聽證程序是一般程序的特別程序。13衛(wèi)生行政處罰程序表衛(wèi)生行政處罰程序表14行政處罰案卷質(zhì)量控制點(diǎn)案件主體是否合法違法事實(shí)是否清楚卷內(nèi)證據(jù)是否確鑿法律適用是否正確行政程序是否合法行政措施是否合法處罰說理是否透徹處罰決定是否合法執(zhí)法文書是否規(guī)范案卷裝訂是否規(guī)范行政處罰案卷質(zhì)量控制點(diǎn)案件主體是否合法15（一）案件主體是否合法1.執(zhí)法主體是否合法2.執(zhí)法人員是否合法3.被罰主體是否適格4.證明材料是否充分（一）案件主體是否合法1.執(zhí)法主體是否合法16（二）違法事實(shí)是否清楚1.案件調(diào)查是否全面2.案件情節(jié)是否明晰3.事實(shí)定性是否準(zhǔn)確4.違法行為是否處理（二）違法事實(shí)是否清楚1.案件調(diào)查是否全面17（三）卷內(nèi)證據(jù)是否確鑿1.取證手段是否合法2.證據(jù)形式是否規(guī)范3.證據(jù)材料是否充分4.證據(jù)鎖鏈?zhǔn)欠裥纬桑ㄈ┚韮?nèi)證據(jù)是否確鑿1.取證手段是否合法18（四）法律適用是否正確1.法律規(guī)范適用正確2.適用法律合法有效3.法律名稱填寫完整4.條款項(xiàng)目準(zhǔn)確無誤（四）法律適用是否正確1.法律規(guī)范適用正確19（五）行政程序是否合法1.法定程序是否遵守2.適用前提是否正確3.權(quán)利告知是否清楚4.審查審批是否完整

（五）行政程序是否合法1.法定程序是否遵守20（六）行政措施是否合法1.行政措施是否實(shí)施2.行政措施是否有據(jù)3.行政措施是否得當(dāng)4.行政措施是否規(guī)范（六）行政措施是否合法1.行政措施是否實(shí)施21（七）處罰說理是否透徹1.事理是否闡述清楚2.法理是否闡述明白3.情理是否表達(dá)到位4.語句是否嚴(yán)謹(jǐn)有序（七）處罰說理是否透徹1.事理是否闡述清楚22（八）處罰決定是否合法1.決定是否依法作出2.處罰種類是否法定3.處罰裁量是否合理4.處罰決定是否送達(dá)（八）處罰決定是否合法1.決定是否依法作出23（九）執(zhí)法文書是否規(guī)范1.文書使用是否規(guī)范2.文書制作是否規(guī)范3.文