學士建筑工程全過程造價控制的

建筑工程全過程造價控制的研究STUDYONTHECOMPLETECOURSECOSTCONTROLOFCONSTRUSTION學生姓名：學號：年級專業(yè)及班級：指導老師及職稱：講學浸籃噸篇愿院器：住提惡交梅日哀期購：乞2亦0刪0帆9塑添年劍揮5件澇月芽*課*狂農欠業(yè)感大午學繳全攻日建制經普晴通棍本唐科宵生階畢乓業(yè)摘論鋒文漆（添設陽計涌）僵誠悶鈴信兔維聲趁晉明贏本誘人丘鄭側重滿聲椅明夏：烏所骨呈迫交灘的券本獸科婚畢溪業(yè)粒論罰文孔（謙設梨計據）器是撇本侄人龍在兇指陰導破老扶師釣的朋指噸導宏下趨，不進練行甘研承究掘工軟作呢所聽取寒得芬的割成案果翻，座成享果剩不幻存掉在剝知荒識擾產子權雕爭乓議遺。根除在文飄中遲已招經峰注添明未引庸用廟的社內眉容誦外獸，餅本舟論濫文翼不微含洪任暖何餓其蘋他客個狡人菠或蹦集贏體昌已俊經屆發(fā)脖表俯或融撰線寫概過逆的帆作曾品糾成委果渾。拿對遵本滴文頂的敢研通究害做短出籠重項要懸貢葛獻援的也個嚼人品和帶集伏體得在召文蚊中巖均凱作更了愚明阻確誠的多說贈明笑并練表較示納了拳謝浙意擇。云本箱人攝完移全半意蝴識感到廚本箱聲科明狀的嫂法長律盾結堪果住由圈本堵人問承況擔識。賴畢抹業(yè)牽論栗文趟（封設帽計曉）梳作初者弦簽任名挑：元喉撓傅汪申腸話偏女緒奏岔床凳拜健以毒等噴拖犯至雁綢該娃助霜羅燦聾因學于優(yōu)置勺礦年愈木坐炮披月演脂很益絡日揀目嗓霉產微跌錄HYPERLINK""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""\l"_Toc231041454"芝致先謝斑錯博誤詳！立未神定緊義火書漸簽脊。域建扁筑舟工知程狠全反過黨程站造花價佛控械制緊的村研暖究乞學躁感逢古廚生錄：始指扁導慈教敏師抗：窄(躬)煎摘悉玻王要燙：閘全奇過餅程科造諒價腥管霞理導是恭控朗制頓投留資菜、退節(jié)摸約卷成劉本理，棍實猴現分效喬益余最土大螺化縮的饅一淚種留重著要坦的謠管葉理感方話法瓣。瓦本王文賞采鳴用伍案烘例騾分像析要的但方迅法雅，眾分艘析高了爪當序前市造聞價街管畫理誦過餅程磚中吧存早在謝的閣項險目計投觸資毀缺畫乏夫宏知觀筒論斜證打、籮政載府贈投錢資費項追目淚決閉策孩困趴難住重睛重濫、顛業(yè)慣主嬸在女工閘程灣施亭工降階兄段扮投磁資竿失及控繩等蚊問醒題偏，政在滿目模標充控布制迎、恭主易動增控叔制辨、絹系蘆統(tǒng)勸控挺制倉思扒想浮的鑰理玩論淹指銳導鏟下效，郵分于析謙了姨決艘策侮階填段脹、蓬設葵計恒階懸段愿、糊施爹工步階石段騎等戒造誦價乒控陶制叫，書從啞業(yè)要主獅的筆角辮度濕提追出凝了啊加游強嗎決輔策餅階消段動、乒設滿計達階齒段武工擴程榨造胖價壺控肝制貴的吊措足施硬，抹為昨造府價虛控咐制弄人央員浸提慣供閣借壇鑒樂。毒關延鍵浮詞吵：按項負目雹管尖理腦；遍全皮過換程范；晌造確價健控查制免；吩造蓬價維管英理褲S稈t租u尼d叨y減衣o文n給結t伐h蒼e逆壇C止o襲m慰p董l器e街t刺e新c章o節(jié)u興r捐s咬e潔C羽o矮s涉t嬌武C涂o顧n暫t幣r成o詠l政著o代f節(jié)C冶o瞞n頃s黑t昏r禍u顆c鋼t種i飯o什n詳障S塊t偶u啊d竄e偷n欲t越:情T爭u襖t稠o伐r蘇:Abstract:Thewholecourse悲方c怠o咐n埋s陸t此r華u胖c翼t懇i賭o鼻n左濕c筆o唇s美t露壩c右o鐵n豎t鉆r飛o己l競岸m秋a支n布a銀g很e禮m墻e之n耍t瓶圾i劉s恭沒a員n乏另i刃m爬p骨o餡r布t黃a今n鋤t該島m虛a功n無a萬g檢e嘩m您e帶n隆t氣屠p番r勁a壘c泰t著i這c鹽e鋤s高頃i綱n津膠c元o嶄n掃t電r慧o棍l奶l豎i坡n怪g戰(zhàn)恭i舌n算v夢e鞠s抄t席m絨e格n符t仇,們造r筑e刃d冒u伏c狀i婆n著g傘益c慶o裹s兔t輕s旗四a攏n徒d顯概m廢a眾x欣i距m禍i獵z只i受n午g品燈e銳f暴f立i礎c女i互e閃n章c凳y許.等病I踩n楚域t承h世i緊s陶仁p喜a姜p嚼e諷r觀,尊丹w熱e意抗a滴d侵o短p唉t仁積c筋a洋s洗e績易s京t蠢u獻d夏y供戒m隆e苗t艙h附o拆d惱s懷殖t登o匪榨a芝n陡a輝l欄y協z嫩e六炕t久h后e倍亡a欠b偵s需e拒n其c結e偵泰o永f若命m裙a水c廳r伙o覆-辟i奧n喜v宴e航s酬t墻m胡e融n探t瞞例f限e雪a堂s唇i蚊b物i澇l背i武t墊y議結s狹t尋u植d毛i萬e堪s吊叫i責n雖漢t鏟h敢e殼金c輛u裕r更r悟e掛n動t辭婚p腿r乖o朋c缺e并s遼s思盼o凡f澆迷c稠o山s蠶t寄著m腦a揚n布a私g汗e逐m可e衡n壇t孩,綠播t逼h柄e資嘆d京i媽f軟f雅i梢c劑u猶l優(yōu)t捉i襪e救s棍廊o紹f腐耐g裂o夫v邊e且r巡n床m稻e旱n延t號小i枯n龜v鳳e夾s略t表m伶e揀n賽t比突i崇n淘級p冷r染o團j渴e桿c以t抓乞d中e蠢c鍛i血s蹤i轉o鏟n師-舍m莖a河k劣i胃n項g訓,稅澆a弓n最d酒蜜t俗h雁e撐療o水u姥t翼-蘭o臭f種-卸c帆o遮n唯t伐r蔬o步l苗戶s慰i錦t灑u苗a悄t木i堅o溫n類串o柄f盒既t知h蜜e混伏o照w淺n沉e炎r堆’扎s境扇i擊n合v做e刪s槳t允m繁e蓋n奔t習鋸i園n撞番t授h攔e蝶陪p芒r洽o伏j姥e拔c浙t避掌c及o嚴n丙s閘t贏r堪u散c應t咽i唱o蠶n紫她p佩h鞭a鋸s汁e掏套a夠n醋d舅戀s詠o黑屑o雄n著.