14公共聚集場(chǎng)所事件應(yīng)急預(yù)案

XXXXXX有限責(zé)任公司應(yīng)急預(yù)案GYNY/YJYA015—2015公共聚集場(chǎng)所事件應(yīng)急預(yù)案2015－04－02發(fā)布2015－04－02實(shí)施XXXXXX有限責(zé)任公司發(fā)布公共聚集場(chǎng)所事件應(yīng)急預(yù)案1編制依據(jù)XXXXXX有限責(zé)任公司《事件(故)總體應(yīng)急預(yù)案》。2分級(jí)2.1公共聚集場(chǎng)所事件本專項(xiàng)預(yù)案的公共聚集場(chǎng)所事件系指在公司、其他公眾休閑場(chǎng)地等公共聚集場(chǎng)所，舉辦各種集會(huì)、慶典、比賽、展覽等公眾性文化、體育活動(dòng)，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌、因擁擠造成的擠壓踩踏等事件。2.2分級(jí)根據(jù)總預(yù)案對(duì)突發(fā)事件（故）劃分的等級(jí)，對(duì)公共聚集場(chǎng)所事件等級(jí)細(xì)分如下：表1公共聚集場(chǎng)所事件分級(jí)四級(jí)三級(jí)二級(jí)一級(jí)集會(huì)、慶典、比賽等公眾性活動(dòng)中，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌、擠壓踩等事件能被基層單位自行處理及控制，無(wú)重傷及死亡。a)集會(huì)、慶典、比賽等公眾性活動(dòng)中，因火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌、擠壓踩踏等造成1～2人死亡或3～9人受傷，或50萬(wàn)～500萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的事件；b)場(chǎng)面長(zhǎng)時(shí)間(<4小時(shí))未能有效控制，可能造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)事件。a)大型集會(huì)、慶典、比賽等公眾性活動(dòng)中，因火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌、擠壓踩踏等造成3～9人死亡或10～49人受傷，或500萬(wàn)～1000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的事件；b)場(chǎng)面長(zhǎng)時(shí)間(<24小時(shí))未能有效控制，可能造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)事件。a)大型集會(huì)、慶典、比賽等公眾性活動(dòng)中，因火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌、擠壓踩踏等造成10人(含10人)以上死亡或50人(含50人)以上受傷，或1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件；b)場(chǎng)面長(zhǎng)時(shí)間(≥24小時(shí))未能有效控制，并造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)，可能引發(fā)重大次生災(zāi)害事件。3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1組織機(jī)構(gòu)XXXXXX有限責(zé)任公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)見圖（應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框圖）。公司應(yīng)急指揮中心公司應(yīng)急指揮中心公司應(yīng)急指揮中心辦公室公司現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部專家組公司各部門應(yīng)急搶險(xiǎn)組治安警戒組疏散搜救組物資保障組通信保障組應(yīng)急監(jiān)測(cè)組醫(yī)療救護(hù)組后勤保障組宣傳報(bào)道組善后處理組 3.2職責(zé)3.2.1公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急管理的最高指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的處置和救援工作，職責(zé)如下：a)當(dāng)事件符合公司事件（故）總體應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，立即下令啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案；b)擬定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部人員名單，并指派現(xiàn)場(chǎng)指揮；c)審定應(yīng)急處置方案;d)對(duì)外新聞發(fā)布；e)下達(dá)應(yīng)急終止指令。3.2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部a)及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作；b)迅速收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，組織制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并負(fù)責(zé)實(shí)施；c)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外部應(yīng)急資源，與地方政府和社會(huì)各應(yīng)急救援力量密切配合，有效溝通，協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)工作；d)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置方案；e)迅速隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷亡人員，撤離無(wú)關(guān)人員及群眾，協(xié)同地方政府實(shí)施人員疏散和醫(yī)療救助；f)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)方案需要，請(qǐng)求公司應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)組織其它應(yīng)急資源；g)核實(shí)應(yīng)急終止條件并向公司應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急終止。3.2.3專家組a)提出應(yīng)急處置方案建議，提供技術(shù)支持；b)參與制定應(yīng)急處置方案；c)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查救援方案的落實(shí)。3.2.5各職能部門各職能部門（單位）按照公司應(yīng)急指揮中心指令做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4預(yù)測(cè)與預(yù)警公司應(yīng)急指揮中心對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大事件開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。4.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告4.1.1加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所安全情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握安全隱患并責(zé)令整改。4.1.2對(duì)掌握的各類信息及時(shí)分析評(píng)估，并采取相應(yīng)措施，對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大事件，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的事件發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告。重要信息及時(shí)報(bào)告公司應(yīng)急指揮中心。4.2預(yù)防行動(dòng)4.2.1根據(jù)公共聚集場(chǎng)所（臨時(shí)或固定、場(chǎng)內(nèi)或場(chǎng)外、人數(shù)多少、規(guī)模大小、類型特點(diǎn)）及可能發(fā)生各種問(wèn)題等情況，分類制定具體的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。4.2.2組織安全檢查。主管部門適時(shí)組織對(duì)公共聚集場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患漏洞，督促立即整改到位。5應(yīng)急報(bào)告5.1報(bào)告程序5.1.1基層單位、子公司發(fā)生公共聚集事件，應(yīng)立即向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。5.1.2公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件嚴(yán)重程度向省天然氣公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。5.1.3發(fā)生特殊事件，公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)指令應(yīng)急指揮中心辦公室按照地方政府的相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T進(jìn)行報(bào)告。5.2報(bào)告內(nèi)容在處理過(guò)程中，各單位應(yīng)盡快了解事態(tài)進(jìn)展情況，并隨時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；②事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)；③事件原因分析；④事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案；⑤其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。6應(yīng)急準(zhǔn)備公司各職能部門、子公司及相關(guān)基層單位、承包商按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。