勞動爭議訴訟應對-課件

談談勞動爭議案件的訴訟應對

天津二中院丁津翠2012.3.23隨著我國經(jīng)濟發(fā)展黃金期與社會矛盾凸顯期的快速推進，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動爭議呈現(xiàn)出類型新、勞動用工關系多元化、勞動者訴求多樣化、復雜化、群體性案件增加的趨勢。幾年來，因勞動關系引發(fā)的爭議案件已成為人民法院民事案件中數(shù)量增長速度最快、涉及范圍最廣、社會敏感度高、影響程度最深、案結(jié)事了壓力最大的案件類型之一。人民法院在審理勞動爭議案件中,堅持依法平衡勞資雙方利益，在維護勞動者合法權益的同時，注重維護企業(yè)的生存發(fā)展?；ダ糙A是法院審理勞動爭議糾紛案件的基本原則。

一、勞動爭議案件的特點

1、勞動者維權意識逐漸加強，維權能力逐步越高。2、勞動爭議涉及主體日趨多元化、復雜化。3、案件類型和訴訟請求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。4、爭議標的額呈高增長趨勢。5、勞動者舉證責任意識和能力均不強，導致認定困難；單位舉證不充分、不及時，需要法院釋明。6、因規(guī)章制度不健全、管理不規(guī)范、執(zhí)行不一致以及體制改革遺留問題解決不徹底所引發(fā)的案件逐漸增多。7、個案調(diào)解難度加大、周期較長。8、群體性案件風險大，社會敏感性增強。9、農(nóng)民工逐漸成為勞動爭議群體的主要組成。

二、最高人民法院對審理勞動爭議案件的理念和指導思想

2012年2月，最高人民法院發(fā)布了《關于當前形勢下加強民事審判切實保障民生若干問題的通知》，強調(diào)：要始終堅持保障企業(yè)生存發(fā)展和維護勞動者合法權益并重的理念，在依法維護勞動者合法權益的同時，努力促進企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，要盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵企業(yè)與勞動者共渡難關。對于生存完全無望且以惡意欠薪等形式損害勞動者權益的企業(yè)，要加快審理進度和財產(chǎn)保全的力度，依法保障勞動者的權益?！旧疃冉馕觥康谝?，繼續(xù)堅持依法保障勞動者合法權益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念。勞動者和企業(yè)是一個利益共同體，不能將勞動者權益保護與企業(yè)生存發(fā)展對立起來，要努力尋找兩者之間的最佳平衡點和結(jié)合點，把保護勞動者的眼前利益、現(xiàn)實利益同保障勞動者長遠利益、根本利益結(jié)合起來，最大限度地化解雙方具體利益上的相對差異。第二，要區(qū)別案件不同情況，采用不同處理方法。要注意全面審視勞動爭議案件的裁判效果，對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵企業(yè)與勞動者共渡難關，避免殺雞取卵、竭澤而漁。第三，要注重形成合力化解重大群體性糾紛。勞動爭議最容易演變?yōu)槿后w性糾紛，對社會和諧穩(wěn)定的潛在破壞力很強。要注重多管齊下，主動接受黨委領導，加強與政府相關部門溝通聯(lián)系，著力建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動化解機制，避免風險擴散和失控。

三、人民法院審理勞動爭議案件的裁判依據(jù)

實體法第一位階：法律如，1995年1月1日實施《勞動法》2008年1月1日實施的《勞動合同法》2008年5月1日實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》

第二位階：行政法規(guī)

如，2008年9月18日實施的《勞動合同法實施條例》1993年8月1日《企業(yè)勞動爭議處理條例》2008年1月1日實施的《職工帶薪年休假條例》2003年4月27日實施的《工傷保險條例》1999年1月22日實施的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》等

第三位階：地方性法規(guī)

如，2010年9月1日實施的《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》2009年3月1日實施《天津市就業(yè)促進條例》2008年3月1日實施的《天津市企業(yè)職工民主管理條例》2006年11月7日修改實施的《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》2003年3月1日實施的《天津市勞動和社會保障監(jiān)察條例》

