西方工業(yè)化與我國失業(yè)預警理論模型的構建

西方工業(yè)化與我國失業(yè)預警理論模型的構建

國家通常有兩種方法來解決失業(yè)問題：（1）提前解決。通過建立失業(yè)風險預警系統,為本國經濟的高速增長保駕護航。(2)事后解決。在失業(yè)發(fā)生后,通過預案系統實施“緊急失業(yè)援助計劃”。筆者認為,第一種方法是治本的方法,第二種方法是治標的方法,在政府治理失業(yè)時應根據失業(yè)情況交替使用。但治本的方法應是現階段實現國家宏觀調控目標的戰(zhàn)略選擇,因為經濟的快速增長和社會穩(wěn)定需要穩(wěn)定的體系來支撐,而失業(yè)問題嚴重會大大增加經濟系統轉換的風險,使經濟快速增長的目標難以實現。我國與西方國家推進工業(yè)化時的背景和條件有很大不同,我國的經濟發(fā)展和就業(yè)具有自身的特點:(1)我國不具備西方國家推進工業(yè)化時的農業(yè)基礎和內生而來的城市化進程。(2)由于我國第二產業(yè)吸納勞動力有限,農業(yè)剩余勞動力不得不采取跳躍式轉移模式。(3)我國要在內涵式經濟增長階段完成農業(yè)剩余勞動力的轉移,低素質的農業(yè)剩余勞動力轉移與工業(yè)中技術、資本對勞動力的排擠將同時進行。而在其他發(fā)達國家工業(yè)化中,農業(yè)剩余勞動力的轉移和經濟增長轉型是一前一后兩個過程。(4)我國失業(yè)的外生性特征與國外由于技術進步所帶來的內生性失業(yè)不同。(5)西方國家的研究平臺是較成熟的市場經濟,我國要面對建國以來所有的歷史沉淀和經濟全球化的事實。因此,在設計失業(yè)統計指標體系、預警監(jiān)測對象、預警模型、預警系統運行機制的每一個研究環(huán)節(jié)上都要從我國實際出發(fā)。從這個角度講,西方工業(yè)化和失業(yè)理論對我國的解釋力不足,我國迫切需要建立符合國情并能作為積極就業(yè)政策支撐的失業(yè)預警理論模型。建立失業(yè)預警理論模型是一個宏大而復雜的系統工程。(1)在理論研究上應建立一套失業(yè)預警判斷指標體系,構造失業(yè)—經濟動態(tài)系統模型,確定失業(yè)警戒線。(2)設計一套工作制度,包括規(guī)范的日常統計報表制度、定期抽樣調查制度和失業(yè)預警數據庫,根據在數據庫中及時獲得的勞動力市場供求狀況和宏觀經濟信息,輸入模型進行運算,依據失業(yè)判斷指標和相關社會經濟指標,發(fā)布失業(yè)警情,確定失業(yè)警戒線。(3)建立模型的評價體系,即把模型放到工業(yè)化中去檢驗、完善,真正成為積極就業(yè)政策的支撐。一、建立失業(yè)預警理論模型的初步構建失業(yè)統計指標體系是國民經濟和社會發(fā)展過程中重要的宏觀調控指標體系,是建立失業(yè)預警理論模型的基礎。我們首先要完善就業(yè)和失業(yè)統計制度,掌握真實的失業(yè)情況。1.調查失業(yè)信息其中,抽樣調查失業(yè)率為主要信息來源,登記失業(yè)率和專項調查失業(yè)率為補充信息來源。因為我國與采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統計方法的德國和英國的國情有很大的不同,也不同于國際上通行的失業(yè)率登記標準,使政府很難進行失業(yè)率的國際比較。2.提高相關統計員和調查員的素質(1)建立失業(yè)的住戶抽樣調查制度,定期進行調查,注意樣本的代表性、調查的及時性及調查方法的科學性。(2)我國統計員和調查員的素質亟待提高。