學(xué)士建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的

建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的研究STUDYONTHECOMPLETECOURSECOSTCONTROLOFCONSTRUSTION學(xué)生姓名：學(xué)號(hào)：年級(jí)專業(yè)及班級(jí)：指導(dǎo)老師及職稱：講學(xué)浸籃噸篇愿院器：住提惡交梅日哀期購(gòu)：乞2亦0刪0帆9塑添年劍揮5件澇月芽*課*狂農(nóng)欠業(yè)感大午學(xué)繳全攻日建制經(jīng)普晴通棍本唐科宵生階畢乓業(yè)摘論鋒文漆（添設(shè)陽(yáng)計(jì)涌）僵誠(chéng)悶鈴信兔維聲趁晉明贏本誘人丘鄭側(cè)重滿聲椅明夏：烏所骨呈迫交灘的券本獸科婚畢溪業(yè)粒論罰文孔（謙設(shè)梨計(jì)據(jù)）器是撇本侄人龍?jiān)趦粗戈帉?dǎo)破老扶師釣的朋指噸導(dǎo)宏下趨，不進(jìn)練行甘研承究掘工軟作呢所聽(tīng)取寒得芬的割成案果翻，座成享果剩不幻存掉在剝知荒識(shí)擾產(chǎn)子權(quán)雕爭(zhēng)乓議遺。根除在文飄中遲已招經(jīng)峰注添明未引庸用廟的社內(nèi)眉容誦外獸，餅本舟論濫文翼不微含洪任暖何餓其蘋(píng)他客個(gè)狡人菠或蹦集贏體昌已俊經(jīng)屆發(fā)脖表俯或融撰線寫(xiě)概過(guò)逆的帆作曾品糾成委果渾。拿對(duì)遵本滴文頂?shù)母已型ň亢ψ龆坛龌\重項(xiàng)要懸貢葛獻(xiàn)援的也個(gè)嚼人品和帶集伏體得在召文蚊中巖均凱作更了愚明阻確誠(chéng)的多說(shuō)贈(zèng)明笑并練表較示納了拳謝浙意擇。云本箱人攝完移全半意蝴識(shí)感到廚本箱聲科明狀的嫂法長(zhǎng)律盾結(jié)堪果住由圈本堵人問(wèn)承況擔(dān)識(shí)。賴畢抹業(yè)牽論栗文趟（封設(shè)帽計(jì)曉）梳作初者弦簽任名挑：元喉?yè)细低羯昴c話偏女緒奏岔床凳拜健以毒等噴拖犯至雁綢該娃助霜羅燦聾因?qū)W于優(yōu)置勺礦年愈木坐炮披月演脂很益絡(luò)日揀目嗓霉產(chǎn)微跌錄HYPERLINK""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""\l"_Toc231041454"芝致先謝斑錯(cuò)博誤詳！立未神定緊義火書(shū)漸簽脊。域建扁筑舟工知程狠全反過(guò)黨程站造花價(jià)佛控械制緊的村研暖究乞?qū)W躁感逢古廚生錄：始指扁導(dǎo)慈教敏師抗：窄(躬)煎摘悉玻王要燙：閘全奇過(guò)餅程科造諒價(jià)腥管霞理導(dǎo)是恭控朗制頓投留資菜、退節(jié)摸約卷成劉本理，棍實(shí)猴現(xiàn)分效喬益余最土大螺化縮的饅一淚種留重著要坦的謠管葉理感方話法瓣。瓦本王文賞采鳴用伍案烘例騾分像析要的但方迅法雅，眾分艘析高了爪當(dāng)序前市造聞價(jià)街管畫(huà)理誦過(guò)餅程磚中吧存早在謝的閣項(xiàng)險(xiǎn)目計(jì)投觸資毀缺畫(huà)乏夫宏知觀筒論斜證打、籮政載府贈(zèng)投錢(qián)資費(fèi)項(xiàng)追目淚決閉策孩困趴難住重睛重濫、顛業(yè)慣主嬸在女工閘程灣施亭工降階兄段扮投磁資竿失及控繩等蚊問(wèn)醒題偏，政在滿目模標(biāo)充控布制迎、恭主易動(dòng)增控叔制辨、絹系蘆統(tǒng)勸控挺制倉(cāng)思扒想浮的鑰理玩論淹指銳導(dǎo)鏟下效，郵分于析謙了姨決艘策侮階填段脹、蓬設(shè)葵計(jì)恒階懸段愿、糊施爹工步階石段騎等戒造誦價(jià)乒控陶制叫，書(shū)從啞業(yè)要主獅的筆角辮度濕提追出凝了啊加游強(qiáng)嗎決輔策餅階消段動(dòng)、乒設(shè)滿計(jì)達(dá)階齒段武工擴(kuò)程榨造胖價(jià)壺控肝制貴的吊措足施硬，抹為昨造府價(jià)虛控咐制弄人央員浸提慣供閣借壇鑒樂(lè)。毒關(guān)延鍵浮詞吵：按項(xiàng)負(fù)目雹管尖理腦；遍全皮過(guò)換程范；晌造確價(jià)健控查制免；吩造蓬價(jià)維管英理褲S稈t租u尼d叨y減衣o文n給結(jié)t伐h蒼e逆壇C止o襲m慰p董l器e街t刺e新c章o節(jié)u興r捐s咬e潔C羽o矮s涉t嬌武C涂o顧n暫t幣r成o詠l政著o代f節(jié)C冶o瞞n頃s黑t昏r禍u顆c鋼t種i飯o什n詳障S塊t偶u啊d竄e偷n欲t越:情T(mén)爭(zhēng)u襖t稠o伐r蘇:Abstract:Thewholecourse悲方c怠o咐n埋s陸t此r華u胖c翼t懇i賭o鼻n左濕c筆o唇s美t露壩c右o鐵n豎t鉆r飛o己l競(jìng)岸m秋a支n布a銀g很e禮m墻e之n耍t瓶圾i劉s恭沒(méi)a員n乏另i刃m爬p骨o餡r布t黃a今n鋤t該島m虛a功n無(wú)a萬(wàn)g檢e嘩m您e帶n隆t氣屠p番r勁a壘c泰t著i這c鹽e鋤s高頃i綱n津膠c元o嶄n掃t電r慧o棍l奶l豎i坡n怪g戰(zhàn)恭i舌n算v夢(mèng)e鞠s抄t席m絨e格n符t仇,們?cè)靣筑e刃d冒u伏c(diǎn)狀i婆n著g傘益c慶o裹s兔t輕s旗四a攏n徒d顯概m廢a眾x欣i距m禍i獵z只i受n午g品燈e銳f暴f立i礎(chǔ)c女i互e閃n章c凳y許.等病I踩n楚域t承h世i緊s陶仁p喜a姜p嚼e諷r觀,尊丹w熱e意抗a滴d侵o短p唉t仁積c筋a洋s洗e績(jī)易s京t蠢u獻(xiàn)d夏y供戒m隆e苗t艙h附o拆d惱s懷殖t登o匪榨a芝n陡a輝l欄y協(xié)z嫩e六炕t久h后e倍亡a欠b偵s需e拒n其c結(jié)e偵泰o永f若命m裙a水c廳r伙o覆-辟i奧n喜v宴e航s酬t墻m胡e融n探t瞞例f限e雪a堂s唇i蚊b物i澇l背i武t墊y議結(jié)s狹t尋u植d毛i萬(wàn)e堪s吊叫i責(zé)n雖漢t鏟h敢e殼金c輛u裕r更r悟e掛n動(dòng)t辭婚p腿r乖o朋c缺e并s遼s思盼o凡f澆迷c稠o山s蠶t寄著m腦a揚(yáng)n布a私g汗e逐m可e衡n壇t孩,綠播t逼h柄e資嘆d京i媽f軟f雅i梢c劑u猶l優(yōu)t捉i襪e救s棍廊o紹f腐耐g裂o夫v邊e且r巡n床m稻e旱n延t號(hào)小i枯n龜v鳳e夾s略t表m伶e揀n賽t比突i崇n淘級(jí)p冷r染o團(tuán)j渴e桿c以t抓乞d中e蠢c鍛i血s蹤i轉(zhuǎn)o鏟n師-舍m莖a河k劣i胃n項(xiàng)g訓(xùn),稅澆a弓n最d酒蜜t俗h雁e撐療o(wú)水u姥t翼-蘭o臭f種-卸c帆o遮n唯t伐r蔬o步l苗戶s慰i錦t灑u苗a悄t木i堅(jiān)o溫n類串o柄f盒既t知h蜜e混伏o照w淺n沉e炎r堆’扎s境扇i擊n合v做e刪s槳t允m繁e蓋n奔t習(xí)鋸i園n撞番t授h攔e蝶陪p芒r洽o伏j姥e拔c浙t避掌c及o嚴(yán)n丙s閘t贏r堪u散c應(yīng)t咽i唱o蠶n紫她p佩h鞭a鋸s汁e掏套a夠n醋d舅戀s詠o黑屑o(jì)雄n著.慧祖U蛾n灶d擊e灣r珍辯t躬h揮e晨畏g醒u濫i累d擔(dān)a控n維c妻e榜聲o匯f包異t旗a氏r脆g揮e遠(yuǎn)t夢(mèng)嫂c菠o盯n悼t次r字o區(qū)l財(cái),姨誘a究c貢t瞧i紅v錫e總葛c惡o林n裙t訂r涉o購(gòu)l屯,項(xiàng)地s盜y辟s津t倡e爸m夠異c氧o澇n格t大r慘o嘩l斤份t清h怪i銅n撤k請(qǐng)i芳n游g蘭顯t冤h夕e沖o淺r阻y儉,床呀w皇e賓極a字n爆a懂l伸y堅(jiān)z置e壩長(zhǎng)t避h士e拼逐c狡o吵s呼t肉畜m狀a賽n逼a懂g句e洗m栗e剖n懂t東猾i蘿n栽小d階e滅c姻i泥s蘭i頑o昌n卻-唉m弓a鏈k防i巾n兵g海曲s罵t權(quán)a安g隙e別,聾章d確e鴨s外i洋g筍n殘哪s蘇t屬a問(wèn)g億e睜足a燙n獵d缸雨c牲o炮n離s閣t蛋r桶u貍c地t體i春o繞n計(jì)濟(jì)s驚t弓a濱g者e壞.畢破A靜n絮d禍呆w恢e統(tǒng)糧p疼u采t誓真f仆o燈r領(lǐng)w黨a坐r蚊d丑于s粒o黃m墊e砍坊m夠e博a泊s歸u烤r四e優(yōu)s殲揪f娛r甘o代m遇呈t惡h隆e型頂o趕w銜n燙e沈r猾'騾s普p案o糟i品n草t嘉余o膨f漂除v骨i寺e者w莖黎o醉f漿殲i苦n久剝s姓t饅r礎(chǔ)e恢n繭g酒t踏h刷e卷n攪i抄n愈g獵澤t鉛h什e掌蝦d主e教c著i跡s脫i濕o寺n扶-代m床a警k地i組n待g移陪s呈t猶a車g島e膊么a橡n敏d柄冷c抽o堅(jiān)n澆t刷r來(lái)o撐l頸l誼i溫n悉g奮誼t買(mǎi)h倦e等金c諸o縫s至t鵲為i染n臣你t游h登e蹈姥d嗎e端s泳i央g宇n饅藥p遮h破a謊s池e頁(yè)避o罰f長(zhǎng)屬p歉r帥o吉j也e童c歸t撞岸i喘n羞技o(jì)期r各d圾e亦r限電t淋o喬暖o趕f棄f情e勢(shì)r疼涼s欄o租m肚e翠盾r徹e縱f陳e肺r之e飯n甘c診e阻智f辯o圖r熔我p叢e哲r鳳s知o相n舊n鐘e驚l叔嶼c拆o他s廟t叨場(chǎng)c采o彈n雨t殺r框o殃l雹.Keywords:Projectmanagement;Thewholecourse;CostControl;CostManagement1前言隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，投資多元化格局的逐步形成，用有限的資金投入取得最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，是政府、企業(yè)或業(yè)主的共同期望。目前，建筑工程投資管理中，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)建筑工程工程造價(jià)管理工作，達(dá)到降低工程造價(jià)，提高投資效益，促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是多年來(lái)我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域一直思索和關(guān)心的問(wèn)題。