正確履行職責維護校園安全課件

正確履行職責維護校園安全

萬利銘鶴崗市2014-06-19正確履行職責維護校園安全內(nèi)容提要引言：一、校園安全管理發(fā)展形勢二、學校安全事故典型案例三、學校安全工作存在的問題四、學校安全事故致因理論及事故預防五、學校安全工作職責六、學校安全工作的十個走向結(jié)束語：內(nèi)容提要引言：

引言：

1.《中國教育報》文章：

《聚焦校園安全管理：把血的教訓變成共同的責任》

生命如花般燦爛，生命又如花般脆弱。一場場慘劇就在失職者的眼皮底下發(fā)生。

在學校發(fā)生的學生傷害事故，大部分是責任事故，而非意外；教育管理者安全意識淡薄，責任不到位、措施不落實是最重要的因素。

引言：

1.《中國教育報》文章：

《2.馬斯洛人類需求層次論

2.馬斯洛人類需求層次論

3、當好第一責任人

中小學校長是學校安全管理工作的第一責任人，校長的思想水平?jīng)Q定學校的管理水平。因此，抓學校安全關鍵要靠校長，只有每位校長都能深刻認識做好安全管理工作的重要意義和肩負的重大責任，自覺加強政治素養(yǎng)和管理能力，才能不斷提高管理水平，才能保證學校安全。3、當好第一責任人

中小學校長是4、校園安全管理本質(zhì)內(nèi)容的認識：是一項社會性、綜合性很強系統(tǒng)工程是一門科學是一種文化是一項永恒的事業(yè)

4、校園安全管理本質(zhì)內(nèi)容的認識：是一項社會性、綜合性很強系5、重視校園安全就是重視民生就是構(gòu)建和諧社會

中小學安全工作直接關系到青少年的生命安全和健康，涉及億萬家庭的幸福和社會的和諧穩(wěn)定，為全社會所矚目。做好中小學、幼兒園的安全工作，是實踐"三個代表"重要思想、落實"以人為本"的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。5、重視校園安全就是重視民生就是構(gòu)建和諧社會6、安全工作的真諦：讀懂一個“人”字

“人”是高山大海，生命的意義重于一切；“人”是藍天蒼穹，生命的價值無窮無盡；“人”是一部偉大的史詩，生命的花朵絢麗多姿。人6、安全工作的真諦：讀懂一個“人”字

“人”是高山大海，人7、校園安全相關概念校園危機（CampusCrisis）：凡發(fā)生在校園內(nèi)或與學校成員有關、且對學校成員造成不安、壓力、傷害，而以學?，F(xiàn)有人力與資源難以立即有效解決的的事件(events)或情形(situation)，均稱之為校園危機。校園安全事件（CampusEvents）：是指在學校內(nèi)發(fā)生影響校園安寧與安全，有可能或會發(fā)生校園財產(chǎn)損害、人員傷亡之事件。校園傷害（CampusInjury）：狹義是指在學校內(nèi)發(fā)生的學生心身受到傷害或發(fā)生死亡的事件。廣義指出現(xiàn)師生心身受到傷害或死亡情形。7、校園安全相關概念校園危機（CampusCrisis）1、校園安全日趨嚴重

(表現(xiàn)在三個方面)表現(xiàn)一：校園傷害數(shù)目驚人“日均消失一個班”“校園成了家長最擔心的場所”一、校園安全管理發(fā)展形勢2000年全國中小學生非正常死亡人數(shù)達到了14400人，平均每天死亡39名學生；2001年全國有16000余名中小學生死于安全事故，平均每天就有一個44人的教學班消失。1、校園安全日趨嚴重

(表現(xiàn)在三個方面表現(xiàn)二：校園事故頻頻發(fā)生，校園傷害事故呈上升態(tài)勢

2005年10月7日，重慶市奉節(jié)縣送學生返校途中發(fā)生重大交通事故2005年10月16日，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)一師第二中學附屬小學的踩踏事故；2005年10月24日上午11點左右，湖南省婁底市第四小學校，一樓樓梯間發(fā)生了堵塞，10名同學當場被撞翻，1人眼部傷勢較重，其余9人受傷。2005年10月25日，四川巴中市廣納鎮(zhèn)中心學校的踩踏事故；表現(xiàn)二：校園事故頻頻發(fā)生，校園傷害事故呈上升態(tài)勢2005年表現(xiàn)二：校園事故頻頻發(fā)生，校園傷害事故呈上升態(tài)勢2010年，短短兩個月時間內(nèi)，中國國內(nèi)發(fā)生的五起校園砍殺事件：1、3月23日，南平鄭民生在南實實驗小學門口用刀子殺死8名小學生，重傷5名小學生。4月28日上午9時，兇犯鄭民生被執(zhí)行死刑。2、4月12日16時30分左右，廣西合浦縣西鎮(zhèn)小學門前約400米處發(fā)生兇殺事件，合浦男子砍死2人，傷5人。2名死者中一名為8歲小學生，另一名為老年女性。5名傷者包括：兩名小學生、一名未入學小孩和一對中年夫婦。3、4月28日，雷州男子砍傷16師生。4月28日下午，雷州市雷城第一小學發(fā)生行兇事件，16名學生和1名教師受傷。雷州市公安機關初步調(diào)查，33歲的犯罪嫌疑人陳康炳系雷州市白沙鎮(zhèn)洪富小學公辦教師。4、4月29日，泰興男子幼兒園內(nèi)砍傷32人。29日上午9時40分，江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園，一名男子持刀沖入幼兒園，砍傷32人，包括29名幼兒、2名教師、1名保安，其中5人傷勢較重，有生命危險。5、4月30日上午，山東省濰坊市坊子區(qū)九龍街道尚莊村村民王永來強行闖入尚莊小學，用鐵錘打傷5名學前班學生，然后點燃汽油自焚6、5月12日，陜西省南鄭縣一幼兒園１２日上午８時左右發(fā)生一砍傷兒童事件，已造成７人死亡，２０多人受傷。表現(xiàn)二：校園事故頻頻發(fā)生，校園傷害事故呈上升態(tài)勢2010年，最震撼人心、讓人心酸、心寒的話語“親愛的爸爸媽媽，我上學去啦。希望這不是永別，我要活著回家。親愛的老師校長，我來上學啦。您不能讓壞人碰我，我要活著回家。親愛的叔叔阿姨，我在上學啊。您有不滿去上訪，我要活著回家?！?/p>

――鄭淵潔在泰興幼兒園兇殺案之后作

最震撼人心、讓人心酸、心寒的話語“親愛的爸爸媽媽，我上學去啦表現(xiàn)二：校園事故頻頻發(fā)生，校園傷害事故呈上升態(tài)勢2012年5月12日上午，東陽市一技校學生在做電專業(yè)實驗時，不慎觸電。經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效，于當日下午1時許死亡。2012年9月2日清晨7點，湖北省松滋市一中34名高二學生集體乘車全國奧林匹克化學競賽復賽。因交通事故造成2人死亡2人重傷（無生命危險），11人輕傷。2012年10月10日上午，宜陽縣藝術學校組織270名學生去欒川縣已經(jīng)廢棄的通天峽景區(qū)寫生，結(jié)果有3名男生發(fā)生意外，墜入潭水中溺亡。表現(xiàn)二：校園事故頻頻發(fā)生，校園傷害事故呈上升態(tài)勢2012年5正確履行職責維護校園安全課件表現(xiàn)三：突發(fā)惡性暴力事件增多9月11日，犯罪嫌疑人楊某闖進蘇州市一外來民工子弟臨時托管點，揮刀對學生狂砍，當場砍傷學生28人9月13日，多名手持兇器的歹徒?jīng)_入湖北省大冶市羅家橋中學學生宿舍搶劫，砍傷15名學生，搶走現(xiàn)金742元9月20日，犯罪嫌疑人賈某闖入山東莒縣第一實驗小學，持菜刀砍傷25名小學生9月30日，湖南臨武縣廣宣鄉(xiāng)小學有精神病史的教師砍死４學生砍傷１２學生４教師表現(xiàn)三：突發(fā)惡性暴力事件增多9月11日，犯罪嫌疑人楊某闖進蘇

