基于對(duì)數(shù)模型效用函數(shù)的江蘇省海洋功能區(qū)劃實(shí)施情況綜合評(píng)價(jià)

基于對(duì)數(shù)模型效用函數(shù)的江蘇省海洋功能區(qū)劃實(shí)施情況綜合評(píng)價(jià)

海洋功能區(qū)劃是我國(guó)實(shí)施海洋管理的基本制度，是科學(xué)利用海洋的基礎(chǔ)依據(jù)。隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)提升為國(guó)家戰(zhàn)略,江蘇省海洋開(kāi)發(fā)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。在新形勢(shì)下,用海需求不斷上升,用海矛盾日益突出,現(xiàn)行江蘇省海洋功能區(qū)劃已經(jīng)難以適應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略需要。為此,對(duì)現(xiàn)行江蘇省海洋功能區(qū)劃實(shí)施基本情況作出綜合評(píng)價(jià),有助于推進(jìn)海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)沿海地區(qū)的快速發(fā)展,有利于指導(dǎo)下一輪海洋功能區(qū)劃的修編、提高海洋功能區(qū)劃質(zhì)量。國(guó)家海洋局在《2010年海域管理工作要點(diǎn)》中針對(duì)新一輪海洋功能區(qū)劃編制,也明確要求評(píng)價(jià)現(xiàn)行區(qū)劃實(shí)施基本情況。國(guó)內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)已取得了較多的成果,多集中于土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等領(lǐng)域。趙小敏、陳銀蓉等采用系統(tǒng)分析法、主要指標(biāo)對(duì)比評(píng)價(jià)法對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究,歸納了土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、內(nèi)容、指標(biāo)體系、系統(tǒng)構(gòu)成和評(píng)價(jià)方法;華波、薛凌霞、劉明皓則分別對(duì)我國(guó)省、市、縣級(jí)不同級(jí)別的土地利用規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)證研究;孫施文從規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的角度對(duì)有關(guān)國(guó)外的城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了理論綜述;李王鳴、田莉借用GIS技術(shù)對(duì)余姚市和廣州市的城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。相比而言,我國(guó)海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究不多,在已有研究中,局限于簡(jiǎn)述區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的類(lèi)型或者綜述區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的方法,而沒(méi)有根據(jù)海洋功能區(qū)劃的特點(diǎn)和實(shí)施情況總結(jié)一套適合的定量評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系,這一方面是因?yàn)楹Ｑ蠊δ軈^(qū)劃與各種規(guī)劃理論方法不完全相同所造成的技術(shù)上難題,另一方面則由于我國(guó)海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是一種政府行為,社會(huì)組織參與程度不高。因而在實(shí)踐中,海洋功能區(qū)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)多是一種程序化形式,以定性或半定量進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。本文以現(xiàn)行江蘇省海洋功能區(qū)劃的實(shí)施情況為案例,在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)探討海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,并進(jìn)行實(shí)證研究,檢驗(yàn)評(píng)價(jià)方法的適用性和有效性。1研究區(qū)域的概況和數(shù)據(jù)來(lái)源1.1海洋功能區(qū)劃江蘇省是我國(guó)海洋大省,海岸線(xiàn)長(zhǎng)度為953.8km,海域面積3.75萬(wàn)km2,擁有豐富的港口、水產(chǎn)、旅游和灘涂等海洋資源,尤其是灘涂面積約占全國(guó)灘涂總面積的1/4。近年來(lái),江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2009年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)2603.61億元,比上年增長(zhǎng)23%,海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.6%,顯示出海洋經(jīng)濟(jì)正成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2009年,江蘇省已經(jīng)編制了3輪海洋功能區(qū)劃,分別是《江蘇省海洋功能區(qū)劃(1993年)》、《江蘇省大比例尺海洋功能區(qū)劃報(bào)告(2002年)》和《江蘇省海洋功能區(qū)劃(2005~2010年)》。其中,《江蘇省海洋功能區(qū)劃(2005~2010年)》編制于2006年12月,即為現(xiàn)行區(qū)劃,是本文評(píng)價(jià)研究對(duì)象?