行政管理課件-批復

批復一、適用范圍

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：批復適用于答復下級機關(guān)的請示事項。二、特點１、行文的被動性：批復以下級請示為存在條件，先有請示，后有批復。２、回復的針對性：批復總是針對來文答復問題，不能另找話題。３、效用的權(quán)威性：上級機關(guān)的批復有法律效用，請示的往往是一些重大事項，一些政策性、全局性的事項，上級給予的答復便帶有權(quán)威性。有人據(jù)此將批復稱為法規(guī)性文件。三、分類及用途（一）同意性批復１、決定性批復批準下級機關(guān)的請示事項，作出行政決定的批復。例文濟南市人民政府關(guān)于同意明珠園地名命名的批復歷下區(qū)人民政府：你區(qū)《關(guān)于明珠園居民區(qū)命名的請示》（歷下政〔２００２〕１６號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：同意將位于姚家鎮(zhèn)西部，東至歷下區(qū)人民武裝部、省警官學校，西至二環(huán)東路，南至省人民檢察院，北至省輕工學院、省物業(yè)管理學校的區(qū)域，命名為明珠園。濟南市人民政府二００二年十月九日（公章）２、指示性批復這種批復不但同意下級機關(guān)的請示，而且就請示事項的落實、執(zhí)行或就該事項的重要性、意義講幾點指示性意見，對下級的該項工作有指示作用。這類指示性批復非常明顯地分為兩部分，一部分為對請示事項的同意表態(tài)；另一部分為對請示事項所作的政策性指示。例文國務(wù)院關(guān)于設(shè)立武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的批復國函〔１９９３〕３７號湖北省人民政府：你省《關(guān)于進一步擴大武漢市對外開放有關(guān)問題的請示》（鄂文〔１９９２〕９號）收悉?，F(xiàn)批復如下：一、同意設(shè)立武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實行沿海開放城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于沌口、郭徐嶺地區(qū)，東至長江岸邊，西至３１８國道，南至高壓走廊，北至神龍路。規(guī)劃面積為十平方公里，首期開發(fā)面積為五點五平方公里。二、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要堅持以興辦工業(yè)和科技型項目為主，大力吸引外資，以加快轎車產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化和國營大中型企業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)揮外向型經(jīng)濟的窗口作用。三、要加強對武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分期組織實施，做到開發(fā)一片、建設(shè)一片、收效一片，促進開發(fā)區(qū)各項工作的順利進行。

國務(wù)院一九九三年四月四日（二）否定性批復這是對下級機關(guān)的請示事項持否定態(tài)度的批復否定性批復的寫作難度稍大。同意性批復表示同意并寫明同意什么即可，不必講同意的理由，因為下級的請示來文中已很充分地講明了理由。否定性批復是對下級請示的全盤否定，既否定請示的事項，也否定請示的理由。否定下級請示的理由，就要講清自己的理由，要以理服人而不是以權(quán)壓人。講理由要精當，已經(jīng)否定了下級的請示，就不應(yīng)該再長篇訓斥。例文民政部關(guān)于廣東省撤銷河源市郊區(qū)設(shè)立新河縣問題的批復廣東省人民政府：你省一九八九年二月十三日《關(guān)于設(shè)置陽東縣、清河縣、新河縣建制的請示》和一九九一年七月五日《關(guān)于河源市郊區(qū)改為新河縣建制的再請示》收悉。河源市郊區(qū)的現(xiàn)行體制確實存在很多弊端。但如按省的現(xiàn)行方案，也很難實施，不僅難以從根本上理順關(guān)系，而且還將派生新的矛盾。目前，各方面都存在不同意見。經(jīng)國務(wù)院同意，為更加有利于河源市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，目前河源市郊區(qū)的行政區(qū)劃暫維持現(xiàn)狀。請你省從實際出發(fā)，研究提出更加穩(wěn)妥可行的意見。行政區(qū)劃是國家的大政，行政區(qū)劃的變更要與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)。請你們從一些行政區(qū)劃的反復變動中吸取經(jīng)驗教訓，傾聽各方面意見，加強科學決策，謹慎、妥善地做好這項工作。民政部一九九一年十二月五日（三）解答性批復這是針對下級對法律、政策、規(guī)定、措施等的詢問、請示所做的批復。