建筑工程全過(guò)程工程造價(jià)控制對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展有著重要意義。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，優(yōu)化配置資源，合理使用投資，有效控制造價(jià)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場(chǎng)體系，將政府在工程造價(jià)管理中的職能從行政管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)管理及協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定和完善市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則。對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、主動(dòng)性管理，改進(jìn)段進(jìn)行審查施工圖預(yù)算、最終結(jié)算建筑工程款這種被動(dòng)方法來(lái)控制造價(jià)，扭轉(zhuǎn)工程造價(jià)失控的局面，消滅那種為了謀取高額利潤(rùn)而采取“大變更”、“以次充好”、“低報(bào)價(jià)，高索賠”、“高估冒算”等手段導(dǎo)致的“胡子工程”、“豆腐渣工程”等偽劣工程。20世紀(jì)80年代末和90年代初，英國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界提出了“全生命周期造價(jià)管理”的工程項(xiàng)目投資評(píng)估與造價(jià)管理的理論與方法。隨后，美國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)推出了“全面造價(jià)管理(TotalCostManagement一TCM)”這一涉及工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目造價(jià)管理的概念和理論[1]。自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的理論工作者和實(shí)際工作者，像龔維麗、徐大圖、劉爾成等人，先后提出了對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理的思想[2]。進(jìn)入90年代以后，我國(guó)工程造價(jià)管理的思想與內(nèi)涵得到了豐富和發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)的工程造價(jià)管理實(shí)踐從簡(jiǎn)單的定額管理逐步走上了全過(guò)程造價(jià)管理的探索之路。1995年，在理論上和實(shí)踐上達(dá)成共識(shí)，工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的思想和理念在工程造價(jià)管理界得到廣泛認(rèn)可。到1997年，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)為推動(dòng)我國(guó)的全過(guò)程造價(jià)管理的發(fā)展，進(jìn)一步明確了有關(guān)工程造價(jià)管理的目標(biāo)和管理方針。綜上述文獻(xiàn)所述，20世紀(jì)90年代初提出工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的概念至今，學(xué)術(shù)界對(duì)于全面造價(jià)管理的研究仍然處在有關(guān)概念和原理的研究上。雖然己經(jīng)有許多人對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理的方法進(jìn)行了一定的探索和研究，但是大部分停留在理論研究階段，缺少與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，不能更好的去指導(dǎo)工程生產(chǎn)建設(shè)。本文綜合工程造價(jià)管理的理論知識(shí)，立足建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理主要階段存在的問(wèn)題和影響工程造價(jià)的主要因素，在目標(biāo)控制、主動(dòng)控制、系統(tǒng)控制思想的指導(dǎo)下，對(duì)建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的方法和措施提出了理論指導(dǎo)和實(shí)踐分析，更好地去指導(dǎo)實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)，使工程取得較好的投資效益和社會(huì)效益。2建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理的基本理論2.1工程造價(jià)基本理論工程造價(jià)的含義工程造價(jià)指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。2.1.2工程造價(jià)基本構(gòu)成所有的圖表按順序從1開(kāi)邕連續(xù)編號(hào)工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備與工器具購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用、建設(shè)期貸款利息等組成[3]。工程造價(jià)構(gòu)成詳圖1。所有的圖表按順序從1開(kāi)邕連續(xù)編號(hào)工程造價(jià)建筑安裝費(fèi)直接費(fèi)間接費(fèi)利潤(rùn)稅金設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)設(shè)備價(jià)款設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)工程造價(jià)建筑安裝費(fèi)直接費(fèi)間接費(fèi)利潤(rùn)稅金設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)設(shè)備價(jià)款設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)工器具購(gòu)置費(fèi)工程建設(shè)其他費(fèi)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用與未來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他費(fèi)用土地使用費(fèi)預(yù)備費(fèi)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)建設(shè)期貸款利息圖1工程造價(jià)構(gòu)成圖Fig1Constitutesaplancost全過(guò)程造價(jià)管理含義全過(guò)程造價(jià)管理是指有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn),并使之貫穿于項(xiàng)目的始終。項(xiàng)目造價(jià)控制和管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，既指建設(shè)工程投資費(fèi)用的控制和管理，又包含了建設(shè)工程價(jià)格的控制和管理；項(xiàng)目造價(jià)控制和管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)于造假的控制不能停留在靜態(tài)的層面上，要隨著市場(chǎng)、時(shí)間的變化不斷的調(diào)整控制的目標(biāo)和方法；同時(shí)，項(xiàng)目造價(jià)控制和管理是一個(gè)主動(dòng)控制的過(guò)程，即事前控制、事中控制、事后控制，主動(dòng)控制過(guò)程詳圖2[4]。對(duì)建設(shè)制動(dòng)控制目標(biāo)分析可能出現(xiàn)的偏差采取有效措施工作績(jī)效評(píng)估制動(dòng)控制目標(biāo)分析可能出現(xiàn)的偏差采取有效措施工作績(jī)效評(píng)估圖2主動(dòng)控制過(guò)程圖Fig2Theprocessofactivecontrol2.2.2全過(guò)程造價(jià)管理的基本階段一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序大體包括以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目決階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)價(jià)階段。為了適應(yīng)項(xiàng)目管理和工程造價(jià)控制的要求，結(jié)合全過(guò)程造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)性要求要求，需要按照建設(shè)階段多進(jìn)行計(jì)價(jià)。建筑工程各階段與造價(jià)對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖3。