，F(xiàn)行區(qū)劃在分析江蘇省海域開(kāi)發(fā)的區(qū)位條件、資源條件和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,將江蘇海域劃分為港口航運(yùn)區(qū)、漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源利用區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、海洋能利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)共10個(gè)一級(jí)類(lèi)功能區(qū)、416個(gè)二級(jí)功能區(qū)和海州灣海域、灌河口海域、廢黃河口海域、輻射沙洲及其內(nèi)緣海域和長(zhǎng)江口海域等5個(gè)重點(diǎn)海域,其中,漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)所占比例最大,為47.12%,廣泛分布于連云港、鹽城和南通三市海域。現(xiàn)行區(qū)劃統(tǒng)籌安排著各項(xiàng)用?；顒?dòng),為江蘇省海洋開(kāi)發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù),為沿海市縣海洋功能區(qū)劃修編提供了指導(dǎo)。1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)本文研究區(qū)域?yàn)榻K省海域,研究使用的數(shù)據(jù)主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和反映社會(huì)民眾對(duì)現(xiàn)行區(qū)劃實(shí)施的了解、參與、滿(mǎn)意程度的數(shù)據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒(2010年)》、《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2009年)》①和《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)(2009年)》;社會(huì)民眾對(duì)現(xiàn)行區(qū)劃實(shí)施的了解、參與、滿(mǎn)意程度的數(shù)據(jù)來(lái)自江蘇省海洋與漁業(yè)局開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查(表1)。2評(píng)價(jià)體系和研究方法2.1評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)方法海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中?？茖W(xué)合理的海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具備解釋功能、評(píng)價(jià)功能及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)功能,能夠真實(shí)的體現(xiàn)出評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)目的。實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)符合以下原則:(1)科學(xué)性原則,即指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵,能夠反映海洋功能區(qū)劃實(shí)施的特征;(2)代表性原則,即指標(biāo)能夠準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔地反映海洋功能區(qū)劃實(shí)施情況和變化;(3)可比性原則,即指標(biāo)在一定范圍內(nèi)具有可比性,這樣才能反映區(qū)劃實(shí)施效果的優(yōu)劣程度;(4)可量化性原則,即要求指標(biāo)中定量指標(biāo)可以直接量化,定性指標(biāo)可以間接賦值量化,易于分析計(jì)算;(5)數(shù)據(jù)可得性原則,即指標(biāo)應(yīng)易于從統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等現(xiàn)有資料中獲取;(6)區(qū)劃特殊性原則,即指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)出海洋功能區(qū)劃主要依據(jù)海洋自然屬性進(jìn)行編制的特征,與規(guī)劃依據(jù)社會(huì)屬性進(jìn)行編制不同。根據(jù)上述原則,海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞區(qū)劃的執(zhí)行情況、實(shí)施效益和實(shí)施影響等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,同時(shí)也應(yīng)構(gòu)建區(qū)劃方案的協(xié)調(diào)性和適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,只有區(qū)劃與其他涉海規(guī)劃相協(xié)調(diào)和與自然社會(huì)環(huán)境的相適宜,才能被良好實(shí)施的可行性。區(qū)劃方案是否具備協(xié)調(diào)性和適宜性,將直接影響到區(qū)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施效果。