承包商管理制度

承包商安全管理措施1范圍本原則合用于***********有限企業(yè)（如下簡稱企業(yè)）新建、擴建、技改、檢修、維修、拆卸等施工作業(yè)項目以及提供其他勞務(wù)的承包商管理。本原則合用于企業(yè)及下屬各科、車間、廠、中心（如下簡稱為單位）。2職責(zé)2.1項目協(xié)議簽訂單位（如下簡稱：項目單位）是承包商安全管理的主體單位，對承包商進行全面管理，督促承包商、監(jiān)理單位貫徹安全責(zé)任。2.2建設(shè)部負責(zé)新建、改建、擴建項目和獨立區(qū)域技改項目承包商的歸口管理，建立及公布合格承包商名目，并對項目單位的承包商安全管理工作進行監(jiān)督、檢查和考核。2.3機動部負責(zé)檢維修項目、設(shè)備設(shè)施拆卸項目和非獨立區(qū)域技改項目承包商的歸口管理，建立及公布合格承包商名目，并對項目單位的承包商安全管理工作進行監(jiān)督、檢查和考核。2.4綜合部負責(zé)承攬勞務(wù)項目承包商的歸口管理，負責(zé)外來施工作業(yè)人員、車輛出入證、斷路的辦理及通行管理，負責(zé)對項目單位的消防、氣防、保衛(wèi)管理工作進行監(jiān)督、檢查和考核。建立及公布合格承包商名目，并按“誰用工，誰負責(zé)”原則進行管理、考核與評估。2.5安所有負責(zé)對承包商安全工作的綜合監(jiān)督管理，制定完善承包商安全管理制度，歸口管理承包商事故調(diào)查處理。負責(zé)對外來務(wù)工人員進行基礎(chǔ)安全教育考核。2.6安所有負責(zé)對承包商和外來務(wù)工人員實行黑名單管理的歸口部門，建立完善承包商和外來施工人員退出管理制度。3術(shù)語和定義3.1承包商：是指與*****企業(yè)簽訂新建、改建、擴建、技改、檢維修、承攬勞務(wù)項目等承包協(xié)議單位。3.2非獨立區(qū)域：是指工程施工、檢維修、拆除、裝卸運送及其他勞務(wù)協(xié)作等作業(yè)區(qū)間與生產(chǎn)裝置無法有效隔離的區(qū)域。3.3獨立區(qū)域：是指工程施工、檢維修、拆除、裝卸運送及其他勞務(wù)協(xié)作等作業(yè)區(qū)間與生產(chǎn)裝置能進行有效隔離的，或獨立于生產(chǎn)裝置以外的區(qū)域。3.4危險作業(yè)：是指具有較高危險性的作業(yè)或作業(yè)過程中會對周圍環(huán)境導(dǎo)致較大危險的作業(yè)。如：高處作業(yè)；動火作業(yè)；起重吊裝作業(yè)；受限空間作業(yè)；動土作業(yè)；有毒有害、易燃易爆場所作業(yè)；帶壓管道、帶壓容器作業(yè)；地下管網(wǎng)作業(yè)；電氣、帶電作業(yè)等。3.5黑名單：是指不遵守國家安全法律法規(guī)、違反集團和我企業(yè)安全管理制度、不服從甲方安全管理、各類安全事故或隱患頻發(fā)、違章屢教不改的承包商或外來施工個人，將列入承包商管理黑名單。4管理內(nèi)容和規(guī)定4.1資質(zhì)預(yù)審4.1.1選用的承包商以在集團主管部門公布的合格承包商名目內(nèi)為原則，以名目外為例外。4.1.2承包商資質(zhì)應(yīng)符合的規(guī)定：（1）營業(yè)執(zhí)照；（2）安全生產(chǎn)許可證等；（3）承包商資質(zhì)等級證書；（4）特種設(shè)備設(shè)施具有合格證書；（5）法律規(guī)定的其他資質(zhì)。4.1.3承包商有關(guān)人員資質(zhì)（1）項目經(jīng)理、安全員、有關(guān)工作人員具有符合法規(guī)的從業(yè)資格證書；（2）企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員具有對應(yīng)的安全資格證書；（3）特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，獲得對應(yīng)資格；（4）作業(yè)人員與承包商簽訂的勞動協(xié)議；（5）承包商為項目作業(yè)人員購置工傷保險；4.1.4建立健全的安全生產(chǎn)保證體系；（1）有完善的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)；（2）有完善的安全管理制度；（3）安全管理人員數(shù)量及人員素質(zhì)滿足項目安全管理需求；（4）有完善的安全操作規(guī)程等。