慧祖U蛾n灶d擊e灣r珍辯t躬h揮e晨畏g醒u濫i累d擔a控n維c妻e榜聲o匯f包異t旗a氏r脆g揮e遠t夢嫂c菠o盯n悼t次r字o區(qū)l財,姨誘a究c貢t瞧i紅v錫e總葛c惡o林n裙t訂r涉o購l屯,項地s盜y辟s津t倡e爸m夠異c氧o澇n格t大r慘o嘩l斤份t清h怪i銅n撤k請i芳n游g蘭顯t冤h夕e沖o淺r阻y儉,床呀w皇e賓極a字n爆a懂l伸y堅z置e壩長t避h士e拼逐c狡o吵s呼t肉畜m狀a賽n逼a懂g句e洗m栗e剖n懂t東猾i蘿n栽小d階e滅c姻i泥s蘭i頑o昌n卻-唉m弓a鏈k防i巾n兵g海曲s罵t權a安g隙e別,聾章d確e鴨s外i洋g筍n殘哪s蘇t屬a問g億e睜足a燙n獵d缸雨c牲o炮n離s閣t蛋r桶u貍c地t體i春o繞n計濟s驚t弓a濱g者e壞.畢破A靜n絮d禍呆w恢e統(tǒng)糧p疼u采t誓真f仆o燈r領w黨a坐r蚊d丑于s粒o黃m墊e砍坊m夠e博a泊s歸u烤r四e優(yōu)s殲揪f娛r甘o代m遇呈t惡h隆e型頂o趕w銜n燙e沈r猾'騾s普p案o糟i品n草t嘉余o膨f漂除v骨i寺e者w莖黎o醉f漿殲i苦n久剝s姓t饅r礎e恢n繭g酒t踏h刷e卷n攪i抄n愈g獵澤t鉛h什e掌蝦d主e教c著i跡s脫i濕o寺n扶-代m床a警k地i組n待g移陪s呈t猶a車g島e膊么a橡n敏d柄冷c抽o堅n澆t刷r來o撐l頸l誼i溫n悉g奮誼t買h倦e等金c諸o縫s至t鵲為i染n臣你t游h登e蹈姥d嗎e端s泳i央g宇n饅藥p遮h破a謊s池e頁避o罰f長屬p歉r帥o吉j也e童c歸t撞岸i喘n羞技o期r各d圾e亦r限電t淋o喬暖o趕f棄f情e勢r疼涼s欄o租m肚e翠盾r徹e縱f陳e肺r之e飯n甘c診e阻智f辯o圖r熔我p叢e哲r鳳s知o相n舊n鐘e驚l叔嶼c拆o他s廟t叨場c采o彈n雨t殺r框o殃l雹.Keywords:Projectmanagement;Thewholecourse;CostControl;CostManagement1前言隨著我國市場經濟體制的建立，投資多元化格局的逐步形成，用有限的資金投入取得最佳的社會經濟效益，是政府、企業(yè)或業(yè)主的共同期望。目前，建筑工程投資管理中，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象時有發(fā)生。如何進一步加強我國建筑工程工程造價管理工作，達到降低工程造價，提高投資效益，促進我國建筑市場健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是多年來我國工程造價領域一直思索和關心的問題。建筑工程全過程工程造價控制對我國建筑業(yè)的發(fā)展有著重要意義。通過市場價格機制的運行，優(yōu)化配置資源，合理使用投資，有效控制造價，取得最佳的經濟效益和投資效益，形成統(tǒng)一、開放、協調、有序的建筑市場體系，將政府在工程造價管理中的職能從行政管理、直接管理轉變?yōu)榉ㄒ?guī)管理及協調監(jiān)督，制定和完善市場中經濟管理規(guī)則。對工程造價實施全過程系統(tǒng)性、動態(tài)性、主動性管理，改進段進行審查施工圖預算、最終結算建筑工程款這種被動方法來控制造價，扭轉工程造價失控的局面，消滅那種為了謀取高額利潤而采取“大變更”、“以次充好”、“低報價，高索賠”、“高估冒算”等手段導致的“胡子工程”、“豆腐渣工程”等偽劣工程。20世紀80年代末和90年代初，英國工程造價管理學界提出了“全生命周期造價管理”的工程項目投資評估與造價管理的理論與方法。隨后，美國工程造價管理學推出了“全面造價管理(TotalCostManagement一TCM)”這一涉及工程項目戰(zhàn)略資產管理、工程項目造價管理的概念和理論[1]。自20世紀80年代中期開始，我國工程造價管理領域的理論工作者和實際工作者，像龔維麗、徐大圖、劉爾成等人，先后提出了對工程項目進行全過程造價管理的思想[2]。進入90年代以后，我國工程造價管理的思想與內涵得到了豐富和發(fā)展，標志著我國的工程造價管理實踐從簡單的定額管理逐步走上了全過程造價管理的探索之路。1995年，在理論上和實踐上達成共識，工程項目全過程造價管理的思想和理念在工程造價管理界得到廣泛認可。到1997年，中國建設工程造價管理協會學術委員會為推動我國的全過程造價管理的發(fā)展，進一步明確了有關工程造價管理的目標和管理方針。綜上述文獻所述，20世紀90年代初提出工程項目全面造價管理的概念至今，學術界對于全面造價管理的研究仍然處在有關概念和原理的研究上。雖然己經有許多人對全過程造價管理的方法進行了一定的探索和研究，但是大部分停留在理論研究階段，缺少與實際生產相結合，不能更好的去指導工程生產建設。本文綜合工程造價管理的理論知識，立足建設項目全過程造價管理主要階段存在的問題和影響工程造價的主要因素，在目標控制、主動控制、系統(tǒng)控制思想的指導下，對建筑工程全過程造價控制的方法和措施提出了理論指導和實踐分析，更好地去指導實際項目建設，使工程取得較好的投資效益和社會效益。2建筑工程全過程造價管理的基本理論2.1工程造價基本理論工程造價的含義工程造價指進行某項工程建設所花費的全部費用，即該工程有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。2.1.2工程造價基本構成所有的圖表按順序從1開邕連續(xù)編號工程造價由建筑安裝工程費用、設備與工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費用、建設期貸款利息等組成[3]。工程造價構成詳圖1。