紫金礦業(yè)集團(tuán)水污染事件案例分析報(bào)告

紫金礦業(yè)集團(tuán)水污染事件案例分析一、事件單位簡(jiǎn)介：紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限企業(yè)是一家以黃金及基本金屬礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)為主的高技術(shù)效益型大型礦業(yè)集團(tuán)，重要從事黃金及其他金屬的勘探、開(kāi)采、生產(chǎn)、冶煉及銷(xiāo)售，重要資產(chǎn)為中國(guó)福建省紫金山的金礦，位于紫金礦業(yè)總部所在地福建上杭的紫金山銅礦是紫金礦業(yè)旗下最大的銅礦。目前，紫金山金(銅)礦探明黃金儲(chǔ)量約200噸，探明銅儲(chǔ)量約200萬(wàn)噸。

二、事故概況（一）事件發(fā)生時(shí)間：7月3日（二）事件發(fā)生通過(guò)：7月3日下午15點(diǎn)50分左右，\o"紫金礦業(yè)601899"紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限企業(yè)紫金山金（銅）礦濕法廠崗位人員發(fā)現(xiàn)污水池待處理的污水水位異常下降，且有廢水自廢水池下方的排洪涵洞流入汀江干流。同步，政府也接到群眾反應(yīng)汀江水質(zhì)異常。7月4日14時(shí)30分，滲漏污水得到有效控制，但外滲污水量已達(dá)9100立方米。7月12日下午，福建省環(huán)境保護(hù)局通報(bào)稱(chēng)，紫金礦業(yè)集團(tuán)銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)了死魚(yú)。據(jù)初步記錄，汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚(yú)和中毒魚(yú)達(dá)328萬(wàn)斤；7月13日，紫金礦業(yè)集團(tuán)總裁羅映南接受記者采訪時(shí)說(shuō)，肇事的金（銅）礦濕法廠已經(jīng)無(wú)限期停產(chǎn)。7月15日晚間11點(diǎn)44分福建上杭縣政府召開(kāi)新聞公布會(huì)，通報(bào)對(duì)紫金礦業(yè)污染事故調(diào)查的處理成果。紫金礦業(yè)被規(guī)定立即停產(chǎn)進(jìn)行整改，當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)啟動(dòng)對(duì)此事的刑事調(diào)查。7月16日，紫金礦業(yè)污水再次泄漏，本次泄漏流入汀江的污水達(dá)500立方米。7月19日晚，紫金礦業(yè)發(fā)出公告，稱(chēng)企業(yè)因涉嫌信息披露違規(guī)一案被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。7月27日、28日紫金礦業(yè)停牌。27日晚間紫金礦業(yè)公告稱(chēng)，企業(yè)今年估計(jì)黃金產(chǎn)量減產(chǎn)一萬(wàn)噸。當(dāng)日福建省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)外公布公告稱(chēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第一款的規(guī)定，對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限企業(yè)董事長(zhǎng)陳景河、常務(wù)副總裁兼紫金山金（銅）礦礦長(zhǎng)鄒來(lái)昌分別處以人民幣705997元、449768元的罰款。7月29日，紫金礦業(yè)公告稱(chēng)，企業(yè)副總裁陳家洪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，上杭縣長(zhǎng)因污染案停職；福建省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)此環(huán)境污染事件開(kāi)具了最大一筆罰單，重罰“紫金礦業(yè)”956.313萬(wàn)元人民幣，并責(zé)令其采用治理措施，消除污染，直至治理完畢。此外，自7月3日發(fā)生污水滲漏以來(lái)，紫金礦業(yè)一周內(nèi)未通過(guò)公開(kāi)渠道向投資者公告，且股票繼續(xù)正常交易。在7月5日至9日這5個(gè)交易日里，紫金礦業(yè)A股持續(xù)上漲，從7月5日的最低價(jià)5.64元一度上摸至7月9日的最高價(jià)5.99元，最大漲幅為6.2%。業(yè)內(nèi)人士指出，雖然該漲幅與此期間大盤(pán)上漲有一定有關(guān)性，但在出現(xiàn)如此惡劣的環(huán)境保護(hù)事件之后，企業(yè)未正常公告且停牌，導(dǎo)致對(duì)股民投資誤導(dǎo)，引起股民的強(qiáng)烈不滿。三、事件原因分析（一）落后的生產(chǎn)工藝為污染事件埋下“禍端”。早在創(chuàng)業(yè)初期，該企業(yè)就將老式上只在北方干旱、平坦地區(qū)使用的黃金提煉工藝“堆浸法”引入多雨的紫金山區(qū)，用氰化鈉溶液噴淋破碎后的金礦石，再搜集含金溶液提煉黃金。這一黃金提取工藝讓原本沒(méi)有太多開(kāi)采價(jià)值的低品位礦具有了開(kāi)采價(jià)值，這是紫金礦業(yè)的一大“優(yōu)勢(shì)”，但這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)明卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。（二）紫金礦業(yè)存在污染“慣性”。上世紀(jì)90年代，礦上運(yùn)送氰化鈉的車(chē)在舊縣翻車(chē)，氰化鈉倒進(jìn)了汀江河，毒死了諸多魚(yú)。之后，每到發(fā)大水的時(shí)候，就會(huì)有死魚(yú)事件。上杭縣一中的工作人員曾自己取了井水到龍巖地區(qū)化驗(yàn)，結(jié)論是重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)近50倍；，作為國(guó)家首批“綠色證券”試點(diǎn)被核查的37家企業(yè)中，紫金礦業(yè)等10家企業(yè)因存在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題而未能通過(guò)。9月上杭縣紫金山金（銅）礦滲濾液污水處理系統(tǒng)在未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)同意狀況下停運(yùn)，5月現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)仍處停運(yùn)狀態(tài)，且尾礦渣滲濾液經(jīng)搜集池搜集后，未經(jīng)處理直接排入后庫(kù)。為此，紫金礦業(yè)名列環(huán)境保護(hù)部5月發(fā)文通報(bào)批評(píng)11家存在嚴(yán)重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的上市企業(yè)之一。通報(bào)稱(chēng)，紫金礦業(yè)7家子企業(yè)存在著不一樣類(lèi)型的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。（三）福建上杭政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)管不力。紫金礦業(yè)集團(tuán)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行整改。（（五）紫金礦業(yè)集團(tuán)企業(yè)在污染事件發(fā)生后，因隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致應(yīng)急處置滯后，引起嚴(yán)重后果，引起媒體關(guān)注和炒作。