針對(duì)江蘇省海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)際情況,考慮到現(xiàn)行區(qū)劃遵守國(guó)家要求的自然社會(huì)適宜性原則進(jìn)行編制,本文從區(qū)劃的執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)情況、實(shí)施效益和實(shí)施影響4個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系可分為3個(gè)層次:第一層次是目標(biāo)層,即海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)總目標(biāo);第二層次是準(zhǔn)則層,包括區(qū)劃的執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)情況、實(shí)施效益和實(shí)施影響4大準(zhǔn)則;第三層是指標(biāo)層,包括16個(gè)具體指標(biāo)(圖1)。2.1.1區(qū)劃管理的成效對(duì)區(qū)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)施措施的落實(shí)情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。如果海洋功能區(qū)劃的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)得以實(shí)現(xiàn),區(qū)劃管理措施能夠被貫徹落實(shí),說(shuō)明了區(qū)劃是有實(shí)效性的,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在進(jìn)行區(qū)劃執(zhí)行情況分析時(shí),可利用基本功能區(qū)調(diào)整率、項(xiàng)目用海符合程度和區(qū)劃管理措施執(zhí)行情況等3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.1.2海洋功能區(qū)劃與海洋功能區(qū)劃、港口規(guī)劃的相互關(guān)系對(duì)區(qū)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接程度和功能區(qū)在空間布局上的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃等均涉及到部分海洋的利用,借助海洋的某些功能制定其規(guī)劃的設(shè)想,因此,這類(lèi)規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃有著相協(xié)調(diào)的關(guān)系,而各功能區(qū)的開(kāi)發(fā)難免也會(huì)產(chǎn)生相互影響。區(qū)劃的協(xié)調(diào)情況評(píng)價(jià)可選取與全國(guó)海洋功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)程度、與省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)程度和功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)程度3個(gè)具有代表性的指標(biāo)。2.1.3生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)劃實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要包括區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益可通過(guò)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例等指標(biāo)表現(xiàn)出來(lái),社會(huì)效益可從海洋資源利用集約化水平、主要海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)的比重、涉海人員收入3個(gè)指標(biāo)反映出來(lái),生態(tài)效益則表現(xiàn)為近岸清潔海域面積比重和重點(diǎn)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善情況。2.1.4社會(huì)影響評(píng)價(jià)海洋功能區(qū)劃實(shí)施后,其結(jié)果會(huì)對(duì)規(guī)劃對(duì)象及其環(huán)境帶來(lái)影響,主要包括社會(huì)影響和環(huán)境影響,通過(guò)社會(huì)影響評(píng)價(jià),反映社會(huì)公眾對(duì)區(qū)劃的認(rèn)知情況和參與情況;通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià),反映了區(qū)劃實(shí)施后對(duì)海洋自然環(huán)境屬性的改變情況。區(qū)劃的實(shí)施影響評(píng)價(jià)可用區(qū)劃的社會(huì)滿(mǎn)意度、區(qū)劃的社會(huì)認(rèn)知度和區(qū)劃的社會(huì)參與度等3個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。本文將環(huán)境影響評(píng)價(jià)包含于生態(tài)效益評(píng)價(jià)之中。2.2海洋功能區(qū)劃評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比目前在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法方面,已經(jīng)積累了很多研究成果,主要有效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法、模型法和模糊綜合評(píng)價(jià)法。效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法是一種建立在多目標(biāo)規(guī)劃原理上,能夠根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性,從不同側(cè)面對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行計(jì)算評(píng)分的方法,評(píng)價(jià)結(jié)果具有直觀性和通俗性,滿(mǎn)足了海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性這一要求。