4.1.5若存在專業(yè)分包，分包必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，分包商的資質(zhì)資格應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。4.2選擇4.2.1根據(jù)項目風(fēng)險評價和選擇規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，公布招標告知書，承包商根據(jù)招標規(guī)定，編制具有安全生產(chǎn)保障措施的投標書。4.2.2招標人對其安全生產(chǎn)保障措施進行審核，作為選擇承包商的重要根據(jù)之一，選擇信譽高、承擔(dān)風(fēng)險能力強、安全管理規(guī)范的承包商。4.2.3承包商有關(guān)資質(zhì)、資格材料需報企業(yè)主管部門立案。4.3簽訂協(xié)議和安全協(xié)議4.3.1項目單位和承包商要按《協(xié)議法》的規(guī)定簽訂協(xié)議，協(xié)議中必須要有安全條款并附安全協(xié)議書,明確各自的安全責(zé)任，提出作業(yè)安全管理考核細則，對承包商實行安全目的管理和過程監(jiān)督管理。4.3.2承包商承攬項目后不得進行項目轉(zhuǎn)包。需要專業(yè)分包時，須經(jīng)項目單位同意后，由項目總承包商與分包商簽訂安全協(xié)議。分包商不得再次分包。專業(yè)分包商應(yīng)納入項目總承包商和項目單位的統(tǒng)一管理。4.3.3承包商在簽訂安全協(xié)議時，向****企業(yè)財務(wù)科繳納安全風(fēng)險抵押金。未繳納安全風(fēng)險抵押金，不得簽訂項目承包協(xié)議。4.4動工前的準備動工前必須與承包商簽訂項目協(xié)議、安全協(xié)議、監(jiān)理協(xié)議（法律規(guī)定不需監(jiān)理的除外）等，并辦理動工許可，否則嚴禁動工作業(yè)。4.4.1入廠安全教育外來作業(yè)人員必須接受由進行的基礎(chǔ)安全教育和項目所在區(qū)域針對性安全教育，并經(jīng)考試合格獲得《外來作業(yè)人員基礎(chǔ)安全教育合格證》（如下簡稱《基礎(chǔ)安全教育合格證》）。項目單位有針對性地對外來作業(yè)人員進行廠區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場安全教育。教育內(nèi)容包括：（1）作業(yè)現(xiàn)場也許存在危險有害原因的地點、特性；（2）出現(xiàn)危險狀況時的應(yīng)急措施（包括撤離路線）；（3）現(xiàn)場作業(yè)時的安全注意事項；（4）安全防護用品的對的穿戴；（5）應(yīng)遵照的有關(guān)安全管理制度規(guī)定等；（6）其他應(yīng)理解的事項。4.4.2資質(zhì)、資格的審批（核）（1）承包商必須將所有人員名單送項目單位主管部門審批立案。（2）項目單位對承包商執(zhí)行入廠施工（作業(yè)）審批程序。參見附錄C：外來單位入廠施工（作業(yè)）安全審批表。4.4.3方案審核和立案。承包商動工前，必須提交施工方案、安全技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案報項目單位、監(jiān)理單位審核和主管部門立案，施工方案審核通過且安全技術(shù)措施貫徹后才能動工。4.4.4現(xiàn)場安全交底。（1）入場作業(yè)前，項目單位根據(jù)施工現(xiàn)場狀況（波及地下管線及相鄰建構(gòu)筑物、地下工程的應(yīng)編寫風(fēng)險評估匯報）提出應(yīng)采用的控制措施，向承包商進行書面安全交底，并組織項目有關(guān)區(qū)域單位、專業(yè)管理部門、承包商、監(jiān)理單位等到現(xiàn)場進行安全交底，按專業(yè)對口原則辦理現(xiàn)場安全交底單。（2）承包商根據(jù)項目單位提供的現(xiàn)場資料、交底狀況以及安全注意事項，制定安全作業(yè)方案。（3）監(jiān)理單位必須審查承包商編制的安全作業(yè)方案。4.4.5項目作業(yè)區(qū)域波及公共區(qū)域或非本單位責(zé)任區(qū)域時，應(yīng)由項目單位向企業(yè)主管部門匯報，由企業(yè)主管部門組織項目單位、承包商、監(jiān)理單位、責(zé)任區(qū)域單位、有關(guān)專業(yè)管理部門進行現(xiàn)場安全狀況確認。