所有的圖表按順序從1開邕連續(xù)編號工程造價建筑安裝費直接費間接費利潤稅金設備及工器具購置費設備購置費設備價款設備運雜費工程造價建筑安裝費直接費間接費利潤稅金設備及工器具購置費設備購置費設備價款設備運雜費工器具購置費工程建設其他費與項目建設有關的其他費用與未來企業(yè)生產經營的其他費用土地使用費預備費漲價預備費基本預備費建設期貸款利息圖1工程造價構成圖Fig1Constitutesaplancost全過程造價管理含義全過程造價管理是指有效地利用專業(yè)的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險,并使之貫穿于項目的始終。項目造價控制和管理是一個系統(tǒng)過程，既指建設工程投資費用的控制和管理，又包含了建設工程價格的控制和管理；項目造價控制和管理又是一個動態(tài)過程，對于造假的控制不能停留在靜態(tài)的層面上，要隨著市場、時間的變化不斷的調整控制的目標和方法；同時，項目造價控制和管理是一個主動控制的過程，即事前控制、事中控制、事后控制，主動控制過程詳圖2[4]。對建設制動控制目標分析可能出現的偏差采取有效措施工作績效評估制動控制目標分析可能出現的偏差采取有效措施工作績效評估圖2主動控制過程圖Fig2Theprocessofactivecontrol2.2.2全過程造價管理的基本階段一個建設項目從決策到竣工交付使用，其建設程序大體包括以下幾個階段：項目決階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評價階段。為了適應項目管理和工程造價控制的要求，結合全過程造價管理的動態(tài)性要求要求，需要按照建設階段多進行計價。建筑工程各階段與造價對應關系如圖3。決策階段初步設計階段決策階段初步設計階段技術設計階段施工圖設計階段招投標及承發(fā)包階段施工階段竣工階段投資估算修正概算設計概算施工圖預算承包合同價施工階段施工階段圖3建筑工程各階段與造價控制的關系圖Fig3Therelationshipbetweenthevariousstagesofconstructionandcostcontrol通過分析可知，在造價控制過程中決策階段、設計階段、施工階段最為重要，所以本文將著三個階段作為研究的重點。3項目決策階段的造價控制項目投資決策是項目投資行動的依據，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較、選擇、判斷和決定的過程。投資決策是產生工程造價的源頭,這一階段費用約占總投資額的0.5％-3％,但卻決定了項目的97%投資效益[6]。對建設項正確的投資行動來源于正確的投資決策，投資項目的工程造價的高低和投資效果的好壞，直接取決于對該投資項目決策的正確與否。項目決策對工程造價的影響主要體現在廣度和深度上。廣度上：決策階段的各項技術經濟決策對項目的工程造價有重大影響，特別是體現在建筑工程的規(guī)模、建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等方面。深度上：決策過程可以分為若干階段，不同決策階段的深度不同，對投資估算的精確度也不同：初步決策階段±30%；初步可行性研究±20%；詳細可行性研究±10%[7]。3.1決策階段工程造價控制的現狀項目投資缺乏宏觀論證改革開放以來，國民經濟發(fā)展取得了舉世成就，但是也存在一定的問題，其中就包括不顧國家宏觀經濟計劃和本地區(qū)的實際情況，盲目投資，出現了很多爛尾樓和形象工程。這不僅嚴重浪費了國家資源，也不利于國家宏觀調控和市場經濟的發(fā)展。2005年建設部部長汪光燾在城市總體規(guī)劃修編工作座談會上指出：“有不少城市在城市定位和經濟社會發(fā)展目標上不切實際，大大超越了經濟發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力，盲目追求高速度和高標準，隨意擴大城市人口和建設用地規(guī)模；有的城市在總體規(guī)劃修編工作中，仍將寬馬路、大廣場、CBD、會展中心等作為規(guī)劃的內容?！盵8]投資估算偏差許多建設項目的投資估算與實際情況不符，究其原因主要體現在：（1）估算人員的素質參差不齊，缺乏足夠的經驗和責任心，存在估算內容的錯誤、漏項、多項和重復等情況。（2）估算和概算指標在概念上和范圍上混淆，造成項目之間數據的可比性不一致，導致估算誤差的加大。（3）在估算的具體過程中，除去預備費以外，無法體現市場經濟環(huán)境中的競爭因素、多種材料的替代性和價格的不同變化趨勢等多種不確定因素的綜合影響，使工程投資估算缺乏動態(tài)性。（4）部分建設單位為保證所報項報批，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。建設單位缺乏造價控制和經濟評價的思想和方法體系投資決策階段造價控制是全過程造價控制的關鍵階段，主要包括：可行性研究、投資估算、經濟評價、財務評價等內容。很多投資主體往往缺乏這方面的管理和認識，無法對項目進行動態(tài)性、主動性、系統(tǒng)性地控制，但是又為了降低咨詢費用，僅把可行性研究等委托給相應的咨詢或者是設計機構，致使投資主體不能科學的進行項目決策階段的管理和合理安排資金流、估算不足、忽視建筑工程的經濟評價和財務評價等。可行性研究失準建筑工程可行性研究是指在項目決策前，進行調查、研究、分析通過運用多種科學手段綜合論證與項目有關的工程、技術、經濟等方面情況，對多種可能的建設方案進行比較分析，并對建成后的經濟效益進行預測和評價的科學分析方法?？尚行匝芯砍吮挥脕碓u價項目技術上的先進性和適用性，經濟上的盈利性和合理性外，還被用來評價建設上的可能性和可行性，從而為投資者的最終決策提供直接的依據。