效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法的思路是將每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照一定的方法量化,變成對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)題測(cè)量的一個(gè)“量化值”,然后再按一定的合成模型加權(quán)合成求得總評(píng)價(jià)值。單項(xiàng)指標(biāo)的“量化值”即是運(yùn)用效用函數(shù)模型計(jì)算出的效用函數(shù)評(píng)價(jià)值。效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法的一般化公式為F=ξ(yi×Wi),i=1,2…,n。其中:Wi為單項(xiàng)指標(biāo)Xi的權(quán)重;yi=fi(Xi)為效用函數(shù)評(píng)價(jià)值;fi為Xi的效用函數(shù);F為綜合評(píng)價(jià)值;ξ為合成模型函數(shù)。由上式可知,在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系己經(jīng)確定的情況之下,效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于確定單項(xiàng)評(píng)價(jià)值及其權(quán)重和選擇合成模型。2.2.1指標(biāo)權(quán)重的確定可用于測(cè)算指標(biāo)權(quán)重的方法比較多,如特爾菲法、層次分析法、熵值法等。我國(guó)現(xiàn)行的海洋功能區(qū)劃文本多是綱要性,區(qū)劃內(nèi)容提供的數(shù)據(jù)有限,由此決定了在確定指標(biāo)權(quán)重的時(shí)候,既要考慮人的主觀判斷,還要考慮數(shù)據(jù)的可得性和計(jì)算的簡(jiǎn)便性,不能單純依靠客觀賦權(quán)法。層次分析法是一種定性和定量分析相結(jié)合的確定指標(biāo)權(quán)重的方法,其最大的優(yōu)點(diǎn)在于將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理以確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,能夠使評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性得到合理體現(xiàn)。2.2.2過(guò)程性效用函數(shù)效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法的核心功能在于通過(guò)效用函數(shù)計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。其中,效用函數(shù)有線(xiàn)性模型和非線(xiàn)性模型,在具體使用中應(yīng)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象和指標(biāo)體系選擇相應(yīng)的模型。蘇為華通過(guò)大量研究認(rèn)為,由于在現(xiàn)實(shí)生活中許多評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值水平與指標(biāo)值本身之間的關(guān)系是非線(xiàn)性,線(xiàn)性模型并不能將指標(biāo)數(shù)值的變化對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象產(chǎn)生的影響完全反映出來(lái),而非線(xiàn)性模型更加符合實(shí)際情況,從而使評(píng)價(jià)結(jié)論更加合理、精確。海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含了許多與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相關(guān)的指標(biāo),這些指標(biāo)都呈現(xiàn)著非線(xiàn)性變化形態(tài),難以用線(xiàn)性函數(shù)體現(xiàn)其變化情況。本文采用非線(xiàn)性效用函數(shù)即對(duì)數(shù)模型效用函數(shù)作為確定單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值的方法,從而精確反映出指標(biāo)變化對(duì)實(shí)施評(píng)價(jià)產(chǎn)生的影響。對(duì)數(shù)模型的效用函數(shù)如式(1)所示:???????????yi=(lnXi?lnXi2)/(lnXi1?lnXi2)×a+b(正指標(biāo))yi=(lnXi2?lnXi)/(lnXi2?lnXi1)×a+b(逆指標(biāo))(1)其中:yi為單項(xiàng)評(píng)價(jià)值(效用函數(shù)評(píng)價(jià)值);Xi為指標(biāo)的實(shí)際值;Xi1為指標(biāo)的滿(mǎn)意值;Xi2為指標(biāo)的不容許值;a和b為常數(shù),通常a=40,b=60。2.2.3加速度合成法指標(biāo)合成是指將單項(xiàng)指標(biāo)值通過(guò)一定的模型轉(zhuǎn)換成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)值,以直觀反映評(píng)價(jià)結(jié)果。常用的指標(biāo)合成方法的有:加法合成法、乘法合成法、代換法。加法合成法適用于各評(píng)價(jià)指標(biāo)間相互獨(dú)立的情況,指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的作用要比其他方法更明顯,突出了指標(biāo)之間指標(biāo)權(quán)重較大者的作用,適用于本文。F=∑i=1nWi×yi(i=1,2?,n)(2)其中:F為綜合得分;Wi為指標(biāo)的權(quán)重系數(shù);yi為單指標(biāo)得分。