在辦理項目所涉區(qū)域單位有關(guān)工作許可手續(xù)并采用有效安全措施后，承包商才可作業(yè)。4.5作業(yè)過程中的管理4.5.1嚴格持證上崗作業(yè)制度。承包商特種作業(yè)人員要做到持證上崗，危險作業(yè)必須隨身攜帶作業(yè)許可票證，《基礎(chǔ)安全教育合格證》以備待查，作業(yè)人員須佩戴項目單位發(fā)放的入廠證進入廠區(qū)施工作業(yè)。4.5.2嚴格執(zhí)行作業(yè)全過程監(jiān)護管理（1）外來作業(yè)人員進入現(xiàn)場必須按規(guī)定穿戴符合國標的個體防護用品；特種設(shè)備必須經(jīng)有資質(zhì)的單位定期檢測檢查合格方可使用；所使用的多種工器具、設(shè)備和安全防護設(shè)施安全可靠。（2）項目單位負責(zé)給外來作業(yè)人員提供安全作業(yè)條件，按程序辦理有關(guān)作業(yè)許可票證，貫徹安全措施，安全措施得到貫徹和確認后（由承包商負責(zé)人貫徹，監(jiān)理單位、項目單位、專業(yè)管理部門依次確認）方可進行作業(yè)。（3）獨立區(qū)域施工作業(yè)的，由承包商派專人進行全過程監(jiān)護，監(jiān)理單位、建設(shè)部分別派專人進行監(jiān)督檢查；危險作業(yè)由承包商和監(jiān)理單位派專人負責(zé)監(jiān)護。（4）非獨立區(qū)域施工作業(yè)的，由承包商、區(qū)域單位分別派專人進行全過程監(jiān)護；有監(jiān)理單位的，監(jiān)理單位參與監(jiān)督檢查；危險作業(yè)由承包商和項目單位派專人負責(zé)監(jiān)護。4.5.3明確區(qū)域安全管理責(zé)任。（1）項目單位必須貫徹安全管理責(zé)任，按《****企業(yè)區(qū)域安全責(zé)任管理措施》，劃定作業(yè)區(qū)域界面，設(shè)置區(qū)域隔離標識，明確承包商、項目單位、監(jiān)理單位的區(qū)域安全管理責(zé)任。（2）形成獨立區(qū)域的施工項目，承包商承擔(dān)安全主體責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)履行安全監(jiān)理職責(zé)。項目單位應(yīng)為承包商提供安全的作業(yè)環(huán)境，并負責(zé)安全監(jiān)督管理。4.5.4嚴格執(zhí)行票證管理（1）承包商必須嚴格遵守企業(yè)各項安全規(guī)章制度及有關(guān)行業(yè)安全施工規(guī)定，按規(guī)定辦理多種作業(yè)票證。未經(jīng)許可不準私自動用生產(chǎn)區(qū)域的任何設(shè)備設(shè)施。（2）獨立區(qū)域的作業(yè)票證由承包商根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范原則按程序辦理。（3）非獨立區(qū)域的作業(yè)票證，承包商需到項目單位專業(yè)管理部門或所在區(qū)域單位辦理。4.5.5監(jiān)理單位安全生產(chǎn)職責(zé)（1）監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性原則實行監(jiān)理，并對建設(shè)項目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（2）在實行監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當規(guī)定承包商整改；狀況嚴重或?qū)医滩桓牡?，?yīng)當規(guī)定承包商臨時停止作業(yè)，并及時匯報項目單位。（3）承包商拒不整改或者不停止作業(yè)的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向****企業(yè)主管部門匯報，主管部門可將該承包商從合格承包商名目中刪除。4.5.6加強監(jiān)管和專業(yè)協(xié)同管理。項目單位必須指定專人詳細協(xié)調(diào)與作業(yè)安全有關(guān)的事項，并對違章行為進行監(jiān)督檢查和懲罰。定期召開聯(lián)席會議，及時互通信息、協(xié)同工作，保證安全管理到位。