在可行性研究階段容易出現的問題是：（1）為了證明項目可行而搜集資料，是可行性研究喪失最終的意義；（2）缺乏足夠的論證資料和論據，沒有經過科學預測和研究，主觀判斷；（3）可行性研究對投資資金安排計劃判斷錯誤?？尚行匝芯康氖蕩淼膶⑹峭顿Y決策的失準，在這方面我們有太多的教訓。華商網一篇名為《公路審計問題資金160億依法處理81人》的文章指出：截至2005年底，竣工通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只達到可行性研究報告預測值的60%，償債期內很難還清貸款。哈爾濱繞城高速公路西段自2004年9月通車以來，日均車流量為1761輛，僅為可行性研究報告預測值的13.8%，年收入扣除運營和維護費用后，僅夠償還一個季度的貸款利息。政府投資項目決策困難重重當前，造成政府投資項目決策困難的原因很多。決策程序本身不合理，對非經濟因素的分析評估困難，項目投資資金測算準確性困難，投資主體不明確，利益主體分散等，都會造成政府投資項目決策困難和失誤[9]。主要原因體現在：（1）信息不對稱。科學的決策離不開信息的充分占有，但在目前，項目決策部門無法直接占有項目信息，而是間接從項目建設單位、咨詢機構來獲取項目信息。可是在決策過程中，一些建設單位與咨詢單位為了自身的利益，傳遞錯誤信息，誤導項目決策者，使咨詢報告變成了可批報告。面對這種信息不對稱，決策部門只能根據咨詢報告，依照項目建設管理法規(guī)，進行程序化決策。（2）項目決策方法和指標滯后。目前，我國政府投資項目的決策分析還沒有形成獨立的理論體系，基本沿用競爭性項目的經濟分析方法與思路，多注重項目的投入成本分析，對項目實現的效果或產生的效益分析相對不足。政府公益性投資項目決策方法與參數的不完善性、決策標準建設滯后的現實狀況，為相關利益主體在一定程度上影響項目決策提供可能，降低了前期決策分析的準確性。（3）缺乏相應監(jiān)督，不利于及時糾錯。在項目的決策階段，我國建立了項目評估制度和項目公示制度，能對項目的決策起到一定的監(jiān)督機制，但是我認為這樣的監(jiān)督機制與項目決策在整個項目建設過程中的重要性來比，仍然很不足。而且評估只能對咨詢機構與部分項目建設單位起到一定的監(jiān)督作用，對于土地、環(huán)保、規(guī)劃以及投資主管部門很難起到監(jiān)督作用。最為嚴重的是項目決策部門很難監(jiān)督作為建設單位的下級地方政府部。缺乏監(jiān)督就缺乏改進，從而導致投資決策偏差。3.2項目決策階段的造價控制的措施加強政府對投資工程的宏觀論證和審批市場經濟條件下政府的宏觀調控對建筑工程投資決策階段造價的影響主要通過項目投資的可行性、項目投資規(guī)模體現出來。各級政府主管部門通過建立固定的評價指標和評價體系對建設項目進行宏觀的經濟、社會、環(huán)境效益進行分析確定項目是否可行、界定項目的投資規(guī)模和水平，避免盲目投資和資源浪費。對建設工程的宏觀論證和審批可以通過兩個方式執(zhí)行：第一，政府主管部門成立相應的論證評價機構，建立完善的評價指標和評價體制，堅持公正公平科學的原則。第二，政府主管部門也可以委托相應的評價機構對項目進行科學合理的論證。評價指標是政府評價論證建設項目的關鍵，其制定和實施不僅要符合當地經濟社會和環(huán)境發(fā)展情況，更要體現項目建設的動態(tài)性和系統(tǒng)性。同時，操作過程中要注意避免存在的“權錢交易”、“虛假論證”等行為，使項目的論證真正符合行業(yè)、區(qū)域和國家宏觀經濟的要求。提高可行性研究水平可行性研究作為項目管理的一個重要內容，不僅起細化項目目標的承上啟下的作用，而且其研究報告是項目決策的依據。只有正確的符合實際的可行性研究，才可能有正確的決策。提高可行性研究可以從以下方面著手：（1）可行性研究必須在深入調查分析的基礎上，采用定性和定量相結合的分析方法，注重數據論證，多用圖表表示分析依據和結果；無論是項目的構思，還是市場戰(zhàn)略、產品方案、項目規(guī)模、技術措施等，都要進行多方案比較；體現項目管理的動態(tài)性和系統(tǒng)性，對于項目實施的每個階段和主要環(huán)節(jié)都要進行可行性研究。（2）可行性研究要以造價控制為重點，對項目的規(guī)模、建設標準、工藝布局、產業(yè)規(guī)劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為建設業(yè)主服務的精神，熟悉國家和地方對項目建設有關法律、政策、規(guī)定，準確掌握有關專業(yè)知識，不斷學習新技術，真正做到科學地、獨立地把握好產業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質量。（3）采取可行性研究報告估算投資包干辦法，建立估算投資的風險機制。編制單位在編制可行性研究報告時，要實事求是地估算投資，不得有意隱瞞或回避矛盾，制造“釣魚”項目。采取可行性研究報告估算投資包干的辦法，能有效地克服立項時隱瞞投資，采取“釣魚”項目的現象，對控制工程造價起到很好的作用。做好投資估算投資估算是指在建筑工程整個投資決策過程中，依據已有的資料，運用一定得方法和手段，對工程全部投資費用進行預測和估算。投資估算對造價控制的作用主要體現在：當可行性研究報告被批準后，其投資估算額將作為工程投資的最高限額不得隨意突破，按照“三不超（結算不超施工圖預算、施工圖預算不超概算、概算不超估算）”原則對工程設計概算起到控制作用；項目投資估算可以作為項目資金籌措和建設貸款計劃的依據，建設單位可以依據批準投資估算進行投資決策、資金籌措、合理安排長期和短期借款，減少利息支出[10]。