（六）紫金礦業(yè)一周內(nèi)未通過(guò)公開(kāi)渠道向投資者公告，導(dǎo)致對(duì)股民投資誤導(dǎo)，引起股民的強(qiáng)烈不滿。（七）企業(yè)在發(fā)生重大事件時(shí)，缺乏成熟的新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)輿情，不能積極應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致輿情范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致重大社會(huì)影響。四、政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析：風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，尤其是央企存在著諸多的內(nèi)部、外部的風(fēng)險(xiǎn)，在眾多的風(fēng)險(xiǎn)中，政治風(fēng)險(xiǎn)的影響是最大的，因此，預(yù)先防備非常重要。神華、神東目前對(duì)政治本安體系建設(shè)的研究和探索啟示我們，對(duì)其他企業(yè)發(fā)生的政治事件或已經(jīng)形成的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用政治本質(zhì)安全體系來(lái)預(yù)演、預(yù)控，首先來(lái)驗(yàn)證某些理論體系的實(shí)踐價(jià)值，另首先，防止類(lèi)似的事件在神華、神東發(fā)生，真正到達(dá)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治的本質(zhì)安全；再次是假設(shè)神華、神東發(fā)生了類(lèi)似的事件，便于我們積極積極、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置和管控，最大程度地減少和消除不良影響。此案例是一起因環(huán)境污染事故引起的政治事件。通過(guò)事故案例，辨識(shí)出政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5個(gè)，對(duì)照《神東政治本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理》，該案例政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)波及到五個(gè)領(lǐng)域的3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為重大，按照政治本質(zhì)安全體系管控的七個(gè)環(huán)節(jié)，與神東的政治本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理表進(jìn)行了一一對(duì)應(yīng)和完善。經(jīng)對(duì)照分析，有1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)屬于上市企業(yè)，需要在神華集團(tuán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中重新辨識(shí)補(bǔ)充1條。（詳見(jiàn)紫金礦業(yè)集團(tuán)水污染案例中政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控管理表）五、類(lèi)似紫金礦業(yè)集團(tuán)水污染事件的模擬處置預(yù)案（一）事件單位崗位人員在發(fā)現(xiàn)污染現(xiàn)象后，要立即通過(guò)本單位調(diào)度室向企業(yè)總調(diào)及企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。（二）企業(yè)總調(diào)度室在接到事件單位的狀況匯報(bào)后，立即匯報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，告知企業(yè)環(huán)境保護(hù)處工作人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，理解污染現(xiàn)場(chǎng)的基本狀況，同步根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的狀況和領(lǐng)導(dǎo)的指示，啟動(dòng)《企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，按照預(yù)案，告知企業(yè)應(yīng)急指揮中心組員。（三）企業(yè)應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)技術(shù)人員查找污染發(fā)生的原因，采用針對(duì)性補(bǔ)救措施，控制污染范圍，最大程度減少污染損失。與此同步新聞宣傳部門(mén)要做好輿情監(jiān)測(cè)工作。（四）在污染狀況得到有效控制后，企業(yè)環(huán)境保護(hù)處要及時(shí)組織地方權(quán)威環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行水質(zhì)取樣和化驗(yàn)檢測(cè)，及時(shí)并如實(shí)向公眾公布監(jiān)測(cè)成果。假如檢測(cè)成果超標(biāo)（會(huì)影響到人畜的健康和安全），要處理好周?chē)?、畜的飲水?yīng)急供應(yīng)工作。同步企業(yè)治安保衛(wèi)處要?jiǎng)澏ㄎ廴粳F(xiàn)場(chǎng)警戒范圍并做好現(xiàn)場(chǎng)的保衛(wèi)工作，以免發(fā)生次生事故。（五）企業(yè)應(yīng)急指揮中心對(duì)污染事故進(jìn)行深入分析調(diào)查，對(duì)事故有關(guān)的責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲處理，并在在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件的調(diào)查成果和負(fù)責(zé)人處理狀況進(jìn)行新聞公布。（六）企業(yè)應(yīng)急指揮中心就污染所導(dǎo)致的損失與當(dāng)?shù)卣叭罕娺M(jìn)行協(xié)商，到達(dá)對(duì)應(yīng)的賠償意見(jiàn)，并按照賠償意見(jiàn)盡快賠償?shù)轿?。（七）在事件發(fā)生及處理過(guò)程中，企業(yè)輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)輿情信息的監(jiān)測(cè)，假如監(jiān)測(cè)到有關(guān)媒體對(duì)污染事件的報(bào)道后，要立即啟動(dòng)《企業(yè)突發(fā)事件新聞宣傳預(yù)案》，按照《企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情管理措施》，提出有關(guān)輿情處置預(yù)案，與地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)媒體加強(qiáng)溝通，有效控制輿情，將負(fù)面影響控制到最低。（八）企業(yè)要在全企業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展一次環(huán)境治理工作大檢查，對(duì)檢查中存在的問(wèn)題要按照“五定”的原則貫徹整改到位，并形成長(zhǎng)期化機(jī)制。紫金礦業(yè)集團(tuán)水污染案例中政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控管理表序