決策階段初步設(shè)計(jì)階段決策階段初步設(shè)計(jì)階段技術(shù)設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)及承發(fā)包階段施工階段竣工階段投資估算修正概算設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算承包合同價(jià)施工階段施工階段圖3建筑工程各階段與造價(jià)控制的關(guān)系圖Fig3Therelationshipbetweenthevariousstagesofconstructionandcostcontrol通過(guò)分析可知，在造價(jià)控制過(guò)程中決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段最為重要，所以本文將著三個(gè)階段作為研究的重點(diǎn)。3項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制項(xiàng)目投資決策是項(xiàng)目投資行動(dòng)的依據(jù)，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、選擇、判斷和決定的過(guò)程。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭,這一階段費(fèi)用約占總投資額的0.5％-3％,但卻決定了項(xiàng)目的97%投資效益[6]。對(duì)建設(shè)項(xiàng)正確的投資行動(dòng)來(lái)源于正確的投資決策，投資項(xiàng)目的工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞，直接取決于對(duì)該投資項(xiàng)目決策的正確與否。項(xiàng)目決策對(duì)工程造價(jià)的影響主要體現(xiàn)在廣度和深度上。廣度上：決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是體現(xiàn)在建筑工程的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等方面。深度上：決策過(guò)程可以分為若干階段，不同決策階段的深度不同，對(duì)投資估算的精確度也不同：初步?jīng)Q策階段±30%；初步可行性研究±20%；詳細(xì)可行性研究±10%[7]。3.1決策階段工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀項(xiàng)目投資缺乏宏觀論證改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世成就，但是也存在一定的問(wèn)題，其中就包括不顧國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況，盲目投資，出現(xiàn)了很多爛尾樓和形象工程。這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家資源，也不利于國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在城市總體規(guī)劃修編工作座談會(huì)上指出：“有不少城市在城市定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上不切實(shí)際，大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力，盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大城市人口和建設(shè)用地規(guī)模；有的城市在總體規(guī)劃修編工作中，仍將寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、CBD、會(huì)展中心等作為規(guī)劃的內(nèi)容。”[8]投資估算偏差許多建設(shè)項(xiàng)目的投資估算與實(shí)際情況不符，究其原因主要體現(xiàn)在：（1）估算人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，存在估算內(nèi)容的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、多項(xiàng)和重復(fù)等情況。（2）估算和概算指標(biāo)在概念上和范圍上混淆，造成項(xiàng)目之間數(shù)據(jù)的可比性不一致，導(dǎo)致估算誤差的加大。（3）在估算的具體過(guò)程中，除去預(yù)備費(fèi)以外，無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)因素、多種材料的替代性和價(jià)格的不同變化趨勢(shì)等多種不確定因素的綜合影響，使工程投資估算缺乏動(dòng)態(tài)性。（4）部分建設(shè)單位為保證所報(bào)項(xiàng)報(bào)批，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚(yú)工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。建設(shè)單位缺乏造價(jià)控制和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的思想和方法體系投資決策階段造價(jià)控制是全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，主要包括：可行性研究、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。很多投資主體往往缺乏這方面的管理和認(rèn)識(shí)，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)性、主動(dòng)性、系統(tǒng)性地控制，但是又為了降低咨詢費(fèi)用，僅把可行性研究等委托給相應(yīng)的咨詢或者是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，致使投資主體不能科學(xué)的進(jìn)行項(xiàng)目決策階段的管理和合理安排資金流、估算不足、忽視建筑工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等?？尚行匝芯渴?zhǔn)建筑工程可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，進(jìn)行調(diào)查、研究、分析通過(guò)運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面情況，對(duì)多種可能的建設(shè)方案進(jìn)行比較分析，并對(duì)建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的科學(xué)分析方法。可行性研究除了被用來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性外，還被用來(lái)評(píng)價(jià)建設(shè)上的可能性和可行性，從而為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)。在可行性研究階段容易出現(xiàn)的問(wèn)題是：（1）為了證明項(xiàng)目可行而搜集資料，是可行性研究喪失最終的意義；（2）缺乏足夠的論證資料和論據(jù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和研究，主觀判斷；（3）可行性研究對(duì)投資資金安排計(jì)劃判斷錯(cuò)誤?？尚行匝芯康氖?zhǔn)帶來(lái)的將是投資決策的失準(zhǔn)，在這方面我們有太多的教訓(xùn)。華商網(wǎng)一篇名為《公路審計(jì)問(wèn)題資金160億依法處理81人》的文章指出：截至2005年底，竣工通車一年以上的20個(gè)項(xiàng)目中，有14個(gè)項(xiàng)目實(shí)際車流量只達(dá)到可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的60%，償債期內(nèi)很難還清貸款。哈爾濱繞城高速公路西段自2004年9月通車以來(lái)，日均車流量為1761輛，僅為可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的13.8%，年收入扣除運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用后，僅夠償還一個(gè)季度的貸款利息。政府投資項(xiàng)目決策困難重重當(dāng)前，造成政府投資項(xiàng)目決策困難的原因很多。決策程序本身不合理，對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素的分析評(píng)估困難，項(xiàng)目投資資金測(cè)算準(zhǔn)確性困難，投資主體不明確，利益主體分散等，都會(huì)造成政府投資項(xiàng)目決策困難和失誤[9]。主要原因體現(xiàn)在：（1）信息不對(duì)稱?？茖W(xué)的決策離不開(kāi)信息的充分占有，但在目前，項(xiàng)目決策部門(mén)無(wú)法直接占有項(xiàng)目信息，而是間接從項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)獲取項(xiàng)目信息?？