春游車禍校舍倒塌食物中毒學生斗毆學生墜樓春游車禍校舍倒塌食物中毒學生斗毆學生墜樓學校安全工作總體形勢安全事故如“雨后春筍、層出不窮”，教育部門“焦頭爛額、疲于應付”，學生家長“悲憤難容、痛不欲生”，學校校長“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”，學校教師“提心吊膽、杯弓蛇影”。學校安全工作總體形勢2、大量校園安全事故存在人為因素案例1、克拉瑪依在哭訴（1994年12月8日)“學生不要動，讓領導先走”

“四個安全門為何被死鎖”案例2、北大第一醫(yī)院幼兒園發(fā)生慘案犯罪嫌疑人是該幼兒園51歲的門衛(wèi)徐和平，行兇兇器為一把菜刀，曾因精神分裂癥偏執(zhí)型住院治療。2、大量校園安全事故存在人為因素案例1、克拉瑪依在哭訴（19案例3、四川巴中市廣納鎮(zhèn)中心學校的踩踏事故樓道燈熄引恐慌10小學生被踩死為何會突然熄燈？為什么會有人惡作劇：“鬼來了”事故發(fā)生時老師在哪？案例3、四川巴中市廣納鎮(zhèn)中心學校的踩踏事故樓道燈熄引恐慌103、校園安全新問題增多新問題之一、“軟傷害”所謂“軟傷害”主要是指教師、家長及社會在態(tài)度和語言上對孩子們的傷害。語言傷害勝過肉體傷害

“語言傷害”、“同伴暴力”、“運動傷害”成為小學生心目中最主要的三大校園傷害問題（2005年“中國少年學生平安行動”新聞調(diào)查）3、校園安全新問題增多新問題之一、“軟傷害”新問題之二、網(wǎng)絡安全據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信急中心CNNIC)公布的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，最引人注目的是，在最近兩年間，青少年網(wǎng)民的數(shù)量增加了15個百分點，而且預期可以上網(wǎng)的人當中青少年又占了17.5%。曾光顧色情網(wǎng)站的占46%;76%的學生網(wǎng)民沉迷于聊天，近二成同學選擇搜索信息”、“下載軟件”;另有35%的學生選擇玩游戲。新問題之二、網(wǎng)絡安全據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信急中心CNNIC)公布的網(wǎng)絡引發(fā)的校園安全問題：孤獨抑郁、網(wǎng)戀、游戲成癮、色情并稱四大“網(wǎng)絡心理障礙”，已成為困擾中學生“網(wǎng)蟲”的主要病癥

網(wǎng)絡引發(fā)的校園安全問題：孤獨抑郁、網(wǎng)戀、游戲成癮、色情并稱四新問題之三：學生心理問題心理性社會問題：社會焦慮現(xiàn)象、精神病、自殺等心理問題我國目前中小學生心理健康問題嚴重新問題之三：學生心理問題心理性社會問題：

我國目前中小學生心理健康問題嚴重全國3.4億17歲以下未成年人中，有約3000萬處于心理亞健康狀態(tài)，其中，中小學生心理障礙患病率為21.6%至32%。中小學自殺事件上升我國10～19歲年齡組青少年的自殺死亡率為15.59/10萬,每年有16234名花季少年自殺身亡,占自殺死亡總數(shù)的1/5,這個數(shù)字有逐年上升的趨勢。青春期逆反傾向?qū)W?？植腊Y我國目前中小學生心理健康問題嚴重

新問題四：校園暴力2007年3月26日，廣東省青少年研究中心、廣東省少工委辦公室公布了《廣東省中小學生安全意識調(diào)查報告》，報告顯示，在校園安全方面，最近一年，31.8%的中、小學生曾被人踢打或恐嚇索要金錢；其中24.9%的中、小學生“偶爾”或“經(jīng)常”遭受被別人的踢打，6.9%的中、小學生“偶爾”或“經(jīng)?！痹馐芸謬標魅〗疱X新問題四：校園暴力二、學校安全事故典型案例

案例及其預防二、學校安全事故典型案例案例及其預防2006年全國中小學校園安全事故概況2006年，全國各省、自治區(qū)、直轄市上報的各類安全事故中，事故災難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會安全事故（斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災）占31%；自然災害（洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害占14.29%，中毒占2.68%，學生踩踏事故占1.79%，自殺占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然災害占9.82%，其他意外事故占3.57%。據(jù)2006年統(tǒng)計分析：社會安全事故（斗毆、傷害、火災等）占31％自然災害（洪水、龍卷風、地震等）占10％事故災難（溺水、交通、踩踏等）占59％2006年全國中小學校園安全事故概況2006年，全國各省、自中小學安全事故的特征

1.農(nóng)村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)；2.低年級學生更容易發(fā)生安全事故；3.校園傷害事故增多；4.節(jié)假日是事故多發(fā)期；5.事故多發(fā)地點主要集中在上下學路上、江河水庫和學校及周邊；6.學生安全意識淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因。中小學安全事故的特征1.農(nóng)村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)；中小學安全事故中主要分為三大類：一是災難性事故二是社會安全事故三是自然災害主要包括溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故等，占59%主要包括打架斗毆、校園傷害、自殺、火災等，占31%；主要包括洪水、地震、冰雹、暴雨、塌方等，占10%。中小學安全事故中主要分為三大類：主要包括溺水、交通、踩主要包校園安全事故的特點量大面廣（數(shù)量驚人，涉及各級各類學校）受害者基本上是學生（學生是弱勢群體）事故處理難度很大（調(diào)解難，善后難）學校安全壓力很大（考核壓力，賠償壓力）學校處于無能為力境地（投入、執(zhí)法）校園安全事故的特點量大面廣（數(shù)量驚人，涉及各級各類學校）根據(jù)統(tǒng)計，把學校內(nèi)安全事故劃分為12種類型：1.教育教學活動安全2.交通安全3.教學設施安全4.消防安全5.飲食衛(wèi)生安全6.實驗課安全7.學生集會中的安全8.校園暴力侵害9.門衛(wèi)安全10.自然災害11.寄宿學生安全12.校園周邊安全根據(jù)統(tǒng)計，把學校內(nèi)安全事故劃分為12種類型：1.教育教學活（一）教育教學活動安全（一）教育教學活動安全1、教師體罰

學生甲為某小學二年級學生，課間休息時與數(shù)名同學在學校的國旗臺上玩耍，不慎將學生乙推到國旗臺下，致使其右手骨折。事發(fā)后，班主任老師將學生甲叫到教室外的走廊上詢問情況，一氣之下，給了學生甲兩個耳光，并使勁往其腿部踢了兩腳，致使學生甲兩只耳朵疼痛不已，腿部出現(xiàn)紅腫。1、教師體罰學生甲為某小學二年級學生，課間休息時《中華人民共和國義務教育法》

第二十九條第二款規(guī)定，教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。第五十五條規(guī)定，學?；蛘呓處熢诹x務教育工作中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關規(guī)定處罰。第八十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任?！吨腥A人民共和國義務教育法》

第二十九條第二款規(guī)定，教師應當《中華人民共和國教師法.未成年人保護法》

第八條規(guī)定，關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象。第二十一條學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。第三十七條規(guī)定，體罰學生，經(jīng)教育不改的，教師所在學校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。第六十三條學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的，由教育行政部門或者其他有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！吨腥A人民共和國教師法.未成年人保護法》