號(hào)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防止風(fēng)險(xiǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)溝通運(yùn)行評(píng)價(jià)案例風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

描述對(duì)應(yīng)政治本安風(fēng)險(xiǎn)管理表風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)屬性管控制度管控措施風(fēng)險(xiǎn)崗位管控主體責(zé)任部門(mén)內(nèi)部溝通外部溝通系統(tǒng)改善1十、地企關(guān)系引起領(lǐng)域企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)資金投入局限性，采用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，排污不規(guī)范或偷排不達(dá)標(biāo)污染物，引起重大環(huán)境污染事件。3.企業(yè)“三廢一噪”（廢水、廢氣、廢渣、噪音）治理不到位，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活，導(dǎo)致地企矛盾激化，引起群體性事件或政府干預(yù)，給企業(yè)導(dǎo)致不良社會(huì)影響。1.環(huán)境影響2.管理政策3.制度機(jī)制1.現(xiàn)實(shí)2.內(nèi)部3.共同重大1.信息預(yù)警2.趨勢(shì)分析3.匯報(bào)立案4.自查處糾5.監(jiān)督檢查6.提醒教育7.誡勉糾錯(cuò)8.責(zé)令整改9.減少10.減緩1、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指導(dǎo)》第2號(hào)——發(fā)展戰(zhàn)略-第二章第四條

2、《神華集團(tuán)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理措施》第三章

3、《神華集團(tuán)有限責(zé)任企業(yè)節(jié)能減排工作管理暫行措施》

4、《神東礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理措施》1.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育和培訓(xùn)，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)；

2.按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建立健全環(huán)境保護(hù)的有關(guān)管理制度或措施，諸如井下水、污水排放、矸石處置管理制度等，并嚴(yán)格按照制度規(guī)范執(zhí)行；

3.嚴(yán)格按照《企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理措施》定期對(duì)企業(yè)所屬單位“三廢一噪”進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置；

4.貫徹企業(yè)各項(xiàng)節(jié)能減排措施；

5.發(fā)生環(huán)境污染事故，立即啟動(dòng)《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行應(yīng)急處置；提議補(bǔ)充制定環(huán)境污染有關(guān)賠償管理措施，以便發(fā)生問(wèn)題迅速處置和處理；

6.加強(qiáng)與地方環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，隨時(shí)獲取有關(guān)信息；