7應(yīng)急處置當(dāng)事件符合公司總體應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即按照公司總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序下達(dá)啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案的指令，并進(jìn)行下列應(yīng)急處置工作。7.1應(yīng)急上報(bào)7.1.1基層單位、子公司發(fā)生公共聚集事件，在啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)立即向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告；公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件嚴(yán)重程度向省天然氣公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。7.1.2各部門在應(yīng)急指揮中心的指令下向?qū)诘胤秸块T報(bào)告。7.2應(yīng)急行動(dòng)7.2.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)做好以下工作：a)根據(jù)應(yīng)急指揮中心的指令，成立各應(yīng)急小組；b)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)；c)組織制定現(xiàn)場(chǎng)群體性事件應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；d)負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)；e）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求，組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；f）核實(shí)應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急終止。7.2.2各專業(yè)小組應(yīng)做好以下工作表2各專業(yè)小組應(yīng)急行動(dòng)職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組職責(zé)關(guān)聯(lián)部門（單位）應(yīng)急搶險(xiǎn)組a)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)應(yīng)急搶險(xiǎn)方案的制訂，方案主要包括：火災(zāi)處置、倒塌處理、人員防護(hù)等；b)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的指令，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)；c)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。生產(chǎn)技術(shù)部、市場(chǎng)部治安警戒組a)負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)交通管制；b)負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、警戒工作；c)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。生產(chǎn)技術(shù)部、行政綜合部疏散搜救組a)協(xié)助地方政府制定周邊居民疏散方案及實(shí)施；b)負(fù)責(zé)指定區(qū)域人員搜救與排查工作；c)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。生產(chǎn)技術(shù)部、行政綜合部物資保障組a)掌握現(xiàn)場(chǎng)物資需求情況，保障應(yīng)急物資、裝備及時(shí)到位；b)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。生產(chǎn)技術(shù)部、行政綜合部通信保障組a)及時(shí)建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信系統(tǒng)，保證應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)暢通；b)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)通信器材的保養(yǎng)維護(hù)，保證其處于良好狀態(tài)；c)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。行政綜合部醫(yī)療救護(hù)組a)落實(shí)醫(yī)護(hù)人員和應(yīng)急救護(hù)用品。b)在安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；c)負(fù)責(zé)將受傷人員送往醫(yī)院進(jìn)行治療；d)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。行政綜合部后勤保障組a)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)期間的交通、生活等后勤保障；b)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。行政綜合部宣傳報(bào)道組a)負(fù)責(zé)新聞宣傳材料的采集、編輯和撰寫；b)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。行政綜合部善后處理組a)負(fù)責(zé)做好傷亡及人員的安撫、賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ?；b)負(fù)責(zé)接待傷亡家屬及人員的生活安置工作；c)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。工會(huì)、行政綜合部注：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)的各應(yīng)急小組及關(guān)聯(lián)部門可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。7.2.3專家組專家組在公司應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作，職責(zé)如下：a)為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作提出應(yīng)急救援方案、建議和技術(shù)支持；b)參與制定應(yīng)急救援方案；c)完成公司應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。7.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的實(shí)施原則7.3.1公共聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌等事件當(dāng)公共聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌等事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)遵循以下原則：a)采取隔離和疏散措施，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)周圍實(shí)行交通管制，避免無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事件發(fā)生危險(xiǎn)區(qū)域，并合理布置消防和救援力量；在安全區(qū)域設(shè)置難民安置點(diǎn)，并執(zhí)行治安警戒；b)組織醫(yī)療救護(hù)組及時(shí)搶救傷員或送醫(yī)院治療，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒處理；c)組織專家組制定搶險(xiǎn)救援方案，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持；d)組織消防力量滅火，搶救傷員，并建立洗消站，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)員和受污染的公眾提供洗消服務(wù)，并按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的指令實(shí)施其他救援和搶險(xiǎn)行動(dòng)；e)組織工程搶險(xiǎn)組實(shí)施搶險(xiǎn)救援；f)公共聚集場(chǎng)所有爆炸預(yù)兆或建筑物倒塌征兆時(shí)，指令現(xiàn)場(chǎng)全部人員立即撤離至安全區(qū)域；g)利用擴(kuò)音設(shè)備向周邊公眾宣傳個(gè)體防護(hù)注意事項(xiàng)、疏散和逃生方法等應(yīng)急安全常識(shí)，穩(wěn)定公眾情緒；h)現(xiàn)場(chǎng)救援力量不足時(shí)，向當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)求援。7.3.2公共聚集場(chǎng)所發(fā)生擠壓、踩踏等事件當(dāng)公共聚集場(chǎng)所發(fā)生擠壓、踩踏等事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)遵循以下原則：a)迅速設(shè)置疏散安全通道，疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊公眾到安全區(qū)域，執(zhí)行治安警戒；b)配合地方公安、武警以及消防力量迅速搶救被擠壓和踩踏人群，防止事態(tài)及傷亡人數(shù)擴(kuò)大；c)及時(shí)搶救傷員或送醫(yī)院治療；d)利用擴(kuò)音設(shè)備向周邊公眾宣傳個(gè)體防護(hù)注意事項(xiàng)、疏散和逃生方法等應(yīng)急安全常識(shí)，穩(wěn)定公眾情緒；e)配合當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急行動(dòng)。8應(yīng)急終止經(jīng)應(yīng)急處置后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)下列條件同時(shí)滿足時(shí)，向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，應(yīng)急指揮中心可下達(dá)應(yīng)急終止指令：a