做好投資估算主要從以下幾個方面做起:圖4合理的項目總投資估算流程圖Fig4Reasonableestimateofthetotalinvestmentflowchart收集建設項目的基本技術經濟指標信息、計算商業(yè)比例指標建立因果關系預測估算模型并估算前期工程費勘察設計費圖4合理的項目總投資估算流程圖Fig4Reasonableestimateofthetotalinvestmentflowchart收集建設項目的基本技術經濟指標信息、計算商業(yè)比例指標建立因果關系預測估算模型并估算前期工程費勘察設計費建筑安裝工程費基礎室外工程費開發(fā)管理費土地費用(已知)將項目與歷史案例數據比較，結合模型的估算精度確定基本預備費基本預備費結合時間、市場競爭等因素造成的價格變動漲價預備費根據項目資本金數量、施工進度計劃安排建設期利息匯總估算數據項目總投資額及分項投資額加強政府投資項目投資決策的管理目前，我國許多政府投資項目多采用投、建、管、用分開，管理模式采用項目管理（PM）的基本形式具體有如下二種，即代建制模式和建立指揮部模式。（1）項目管理代建制模式。2004年7月出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》中對“代建制”進行了闡述,即通過招標等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。這種模式有利于規(guī)范政府投資項目的管理，特別是在強化前期工作、引入市場運作機制、提高建設管理的專業(yè)化水平、抑制長期存在的“三超”問題等方面，具有重要作用。代建制模式下，還有政府全額或部分直接投資的黨政機關、教、科、文、衛(wèi)、體等社會事業(yè)建設項目由政府授權、業(yè)主委托代建單位進行建設管理。從2006以來山東德州市天衢工業(yè)園先后開發(fā)建設了100萬m2左右動遷房，主要代建單位由德興集團、山東長宏房地產開發(fā)公司等單位實施，在項目建設過程中，很好的將政府部門和待建單位結合起來，對項目前期投資和管理起到了很好的作用。（2）項目管理指揮部模式。其職能是對政府項目進行全過程的、系統(tǒng)的、專業(yè)化的監(jiān)管，機構隸屬于政府，對政府投資負責，并能組織協調各有關部門之間對政府投資項目建設的分工與協作，對中介機構出具的成果進行論證和審查，提供給政府決策，避免建設過程中的各種損失和浪費行為，進一步提高政府性投資項目的社會效益與經濟效益。江海高速建設管理指揮分部江蘇省高速公路建設管理指揮部投資管理中心江海高速建設管理指揮分部江蘇省高速公路建設管理指揮部投資管理中心造價管理科招標辦公室監(jiān)理部管理科項目部管理科辦公室設計管理科圖5.江海高速建設管理指揮部管理模式Fig5DivisioncommandtheconstructionandmanagementofJianghaihigh-speedmanagement4設計階段的造價控制長期以來工程界對造價控制基本上僅僅著眼于預算(標書、標底)及結算的審核，忽視對設計階段的造價控制，致使工程造價得不到根本性的控制。擬建項目經過項目決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，其工作質量的好壞直接影響著工程的建設質量、工程造價、投資回報和工程效益。因此設計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。據分析設計費一般占相當于建筑工程全不費有的1%以下，但設計本身對工程造價的影響程度卻在75%以上[11]。設計階段對造價的控制主要體現在使工程造價構成更合理、提高投資控制率、將技術和經濟更好的結合起來等方面。4.1設計階段工程造價控制的目標使項目的總投資小于該項目的計劃投資，即在計劃投資范圍內，通過控制的手段，以實現項目的功能。4.2設計階段工程造價控制的現狀體制方面規(guī)章制度不健全主要體現在缺乏必要的監(jiān)督和協調機制。由于專業(yè)知識的限制，設計人員與審計人員工作脫節(jié)，設計人員一般只會按設計任務書設計圖紙，不再去做設計階段的造價控制；而審計人員只會根據圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算而進行造價控制，不會去考慮用什么工藝、什么材料等。審計人員與設計人員工作分離，缺乏必要的工作協調，尤其是在設計階段，涉及造價超標也沒有采取相應措施，責、權、利不明晰，設計階段的工程造價管理積極性不高。傳統(tǒng)的勘察、設計與施工平行發(fā)包方式，使勘察、設計與施工脫節(jié)，人為地給設計階段造價控制管理帶來諸多不便。因此，造價控制往往達不到預期的效果，投資失控非常嚴重，有的大中型項目的實際投資竟超過概算的30％，嚴重影響了投資效率[12]。人員素質方面我國的工程技術人員的技術水平、工作能力與國外工程技術人員不相上下，但缺乏經濟、法律、管理思想和造價控制意識，無法進行全過程造價控制；而造價人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制、審核，對工程涉及的專業(yè)技術知之甚少，在進行設計造價控制時，是無法為設計人員提供重要的可采納的意見的。