第四位階：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

關于勞動合同的，如勞動部1995年1月1日《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》、勞動部《關于貫徹執(zhí)行<勞動法>若干問題的意見》；關于工資工時休假的，如《關于工資總額的規(guī)定》以及具體范圍的解釋、《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》；關于工傷、職業(yè)病的，如《工傷認定辦法》關于社會保障的，如《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》等。有關于勞動安全與勞動保護的，如國務院令《女職工勞動保護規(guī)定》、《禁止使用童工的規(guī)定》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》、《未成年工特殊保護規(guī)定》；有關于勞動爭議處理程序的，如《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》。2010年11月8日修正的1991年1月16日公布實施的《天津市實施<女職工勞動保護規(guī)定>辦法》等第五位階：最高人民法院的相關司法解釋2001年4月30日《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》2006年10月1日《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》2010年9月14日的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》

第六位階：有關勞動爭議方面的司法文件

如，最高人民法院《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》；2012年2月《最高人民法院關于當前形勢下加強民事審判切實保障民生若干問題的通知》等。第七位階：其他規(guī)范性文件2011年5月20日發(fā)布的《天津市人力資源和社會保障局關于天津市2011年調(diào)整征地參保人員養(yǎng)老保險待遇的通知》2011年7月1日發(fā)布的《天津市人力資源和社會保障局、市財政局關于完善職工基本養(yǎng)老保險制度的若干意見》等

程序法1991年4月施行的《中華人民共和國民事訴訟法》1992年7月施行《最高人民法院關于適用<民事訴訟法>若干問題的意見》最高人民法院關于勞動爭議三部司法解釋中的有關程序性的規(guī)定。

四、勞動爭議糾紛的處理程序

我國現(xiàn)行勞動爭議糾紛的處理機制有兩個：一是一調(diào)一裁兩審制；二是一裁終局制。

【仲裁前置】最高人民法院1998年9月2日法釋[1998]24號文，“根據(jù)《勞動法》第79條規(guī)定的精神，勞動爭議案件經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序?！币虼丝芍瑒趧訝幾h仲裁是勞動爭議訴訟的前置程序。

五、提起訴訟的條件、受理范圍和管轄

【勞動爭議歸屬】按照人民法院內(nèi)部職能分工，勞動爭議案件歸屬于民事案件，并按照民事訴訟程序?qū)徖砗蛨?zhí)行?！締畏狡鹪V權及起訴時間】勞動者對勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起15日內(nèi)起訴。【申請撤銷權】針對《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第47條規(guī)定的一裁終局裁決，裁決書自做出之日起發(fā)生法律效力，即（一）追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準12個月金額的爭議（也就是小額標的訴訟、簡單訴訟案件）（二）因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議?！倦p方起訴權及起訴時間】雙方對《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第47條以外的其他勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，或者一份裁決書中既有終局事項又有非終局裁決事項的，應統(tǒng)一按照非一裁終局的原則處理。雙方如不服該裁決，均可自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟；期滿不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力?！救嗣穹ㄔ簩彶椴挥枋芾淼姆秶可鐣ｋU爭議糾紛從2010年9月14日最高法院出臺司法解釋三后，對于已經(jīng)由用人單位辦理了社保手續(xù)但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生的爭議，人民法院一般不再受理。只是針對用人單位未辦理社會保險手續(xù)，且社保機構(gòu)不能補辦導致勞動者無法享受社會保險待遇的，而產(chǎn)生賠償損失糾紛的，才受理。住房公積金糾紛不屬于法院受理范圍。雖然公積金屬于福利待遇，按照勞動仲裁調(diào)解法規(guī)定福利待遇屬于受案范圍，但是屬于行政管理權范疇，會與行政管理權發(fā)生沖突，因此不受理。加付賠償金請求，要看勞動行政部門是否限令用人單位限期交付，否則也不受理。也有一個訴訟前置問題。當撤裁與起訴發(fā)生矛盾時，優(yōu)先適用起訴程序。即對一裁終局的裁決，一方面勞動者不服起訴的，另一方面用人單位向法院申請撤銷的，法院不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回申請。如果仲裁裁決書被人民法院撤銷的，雙方均可自收到該裁決書之日起15日內(nèi)向法院起訴。

【勞動爭議案件管轄權】

勞動爭議案件由用人單位所在地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄。勞動合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄。

六、第一審普通程序

我國司法審判制度實行兩審終審制，第一審案件以開庭審理為原則，不開庭審理為例外?！驹V訟準備】用人單位無論是原告還是被告，要提供基礎材料，包括仲裁裁決書、起訴書或者答辯書，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、法人身份證明書、授權委托書以及相關證據(jù)，如勞動合同原件、涉及爭議焦點的材料等。