第八條規(guī)定，關心、預防與對策小學生活潑好動，有時控制不住自己，作為教師對違反課堂紀律的學生應當進行說服教育，嚴禁體罰。小學生處于身體發(fā)育期，對于成年人的推搡很容易受傷，教師應當有保護兒童身體健康的意識。學校領導要加強對教師的法治觀念教育。增強教師的法治意識，依法執(zhí)教。預防與對策2、學生之間的傷害

江西某小學，學生小文到操場活動。當時六年級正在練習接力賽跑，盡管已經(jīng)下課，練習卻還在進行中。由于操場狹小，學生又多，小文被其中一個跑步的同學撞倒。送醫(yī)院她被診斷為“腦內(nèi)膜出血”，住院半個月。2、學生之間的傷害江西某小學，學生小文到操場活動。當時六年38致害學生應承擔主要法律責任

《學生傷害事故處理辦法》第八條，學生傷害事故的責任，應當根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法確定。

《中華人民共和國民法通則》第一百三十三條規(guī)定，限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔民事責任。致害學生應承擔主要法律責任學?？赡艹袚鄳韶熑?/p>

要認定學校是否承擔法律責任，應當看學校在管理方面是否存在過錯。本案中學校有無過錯主要應從以下兩點來分析：學校開展體育教學活動的場地是否合乎法律的要求。教師在組織開展學生體育活動時有無過錯。學?？赡艹袚鄳韶熑我J定學校是否承擔法律責預防與對策

學校要完善教學設施，對學生進行安全教育，教師和學校也要加強課間安全管理。預防與對策學校要完善教學設施，對學生進行安全教育，教師和學3、課間活動安全

在操場看鉛球賽被砸傷案某小學舉辦春季運動會，三年級學生俞某與其他同學一起觀看鉛球比賽。李某是參加這次鉛球比賽的運動員。在李某之前的運動員投擲完畢后，擔任裁判的教師到鉛球著落地點丈量投擲距離，俞某等幾位同學隨該老師進入落地區(qū)內(nèi)觀看丈量結(jié)果。在老師和觀看的同學尚未撤離運動區(qū)域時，李某接著投擲出的鉛球，砸中尚未退出運動區(qū)的俞某的頭部，致其頭部急性重型顱腦損傷，右額額部硬膜外出血3、課間活動安全在操場看鉛球賽被砸傷案《中小學幼兒園安全管理辦法》第二十八條學校在日常的教育教學活動中應當遵循教學規(guī)范，落實安全管理要求，合理預見、積極防范可能發(fā)生的風險。學校組織學生參加的集體勞動、教學實習或者社會實踐活動，應當符合學生的心理、生理特點和身體健康狀況。學校以及接受學生參加教育教學活動的單位必須采取有效措施，為學生活動提供安全保障。第三十六條學生在校學習和生活期間，應當遵守學校紀律和規(guī)章制度，服從學校的安全教育和管理，不得從事危及自身或者他人安全的活動?！吨行W幼兒園安全管理辦法》第二十八條學校在日常的教育教預防與對策

加強學生的安全意識教育,學會自我保護預防與對策加強學生的安全意識教育,學會自我保護4、學生幫教師做事受到的傷害

為教師個人打開水被他人撞翻燙傷案某日，被告王瑛讓已下課的原告為其打開水。原告在打回開水上樓時，恰逢被告閆石在學校樓道的防盜門橫梁上打秋千，被告閆石將暖水瓶碰碎燙傷了原告的右腿。事發(fā)之后，被告王瑛及校方送原告到醫(yī)院就診，經(jīng)天津市第四醫(yī)院診斷，原告右腿熱燙傷3％（深Ⅱ度）。4、學生幫教師做事受到的傷害為教師個人打開水被他人撞翻燙傷評析承擔責任的依據(jù)

民事責任中的過錯責任是指行為人只有在主觀方面有過錯的情況下才承擔民事責任。民法中的因果關系，是侵權損害原因和結(jié)果之間的相互關系。學校承擔責任的理由

一種意見認為，學校不應承擔責任；另一種意見認，學校應承擔責任。評析承擔責任的依據(jù)預防與對策

教師不應當讓未成年人為自己或者是為學校作具有危險或者潛在危險的事情。預防與對策教師不應當讓未成年人為自己或者是為學校作具有危險5、教師精神疾病傷害學生案

2006年9月20日下午，湖南省永州市第十二中一歷史教師李恒毅不僅在課堂上用鋼筋毆打女生章耀尹，還親手把章耀尹從四樓上扔了下去，導致這名只有11歲的學生最后不幸身亡。

5、教師精神疾病傷害學生案2006年9月20日下午，湖南省評析學校領導怎么會讓“問題教師”從事教學工作？李恒毅事件”折射出教師壓力過大。評析學校領導怎么會讓“問題教師”從事教學工作？《義務教育法》第二十四條學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故?？h級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員?！吨行W幼兒園安全管理辦法》第三十五條學校教職工應當符合相應任職資格和條件要求。學校不得聘用因故意犯罪而受到刑事處罰的人，或者有精神病史的人擔任教職工。學校教師應當遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生；發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性的，應當及時告誡、制止，并與學生監(jiān)護人溝通。《義務教育法》預防與對策

不聘任有犯罪前科或者精神有疾病的教職員工。加強師德與法治教育。預防與對策不聘任有犯罪前科或者精神有疾病的教職員工。（二）交通安全

（二）交通安全請先看看以下數(shù)據(jù)第一次世界大戰(zhàn)死亡2000多萬人。第二次世界大戰(zhàn)死亡3600多萬人。第一輛汽車問世以來，已有4000多萬人死于滾滾的車輪下，平均六分鐘死一個人。據(jù)統(tǒng)計我國每天因車禍死亡的學生就達一個班的人數(shù)這之多。我國每年因各類事故死亡人數(shù)約１０萬人，道路交通事故死亡人數(shù)占６０％以上。我國的交通事故死亡人數(shù)位居世界首位，平均每天有280多人死于車禍。其中中小學生占總?cè)藬?shù)的８％左右。這個數(shù)字向人們敲響警鐘，追根溯源，安全意識淡薄，麻痹大意，違章違紀是造成交通事故的根本原因。請先看看以下數(shù)據(jù)第一次世界大戰(zhàn)死亡2000多萬人。交通死亡人數(shù)20.43萬

4萬77026600汽車保有量4400萬2.36億7000萬4800萬萬車死亡率46.43人/萬車1.7人/萬車1.1人/萬車1.37人/萬車中國美國日本德國2008汽車大國交通死亡人數(shù)對比

中國“萬車死亡率”，是發(fā)達國家的幾十倍，中國的機動車輛相比較而言，看起來更加危險……

交通事故已超過戰(zhàn)爭，成僅次于疾病的人類生命的殺手，并給成千上萬個家庭帶來難以愈合的創(chuàng)傷……

交通死亡人數(shù)20.43萬4萬77026600汽車保有兒童放學途中遇車禍身亡賠償案

2006年6月的一天，從貴州來浙江嘉興打工的許某的７歲女兒沒有乘坐學校的校車，而是自己步行回家。但孩子在途中不幸遭遇車禍，經(jīng)搶救無效死亡。事后，許某同時向肇事司機和學校要求賠償，但遭到學校的拒絕，于是便將學校告上了法庭。

兒童放學途中遇車禍身亡賠償案2006年6月的一天，從貴州來分析在這個案件中，許某與學校之間存在教育服務合同關系，學校對未成年學生負有教育、保護和管理的義務。學校不履行義務的行為與孩子因發(fā)生事故而死亡的結(jié)果間存在一定的因果關系。另一方面，許某沒有對女兒盡到充分的教育義務，也負有相應的責任。分析在這個案件中，許某與學校之間存在教育服務合同關系，學預防與對策