在此方法中,為了直觀表示區(qū)劃的實(shí)施成效,在參考相關(guān)研究和咨詢(xún)專(zhuān)家的基礎(chǔ)上將綜合得分劃分為5個(gè)等級(jí)(表2)。3結(jié)果與分析3.1研究初始數(shù)據(jù)的獲得根據(jù)前述的評(píng)價(jià)方法,確定指標(biāo)權(quán)重的8位海洋研究專(zhuān)家來(lái)自于參加江蘇省海洋功能區(qū)劃的高校和研究所,運(yùn)用層次分析法算出具體權(quán)重值,并通過(guò)對(duì)沿海居民、海洋行政官員和海洋研究專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,以及查閱統(tǒng)計(jì)年鑒,獲得研究初始數(shù)據(jù)。再利用式(1)和式(2)計(jì)算,得出數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果(表3)。3.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析3.2.1總體情況分析現(xiàn)行江蘇省海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)總分為85.71,說(shuō)明現(xiàn)行江蘇省海洋功能區(qū)劃的實(shí)施情況總體上是良好的。自現(xiàn)行江蘇省海洋功能區(qū)劃編制和批準(zhǔn)以來(lái),當(dāng)?shù)卣畤?yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度,以現(xiàn)行區(qū)劃為依據(jù),依法審批用海項(xiàng)目,防控不合理的資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),保護(hù)海洋環(huán)境,保障全省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益。3.2.2根據(jù)國(guó)家國(guó)家發(fā)展需求,可根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃區(qū)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)綜合得分為86.40,反映用海主體合理選址和行政主管部門(mén)加強(qiáng)海洋執(zhí)法共同作用的結(jié)果。我國(guó)《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》要求“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),因公共利益、國(guó)防安全或者大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要改變海洋功能區(qū)劃的,根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃?！痹诂F(xiàn)行區(qū)劃實(shí)施期間,為支持江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,挖掘海洋開(kāi)發(fā)、利用的最佳效益,對(duì)連云港市部分海域功能依法進(jìn)行了小幅度調(diào)整,而其他用海項(xiàng)目均能符合海域功能定位,由此,基本功能區(qū)未調(diào)整情況和項(xiàng)目用海符合程度的單項(xiàng)指標(biāo)得分較高,說(shuō)明了江蘇省海洋功能區(qū)劃得到了有效實(shí)施,也從側(cè)面反映了現(xiàn)行區(qū)劃能夠較為準(zhǔn)確分析了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì),基本滿(mǎn)足了規(guī)劃期間江蘇省的用海需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。3.2.3海洋功能區(qū)劃我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定:編制海洋功能區(qū)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃;沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接?，F(xiàn)行江蘇省海洋功能區(qū)劃在縱向上依據(jù)全國(guó)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行編制,是在全國(guó)海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)海域功能區(qū)進(jìn)行細(xì)化;在橫向上通過(guò)咨詢(xún)相關(guān)涉海部門(mén)的意見(jiàn),參考相關(guān)涉海規(guī)劃內(nèi)容;在功能區(qū)空間布局上,大多數(shù)功能區(qū)在功能性質(zhì)、管理要求和環(huán)境要求上相協(xié)調(diào),相互影響較小,故而區(qū)劃協(xié)調(diào)情況評(píng)價(jià)得分較高,達(dá)90.86。3.2.4區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)效益特征區(qū)劃貢獻(xiàn)率指標(biāo)綜合得分為82.42,反應(yīng)了現(xiàn)行區(qū)劃在實(shí)施中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益較為明顯。從各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)總體得分高于生態(tài)效益得分,體現(xiàn)出區(qū)劃重在發(fā)展經(jīng)濟(jì),輕于保護(hù)環(huán)境的理念。