法定代表人身份證明書樣式——

法定代表人身份證明書（法定代表人或單位主要負責人姓名）在我單位任（職務名稱）職務，是我單位的法定代表人（或主要負責人）。特此證明年

月

日附：單位住所地：電話：郵編：法定代表人住址：電話：郵編：起訴應當遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。起訴狀應當記明下列事項：（一）當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、職務和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；（二）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；（三）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。起訴狀原告：姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、工作單位及職務、住××××。身份證號×××。委托代理人×××，（自然人要寫明同原告基本情況；律師代理的，只寫事務所名稱、職務。）被告：單位名稱、住所地。法定代表人×××，該公司×××。訴訟請求：1、請求撤銷（2012）××號仲裁裁決書；依法判決……；2、……3、訴訟費用××元，由被告承擔。事實與理由：略此致天津市××區(qū)人民法院起訴人：××××年×月×日附：起訴狀副本＿＿＿＿份。

其它證據(jù)材料＿＿＿份。（可列清單）【委托代理人的選擇】民訴法規(guī)定，當事人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。對于勞動爭議案件用人單位一方的代理人，建議委托人力資源、財務部門、工會等與訴爭焦點有關聯(lián)關系的人員以及律師參與訴訟，以便清楚地陳述事實，盡快固定案情。

【授權委托書的填寫】

授權委托書僅寫“全權代理”而無具體授權的，訴訟代理人無權代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴。

委托書樣式——公民用

授權委托書（之一）委托人姓名：

受委托人姓名：性別：

工作單位：住址：電話：

現(xiàn)委托在我與（要寫明對方姓名或單位名稱和案由）

一案中，作為我參加訴訟的委托代理人。委托權限如下：委托人：年月日委托書樣式——單位用

授權委托書（之二）委托單位名稱：住所：法定代表人或主要負責人姓名：職務：受委托人：1、姓名：職務：工作單位：電話：

2、姓名：職務：工作單位：電話：現(xiàn)委托上列受委托人在我單位與_______因_______________糾紛一案中，作為我的____訴訟代理人。

代理人___（姓名）_______的代理權限為：代理人___（姓名）_______的代理權限為：委托人：（蓋章）法定代表人：年月日【草擬答辯狀】

答辯狀答辯人：被答辯人：因＿＿＿＿＿＿訴我單位＿＿＿＿＿一案，答辯如下：（針對起訴書內(nèi)容和事項回答并反駁，陳述事實，并列舉有關證據(jù)和法律依據(jù)。）此致天津市××區(qū)人民法院答辯人：（公章）法定代表人：××××年×月×日附：答辯狀副本＿＿＿＿份。

其它證明文件＿＿＿份?！景盖皽蕚?、收集證據(jù)】根據(jù)誰主張誰舉證原則，如果單位是原告，要圍繞不服仲裁裁決書的內(nèi)容進行準備，如不同意認定違法解除合同的，要提供合法解除的依據(jù)和告知勞動者的事實；如果單位是被告，要針對原告的訴訟請求，進行準備，要一一審查，收集相應的事實和證據(jù)材料，盡可能全面收集，也包括其他工友的證人證言。

【單位舉證責任】2002年4月1日實施的民事訴訟證據(jù)規(guī)定第六條規(guī)定，勞動爭議案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負舉證責任。勞動者也不是一概不負任何舉證責任，要否定單位決定的正當性，可以主張單位的行為違反了，如勞動法第29條、勞動合同法第42條等情形之一或者其他條款內(nèi)容?！炯影噘M舉證責任】司法解釋三第九條規(guī)定，主張加班費，勞動者應當就加班事實的存在承擔舉證責任。但勞動者有證據(jù)證明用人單位掌握加班事實存在的證據(jù)，單位不提供的，由用人單位承擔不利后果?！墩{(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定了勞動爭議適用“誰主張，誰舉證”的原則，追索加班費也不例外，勞動者只要提出基本證據(jù)或初步證據(jù)證明有加班事實的存在，即可視為完成了舉證責任。