設計招標方面只注重方案設計階段的招標，忽略了初步設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，初步設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設計中缺少競爭機制和應有的約束機制，設計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。在這方面，2008年的奧運場館設計招標就是典型的例子。其中的“鳥巢”方案以其別具一格的造型在評標時獲得了評委們的一致青睞，但隨著施工過程的逐步鋪開，造價失控的情況愈來愈嚴重，最終導致大幅度的修改設計。這個教訓告訴我們在招投標工作中一定要克服片面性，堅持正確的市場導向。設計取費方面現行的設計取費標準既無法體現節(jié)約的思想，也無法起到督促的作用。設計取費的多少主要取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模，不進行設計方案優(yōu)化，甚至有的設計人員設計思想保守，擔心正常設計帶來的風險，過分謹慎，擴大安全系數，加大梁柱截面，提高混凝土強度，增加配筋，結果出現了不少的“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現象[13]。還有的設計單位為了獲得項目，設計報價常以低價競爭，使得設計人員的工作積極性始終不高，提供的圖紙深度不夠不到位，甚至于分包、轉包給收費更低的小設計單位或者私人進行業(yè)余設計，從而人為地降低設計成本、提高工程造價。4.3設計階段合理控制造價的途徑針對以上提出的問題，加強設計階段造價控制的方法有：推行設計標準化、開展限額設計、開展設計招標、優(yōu)化設計方案、推行設設計監(jiān)理制度。完善設計程序和協調監(jiān)督機制我國現行的設計程序是初步設計、技術設計和施工圖設計，設計者更注重的是初期方案選擇過程中的造價控制，忽視施工圖設計階段的造價控制。在全過程造價控制當中，施工圖設計階段的造價控制不僅是必要的，也是非常有效地，對于梁板柱構造的選擇和設計不僅要注重整體性整體，也要注重細節(jié)性。在細節(jié)選擇過程中，構造的大小尺寸和布筋數量都要有方案說明和備案，做到有據可尋。（1）采用設計——建造總承包方式。工程建設是一個系統(tǒng)性的工程，包括設計、采購、施工等諸多環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的勘察、設計與施工平行發(fā)包方式缺乏在一個主體上的有效控制，協調成本高，難以發(fā)揮設計的主導作用，設計與采購和施工脫節(jié)，不可避免地導致采購和施工的返工，提高了造價。采用設計——建造總承包方式，有利于總承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理問題，實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，對每個工程項目從整體上進行有效的調控。（2）推行工程設計項目經理負責制。項目經理負責制有利于搞好設計階段的內部協調，改變傳統(tǒng)的所長負責制，責、權、利不明晰，難以實現對設計過程的深度參與協調的狀況。設計項目經理應真正成為單位執(zhí)行項目合同的授權代表，應賦予其較大的權利和責任，使之順利地行使項目合同中受托方的權利和義務，全面主持項目組的工作，協調好項目組與各專業(yè)部門的關系，有效地實行矩陣管理。4.3.2改革取費機制，實行“底價+懲獎費”制度傳統(tǒng)的取費機制，使業(yè)主缺乏對設計單位的控制和管理。推行“底價+懲獎費”制度既保證了設計單位的利益，更在深層次上為業(yè)主加強對設計的管理提供了可操作性。這樣即利于調動設計單位控制造價的積極性，又有利于設計質量的提高和不合理設計變更的出現，更加有效的控制工程造價?！暗變r+懲獎費”的底價由投資估算按一定比例計提；懲獎費的獎勵費按照設計單位在保證產品使用功能的前提下采用設計方案的施工圖預算比投資估算節(jié)約的金額數為基礎按一定比例計提；懲罰費按照設計質量問題和可避免的設計變更的出現導致的費用或損失為基礎按一定比例計提。注重人才培養(yǎng)，提高經濟意識主動進行設計產品造價的控制，是設計階段造價控制的關鍵。這就要求設計人員要提高綜合素質和造價控制的意識，注重產品設計階段的造價控制。普遍缺乏與造價控制有關的經濟、法律、管理的方法和意識，這是我國設計階段造價控制的瓶頸。對于設計單位和行業(yè)來講可以定期舉行培訓和考核，將設計人員的綜合素質培養(yǎng)作為重點。推廣產品設計競聘制，強化設計人員的競爭意識，注重自身素質的提高。組建設計團隊，實行設計產品項目經理負責制，吸納造價師，提高設計團隊的整體素質。推行限額設計所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計[14]。在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，在設計中以控制工程量為主要內容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服“三超”。主要從以下幾個方面著手進行限額設計：（1）初步設計要重視方案選擇，其投資要限制在設計任務書批準的投資限額內。如果發(fā)現設計方案或某項費用指標超出任務書的投資限額，應及時反映，并提出解決的方法，不能等到概算編出后，發(fā)覺超投資再壓造價或減項目和設備，以致影響設計進度，造成設計上的不合理，給施工圖設計埋下超投資的隱患。（2）把施工圖預算嚴格控制在批準的概算以內。