其中,主要海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)的比重指標(biāo)得分較低,揭示出區(qū)劃的實(shí)施未能明顯增加就業(yè)機(jī)會(huì),同全國(guó)沿海地區(qū)平均水平有著較大差距,海洋資源利用集約化水平評(píng)價(jià)結(jié)果為一般,說(shuō)明在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中還存在高投入、低產(chǎn)出的粗放型開(kāi)發(fā)方式,造成海洋資源不能物盡其用,這不符合我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求,而涉海人員收入指標(biāo)得分較高,是因?yàn)榻K省涉海人員人均收入與全國(guó)沿海地區(qū)平均水平相差不大造成的。3.2.5社會(huì)參與評(píng)價(jià)建立公眾參與機(jī)制是我國(guó)海洋功能區(qū)劃制度的重要組成部分,區(qū)劃的成果均需要充分聽(tīng)取用海單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn),在區(qū)劃實(shí)施期間,通過(guò)加強(qiáng)宣傳,沿海居民根據(jù)利益補(bǔ)償和影響情況,獲知能夠以海洋功能區(qū)劃作為法律依據(jù)維護(hù)自身權(quán)益,專(zhuān)家學(xué)者和政府管理人員均以江蘇省海洋功能區(qū)劃為依據(jù)開(kāi)發(fā)和管理海域,整個(gè)社會(huì)的區(qū)劃意識(shí)明顯提高,且積極參與區(qū)劃的實(shí)施,對(duì)區(qū)劃實(shí)施結(jié)果表示理解,區(qū)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)結(jié)果分值為84.51。4海洋功能區(qū)劃的編制綜合評(píng)價(jià)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃實(shí)施情況是為了明確其成效與不足,并在此基礎(chǔ)上形成信息反饋,指導(dǎo)下一輪海洋功能區(qū)劃的修編?，F(xiàn)行區(qū)劃雖然實(shí)施效果良好,但還有許多值得進(jìn)一步改善之處,在下一輪區(qū)劃修編中應(yīng)盡力避免。4.1現(xiàn)行區(qū)劃的調(diào)整率海洋功能區(qū)劃是各類(lèi)涉海規(guī)劃的“母規(guī)劃”,一經(jīng)批準(zhǔn),即具有了相應(yīng)的權(quán)威性,不能隨意修改。在現(xiàn)行江蘇省海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果中,基本功能區(qū)調(diào)整率X1、項(xiàng)目用海符合程度X2、管理措施執(zhí)行情況X3等指標(biāo)的得分均未能達(dá)到滿(mǎn)意值,這只要是由于國(guó)家重大用海項(xiàng)目的布局不符合現(xiàn)行區(qū)劃而對(duì)基本功能區(qū)進(jìn)行了調(diào)整,也增大了區(qū)劃管理難度,使區(qū)劃實(shí)施效在一定程度上降低了。這就要求在下一輪江蘇省海洋功能區(qū)劃編制與實(shí)施中既要準(zhǔn)確分析當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì),科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)用海需求,又要加強(qiáng)區(qū)劃管理,樹(shù)立全局觀念,不能隨意或頻繁修改海洋功能區(qū)劃來(lái)滿(mǎn)足重大項(xiàng)目用海的需要。4.2現(xiàn)行區(qū)劃評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確,相關(guān)指標(biāo)難以量化區(qū)劃目標(biāo)即是區(qū)劃實(shí)施的指南,是區(qū)劃的重要組成部分?，F(xiàn)行江蘇省海洋功能區(qū)劃的目標(biāo)分為總體指標(biāo)和具體指標(biāo),但二者皆是定性描述而未能列出具體指標(biāo),使其過(guò)于綱領(lǐng)化,導(dǎo)致目標(biāo)不明確,給區(qū)劃的實(shí)施和評(píng)價(jià)都帶來(lái)了一定的困難。在本文指標(biāo)選取過(guò)程中,由于現(xiàn)行區(qū)劃目標(biāo)無(wú)法量化,所以區(qū)劃實(shí)施效益系列指標(biāo)X7、X8、X10、X11的滿(mǎn)意值皆是全國(guó)沿海地區(qū)相關(guān)指標(biāo)的平均水平值,這既增加了評(píng)價(jià)工作的難度,也不完全能反映出江蘇省海洋功能區(qū)劃的實(shí)際目標(biāo)。在下一輪區(qū)劃的編制過(guò)程要充分考慮到國(guó)家政策和區(qū)劃實(shí)施環(huán)境的變化,將區(qū)劃目標(biāo)細(xì)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、資源保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等,并予以定量表述,對(duì)于現(xiàn)階段難以準(zhǔn)確確定的目標(biāo),可以設(shè)定上限目標(biāo)和下限目標(biāo),盡量使區(qū)劃目標(biāo)更加明確。4.3海洋功能區(qū)劃認(rèn)知相關(guān)指標(biāo)的分析公眾參與海洋功能區(qū)劃的實(shí)施,對(duì)于提高區(qū)劃實(shí)施效益和區(qū)劃管理水平有著重要的作用。在本文問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),雖然現(xiàn)行區(qū)劃的社會(huì)參與度指標(biāo)X14、認(rèn)知度指標(biāo)X15的得分較高,但這是由于海洋行政主管部門(mén)和涉海專(zhuān)家學(xué)者對(duì)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃的關(guān)心與參與程度較高,而用海企業(yè)和沿海居民對(duì)其關(guān)心、熟悉程度并不高,從而導(dǎo)致了區(qū)劃管理缺失監(jiān)督,增加了區(qū)劃實(shí)施成本。在下一輪海洋功能區(qū)劃的修編、實(shí)施、評(píng)價(jià)過(guò)程中,必須重視公眾參與,特別是重