在開庭前，委托代理人要熟悉各種材料，與單位有關部門和人員交談，了解勞動者的全部基本情況，入職時間、崗位、工時、工齡、休假情況、工資調(diào)整、工作表現(xiàn)、變更崗位情況等，還應當與訴訟代理人進行全面溝通，交流認識和看法，以便將來在法庭上澄清和確定案件事實。必要時，可以提前與承辦法官聯(lián)系，說明案件的特殊情況、背景資料、由來發(fā)展等事實?！痉ㄔ簩徢皽蕚涔ぷ鳌?/p>

送達訴訟文書告知權利義務告知獨任審判員或者合議庭成員追加當事人審核取證，交換核對證據(jù)徑行調(diào)解通知開庭或者送達傳票【法庭紀律】訴訟參與人應當遵守法律規(guī)則，維護法庭秩序，不得喧嘩、吵鬧；發(fā)言、陳述和辯論，必須經(jīng)審判長或者獨任審判員許可；審判人員進入法庭和審判長或獨任審判員宣告法院裁判時，全體人員應當起立開庭時，當事人及訴訟參加人以及旁聽人員必須關閉手機等其他通訊工具；

旁聽人員必須遵守下列紀律：（一）不得錄音、錄像和攝影；（二）不得隨意走動和進入審判區(qū)；（三）不得發(fā)言、提問；（四）不得鼓掌、喧嘩、哄鬧和實施妨害審判活動的行為；違反法庭紀律，審判長或者獨任審判員可以口頭警告、訓誡，也可以沒收錄音、錄像和攝影器材，責令退出法庭或者經(jīng)院長批準予以罰款、拘留。對于嚴重擾亂法庭秩序構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

【開庭審理時】

由審判長核對當事人，宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當事人有關的訴訟權利義務，詢問當事人是否提出回避申請?！井斒氯说臋嗬x務】有權委托代理人，提出回避申請，收集、提供證據(jù)，進行辯論，請求調(diào)解，提起上訴，申請執(zhí)行。當事人可以查閱本案有關材料，并可以復制本案有關材料和法律文書。查閱、復制本案有關材料的范圍和辦法由最高人民法院規(guī)定。當事人必須依法行使訴訟權利，遵守訴訟秩序，履行發(fā)生法律效力的判決書、裁定書和調(diào)解書。雙方當事人可以自行和解。原告可以放棄或者變更訴訟請求。被告可以承認或者反駁訴訟請求，有權提起反訴。【回避事由】審判人員有下列情形之一的，必須回避，當事人有權用口頭或者書面方式申請他們回避：（一）是本案當事人或者當事人、訴訟代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關系；（三）與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正審理的。前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

人民法院對當事人提出的回避申請，應當在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。申請人對決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時申請復議一次。復議期間，被申請回避的人員，不停止參與本案的工作。人民法院對復議申請，應當在三日內(nèi)作出復議決定，并通知復議申請人?！痉ㄍナ聦嵳{(diào)查】審判長宣布進行法庭調(diào)查后，應當告知當事人法庭調(diào)查的重點是雙方爭議的事實。各方對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)，反駁對方主張的，也應提供證據(jù)或說明理由。（一）當事人陳述—1、原告簡要陳述起訴請求和理由，或者宣讀起訴書；2、被告針對原告起訴中的請求和理由作出承認或者否定的答辯，對雙方確認的事實，應當記入筆錄，人民法院無須再作調(diào)查；3、第三人陳述或答辯。有獨立請求權的第三人陳述訴訟請求及理由。無獨立請求權的第三人針對原、被告的陳述提出承認或否認的答辯意見。案件有多個訴訟請求或多個獨立存在的事實的，可按每個訴訟請求、每段事實爭議的問題由當事人依次陳述、核對證據(jù)。原告增加訴訟請求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關的訴訟請求，可以合并審理。（二）證人作證要告知證人的權利義務，宣讀未到庭的證人證言——雙方當事人就爭議的事實所提供的書證、物證、視聽資料，應經(jīng)對方辨認，互相質(zhì)證。

經(jīng)法庭許可，當事人及其訴訟代理人可以向證人發(fā)問。涉及國家機密、商業(yè)秘密的證據(jù)，當事人提交法庭的，法庭不能公開出示，但可以適當提示。