學校對未成年學生負有教育、保護和管理的義，學校要增強法制觀念，依法治校。第二十四條學校應當建立學生安全信息通報制度，將學校規(guī)定的學生到校和放學時間、學生非正常缺席或者擅自離校情況、以及學生身體和心理的異常狀況等關系學生安全的信息，及時告知其監(jiān)護人。預防與對策學校對未成年學生負有教育、保護和管理的義，學校要黑龍江雙城市黑校車傷害案

一輛拉載學生的車輛在距離哈爾濱市50公里左右的雙城市周家鎮(zhèn)發(fā)生車禍。已經(jīng)確認有8名學生死亡，重傷９人。

黑龍江雙城市黑校車傷害案一輛拉載學生的車輛在距離哈爾濱市5《中小學幼兒園安全管理辦法》

第二十六條

學校購買或者租用機動車專門用于接送學生的，應當建立車輛管理制度，并及時到公安機關交通管理部門備案。接送學生的車輛必須檢驗合格，并定期維護和檢測。接送學生專用校車應當粘貼統(tǒng)一標識。標識樣式由省級公安機關交通管理部門和教育行政部門制定。學校不得租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學生。接送學生的機動車駕駛員應當身體健康，具備相應準駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷，最近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄，無致人傷亡的交通責任事故。《中小學幼兒園安全管理辦法》

第二十六條

學校購買或者租預防與對策

學校不雇黑校車學生不坐黑校車預防與對策學校不雇黑校車（三）教學設施設備安全

（三）教學設施設備安全最近一個時期因教學設施問題而引發(fā)的傷害事故時有發(fā)生，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)、江西、四川都因樓道狹窄、燈光昏暗發(fā)生踩踏事故，重點是各學校樓梯、走廊、護欄存在問題等。最近一個時期因教學設施問題而引發(fā)的傷害事故時有發(fā)生，內(nèi)蒙古豐四川通江小學生踩踏案

2005年，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學發(fā)生了一起踩踏的事故，在事故當中有8個學生死亡，6男2女，27人受傷住院。

四川通江小學生踩踏案2005年，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)分析

鬧鬼的惡作劇和電燈的昏暗不穩(wěn)引起了學生的恐慌，通道設置的不合理使擁擠的學生不斷倒下，發(fā)生了踩踏事故。惟一在場的老師。也被學生們擠倒在樓梯上，當其他老師從外面趕來的時候，踩踏事情已經(jīng)發(fā)生了。

分析鬧鬼的惡作劇和電燈的昏暗不穩(wěn)引起了學生的恐慌，通道設《義務教育法》

第十六條學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。第二十四條學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造?！读x務教育法》第十六條學校建設，應當符合國家規(guī)定《義務教育法》第五十二條縣級以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）未按照國家有關規(guī)定制定、調(diào)整學校的設置規(guī)劃的；（二）學校建設不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設標準的；（三）未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造的；《義務教育法》第五十二條縣級以上地方人民政府有下列情《中小學幼兒園安全管理辦法》

第十八條學校應當建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度，按照國家有關規(guī)定安排對學校建筑物、構(gòu)筑物、設備、設施進行安全檢查、檢驗；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當停止使用，及時維修或者更換；維修、更換前應當采取必要的防護措施或者設置警示標志。學校無力解決或者無法排除的重大安全隱患，應當及時書面報告主管部門和其他相關部門。學校應當在校內(nèi)高地、水池、樓梯等易發(fā)生危險的地方設置警示標志或者采取防護設施?！吨行W幼兒園安全管理辦法》第十八條學校應當建立校內(nèi)安全定《未成年人保護法》第二十二條學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動?！段闯赡耆吮Ｗo法》第二十二條學校、幼兒園、托兒所應當預防與對策

學校的安全工作是由誰來負責？（1）校長負責制從學校本身來說，安全事故必須由校長直接來抓，這是保障和基礎。（2）教師參與另外，這項工作要讓每個老師都意識到，他的安全保衛(wèi)的細節(jié)工作是由每個老師來完成的。（3）對學生的安全教育要放到細節(jié)當中去。預防與對策學校的安全工作是由誰來負責？（四）消防安全

（四）消防安全云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣羊街鎮(zhèn)三元莊村小學火災

2002年，三元莊村小學發(fā)生火災。由于起火房屋為土木結(jié)構(gòu)舊房，過火較快，撲救工作難度較大，至次日2時30分大火才被撲滅，從火場中救出9名學生。大火將住在該校同一宿舍內(nèi)的8名男生燒死，燒毀面積約330平方米的教室4間，學生宿舍7間。

云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣羊街鎮(zhèn)三元莊村小學火災200分析該校違反尋甸教育局和羊街教管會的規(guī)定，組織小學生上晚自習；該校在無住宿條件的情況下讓部分小學生住校，亦未采取足以保障學生安全的相關措施；該?；馂陌l(fā)生時未及時采取措施進行救助。分析該校違反尋甸教育局和羊街教管會的規(guī)定，組織小學生上晚自《中小學幼兒園安全管理辦法》

第十九條學校應當落實消防安全制度和消防工作責任制，對于政府保障配備的消防設施和器材加強日常維護，保證其能夠有效使用，并設置消防安全標志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。第二十條學校應當建立用水、用電、用氣等相關設施設備的安全管理制度，定期進行檢查或者按照規(guī)定接受有關主管部門的定期檢查，發(fā)現(xiàn)老化或者損毀的，及時進行維修或者更換。第三十四條學校不得將場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動?！吨行W幼兒園安全管理辦法》第十九條學校應當落實消防安《中小學幼兒園安全管理辦法》第四十條學校應當針對不同課程實驗課的特點與要求，對學生進行實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的安全防護教育。學校應當對學生進行用水、用電的安全教育，對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育。第五十六條校園內(nèi)發(fā)生火災、食物中毒、重大治安等突發(fā)安全事故以及自然災害時，學校應當啟動應急預案，及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學生身體健康和人身、財產(chǎn)安全?！吨行W幼兒園安全管理辦法》第四十條學校應當針對不同課預防與對策

學校應當落實消防安全制度和消防工作責任制，對于政府保障配備的消防設施和器材加強日常維護，保證其能夠有效使用，并設置消防安全標志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。學校應當建立用水、用電、用氣等相關設施設備的安全管理制度，定期進行檢查或者按照規(guī)定接受有關主管部門的定期檢查，發(fā)現(xiàn)老化或者損毀的，及時進行維修或者更換。學校應當制定應急預案。消防安全知識應該作為中小學和幼兒園的課堂教學內(nèi)容。預防與對策學校應當落實消防安全制度和消防工作責任制，對于政（五）飲食衛(wèi)生安全

（五）飲食衛(wèi)生安全山西臨汾曲沃百余小學生食物中毒

2007年3月25日，山西臨汾曲沃育杰雙語學校百余名小學生發(fā)生食物中毒，剛在學校食堂吃了晚飯的這些學生被學校緊急送到曲沃縣人民醫(yī)院急診樓。該食物中毒是由于學校食堂外購的拉皮中明礬超標所致,中毒人數(shù)是112人,均是住校學生。山西臨汾曲沃百余小學生食物中毒2007年3月25日，山西臨分析病從口入，學校食堂就餐人數(shù)多，中小學生判斷能力差，有些學校食堂存在無衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員無健康體檢證明、食堂后廚工藝流程不合理、環(huán)境衛(wèi)生差等問題嚴重影響學生的身心健康。

分析病從口入，學校食堂就餐人數(shù)多，中小學生判斷能力差，有《中小學幼兒園安全管理辦法》第二十一條，嚴格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范。建立食堂物資定點采購和索證、登記制度與飯菜留驗和記錄制度，檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食衛(wèi)生安全。第二十三條學校應當按照國家有關規(guī)定配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務（保?。┤藛T或者兼職衛(wèi)生保健教師，購置必需的急救器材和藥品，保障對學生常見病的治療，并負責學校傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告。有條件的學校，應當設立衛(wèi)生（保?。┦摇！吨行W幼兒園安全管理辦法》第二十一條，嚴格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范預防與對策