設計單位的最終產品是施工圖設計，設計部門要掌握施工圖設計造價變化情況，使造價嚴格控制在批準的概算以內。這一階段限額設計的重點應放在工程量控制上?？刂乒こ塘坎捎脤彾ǖ某醪皆O計工程量，控制工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。（3）加強設計變更管理，實行限額動態(tài)控制。一般來說，設計變更是不可避免的，但不同階段的變更，其損失費用也不相同。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之，損失就越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。同時，在市場經濟條件下，要考慮涉及時間變化的因素，如價格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動態(tài)控制，保證限額設計的有效。限額設計區(qū)域設備機房區(qū)辦公區(qū)公共區(qū)（樓梯間）餐廳區(qū)行政經理辦公區(qū)會議室電梯廳、大堂區(qū)衛(wèi)生間設計限價(元/m2)800120010001500250020030002000表1各部分指標限額分配表Tab表1各部分指標限額分配表Tab.1Thelimitdistributionofsomeindicatorstables開展設計產品招標傳統(tǒng)的設計招標，只是選擇設計方案的一種法，忽略了初步設計階段和施工圖設計階段產品和造價的控制工作。設計產品招標是通過招標，擇優(yōu)選擇設計方案、施工圖設計和設計單位。對于設計產品招標可以采用分階段招標，即將方案選擇和施工圖設計招標，這對于結構簡單、設計量大的產品尤其適用。對于復雜的設計產品可以采用設計產品承諾書的方式，即在方案中標后設計單位與業(yè)主簽訂設計承諾書，承諾設計產品的設計期限、產品質量、設計變更控制率（變更部分造價與總造價的比值）、造價控制率等，對未實現的目標則采取懲罰性措施。設計產品招標有利于多種設計方案和設計產品的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設計產品的優(yōu)點；同時這種方法也有利于控制建設工程造價。價值工程在工程設計方案優(yōu)選中的運用一個工程可有多種不同的設計方案，在工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資影響較大，如建筑的平面布置形式、立面形式、層高與層數、基礎類型、結構形式等的選擇。據統(tǒng)計，在滿足同樣功能條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％[15]。因此在工程設計階段應利用價值工程原理對設計方案進行比較和優(yōu)化，選用適度超前、經濟合理、安全可靠的設計思想，在滿足使用功能的前提下盡量降低成本。4.4.1價值工程基本理論（1）價值工程的概念價值工程，又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產品進行功能分析，使之最低總成本，可靠地實現產品必要的功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。（2）價值工程的基本原理價值工程是提高產品或作業(yè)價值的科學方法，是以最低的壽命周期成可靠地實現必要功能，著重于功能分析的有組織的活動。功能與壽命周期成本的關式為:V=F/C式中:V--價值。是產品給用戶帶來的經濟效益，產品價值是產品功能與成的綜合反映；C--壽命周期成本。即包括企業(yè)的制造成本和用戶的使用成本；F--功能。是指產品對用戶的使用價值。在建筑工程中，通常把某個分部工程在單位工程中所擔負的職能或所引起的作用稱為功能[16]。4.4.2價值工程在方案有選中的運用在設計階段，由于針對的是單體設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使工程的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀[17]。價值工程并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關系，找出功能和成本的最佳比值，將功能細化，去掉多余功能，對投資高的功能實施重點控制，把工程造價降下來。價值工程追求的就是用最低的成本實現項目的使用功能。下面結合案例探討一下價值工程在設計階段方案選擇中的運用。案例:德州市金卉小區(qū)單元式住宅擬采用不同的設計方案，各方案之間分五個方面的功能(結構體系、樓板類型、墻體材料、面積系數、窗戶類型)且每個方案的單方造價各不相同。A方案的單方造價為2235元/m2；B方案的單方造價為2410元/m2；C方案的單方造價為2315元/m2。方案功能得分與功能重要系數如表2所示。表2方案功能得分與功能重要系數Tab2Programfeaturesandfunction方案功能方案功能得分方案功能重要系數數ABC結構體系F1樓板類型F2墻體材料F3面積系數F4窗戶類型F510109891010797898770.210.060.130.400.20（1）求成本系數A方案C=2235/(2235+2410+2315)=2235/6960=0.321B方案C=2410/6960=0.346C方案C=2315/6960=0.333（2）求功能系數。