具有指示性，是下級辦事的憑據(jù)。批復要及時。例文司法部關(guān)于對如何理解《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第十一條規(guī)定的批復司復〔２００１〕１號江蘇省司法廳：你廳《關(guān)于如何理解〈司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法〉第十一條規(guī)定的請示》（蘇司鑒〔２０００〕６號）收悉。經(jīng)研究，批復如下：司法鑒定機構(gòu)是為司法、仲裁活動提供科學鑒定的公益性組織。司法鑒定機構(gòu)的設(shè)立主體主要是國有事業(yè)單位，如高等院校、科研機構(gòu)?？紤]到司法鑒定的基本屬性，暫不受理企業(yè)（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及投資、咨詢類經(jīng)營性法人或非法人組織）、自然人（公民）、外國組織、外國自然人設(shè)立司法鑒定機構(gòu)的申請。對于實際從事與《司法鑒定職業(yè)分類規(guī)定（試行）》所確定的司法鑒定活動相關(guān)的非經(jīng)營性組織申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)的，登記管理機關(guān)可根據(jù)實際需要予以登記，但應(yīng)從嚴掌握。二００一年二月二日四、批復的寫作（一）標題１、普通式公文發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種（常用于就某一問題作出指示的情況）

如，《國務(wù)院關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問題的批復》

２、“加意見”式發(fā)文機關(guān)＋意見＋事由＋文種（常用在請示事項被批準時使用。不予批準者，選用第１種標題法。）

如，《國務(wù)院關(guān)于同意開放呼和浩特航空口岸的批復》３、“加受文機關(guān)”式發(fā)文機關(guān)＋事由＋受文機關(guān)＋文種如

《國務(wù)院關(guān)于將遼寧蛇島、老鐵山劃為重點自然保護區(qū)給遼寧省人民政府的批復》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深圳特區(qū)私人建房問題給廣東省人民政府辦公廳并福建省人民政府辦公廳的批復》４、“雙加”式發(fā)文機關(guān)＋意見＋事由＋受文機關(guān)＋文種如，《國務(wù)院關(guān)于同意煙臺市城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案給山東省人民政府的批復》（二）主送機關(guān)批復的主送機關(guān)，一般即報送請示的下級機關(guān)。有兩種特殊情況，需注意１、主送機關(guān)為“轉(zhuǎn)報機關(guān)”當某一“上級機關(guān)”對其下級所請示的問題無權(quán)解決時，則應(yīng)將“請示”轉(zhuǎn)報給更上一級機關(guān)用來答復“轉(zhuǎn)報請示”的批復，其主送機關(guān)應(yīng)為“轉(zhuǎn)報機關(guān)”，不應(yīng)向原報機關(guān)直接批復，因為批復不能越級行文，其受文單位只能是直接下一級機關(guān)。在這種情況下，批復的標題中應(yīng)標明“受文機關(guān)”名稱。如，遼寧省政府將省環(huán)保局《關(guān)于將遼寧蛇島、老鐵山劃為重點自然保護區(qū)的請示》轉(zhuǎn)報給國務(wù)院，于是國務(wù)院便制發(fā)了那份“給遼寧省人民政府”的批復。２、主送機關(guān)為“請示機關(guān)＋旁涉機關(guān)”當批復所談的問題不僅僅對請示機關(guān)有指導作用，同時也旁涉到其他機關(guān)且同樣具有指導意義時，該“批復”可同時主送給“旁涉機關(guān)”。這時，應(yīng)在批復的標題中一并標明“請示機關(guān)”和“旁涉機關(guān)”名稱。而“主送機關(guān)”位置上，一般不再標寫主送機關(guān)名稱。如，國務(wù)院辦公廳在寫給廣東省人民政府辦公廳的批復中，所談的“深圳特區(qū)私人建房問題”的有關(guān)政策同樣適用于廈門經(jīng)濟特區(qū)，于是就把“福建省人民政府辦公廳”一并列入主送機關(guān)，寫成《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深圳特區(qū)私人建房問題給廣東省人民政府辦公廳并福建省人民政府辦公廳的批復》。（三）正文批復的正文一般采用這樣一種結(jié)構(gòu)模式，即：