要采取有效措施，加強學校食品衛(wèi)生工作。教育行政部門和學校領導要以對學生健康高度負責的精神，牢固樹立“健康第一”的指導思想，切實加強對學校食品衛(wèi)生安全工作的領導，完善并落實學校食品衛(wèi)生安全工作責任制，確保食品衛(wèi)生安全工作警鐘長鳴，常抓不懈。要把學校食品衛(wèi)生（包括飲水）腸道傳染病防控工作作為開學初的重點工作，要按照食品衛(wèi)生有關法規(guī)文件要求，層層落實責任目標，強化管理，特別要落實學校食品衛(wèi)生安全校長責任制、食物中毒責任追究等各項制度。預防與對策要采取有效措施，加強學校食品衛(wèi)生工作。（六）實驗課安全

（六）實驗課安全實驗課中學生受傷教師受處分案

某小學自然課教師杜某正組織學生上實驗課，學生李某因借用坐在實驗桌對面的同學的鋼筆，無意中碰倒了酒精燈，酒精濺在本組同學韓某的臉上并燃燒，致使韓某面部皮膚燒傷脫落，造成中度毀容。實驗課中學生受傷教師受處分案某小學自然課教師杜某正組織學生分析

實驗課上學生受傷，如果確屬教學事故，即學生受傷是由于教師的過錯所致，則教師理應承擔責任。從該案例來看，學生李某無意碰倒酒精燈，濺在韓某臉上并起火燒傷韓某純屬偶然，是李某不能預見也無法避免的，至于對組織這次實驗課的教師杜某來說，事情的發(fā)生更是出乎意料的。因此杜某對韓某燒傷毀容一事既不存在主觀上的故意過錯，也不存在過失過錯，分析實驗課上學生受傷，如果確屬教學事故《義務教育法》第十六條學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。《中小學幼兒園安全管理辦法》第二十二條學校應當建立實驗室安全管理制度，并將安全管理制度和操作規(guī)程置于實驗室顯著位置。學校應當嚴格建立危險化學品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度，保證將危險化學品、放射物質(zhì)存放在安全地點?！读x務教育法》預防與對策

（1）學校應加強對實驗室的領導和管理，確定一名校長負責實驗室工作，并應派相關學科的老師或者實驗技術人員主持實驗室日常工作。中學每個實驗室一般配備一名專職教師或?qū)嶒灱夹g人員。（2）學校實驗室應該建立健全規(guī)章制度，采取措施確保師生人身安全和健康，并應按規(guī)定做好“三廢”處理工作。（3）對違反規(guī)定，造成師生人身傷亡事故的，應依據(jù)情節(jié)輕重追究主管部門學校主管校長和當事人的責任（包括適當賠償責任），嚴重的要給予行政處分或刑事處罰。預防與對策（1）學校應加強對實驗室的領導和管理，確定一名校（七）學生集會中的安全

（七）學生集會中的安全春游掃墓，不幸受傷

浙江溫嶺某小學師生乘車去黃巖九峰公園掃墓春游。帶隊教師一再要求學生遵守紀律。然而，走到一半時，有學生趁教師不注意，溜到階邊向下看，結(jié)果不小心滑下臺階。教師們馬上將其送醫(yī)院搶救，醫(yī)生判定為腦溢血，后經(jīng)搶救脫離危險，但留下嚴重的后遺癥。

春游掃墓，不幸受傷浙江溫嶺某小學師生乘車去黃巖九峰公園掃墓《中小學幼兒園安全管理辦法》第二十九條學校組織學生參加大型集體活動，應當采取下列安全措施：（一）成立臨時的安全管理組織機構(gòu)；（二）有針對性地對學生進行安全教育；（三）安排必要的管理人員，明確所負擔的安全職責；（四）制定安全應急預案，配備相應設施。《中小學幼兒園安全管理辦法》第二十九條學校組織學生參加《未成年人保護法》

第二十二條學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。第四十條學校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應當優(yōu)先救護未成年人?！段闯赡耆吮Ｗo法》第二十二條學校、幼兒園、托兒所應當建預防與對策

為了保證學生集會中的人身安全，學校應注意以下幾方面工作：（1）必須明確指定專人負責學生集會的安全工作。有關人員應當各司其責，各盡其責，避免互相推諉。（2）在學生集會時，對學生集會的路線、設施和環(huán)境等與學生人身安全有關的事項，要全面考慮，采取必要措施，防止人身傷亡事故發(fā)生。（3）在學生集會時，應當使學生進出教學樓的時間錯開，并由專人監(jiān)管，防止造成擁擠。（4）在參加校外集會時，一定要有專人跟隨學生，負責學生的安全工作。如果學生年年齡較小，一般應當負責帶回學校，不應在外面把學生放走。（5）學校的各樓門和通道一定要保持暢通無阻，保證必要的照明度，不要隨意封閉樓門和通道。預防與對策為了保證學生集會中的人身安全，學校應注意以下幾方（八）校園暴力

（八）校園暴力具體案例

1、2006年5月24日上午，河南省南陽鄧州市發(fā)生一起惡性殺人并劫持19名小學生人質(zhì)案。鄧州市元莊鄉(xiāng)羅營村村民楊新龍在殺死姨媽并砍傷一名群眾后闖入當?shù)匦W，殺死砍傷學生各一名。隨后，楊新龍把剩下學生扣為人質(zhì)，并與警方展開長達3個多小時的對峙。最終，現(xiàn)場武警戰(zhàn)士開槍將其擊傷，人質(zhì)全部獲救。

2、2005年9月5日15時，兩名犯罪嫌疑人將河南南陽一小學學生以其母親生病為由從學校騙出，途中騙其吃下安眠藥，用手套堵嘴，裝入皮箱，帶至某飯店，隨后向其家長勒索100萬元贖金。9月7日，民警將歹徒抓獲時，發(fā)現(xiàn)這名小學生已經(jīng)窒息死亡。具體案例1、2006年5月24日上午，河南省南陽鄧分析學生屬于弱勢群體，青少年特別是低年級學生，心智發(fā)展尚未成熟，很容易上當受騙，成為犯罪分子侵害的對象。校園刑事案件頻發(fā)也暴露了學校在管理方面存在的漏洞，危害校園安全的很大一部分是在校不良少年。分析學生屬于弱勢群體，青少年特別是低年級學生，心智發(fā)展尚未成預防與對策

學校應當對學生開展安全防范教育，使學生掌握基本的自我保護技能，應對不法侵害。另外要加強青少年法制教育。教師要做到知法、守法，依法執(zhí)教。預防與對策學校應當對學生開展安全防范教育，使學生掌握基本的

（九）門衛(wèi)安全

（九）門衛(wèi)安全北大第一醫(yī)院幼兒園傷害案

2006年北京大學第一醫(yī)院幼兒園１５名兒童和3名教師在幼兒園被門衛(wèi)徐和平用菜刀砍傷。其中2名重傷兒童經(jīng)搶救無效死亡。北大第一醫(yī)院幼兒園傷害案2006年北京大分析徐和平在幼兒園任門衛(wèi)期間有沒有發(fā)過??？幼兒園領導是否知道他有精神病史？如果知道，為何要聘請一個可能做出危險行為的精神病人擔任門衛(wèi)？如果不知道，依照警方在短短幾小時就掌握到他有精神病史一事上看，學校對錄用人員方面為何沒有嚴格把關？分析徐和平在幼兒園任門衛(wèi)期間有沒有發(fā)過病？《中小學幼兒園安全管理辦法》第十五條學校應當遵守有關安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。第十六條學校應當建立校內(nèi)安全工作領導機構(gòu)，實行校長負責制；應當設立保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責。第十七條學校應當健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗證制度，禁止無關人員和校外機動車入內(nèi)，禁止將非教學用易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品帶入校園。學校門衛(wèi)應當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任?！吨行W幼兒園安全管理辦法》第十五條學校應當遵守有關安全工作第三十五條學校教職工應當符合相應任職資格和條件要求。學校不得聘用因故意犯罪而受到刑事處罰的人，或者有精神病史的人擔任教職工。第九條因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：（二）學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；（五）學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；第二十七條因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務中的故意或者重大過失造成的學生傷害事故，學校予以賠償后，可以向有關責任人員追償。第三十五條學校教職工應當符合相應任職資格和條件要求。學校不得預防與對策校園保安必須聘請有資質(zhì)的保安公司的專業(yè)保安；在師生在校時段，建立適當值班巡邏制度。預防與對策校園保安必須聘請有資質(zhì)的保安公司的專業(yè)保安；（十）自然災害