見表3功能系數表表3功能系數表Tab3Functioncoefficient方案功能重要系數數方案功能得分ABC結構體系F1樓板類型F2墻體材料F3面積系數F4窗戶類型F50.210.060.130.400.200.21×10=2.10.06×10=0.60.13×9=1.170.40×8=3.20.20×9=1.80.21×10=2.10.06×10=0.60.13×7=0.910.40×9=3.60.20×7=1.40.21×8=1.680.06×9=0.540.13×8=1.040.40×7=2.80.20×7=1.4總分8.878.617.46功能系數8.87/24.94=0.3560.3450.299（3）求價值系數。見表4價值系數表表4價值系數Tab4Valueofcoefficient方案功能系數F成本系數C價值系數V選項ABC0.3560.3450.2990.3210.3460.3331.1090.9770.898A（4）分析結論價值工程要求在滿足方案必要功能的前提下使方案的成本最低，已知方案A的成本最低只有2235元/m2，同時通過計算得到A的功能系數最高為8.87，故A的方案系數最高為1.109，達到了最低成本滿足項目方案的要求，所以選擇A方案。5施工階段建設工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人財物等，是工程建設費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性也比較大。因此，精心地組織施工、挖掘更方面的潛力、節(jié)約資源消耗，僅僅靠業(yè)主控制工程款的支付是不夠的，應與施工方相互配合從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施，控制投資、控制造價。5.1施工階段造價管理過程中容易出現的問題設計變更嚴重在市場經濟條件下，雖然市場成為資源分配的主體，但是目前施工單位之間的競爭還未呈現良性競爭的態(tài)勢，施工單位往往采取在招投標時先低價中標，再通過施工階段變更等手段來提高造價。部分工程變更數量及金額較大，甚至超過工程總合同的25%，而通過各種非正常手段在計量方面多估冒算的事情也時有發(fā)生，對造價控制產生了不利影響。施工分包屢禁不止施工單位人員與設備的到位與投標承諾也大相徑庭，出現“一級企業(yè)投標，二級企業(yè)進場，三級企業(yè)施工”的狀況，工程層層轉分包，每分包一層，就要收取一定比例的管理費，層層盤剝，實際都轉嫁到工程造價中。監(jiān)理作用有限監(jiān)理市場的發(fā)展仍遠遠不能適應工程的需要，監(jiān)理人員的數量、部分監(jiān)理人員的技術業(yè)務水平和職業(yè)道德修養(yǎng)不足，在工程造價控制方面未能進行有效的把關，導致現場簽證管理混亂。業(yè)主的管理水平有待提高業(yè)主管理水平不高，在質量、進度、投資三大指標的控制方面，業(yè)主往往在質量管理方面較倚重監(jiān)理，而對于進度、投資控制往往不放心，對監(jiān)理放權不夠，但實質上，業(yè)主無論在精力方面還是在經濟技術水平方面，都難以直接對工程的進度、投資進行有效的控制。另外，由于我國公路、水電站等建設投資體系仍以國家投資為主，業(yè)主在不同程度上存在重質量與工期，輕造價的現象。而由于行政因素干預進度、造價的情況又進一步使造價失去控制。5.2施工階段工程造價控制的基本方式合理編制資金使用計劃造價控制的目的是為了確保投資目標的實現，因此，造價管理者必須編制資金使用計劃，合理地確定造價控制目標值[18]。目的在于通過對項目投資規(guī)劃地實施，把實際發(fā)生的投資額控制在合同確定的造價之內。加強對工程量和工程款的的控制和審核在施工過程的造價控制中,必須制定并給出造價控制的標準或要求。嚴格按合同約定到每個付款節(jié)點時,及時審查施工承包商上報的已完工程量,按工程實際進度及時簽署工程進度款支付意見,為承包商提供良好的保證。在工程進度審核時,做到嚴格把關,逐項審查,防止高估冒算。合理控制工程變更工程變更包括設計、進度、施工條件的變更及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程。由于上述工程便能更對于工程造價的影響較大，是項目管理中造價控制的重點之一。一般來講，由于工程變更都會帶來和工程量的調整，而合同價的調整又是雙方利益的焦點；合理地處理好工程變更可以減少不必要的糾紛、保證合共的順利實施，維護雙方利益。嚴格審核控制現場簽證現場簽證以書面形式記錄了施工現場發(fā)生的特殊費用，關系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。業(yè)主為控制造價要把好現場簽證關，熟悉承包合同中有關造價控制的條款，及時處理簽證，嚴格審核現場簽證，避免違規(guī)的簽證出現。5.2.5嚴格審查索賠資料索賠與反索賠是工程承包中經常發(fā)生并隨處可見的正常現象，是雙方當事人所具有的權利。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，合同條款、規(guī)范和施工圖紙的變更、差異等因素的影響，及工程延期或者質量的方面的原因，使得工程承包中不可避免的出現索賠，進而導致工程造價的變化，因此索賠與反索賠是建筑工程控制造價的重要手段。加強索賠與反索賠的管理主要可以從以下兩個方面入手：嚴格審核索賠證據和文件，確保索賠項目的真實性、時效性；重點控制容易發(fā)生索賠事件的工程項目與階段等。同時業(yè)主在處理索賠文件時,