引述來文——答復意見——結(jié)語１、引述來文：

又稱“引據(jù)”，即在批復的開頭寫明針對什么“請示”給予答復。然后用過渡語“現(xiàn)批復如下：”例文國務(wù)院于２００２年２月２２日致海關(guān)總署的一則批復的開頭：

你署《關(guān)于全國二類口岸清理整頓后口岸管理工作有關(guān)問題的請示》（署岸發(fā)〔２００１〕４６６號）收悉，現(xiàn)批復如下：（《國務(wù)院關(guān)于口岸開放管理工作有關(guān)問題的批復》）２、答復意見這一部分要針對請示中提到的問題作出答復和指示。要求態(tài)度明確，是“同意”還是“不同意”，“批準”還是“不批準”，或“部分批準”，“暫不批準”，都要明示。對于所提請示問題，要依據(jù)有關(guān)方針、政策、法令作恰當而又明確的解答，有些甚至要從領(lǐng)導角度再強調(diào)一些事項、希望。對于完全同意的，寫上肯定性意見。一般要求復述原請示主要內(nèi)容，不能只籠統(tǒng)寫上“同意你們的意見”。部分同意的，在敘述同意部分內(nèi)容外，還要說明不同意的理由。對于完全不同意的否定性批復，是對下級請示的全盤否定，既要否定請示事項，也要否定請示的理由。否定下級請示的理由，就要講清自己的理由，要以理服人而不是以權(quán)壓人。講理由要精當，已經(jīng)否定了下級的請示，就不應(yīng)該再長篇訓斥。表達否定意見的，不宜簡單地說“不同意你們的意見”，而應(yīng)用“暫緩進行”、“暫不宜考慮”等委婉的語氣，以體現(xiàn)對下級的尊重，并取得他們的理解。３、結(jié)語特此批復、專此批復、此復

如果前文已有過渡語“現(xiàn)批復如下”等，則結(jié)語可省略。五、寫作要求１、引述“政策依據(jù)”要準確２、交待“處理方法”、“實施要求”要具體３、“表態(tài)”要明朗４、批復中的理由不必太詳盡修改病文病文１關(guān)于要求撥給搶修校舍?？钫埵镜呐鷱汀两蹋郏保梗梗玻?號××鎮(zhèn)教育辦：你們的請示收悉。這次強臺風的破壞，使你鎮(zhèn)校舍損失慘重，造成許多班級無教室上課。經(jīng)研究，可考慮撥?？?5萬元以內(nèi)給你鎮(zhèn)搶修教室，不足部分請自籌解決。此復

××縣教育局一九九二年七月三日病文２關(guān)于免征產(chǎn)品稅的批復××廠：

××縣稅務(wù)局轉(zhuǎn)來你廠有關(guān)請示已經(jīng)收悉。根據(jù)你廠由于受今年3號強臺風襲擊，部分車間倒塌，使一些設(shè)備不能繼續(xù)使用，影響了廠的企業(yè)生產(chǎn)，造成不能上交有關(guān)稅款，申請減免產(chǎn)品稅5萬元，以搶修廠房恢復生產(chǎn)。經(jīng)研究，同意××稅務(wù)所的意見。希望××稅務(wù)所幫助該廠積極采取有效措施，搶修廠房，修復增置設(shè)備，迅速恢復生產(chǎn)