（十）自然災害黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)的特大山洪災害

2005年6月10日，發(fā)生在黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)的特大山洪災害，導致105名學生遇難。

黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)的特大山洪災害2005年分析洪雨成災快是造成重大傷亡的一個重要原因；沙蘭鎮(zhèn)小學建在全鎮(zhèn)最低洼的地方，并且緊鄰沙蘭河；孩子的自救顯得極其無力。分析洪雨成災快是造成重大傷亡的一個重要原因；《義務教育法》第九條任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職。第二十四條學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故?？h級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造?！读x務教育法》第九條任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為《中小學幼兒園安全管理辦法》第四十二條學?？筛鶕?jù)當?shù)貙嶋H情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練。學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。《中小學幼兒園安全管理辦法》第四十二條學?？筛鶕?jù)當?shù)貙嶋H情況預防與對策

選址得當；學校應當建立、健全安全制度和應急機制；對學生進行安全教育，針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。預防與對策選址得當；（十一）寄宿學生安全

（十一）寄宿學生安全南曜村學生宿舍一氧化碳中毒案

2007年1月4日晚8時30分左右，南曜村教學點的值班人員發(fā)現(xiàn)學生宿舍里的6名小學生昏迷，晚9時40分送到醫(yī)院后，經(jīng)醫(yī)院診斷，2名男生和4名女生已全部死亡。

南曜村學生宿舍一氧化碳中毒案2007年1月4分析南曜村教學點學生宿舍是一間大房子，中間用木板隔成兩間，一間住學生，一間放有一臺3000瓦的發(fā)電機。4日晚，發(fā)電機開機發(fā)電，由于中間木板封閉不嚴，發(fā)電機工作過程中排放的一氧化碳傳入學生宿舍，致學生中毒而死。分析南曜村教學點學生宿舍是一間大房子，中間用木板隔成兩間，一預防與對策

有寄宿生的學校應當建立住宿學生安全管理制度，配備專人負責住宿學生的生活管理和安全保衛(wèi)工作。學校應當對學生宿舍實行夜間巡查、值班制度，并針對女生宿舍安全工作的特點，加強對女生宿舍的安全管理。學校應當采取有效措施，保證學生宿舍的消防安全。預防與對策有寄宿生的學校應當建立住宿學生安全管理制度，配備（十二）校園周邊安全（十二）校園周邊安全

學校周邊是學校的延伸，學校周邊的治安、交通、環(huán)境、產(chǎn)品等問題已經(jīng)嚴重地影響著學校安全，學校周邊的學生人身傷害事故時有發(fā)生。因此，妥善解決這一問題，不僅有利于學校安全保障落到實處，從而保證學校教育教學活動的正常進行，而且有利于學生的健康成長。學校周邊是學校的延伸，學校周邊的治安、

新修訂的《義務教育法》第23條規(guī)定各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，為學校提供安全保障?！掇k法》專設“校園周邊安全管理”一章，有針對性地對政府有關部門應當履行的校園周邊安全管理職責做出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負其責方針的落實。新修訂的《義務教育法》第23條規(guī)定各級人民

保障中小學和幼兒園安全，需要各有關部門齊抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作機制。第二章“安全管理職責”和第六章“校園周邊安全管理”，對教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門的校園安全管理職責進行了較為全面的規(guī)定，使分散于各有關部門規(guī)章和文件中的有關規(guī)定相對集中在本辦法中，為更加有效地依法實施學校安全管理提供了較為全面的依據(jù)。保障中小學和幼兒園安全，需要各有關部門安全意識淡薄三、目前學校安全工作存在的問題安全制度不健全安全教育內(nèi)容單調(diào)辦學條件簡陋中小學安全現(xiàn)狀令人擔憂、形勢不容樂觀安全意識淡薄三、目前學校安全工作存在的問題安全制度不健全安全（一）、學校安全的五大結(jié)癥

近年來，一些地方的中小學生傷亡事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，我國每年約有１．６萬名中小學生非正常死亡，因火災、交通事故、食物中毒、溺水、擁擠踩踏、暴力等事故死亡的平均每天就有４０多人。原因出在哪兒呢？細細把脈，得出學校安全的五大“癥結(jié)”。

（一）、學校安全的五大結(jié)癥

近年來，一些地方的中小

1、敷衍塞責

中小學安全工作，看起來特別受重視，文件層層下發(fā)，會議不斷召開。有的地方，一年下發(fā)的這類文件幾乎占到文件總數(shù)的６０％，召開的安全會議幾乎占到會議總數(shù)的７０％。學校安全制度墻上貼著，檔案裝著，應有盡有。然而，安全制度健全，卻沒有多少人去遵守；安全知識豐富，卻沒有多少人真正掌握。安全工作講千遍萬遍，不如扎扎實實做一遍。管用的文件和會議，每年有一兩個就足矣。

1、敷衍塞責

中小學安全

2、僥幸心理

在一些部門和中小學校領導以及師生中間，這種心理比較嚴重。一個地方事故發(fā)生了，不是及時吸取教訓，總認為事故離自己很遙遠，該禁的不禁，該抓的不抓，不該做的卻照樣做。翔安交通事故，一次車禍死亡4人，到現(xiàn)在仍有學生在馬路上騎摩托或乘坐無證摩托。一次次血的教訓，卻喚不醒那些心存僥幸的麻痹者，這種現(xiàn)象值得深思。

2、僥幸心理

在一些部

3、整改不力

有些地方中小學事故隱患屢整不改，反彈現(xiàn)象嚴重。尤其是校園周邊環(huán)境，綜治、公安、文化、教育、工商、衛(wèi)生、城建等有關部門經(jīng)常聯(lián)合行動，清理校門前的車輛、小攤小販、違章建筑以及有害學生身心健康的玩具、圖書、音像制品等，但效果不佳。往往是整治后，情況有所好轉(zhuǎn)，隔一段時間又恢復原狀，校園周邊的不良環(huán)境成了一塊久治不愈的“牛皮癬”。

3、整改不力

有些地方中小學事

4、隱瞞不報

有的學校發(fā)生學生傷亡事故，學校領導怕社會影響不好，怕追究自己的責任，便私下與受害學生家長達成賠償協(xié)議。平時，有關部門在這方面又缺乏監(jiān)管，不去深入調(diào)查了解，或者了解了事情也過去了，不愿再去舊事重提。甚至有的管理部門睜一只眼閉一只眼，抱著多一事不如少一事的心理，反正學校沒報，我們不知道。

4、隱瞞不報

有的學校發(fā)生學生

5、投入不足

許多學校必要的活動場所沒有建起，危房危墻得不到及時維修，防火、防盜、防暴等安全設施設備嚴重短缺，專職保安人員不配備，學校安全培訓和防范活動開展不起來，造成了學校無備而防，學生無力而防，一旦發(fā)生事故只能聽天由命。