（三）出示書證、物證和視聽資料

證人確有困難不能出庭的，其所提交的書面證言應當當庭宣讀。當事人自己調(diào)查取得的證人證言，由當事人宣讀后提交法庭，對方當事人可以質(zhì)詢；人民法院調(diào)查取得的證人證言，由書記員宣讀，雙方當事人可以質(zhì)詢。（四）宣讀鑒定結(jié)論、勘驗筆錄勘驗人、鑒定人宣讀勘驗筆錄、鑒定結(jié)論后，由雙方當事人發(fā)表意見。經(jīng)法庭許可，當事人及其訴訟代理人可以向勘驗人、鑒定人發(fā)問。當事人在法庭上可以提出新的證據(jù)。當事人經(jīng)法庭許可，可以向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問。

新的證據(jù)是指：1、一審舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當事人確因客觀原因無法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準許，在延長的期限內(nèi)仍無法提供的證據(jù)。2、二審程序中，一審庭審結(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；在一審舉證期限屆滿前申請人民法院調(diào)查取證未獲準許，二審法院經(jīng)審查認為應當準許并依當事人申請調(diào)取的證據(jù)。

【提出新的證據(jù)的時間】

在一審程序中提供新的證據(jù)的，應當在一審開庭前或者開庭審理時提出。在二審程序中提供新的證據(jù)的，應當在二審開庭前或者開庭審理時提出；二審不需要開庭審理的，應當在人民法院指定的期限內(nèi)提出?！痉ㄍフ{(diào)查結(jié)束、法庭辯論階段】案件的事實清楚后，審判長宣布法庭調(diào)查結(jié)束。審判長宣布法庭辯論開始，當事人及其訴訟代理人就本案爭議的問題（法律適用和責任承擔）進行辯論。辯論應當實事求是，以理服人。必要時，審判長可據(jù)案情限定當事人及其訴訟代理人每次發(fā)表意見的時間?！巨q論順序】原告及其訴訟代理人發(fā)言；被告及其訴訟代理人答辯；第三人及其訴訟代理人發(fā)言或者答辯；互相辯論。第一輪辯論結(jié)束，審判長應當詢問當事人是否有補充意見。當事人要求繼續(xù)發(fā)言的，應當允許，但要提醒不可重復。當事人沒有補充意見的，審判長宣布法庭辯論終結(jié)?！菊髟冏詈笠庖姟糠ㄍマq論終結(jié)，由審判長按照原告、被告、第三人的先后順序征詢各方最后意見?！菊{(diào)解和判決】法庭辯論終結(jié)，應當依法作出判決。判決前能夠調(diào)解的，還可以進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應當及時判決。

【按撤訴處理】原告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被告反訴的，可以缺席判決?！救毕袥Q】被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

【申請撤訴】宣判前，原告申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。裁定不準許撤訴的，原告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。【合議庭評議】略【宣判】調(diào)解不成的，經(jīng)合議庭評議后，由審判長宣布繼續(xù)開庭并宣讀裁判。宣判時，當事人及其他訴訟參與人、旁聽人員應當起立。宣判的內(nèi)容包括：認定的事實、適用的法律、判決的結(jié)果和理由、訴訟費的負擔、當事人的上訴權利、上訴期限和上訴法院。不能當庭宣判的，審判長應當宣布另定日期宣判。

【閱讀庭審筆錄】書記員宣讀庭審筆錄，也可以告知當事人和其他訴訟參與人當庭或者在五日內(nèi)閱讀。庭審筆錄經(jīng)宣讀或閱讀，當事人和其他訴訟參與人認為記錄無誤的，應當在筆錄上簽名或蓋章；拒絕簽名、蓋章的，記明情況附卷；認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯，申請補正的，允許在筆錄后或另頁補正?！鹃]庭】審判長宣布閉庭。書記員宣布全體起立，合議庭成員等退庭。合議庭成員退庭后，書記員宣布當事人和旁聽人員退庭?！鹃_展調(diào)解工作】

為了保證人民法院正確調(diào)解民事案件，及時解決糾紛，保障和方便當事人依法行使訴訟權利，節(jié)約司法資源，2004年1月1日最高人民法院發(fā)布了《關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，對司法調(diào)解的意義、范圍、程序、方法和效果等，進行明確規(guī)定。

調(diào)解時，可以先由各方當事人提出調(diào)解方案。當事人意見不一致的，合議庭要講清法律規(guī)定，分清責任。必要時，合議庭可以根據(jù)雙方當事人的請求提出調(diào)解方案，供雙方當事人考慮；也可以先分別征詢各方當事人意見，而