墒窃跊Q策過(guò)程中，一些建設(shè)單位與咨詢單位為了自身的利益，傳遞錯(cuò)誤信息，誤導(dǎo)項(xiàng)目決策者，使咨詢報(bào)告變成了可批報(bào)告。面對(duì)這種信息不對(duì)稱，決策部門(mén)只能根據(jù)咨詢報(bào)告，依照項(xiàng)目建設(shè)管理法規(guī)，進(jìn)行程序化決策。（2）項(xiàng)目決策方法和指標(biāo)滯后。目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目的決策分析還沒(méi)有形成獨(dú)立的理論體系，基本沿用競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析方法與思路，多注重項(xiàng)目的投入成本分析，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的效果或產(chǎn)生的效益分析相對(duì)不足。政府公益性投資項(xiàng)目決策方法與參數(shù)的不完善性、決策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，為相關(guān)利益主體在一定程度上影響項(xiàng)目決策提供可能，降低了前期決策分析的準(zhǔn)確性。（3）缺乏相應(yīng)監(jiān)督，不利于及時(shí)糾錯(cuò)。在項(xiàng)目的決策階段，我國(guó)建立了項(xiàng)目評(píng)估制度和項(xiàng)目公示制度，能對(duì)項(xiàng)目的決策起到一定的監(jiān)督機(jī)制，但是我認(rèn)為這樣的監(jiān)督機(jī)制與項(xiàng)目決策在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要性來(lái)比，仍然很不足。而且評(píng)估只能對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)與部分項(xiàng)目建設(shè)單位起到一定的監(jiān)督作用，對(duì)于土地、環(huán)保、規(guī)劃以及投資主管部門(mén)很難起到監(jiān)督作用。最為嚴(yán)重的是項(xiàng)目決策部門(mén)很難監(jiān)督作為建設(shè)單位的下級(jí)地方政府部。缺乏監(jiān)督就缺乏改進(jìn)，從而導(dǎo)致投資決策偏差。3.2項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制的措施加強(qiáng)政府對(duì)投資工程的宏觀論證和審批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的宏觀調(diào)控對(duì)建筑工程投資決策階段造價(jià)的影響主要通過(guò)項(xiàng)目投資的可行性、項(xiàng)目投資規(guī)模體現(xiàn)出來(lái)。各級(jí)政府主管部門(mén)通過(guò)建立固定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析確定項(xiàng)目是否可行、界定項(xiàng)目的投資規(guī)模和水平，避免盲目投資和資源浪費(fèi)。對(duì)建設(shè)工程的宏觀論證和審批可以通過(guò)兩個(gè)方式執(zhí)行：第一，政府主管部門(mén)成立相應(yīng)的論證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體制，堅(jiān)持公正公平科學(xué)的原則。第二，政府主管部門(mén)也可以委托相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的論證。評(píng)價(jià)指標(biāo)是政府評(píng)價(jià)論證建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵，其制定和實(shí)施不僅要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境發(fā)展情況，更要體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，操作過(guò)程中要注意避免存在的“權(quán)錢(qián)交易”、“虛假論證”等行為，使項(xiàng)目的論證真正符合行業(yè)、區(qū)域和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的要求。提高可行性研究水平可行性研究作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容，不僅起細(xì)化項(xiàng)目目標(biāo)的承上啟下的作用，而且其研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)。只有正確的符合實(shí)際的可行性研究，才可能有正確的決策。提高可行性研究可以從以下方面著手：（1）可行性研究必須在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，采用定性和定量相結(jié)合的分析方法，注重?cái)?shù)據(jù)論證，多用圖表表示分析依據(jù)和結(jié)果；無(wú)論是項(xiàng)目的構(gòu)思，還是市場(chǎng)戰(zhàn)略、產(chǎn)品方案、項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)措施等，都要進(jìn)行多方案比較；體現(xiàn)項(xiàng)目管理的動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)階段和主要環(huán)節(jié)都要進(jìn)行可行性研究。（2）可行性研究要以造價(jià)控制為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹(shù)立為國(guó)家、為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國(guó)家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨(dú)立地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量。（3）采取可行性研究報(bào)告估算投資包干辦法，建立估算投資的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。編制單位在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，要實(shí)事求是地估算投資，不得有意隱瞞或回避矛盾，制造“釣魚(yú)”項(xiàng)目。采取可行性研究報(bào)告估算投資包干的辦法，能有效地克服立項(xiàng)時(shí)隱瞞投資，采取“釣魚(yú)”項(xiàng)目的現(xiàn)象，對(duì)控制工程造價(jià)起到很好的作用。做好投資估算投資估算是指在建筑工程整個(gè)投資決策過(guò)程中，依據(jù)已有的資料，運(yùn)用一定得方法和手段，對(duì)工程全部投資費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算。投資估算對(duì)造價(jià)控制的作用主要體現(xiàn)在：當(dāng)可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，其投資估算額將作為工程投資的最高限額不得隨意突破，按照“三不超（結(jié)算不超施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算不超概算、概算不超估算）”原則對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起到控制作用；項(xiàng)目投資估算可以作為項(xiàng)目資金籌措和建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)，建設(shè)單位可以依據(jù)批準(zhǔn)投資估算進(jìn)行投資決策、資金籌措、合理安排長(zhǎng)期和短期借款，減少利息支出[10]。做好投資估算主要從以下幾個(gè)方面做起:圖4合理的項(xiàng)目總投資估算流程圖Fig4Reasonableestimateofthetotalinvestmentflowchart收集建設(shè)項(xiàng)目的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息、計(jì)算商業(yè)比例指標(biāo)建立因果關(guān)系預(yù)測(cè)估算模型并估算前期工程費(fèi)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)圖4合理的項(xiàng)目總投資估算流程圖Fig4Reasonableestimateofthetotalinvestmentflowchart收集建設(shè)項(xiàng)目的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息、計(jì)算商業(yè)比例指標(biāo)建立因果關(guān)系預(yù)測(cè)估算模型并估算前期工程費(fèi)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)建筑安裝工程費(fèi)基礎(chǔ)室外工程費(fèi)開(kāi)發(fā)管理費(fèi)土地費(fèi)用(已知)將項(xiàng)目與歷史案例數(shù)據(jù)比較，結(jié)合模型的估算精度確定基本預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)結(jié)合時(shí)間、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素造成的價(jià)格變動(dòng)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目資本金數(shù)量、施工進(jìn)度計(jì)劃安排建設(shè)期利息匯總估算數(shù)據(jù)項(xiàng)目總投資額及分項(xiàng)投資額加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資決策的管理目前，我國(guó)許多政府投資項(xiàng)目多采用投、建、管、用分開(kāi)，管理模式采用項(xiàng)目管理（PM）的基本形式具體有如下二種，即代建制模式和建立指揮部模式。