5、投入不足

許多學校必

（二）、向什么要安全？

1、向投入要安全

——學校建筑設施

——學校體衛(wèi)設施

——學校防盜設施

——學校監(jiān)控設施

——學校消防設施

——學校其他設施

（路燈，安全標識，護攔……）

（二）、向什么要安全？

2、向管理要安全

江西省都昌學生踩踏事故發(fā)生后，教育部部長周濟嚴厲指出：“說到底還是管理問題，教訓十分深刻，說明學校安全管理還存在著嚴重的漏洞和隱患?！敝行W生被傷害事件接連發(fā)生，與一些中小學校對學生安全防護措施不足有關。有的學校一門心思抓教學，不把安全教育放在眼里，該建的預防公共安全突發(fā)事件的機制沒有建，該開的安全課程沒有開，學校的日常工作中安全責任不落實，安全工作不到位。

在學校發(fā)生的學生傷害事故，大部分是責任事故，而非意外。責任事故就是學校應該想到而未想到的、未做到的。

2、向管理要安全

江西省都昌學生踩踏事故發(fā)生

學校安全在某種程度上就是學校管理。校園安全工作應納入學校目標管理范疇，制訂目標管理細則，建立覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責任體系。要建立健全學校內(nèi)部安全管理工作的規(guī)章制度，制訂學校安全事故應急處理預案，建立健全校內(nèi)安全防范機制。認真組織檢查門衛(wèi)、值班、巡邏等內(nèi)部安全管理工作制度的落實情況，加強校園安全事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)的管理。

之所以強調(diào)學校建立安全體系，要覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，是因為有很多深刻的教訓。

學校安全在某種程度上就是學校管理。校園安全工

3、向責任要安全

據(jù)報道，都昌學生踩踏事故發(fā)生后，九江市人民政府提出對這一事故進行問責，九江市代市長王萍提出了九個“如果”：如果把學生安排在一樓上課；如果班額小一點，不是106人，而只是一半；如果老師跟班自習的制度堅持得好一點；如果老師當晚在下自習前10分鐘到教室去；如果學生和教師的安全意識強一點；如果教學樓有兩個通道；如果校長當時在學校；如果值班的校長責任心強一點；如果縣里分管教育的領導和學校領導責任心更強一點。

3、向責任要安全

據(jù)報道，都昌學生

其實，關于這些“如果”，早已有了相關規(guī)定。

制度不可謂不健全，但為什么中央三令五申，高度重視，地方上上下下嚴防死守，學生群死群傷的惡性事件仍然不時發(fā)生？辦學條件相對較差，無法達到國家規(guī)定的辦學標準是原因之一；但同時，教育管理者安全意識淡薄，責任不到位，措施不落實是更為重要的因素。如果我們發(fā)的文、提出的要求都能落實到位，八成以上的事故都可以避免。學校安全來不得半點官僚主義和形式主義，否則悔之晚矣。

其實，關于這些“如果”，早已有了相關規(guī)定。

4、向教育要安全

一份報告指出：“造成中小學生交通事故傷害的原因是多方面的，一部分是因機動車駕駛?cè)诉`法行為造成事故，也有一部分事故是學生沒有遵守交通法規(guī)造成的。”中小學生缺乏交通安全知識和正確判斷的能力，交通安全法規(guī)和常識養(yǎng)成教育滯后，還沒有形成良好的交通安全和文明意識是事故背后深層次的原因之一。

4、向教育要安全

一份報告指出：“

作為減少災害損失的最重要的環(huán)節(jié)之一，公共安全教育一直不盡如人意。

教育部曾發(fā)布的一項《幼兒園、中小學生安全教育管理調(diào)查報告》顯示：我國中小學安全教育資源普遍缺乏、時間不足、預防演習少。近六成的教師報告每學期對學生開展主題安全教育的時間累計在10課時以下，不到四成的教師及五成五左右的學生報告學校從未開展過預防災害的演習活動。我們的孩子長期被家長和學校呵護著，在突然而來的災害面前，往往不知所措，只知道拼命去跑去搶地方甚至去跳樓，這是災難“擴大化”的主要原因之一。

可惜的是，災難年年有，健忘和僥幸常常讓人“好了傷疤忘了疼”。

作為減少災害損失的最重要的環(huán)節(jié)之一，公共安全教育一直

對一個社會來說，安全教育最重要的時段在學校，特別是中小學時期。因為一旦成人，很難有機會再讓普通人受到系統(tǒng)的安全教育。而我國學校安全教育的落后，實際上讓公眾在面臨危機時，處于更加危險的境地。

因此，對目前安全教育非常缺乏的我國社會而言，最好的防災減災和災害救援工作，就是加強公共安全教育，尤其是建立中小學的公共安全教育體系，逐步使安全教育制度化、規(guī)范化。

對一個社會來說，安全教育最重要的時段在學校

5、向預防要安全

整治只能是階段性的，防患才是長期的，安全工作的重中之重還是預防。

工作重心要全部轉(zhuǎn)移到預防上。很多安全工作是“預防不積極，善后積極?！?/p>

山西省蒲縣發(fā)生的6名寄宿小學生一氧化碳中毒身亡事件，每個孩子補償20萬元，還有其他各種費用，賠償金額算下來不少于200萬元。這些錢足夠把一所農(nóng)村寄宿制學校修得很好。

認真落實《中小學幼兒園安全管理辦法》是做好中小學安全工作的保證，但是當調(diào)查問及一些校長，竟然還有很多沒有見到過相關的文件，還在用老經(jīng)驗管理學校安全。5、向預防要安全

俄羅斯：讓安全伴孩子左右

--2014年06月04日中國教育報“5E”傷害預防綜合策略：“5E”傷害預防綜合策略是目前國際公認的傷害預防策略，它包括5個方面：教育預防策略（Education），包括在人群中開展改變態(tài)度、信念和行為的項目，同時還針對引起或受到傷害的高危個體；環(huán)境改善策略（Environmentalmodification），即通過減少環(huán)境危險因素降低個體受傷害的可能性；工程策略（Engineering），包括制造對人們更安全的產(chǎn)品；強化執(zhí)法策略（Enforcement），即通過法律和公安部門的執(zhí)法確保在人群中維持某些行為和規(guī)范的實施；評估策略（Evaluation），即通過評估使研究者和政策制定者知道什么是預防和控制傷害的最佳方法。

“5E”傷害預防綜合策略，其有效性在很多國家的應用實踐中都得到證明，在減少與控制傷害發(fā)生與死亡方面發(fā)揮了重要作用。

俄羅斯：讓安全伴孩子左右

--2014年06月04日中國教俄羅斯：讓安全伴孩子左右

--2014年06月04日中國教育報俄羅斯兒童傷害預防教育涵蓋這5個教育策略，體現(xiàn)出綜合性的教育策略。

俄羅斯預防兒童人身傷害的配套法律以及各地區(qū)具體的法規(guī)條文是強化執(zhí)法策略的具體表現(xiàn)；俄羅斯在中小學校開設“生命安全基礎”課程，并將它作為學生畢業(yè)鑒定的一項必要內(nèi)容，是教育預防策略的具體表現(xiàn)；俄羅斯為了減少環(huán)境中的危險因素，不斷改進公共設施，如莫斯科建設專用自行車道保護騎車人的安全，體現(xiàn)了環(huán)境改善策略；俄羅斯在中小學生中宣傳推廣使用感光材料，是實施工程策略的鮮活案例。俄羅斯通過長期統(tǒng)計學生傷害發(fā)生的數(shù)據(jù)，評估某些干預政策、措施等的效果被俄羅斯大量應用在學校教育工作中，這是評估策略的具體表現(xiàn)。俄羅斯：讓安全伴孩子左右