7.黨委工作部和新聞中心等單位要加強(qiáng)期間的輿情監(jiān)測(cè)和匯報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采用處置措施，控制影響擴(kuò)大。分管領(lǐng)導(dǎo)、公共關(guān)系部經(jīng)理、電水暖企業(yè)負(fù)責(zé)人、各生產(chǎn)和輔助單位重要負(fù)責(zé)人黨委電水暖服務(wù)中心、環(huán)境保護(hù)處、公共關(guān)系部、各礦井1、上下級(jí)之間2、部門(mén)之間1、與政府2、與媒體3、與同行企業(yè)4、與社會(huì)大眾2企業(yè)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)檢查發(fā)生的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不能認(rèn)真整改，導(dǎo)致污染事件一再發(fā)生，對(duì)企業(yè)形象導(dǎo)致嚴(yán)重影響3十一、生產(chǎn)安全引起領(lǐng)域企業(yè)發(fā)生重大事件后，未通過(guò)公開(kāi)渠道向投資者公告，導(dǎo)致對(duì)股民投資的誤導(dǎo)，引起股民的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致不穩(wěn)定原因出現(xiàn)。提議在神華風(fēng)險(xiǎn)管理表中增長(zhǎng)此條風(fēng)險(xiǎn)需改善4企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的重大環(huán)境事件隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致應(yīng)急處置滯后，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，引起媒體關(guān)注和炒作。1.企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的重大安全事故，因失職、失職，處理不及時(shí)、不專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果和重大社會(huì)影響。1.管理政策2.制度機(jī)制3.重要崗位1.現(xiàn)實(shí)2.內(nèi)部3.共同尤其重大1.匯報(bào)立案2.自查處糾3.監(jiān)督檢查4.誡勉糾錯(cuò)5.責(zé)令整改6.減緩1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十四條

2、《國(guó)務(wù)院有關(guān)防止煤礦生產(chǎn)安全事故的尤其規(guī)定》第二十一條

3、《國(guó)務(wù)院有關(guān)深入加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的告知》第二項(xiàng)5

4、《生產(chǎn)安全事故匯報(bào)和調(diào)查處理?xiàng)l例》

5、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第六章八十六條

6、《神華集團(tuán)企業(yè)有關(guān)實(shí)行煤礦本質(zhì)安全管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》

7、《神華集團(tuán)企業(yè)突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案（試行）》

8、《神東煤炭集團(tuán)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制》第三十九條

9、《神東煤炭集團(tuán)企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制》第八條（五）

10、《神東煤炭集團(tuán)企業(yè)應(yīng)急救援管理措施》（第六章獎(jiǎng)懲第二十七條）

11、《神東煤炭集團(tuán)企業(yè)突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案（試行）》1、健全安全事故預(yù)警、防止和應(yīng)急處理機(jī)制；

2、事故單位嚴(yán)格執(zhí)行事故逐層匯報(bào)制度；

3、事故單位及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

4、工會(huì)加強(qiáng)與傷亡人員家眷思想溝通和疏導(dǎo)，保證家眷的情緒穩(wěn)定；

5、黨委工作部、新聞中心立即啟動(dòng)《神東煤炭集團(tuán)企業(yè)突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案（試行）》、按照《神東煤炭集團(tuán)企業(yè)新聞發(fā)言人制度（試行》及時(shí)披露有關(guān)信息以正視聽(tīng)。董事會(huì)班子組員、安監(jiān)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)董事會(huì)、安監(jiān)局、各礦井、生產(chǎn)管理部安監(jiān)局、生產(chǎn)管理部、機(jī)電管理部、各礦井1.班子之間2.上下級(jí)之間3.部門(mén)之間1.與政府2.與媒體3.與同行企業(yè)4.與社會(huì)大眾4十一、生產(chǎn)安全引起領(lǐng)域5八、新聞宣傳領(lǐng)域企業(yè)發(fā)生重大事件時(shí)，缺乏成熟的新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)輿情，消極應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致輿情范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致重大社會(huì)影響。5.企業(yè)發(fā)生重大事件時(shí)，缺乏成熟的新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案，消極應(yīng)對(duì)，致使事態(tài)深入惡化。1.環(huán)境影響2.管理決策3.思想道德4.制度機(jī)制5.重要崗位1.現(xiàn)實(shí)2.內(nèi)部3.共同重大1.信息預(yù)警2.匯報(bào)立案3.監(jiān)督檢查4.規(guī)避5.減少1、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》3.4、5.2

2、《神華集團(tuán)企業(yè)突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案（草案）》第十五、十六條

3、《神華集團(tuán)企業(yè)新聞發(fā)言人制度》第三條

4、《神東煤炭集團(tuán)企業(yè)突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案（試行）》

5、《神東煤炭集團(tuán)企業(yè)新聞發(fā)言人制度（試行）》第四條1