（1）項(xiàng)目管理代建制模式。2004年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中對(duì)“代建制”進(jìn)行了闡述,即通過(guò)招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。這種模式有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，特別是在強(qiáng)化前期工作、引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、提高建設(shè)管理的專業(yè)化水平、抑制長(zhǎng)期存在的“三超”問(wèn)題等方面，具有重要作用。代建制模式下，還有政府全額或部分直接投資的黨政機(jī)關(guān)、教、科、文、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由政府授權(quán)、業(yè)主委托代建單位進(jìn)行建設(shè)管理。從2006以來(lái)山東德州市天衢工業(yè)園先后開(kāi)發(fā)建設(shè)了100萬(wàn)m2左右動(dòng)遷房，主要代建單位由德興集團(tuán)、山東長(zhǎng)宏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等單位實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，很好的將政府部門(mén)和待建單位結(jié)合起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目前期投資和管理起到了很好的作用。（2）項(xiàng)目管理指揮部模式。其職能是對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的、系統(tǒng)的、專業(yè)化的監(jiān)管，機(jī)構(gòu)隸屬于政府，對(duì)政府投資負(fù)責(zé)，并能組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)之間對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的分工與協(xié)作，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的成果進(jìn)行論證和審查，提供給政府決策，避免建設(shè)過(guò)程中的各種損失和浪費(fèi)行為，進(jìn)一步提高政府性投資項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。江海高速建設(shè)管理指揮分部江蘇省高速公路建設(shè)管理指揮部投資管理中心江海高速建設(shè)管理指揮分部江蘇省高速公路建設(shè)管理指揮部投資管理中心造價(jià)管理科招標(biāo)辦公室監(jiān)理部管理科項(xiàng)目部管理科辦公室設(shè)計(jì)管理科圖5.江海高速建設(shè)管理指揮部管理模式Fig5DivisioncommandtheconstructionandmanagementofJianghaihigh-speedmanagement4設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制長(zhǎng)期以來(lái)工程界對(duì)造價(jià)控制基本上僅僅著眼于預(yù)算(標(biāo)書(shū)、標(biāo)底)及結(jié)算的審核，忽視對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，致使工程造價(jià)得不到根本性的控制。擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)項(xiàng)目決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、工程造價(jià)、投資回報(bào)和工程效益。因此設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)管理的決定性環(huán)節(jié)。據(jù)分析設(shè)計(jì)費(fèi)一般占相當(dāng)于建筑工程全不費(fèi)有的1%以下，但設(shè)計(jì)本身對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻在75%以上[11]。設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制主要體現(xiàn)在使工程造價(jià)構(gòu)成更合理、提高投資控制率、將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)更好的結(jié)合起來(lái)等方面。4.1設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)使項(xiàng)目的總投資小于該項(xiàng)目的計(jì)劃投資，即在計(jì)劃投資范圍內(nèi)，通過(guò)控制的手段，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能。4.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀體制方面規(guī)章制度不健全主要體現(xiàn)在缺乏必要的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。由于專業(yè)知識(shí)的限制，設(shè)計(jì)人員與審計(jì)人員工作脫節(jié)，設(shè)計(jì)人員一般只會(huì)按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)設(shè)計(jì)圖紙，不再去做設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制；而審計(jì)人員只會(huì)根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算而進(jìn)行造價(jià)控制，不會(huì)去考慮用什么工藝、什么材料等。審計(jì)人員與設(shè)計(jì)人員工作分離，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，尤其是在設(shè)計(jì)階段，涉及造價(jià)超標(biāo)也沒(méi)有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理積極性不高。傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)與施工平行發(fā)包方式，使勘察、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，人為地給設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理帶來(lái)諸多不便。因此，造價(jià)控制往往達(dá)不到預(yù)期的效果，投資失控非常嚴(yán)重，有的大中型項(xiàng)目的實(shí)際投資竟超過(guò)概算的30％，嚴(yán)重影響了投資效率[12]。人員素質(zhì)方面我國(guó)的工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國(guó)外工程技術(shù)人員不相上下，但缺乏經(jīng)濟(jì)、法律、管理思想和造價(jià)控制意識(shí)，無(wú)法進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制；而造價(jià)人員大部分只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制、審核，對(duì)工程涉及的專業(yè)技術(shù)知之甚少，在進(jìn)行設(shè)計(jì)造價(jià)控制時(shí)，是無(wú)法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納的意見(jiàn)的。