--2014年06月04日中國教四、事故致因理論及事故預防4.1事故致因理論海因里希因果連鎖理論

定義

海因里希首先提出了事故因果連鎖論，用以闡明導致傷亡事故的各種原因及與事故間的關系。該理論認為，傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。。四、事故致因理論及事故預防4.1事故致因理論海因里希因果連海因里希因果連鎖理論

海因里希因果連鎖理論海因里希因果連鎖理論

海因里希因果連鎖理論軌跡交叉論認為，在一個系統(tǒng)中，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的形成過程中，一旦發(fā)生時間和空間的運動軌跡交叉，就會造成事故

軌跡交叉論軌跡交叉論認為，在一個系統(tǒng)中，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)

車輪胎交通事故食物毒素中毒事故危房木材磚瓦坍塌事故可燃物火火災事故機電設備電流觸電事故人腳踩踏事故池塘水溺水事故爆炸物沖擊波爆炸事故起因物施害物事故類型車輪胎4.2事故的控制與預防防止人、物發(fā)生時空交叉控制人的不安全行為控制物的不安全狀態(tài)隔離、屏蔽。（過街天橋、交通指揮燈；連鎖保險裝置、工作票制度）1、職業(yè)適應性選擇；2、創(chuàng)造良好環(huán)境；3、加強教育培訓，提高安全素質(zhì)；4、健全管理體制，嚴格管理制度。主要從設計、制（建）造、使用、維修等方面消除不安全因素。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是造成事故的直接原因4.2事故的控制與預防防止人、物發(fā)生時空交叉控制人的不安全行如何管理人如何管理物《辦法》有明確的規(guī)定。如：學校應當對學校建筑物、構(gòu)筑物、設備、設施進行安全檢查、檢驗；學校應當在校內(nèi)高地、水池、樓梯等易發(fā)生危險的地方設置警示標志或者采取防護設施。學校應當建立用水、用電、用氣等相關設施設備的安全管理制度，......發(fā)現(xiàn)老化或者損毀的，及時進行維修或者更換。防范的重點：房屋坍塌、食物中毒和交通安全。如何管理人如何管理物《辦法》有明確的規(guī)定。如：防范的重點：房五、學校安全工作職責5.1學校安全工作職責<<中小學幼兒園安全管理辦法>>學校應當按照本辦法履行安全管理和安全教育職責。安全管理職責

第十五條學校應當遵守有關安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。五、學校安全工作職責5.1學校安全工作職責<<中小學幼兒園安全教育職責

第二十八條學校在日常的教育教學活動中應當遵循教學規(guī)范，落實安全管理要求，合理預見、積極防范可能發(fā)生的風險。第三條學校安全管理遵循“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的方針。

5.1學校安全工作職責安全第二十八條學校在日常的教育教學活動中應學校安全管理基本制度

1）安全教育制度（干部、教師、學生、家長、社會）；

2）學校門衛(wèi)制度；

3）課間或者夜間值班、巡邏制度；

4）房屋、設備、設施定期檢查、維修制度；

5）食品衛(wèi)生預防與監(jiān)督制度；

6）放學路隊制度(放學、上學同學關照制度)；

7）宿舍安全制度；

8）上下樓道的值班制度；

9）學生安全事故登記、分析、報告、預警制度；

10）學校安全應急處理制度；

11）學校安全事故救助制度；

12）學校安全人員的選拔和定期培訓制度；

13）學校安全理論與實踐研究制度；

14）學校安全崗位責任制度；

15）學校其他安全制度（危險品保管，房舍安全設計標準和責任制度）

學校安全管理基本制度制定學校安全工作應急預案的種類

1.學校重大火災安全事故應急預案；

2.學校重大交通安全事故應急預案；

3.學校重大危險藥品安全事故應急預案；

4.學校工程建設、危房安全事故應急預案；

5.學校重大特種設備安全事故應急預案；

6.學校集體外出、大型活動安全事故應急預案；

7.學生踩踏事故應急預案；

8.學校外來暴力侵害事故應急預案；

9.學校食物中毒安全事故應急預案；

10.學校流行傳染疾病安全事故應急預案；

11.寄宿制學生夜晚突發(fā)受侵害事故應急預案；

12.自然災害安全事故應急預案；

13.其他可能發(fā)生的安全事故應急預案等。制定學校安全工作應急預案的種類學校重大安全事故處置的一般措施（1）及時搶救緊急求援學生在課堂或在校發(fā)生安全事故，任課教師或首先發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的教師應當及時對受傷學生進行現(xiàn)場救護并根據(jù)學生受傷情況，決定是否應當采取緊急報警救護措施和護送學生上醫(yī)院。如需采取緊急報警救護措施的，老師應立即采取緊急報警救護措施（緊急報警電話：110；緊急救護電話：120

火警電話119）。（2）迅速疏散現(xiàn)場人員學生在校發(fā)生安全傷害事故，學校值班領導或首問領導在得知情況后，應立即組織人員維護事故現(xiàn)場秩序，迅速疏散現(xiàn)場人員。疏散現(xiàn)場人員時，要本著“愛護生命，少受傷害”的原則，組織、指揮學生優(yōu)先脫（逃）離危險境地。學校重大安全事故處置的一般措施（1）及時搶救緊急求援

（3）及時向上級報告

重大事故（包括外來暴力侵害事故）發(fā)生后，學校應當按“校園安全事故報告”的規(guī)定，立即將事故情況分別報教育主管部門和當?shù)毓矙C關，并在事故發(fā)生6小時內(nèi)書面報告上級主管部門。事故報告包括：發(fā)生事故的學校（單位）及事故發(fā)生的時間、地點；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救處理的情況和采取的措施；需要有關部門和單位。主管部門接到事故報告后，應立即報告相關領導，同時通知有關人員迅速趕赴現(xiàn)場，妥善做好善后工作。必要時可通知公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、保險等部門，給予支援和幫助。學校要根據(jù)事故發(fā)展、救治的情況隨時進行續(xù)報。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。其他教職工在沒有學校授權的情況下沒有權利向新聞記者、媒體發(fā)布新聞。（4）及時通知學生家長

學生在校發(fā)生安全事故，應當在向上級有關部門報告的同時，將學生發(fā)生安全事故的情況及時告知學生的監(jiān)護人。需要學生的監(jiān)護人到學校參與救護、處理事故的，學校應盡可能地提供方便。（3）及時向上級報告

（5）注意保護事故現(xiàn)場發(fā)生學生在校安全事故的現(xiàn)場，學校要組織人員注意保護，防止任何人對事故現(xiàn)場進行破壞。事故現(xiàn)場是分析發(fā)生的事故原因、事故性質(zhì)、事故責任的重要依據(jù)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。（6）處理好事故善后事宜學生在校發(fā)生安全事故現(xiàn)場處理結(jié)束后，按《學生傷害事故處理辦法》和其它相關法律、行政法規(guī)及有關規(guī)定，學校要處理好事故中受到傷害學生的善后事宜。

（7）對事故按“五不放過”的原則進行結(jié)案處理科任老師要主動、積極地支持、配合上級有關部門，對事故進行調(diào)查處理，通過按“五不放過”（即：事故原因不查明不放過、事故責任不查清不放過、事故責任人沒得到追究（處理）不放過、事故安全隱患整改措施不落實不放過、相關人員沒受到教育不放過）的原則結(jié)案處理，以認真吸取教訓，防止類似事故的再次發(fā)生。（5）注意保護事故現(xiàn)場5.2校長對本單位安全工作負有下列職責：

（一）建立、健全安全工作責任制；（二）組織制定安全工作規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證安全投入的有效實施；（四）督促、檢查安全工作，及時消除安全事故隱患；（五）組織制定并實施安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告安全事故。5.2校長對本單位安全工作負有下列職責：5.3校長的地位和作用校長是學校安全的第一責任人，對學校安全工作全面負責。學校應當建立校內(nèi)安全工作領導機構(gòu)，實行校長負責制。領導者、指揮者、決策者、