4.5.7現(xiàn)場應(yīng)急處理。承包商必須制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與****企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并對其員工進行應(yīng)急培訓(xùn)，保留培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)項目單位審批。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重要包括如下內(nèi)容：（1）危險狀況分析；（2）應(yīng)急處理程序；（3）應(yīng)急處理措施；（4）逃生線路；指定集合區(qū)等。4.6評價4.6.1項目單位在項目竣工時應(yīng)對承包商的作業(yè)進度、質(zhì)量和安全執(zhí)行狀況進行評價，并將履約評價成果報企業(yè)項目主管部門。4.6.2企業(yè)主管部門在每年第一季度，公布上年度承包商的年度綜合履約評價成果。（由主管部門詳細制定考核打分細則，參見附錄D承包商安全檢查考核細則）4.7續(xù)用承包商年度綜合履約評價成果，作為承包商與否續(xù)用的根據(jù)，對安全業(yè)績優(yōu)秀、履約良好的承包商優(yōu)先考慮續(xù)用。4.8合格承包商名目和檔案4.8.1建設(shè)部將評估合格的新建、改建、擴建項目承包商進行造冊，形成合格承包商名目。4.8.2機動部將評估合格的技改、檢維修項目以及設(shè)備設(shè)施拆卸項目承包商進行造冊，形成合格承包商名目。4.8.3綜合部將評估合格的勞務(wù)承攬承包商進行造冊，形成合格承包商名目。4.8.4項目單位建立承包商檔案，包括承包商的資質(zhì)證書復(fù)印件、近來兩年的安全生產(chǎn)業(yè)績、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全管理制度目錄、特殊作業(yè)人員證書復(fù)印件、安全生產(chǎn)體現(xiàn)評價匯報及其他有關(guān)資料。4.8.5波及特殊及唯一性作業(yè)的承包商管理，由各單位根據(jù)此管理措施的有關(guān)條款，建立合格承包商目錄，并建檔管理。4.9事故匯報、考核和懲罰4.9.1項目作業(yè)區(qū)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，承包商、監(jiān)理單位、項目單位應(yīng)及時上報，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。4.9.2承包商違章違紀按《****企業(yè)區(qū)域安全責(zé)任管理措施（試行）》，罰金從項目安全風(fēng)險抵押金中直接扣除。4.9.3項目施工區(qū)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照事故調(diào)查成果和《****企業(yè)區(qū)域安全責(zé)任管理措施（試行）》以及《****企業(yè)安全獎罰管理措施》懲罰。4.10黑名單管理4.10.1納入黑名單原則（1）違反法律法規(guī)、企業(yè)安全管理制度并導(dǎo)致重傷及以上事故發(fā)生的承包商；（2）發(fā)生違反《集團企業(yè)區(qū)域安全管理考核措施》中的條款，不聽警告不及時糾正，且行為惡劣的承包商；（3）重大事故隱患逾期未完畢整改，又不能闡明合法理由的；4.10.2黑名單處理（1）納入黑名單的人員實行停止作業(yè)，沒收《外來務(wù)工人員基礎(chǔ)安全知識教育合格證》，我企業(yè)所有區(qū)域內(nèi)嚴禁作業(yè)；（2）納入黑名單的承包商，退出合格承包商名目；（3）納入黑名單的承包商，嚴禁參與我司所有項目招標，既有協(xié)議期滿不得延續(xù)；（4）通報其違規(guī)違約行為和處理狀況，并上報集團有關(guān)部門；（5）情節(jié)嚴重的單位和個人，直接中斷協(xié)議，清退出局。4.11監(jiān)督考核企業(yè)對承包商歸口管理的建設(shè)部、機動部、綜合部，根據(jù)《****企業(yè)安全生產(chǎn)目的責(zé)任書》的考核規(guī)定，進行年度檢查考核。4.12管理流程承包商管理流程參見附錄A承包商管理流程圖