設(shè)計(jì)招標(biāo)方面只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和應(yīng)有的約束機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有壓力，控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。在這方面，2008年的奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)計(jì)招標(biāo)就是典型的例子。其中的“鳥(niǎo)巢”方案以其別具一格的造型在評(píng)標(biāo)時(shí)獲得了評(píng)委們的一致青睞，但隨著施工過(guò)程的逐步鋪開(kāi)，造價(jià)失控的情況愈來(lái)愈嚴(yán)重，最終導(dǎo)致大幅度的修改設(shè)計(jì)。這個(gè)教訓(xùn)告訴我們?cè)谡型稑?biāo)工作中一定要克服片面性，堅(jiān)持正確的市場(chǎng)導(dǎo)向。設(shè)計(jì)取費(fèi)方面現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既無(wú)法體現(xiàn)節(jié)約的思想，也無(wú)法起到督促的作用。設(shè)計(jì)取費(fèi)的多少主要取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，致使有的設(shè)計(jì)單位為追求利潤(rùn)，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，不進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，甚至有的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)思想保守，擔(dān)心正常設(shè)計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)分謹(jǐn)慎，擴(kuò)大安全系數(shù)，加大梁柱截面，提高混凝土強(qiáng)度，增加配筋，結(jié)果出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象[13]。還有的設(shè)計(jì)單位為了獲得項(xiàng)目，設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)常以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使得設(shè)計(jì)人員的工作積極性始終不高，提供的圖紙深度不夠不到位，甚至于分包、轉(zhuǎn)包給收費(fèi)更低的小設(shè)計(jì)單位或者私人進(jìn)行業(yè)余設(shè)計(jì)，從而人為地降低設(shè)計(jì)成本、提高工程造價(jià)。4.3設(shè)計(jì)階段合理控制造價(jià)的途徑針對(duì)以上提出的問(wèn)題，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法有：推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、推行設(shè)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。完善設(shè)計(jì)程序和協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)程序是初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者更注重的是初期方案選擇過(guò)程中的造價(jià)控制，忽視施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。在全過(guò)程造價(jià)控制當(dāng)中，施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不僅是必要的，也是非常有效地，對(duì)于梁板柱構(gòu)造的選擇和設(shè)計(jì)不僅要注重整體性整體，也要注重細(xì)節(jié)性。在細(xì)節(jié)選擇過(guò)程中，構(gòu)造的大小尺寸和布筋數(shù)量都要有方案說(shuō)明和備案，做到有據(jù)可尋。（1）采用設(shè)計(jì)——建造總承包方式。工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等諸多環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)與施工平行發(fā)包方式缺乏在一個(gè)主體上的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)與采購(gòu)和施工脫節(jié)，不可避免地導(dǎo)致采購(gòu)和施工的返工，提高了造價(jià)。采用設(shè)計(jì)——建造總承包方式，有利于總承包商從設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程和整體上考慮和處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目從整體上進(jìn)行有效的調(diào)控。（2）推行工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制有利于搞好設(shè)計(jì)階段的內(nèi)部協(xié)調(diào)，改變傳統(tǒng)的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，責(zé)、權(quán)、利不明晰，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的深度參與協(xié)調(diào)的狀況。設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)真正成為單位執(zhí)行項(xiàng)目合同的授權(quán)代表，應(yīng)賦予其較大的權(quán)利和責(zé)任，使之順利地行使項(xiàng)目合同中受托方的權(quán)利和義務(wù)，全面主持項(xiàng)目組的工作，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目組與各專業(yè)部門(mén)的關(guān)系，有效地實(shí)行矩陣管理。4.3.2改革取費(fèi)機(jī)制，實(shí)行“底價(jià)+懲獎(jiǎng)費(fèi)”制度傳統(tǒng)的取費(fèi)機(jī)制，使業(yè)主缺乏對(duì)設(shè)計(jì)單位的控制和管理。推行“底價(jià)+懲獎(jiǎng)費(fèi)”制度既保證了設(shè)計(jì)單位的利益，更在深層次上為業(yè)主加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管理提供了可操作性。這樣即利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位控制造價(jià)的積極性，又有利于設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高和不合理設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)，更加有效的控制工程造價(jià)。“底價(jià)+懲獎(jiǎng)費(fèi)”的底價(jià)由投資估算按一定比例計(jì)提；懲獎(jiǎng)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按照設(shè)計(jì)單位在保證產(chǎn)品使用功能的前提下采用設(shè)計(jì)方案的施工圖預(yù)算比投資估算節(jié)約的金額數(shù)為基礎(chǔ)按一定比例計(jì)提；懲罰費(fèi)按照設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題和可避免的設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)導(dǎo)致的費(fèi)用或損失為基礎(chǔ)按一定比例計(jì)提。注重人才培養(yǎng)，提高經(jīng)濟(jì)意識(shí)主動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)產(chǎn)品造價(jià)的控制，是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的關(guān)鍵。這就要求設(shè)計(jì)人員要提高綜合素質(zhì)和造價(jià)控制的意識(shí)，注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。普遍缺乏與造價(jià)控制有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、管理的方法和意識(shí)，這是我國(guó)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的瓶頸。對(duì)于設(shè)計(jì)單位和行業(yè)來(lái)講可以定期舉行培訓(xùn)和考核，將設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)作為重點(diǎn)。推廣產(chǎn)品設(shè)計(jì)競(jìng)聘制，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，注重自身素質(zhì)的提高。組建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行設(shè)計(jì)產(chǎn)品項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，吸納造價(jià)師，提高設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。推行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)[14]。在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價(jià)的核心，從而克服“三超”。主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行限額設(shè)計(jì)：（1）初步設(shè)計(jì)要重視方案選擇，其投資要限制在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案或某項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)超出任務(wù)書(shū)的投資限額，應(yīng)及時(shí)反映，并提出解決的方法，不能等到概算編出后，發(fā)覺(jué)超投資再壓造價(jià)或減項(xiàng)目和設(shè)備，以致影響設(shè)計(jì)進(jìn)度，造成設(shè)計(jì)上的不合理，給施工圖設(shè)計(jì)埋下超投資的隱患。（2）把施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)部門(mén)要掌握施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)變化情況，使造價(jià)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。這一階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量控制上。控制工程量采用審定的初步設(shè)計(jì)工程量，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)變更是不可避免的，但不同階段的變更，其損失費(fèi)用也不相同。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之，損失就越大。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要考慮涉及時(shí)間變化的因素，如價(jià)格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動(dòng)態(tài)控制，保證限額設(shè)計(jì)的有效。限額設(shè)計(jì)區(qū)域設(shè)備機(jī)房區(qū)辦公區(qū)公共區(qū)（樓梯間）餐廳區(qū)行政經(jīng)理辦公區(qū)會(huì)議室電梯廳、大堂區(qū)衛(wèi)生間設(shè)計(jì)限價(jià)(元/m2)800120010001500250020030002000表1各部分指標(biāo)限額分配表Tab表1各部分指標(biāo)限額分配表Tab.1Thelimitdistributionofsomeindicatorstables開(kāi)展設(shè)計(jì)產(chǎn)品招標(biāo)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)，只是選擇設(shè)計(jì)方案的一種法，忽略了初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段產(chǎn)品和造價(jià)的控制工作。設(shè)計(jì)產(chǎn)品招標(biāo)是通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)單位。對(duì)于設(shè)計(jì)產(chǎn)品招標(biāo)可以采用分階段招標(biāo)，即將方案選擇和施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)，這對(duì)于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)量大的產(chǎn)品尤其適用。對(duì)于復(fù)雜的設(shè)計(jì)產(chǎn)品可以采用設(shè)計(jì)產(chǎn)品承諾書(shū)的方式，即在方案中標(biāo)后設(shè)計(jì)單位與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)承諾書(shū)，承諾設(shè)計(jì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)期限、產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更控制率（變更部分造價(jià)與總造價(jià)的比值）、造價(jià)控制率等，對(duì)未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)則采取懲罰性措施。設(shè)計(jì)產(chǎn)品招標(biāo)有利于多種設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)產(chǎn)品的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計(jì)產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)；同時(shí)這種方法也有利于控制建設(shè)工程造價(jià)。價(jià)值工程在工程設(shè)計(jì)方案優(yōu)選中的運(yùn)用一個(gè)工程可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，在工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資影響較大，如建筑的平面布置形式、立面形式、層高與層數(shù)、基礎(chǔ)類型、結(jié)構(gòu)形式等的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％[15]。因此在工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)利用價(jià)值工程原理對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較和優(yōu)化，選用適度超前、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想，在滿足使用功能的前提下盡量降低成本。4.4.1價(jià)值工程基本理論（1）價(jià)值工程的概念價(jià)值工程，又稱價(jià)值分析，是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng)，著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之最低總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。（2）價(jià)值工程的基本原理價(jià)值工程是提高產(chǎn)品或作業(yè)價(jià)值的科學(xué)方法，是以最低的壽命周期成可靠地實(shí)現(xiàn)必要功能，著重于功能分析的有組織的活動(dòng)。功能與壽命周期成本的關(guān)式為:V=F/C式中:V--價(jià)值。是產(chǎn)品給用戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)品價(jià)值是產(chǎn)品功能與成的綜合反映；C--壽命周期成本。即包括企業(yè)的制造成本和用戶的使用成本；F--功能。是指產(chǎn)品對(duì)用戶的使用價(jià)值。在建筑工程中，通常把某個(gè)分部工程在單位工程中所擔(dān)負(fù)的職能或所引起的作用稱為功能[16]。4.4.2價(jià)值工程在方案有選中的運(yùn)用在設(shè)計(jì)階段，由于針對(duì)的是單體設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使工程的模型顯露出來(lái)，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀[17]。價(jià)值工程并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，找出功能和成本的最佳比值，將功能細(xì)化，去掉多余功能，對(duì)投資高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，把工程造價(jià)降下來(lái)。價(jià)值工程追求的就是用最低的成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的使用功能。下面結(jié)合案例探討一下價(jià)值工程在設(shè)計(jì)階段方案選擇中的運(yùn)用。案例:德州市金卉小區(qū)單元式住宅擬采用不同的設(shè)計(jì)方案，各方案之間分五個(gè)方面的功能(結(jié)構(gòu)體系、樓板類型、墻體材料、面積系數(shù)、窗戶類型)且每個(gè)方案的單方造價(jià)各不相同。A方案的單方造價(jià)為2235元/m2；B方案的單方造價(jià)為2410元/m2；C方案的單方造價(jià)為2315元/m2。方案功能得分與功能重要系數(shù)如表2所示。表2方案功能得分與功能重要系數(shù)Tab2Programfeaturesandfunction方案功能方案功能得分方案功能重要系數(shù)數(shù)ABC結(jié)構(gòu)體系F1樓板類型F2墻體材料F3面積系數(shù)F4窗戶類型F510109891010797898770.210.060.130.400.20（1）求成本系數(shù)A方案C=2235/(2235+2410+2315)=2235/6960=0.321B方案C=2410/6960=0.346C方案C=2315/6960=0.333（2）求功能系數(shù)。見(jiàn)表3功能系數(shù)表表3功能系數(shù)表Tab3Functioncoefficient方案功能重要系數(shù)數(shù)方案功能得分ABC結(jié)構(gòu)體系F1樓板類型F2墻體材料F3面積系數(shù)F4窗戶類型F50.210.060.130.400.200.21×10=2.10.06×10=0.60.13×9=1.170.40×8=3.20.20×9=1.80.21×10=2.10.06×10=0.60.13×7=0.910.40×9=3.60.20×7=1.40.21×8=1.680.06×9=0.540.13×8=1.040.40×7=2.80.20×7=1.4總分8.878.617.46功能系數(shù)8.87/24.94=0.3560.3450.299（3）求價(jià)值系數(shù)。見(jiàn)表4價(jià)值系數(shù)表表4價(jià)值系數(shù)Tab4Valueofcoefficient方案功能系數(shù)F成本系數(shù)C價(jià)值系數(shù)V選項(xiàng)ABC0.3560.3450.2990.3210.3460.3331.1090.9770.898A（4）分析結(jié)論價(jià)值工程要求在滿足方案必要功能的前提下使方案的成本最低，已知方案A的成本最低只有2235元/m2，同時(shí)通過(guò)計(jì)算得到A的功能系數(shù)最高為8.87，故A的方案系數(shù)最高為1.109，達(dá)到了最低成本滿足項(xiàng)目方案的要求，所以選擇A方案。5施工階段建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人財(cái)物等，是工程建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時(shí)期，浪費(fèi)投資的可能性也比較大。因此，精心地組織施工、挖掘更方面的潛力、節(jié)約資源消耗，僅僅靠業(yè)主控制工程款的支付是不夠的，應(yīng)與施工方相互配合從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資、控制造價(jià)。5.1施工階段造價(jià)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題設(shè)計(jì)變更嚴(yán)重在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場(chǎng)成為資源分配的主體，但是目前施工單位之間的競(jìng)爭(zhēng)還未呈現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，施工單位往往采取在招投標(biāo)時(shí)先低價(jià)中標(biāo)，再通過(guò)施工階段變更等手段來(lái)提高造價(jià)。部分工程變更數(shù)量及金額較大，甚至超過(guò)工程總合同的25%，而通過(guò)各種非正常手段在計(jì)量方面多估冒算的事情也時(shí)有發(fā)生，對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生了不利影響。施工分包屢禁不止施工單位人員與設(shè)備的到位與投標(biāo)承諾也大相徑庭，出現(xiàn)“一級(jí)企業(yè)投標(biāo)，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三級(jí)企業(yè)施工”的狀況，工程層層轉(zhuǎn)分包，每分包一層，就要收取一定比例的管理費(fèi)，層層盤(pán)剝，實(shí)際都轉(zhuǎn)嫁到工程造價(jià)中。監(jiān)理作用有限監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工程的需要，監(jiān)理人員的數(shù)量、部分監(jiān)理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)不足，在工程造價(jià)控制方面未能進(jìn)行有效的把關(guān)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。業(yè)主的管理水平有待提高業(yè)主管理水平不高，在質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大指標(biāo)的控制方面，業(yè)主往往在質(zhì)量管理方面較倚重監(jiān)理，而對(duì)于進(jìn)度、投資控制往往不放心，對(duì)監(jiān)理放權(quán)不夠，但實(shí)質(zhì)上，業(yè)主無(wú)論在精力方面還是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平方面，都難以直接對(duì)工程的進(jìn)度、投資進(jìn)行有效的控制。另外，由于我國(guó)公路、水電站等建設(shè)投資體系仍以國(guó)家投資為主，業(yè)主在不同程度上存在重質(zhì)量與工期，輕造價(jià)的現(xiàn)象。而由于行政因素干預(yù)進(jìn)度、造價(jià)的情況又進(jìn)一步使造價(jià)失去控制。5.2施工階段工程造價(jià)控制的基本方式合理編制資金使用計(jì)劃造價(jià)控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，造價(jià)管理者必須編制資金使用計(jì)劃，合理地確定造價(jià)控制目標(biāo)值[18]。目的在于通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)劃地實(shí)施，把實(shí)際發(fā)生的投資額控制在合同確定的造價(jià)之內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)工程量和工程款的的控制和審核在施工過(guò)程的造價(jià)控制中,必須制定并給出造價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)或要求。嚴(yán)格按合同約定到每個(gè)付款節(jié)點(diǎn)時(shí),及時(shí)審查施工承包商上報(bào)的已完工程量,按工程實(shí)際進(jìn)度及時(shí)簽署工程進(jìn)度款支付意見(jiàn),為承包商提供良好的保證。在工程進(jìn)度審核時(shí),做到嚴(yán)格把關(guān),逐項(xiàng)審查,防止高估冒算。合理控制工程變更工程變更包括設(shè)計(jì)、進(jìn)度、施工條件的變更及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程。由于上述工程便能更對(duì)于工程造價(jià)的影響較大，是項(xiàng)目管理中造價(jià)控制的重點(diǎn)之一。一般來(lái)講，由于工程變更都會(huì)帶來(lái)和工程量的調(diào)整，而合同價(jià)的調(diào)整又是雙方利益的焦點(diǎn)；合理地處理好工程變更可以減少不必要的糾紛、保證合共的順利實(shí)施，維護(hù)雙方利益。嚴(yán)格審核控制現(xiàn)場(chǎng)簽證現(xiàn)場(chǎng)簽證以書(shū)面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。業(yè)主為控制造價(jià)要把好現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，熟悉承包合同中有關(guān)造價(jià)控制的條款，及時(shí)處理簽證，嚴(yán)格審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，避免違規(guī)的簽證出現(xiàn)。5.2.5嚴(yán)格審查索賠資料索賠與反索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見(jiàn)的正?，F(xiàn)象，是雙方當(dāng)事人所具有的權(quán)利。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，合同條款、規(guī)范和施工圖紙的變更、差異等因素的影響，及工程延期或者質(zhì)量的方面的原因，使得工程承包中不可避免的出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)的變化，因此索賠與反索賠是建筑工程控制造價(jià)的重要手段。加強(qiáng)索賠與反索賠的管理主要可以從以下兩個(gè)方面入手：嚴(yán)格審核索賠證據(jù)和文件，確保索賠項(xiàng)目的真實(shí)性、時(shí)效性；重點(diǎn)控制容易發(fā)生索賠事件的工程項(xiàng)目與階段等。同時(shí)業(yè)主在處理索賠文件時(shí),