筆者在調研中發(fā)現,我國縣以下單位沒有專職的統計員和調查員,現有人員也缺乏統計知識,我們應利用高校的專業(yè)和設施優(yōu)勢,盡快對有關人員進行職業(yè)上崗的資格培訓。(3)政府要保證勞動力抽樣調查經費專款專用。(4)界定我國失業(yè)率應以時間和收入作為標準,這雖然與國際慣例不接軌,但至少符合我國今后相當長一段時間的國情。3.失業(yè)社會保險的發(fā)放應關注就業(yè)審查制度的設計就業(yè)審查制度是失業(yè)保險制度的重要組成部分,也是科學界定失業(yè)率和建立失業(yè)風險預警系統的制度基礎,它對于鑒別失業(yè)者的身份和強化我國基層組織對失業(yè)的管理以及對失業(yè)率和失業(yè)風險的預測都將起到重要的作用。我國失業(yè)群體分布廣且原因復雜,體制轉軌又提供了很多隱性就業(yè)的機會,這些失業(yè)率統計中和失業(yè)保險金發(fā)放中的技術難點有望在設計就業(yè)審查制度中得到解決。任何一種制度設計都有其解決問題的目標,就業(yè)審查制度的主要目標是:鑒定失業(yè)者身份和失業(yè)狀況;確認失業(yè)者就業(yè)情況;監(jiān)控失業(yè)保險金的發(fā)放情況,確保發(fā)放到真正失業(yè)者手中;在就業(yè)審查制度基礎上建立起我國的失業(yè)登記制度和社會救濟制度。4.把農民及其他農村勞動力納入失業(yè)統計筆者認為,對正在尋找工作的下崗職工應納入失業(yè)率統計,盡快規(guī)范下崗職工的勞動關系是科學界定失業(yè)率的前提。從長遠考慮,失業(yè)率調查應該包括農村地區(qū),因為農民獲得國民待遇是社會進步的一個重要標志,把農村勞動力排除在失業(yè)統計之外的做法是與新型工業(yè)化的目標背道而馳的。實現新型工業(yè)化的前提是實現城鄉(xiāng)就業(yè)一體化,首先要做到的就是就業(yè)政策一體化。只有把農民納入失業(yè)率統計,才能使農民的失業(yè)問題真正進入領導決策層的視野。事實上,目前不少農民已經成為“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”人員。我國有9億農村人口,有5.614億農村勞動力。隨著加入WTO和對外進一步開放,特別是關稅削減和農產品進口的放開,將直接導致1100萬農民失業(yè)。筆者認為,有兩種農村勞動力現在就需要納入失業(yè)率的統計中:(1)城市近郊部分農民的耕地已經被城市建設征用,但仍為農村戶口且沒有工作的人。(2)農村勞動力已經在城市常住半年以上,在調查期內正在尋找工作的人。二、異常波動,容易導致經濟增長率下降,失業(yè)下降預警思想是市場經濟的產物。在市場經濟條件下,經濟發(fā)展具有波幅較小的正常波動和波幅較大的異常波動兩種情況,異常波動會導致經濟增長率下降,失業(yè)率上升。對異常波動的研究應著重解決兩個問題:(1)波動在怎樣的區(qū)間內是正常的和異常的?如何確定波動的警戒線?(2)如何預報異常波動的運行軌跡?這兩個問題應是失業(yè)預警研究的主要內容。1.建立和完善我國失業(yè)預警的綜合指標(1)明確失業(yè)預警涵義。我國目前的研究大都從具體現象入手,認為失業(yè)預警是對宏觀經濟運行的一種非正常狀態(tài)的提前報警,或預先報告經濟運行在未來可能出現的警情。筆者認為這種認識不夠完整。因為“以人為本”的協調發(fā)展觀要求把失業(yè)預警看做一個在經濟運行中具有因果關系的系統,一方面,要考察勞動力供給和需求變化對經濟增長的影響;另一方面,要考察經濟增長(產業(yè)結構調整等)對就業(yè)率和失業(yè)率影響的技術系數,把相關的內生變量和外生變量納入到系統中分析,形成能有效反映宏觀經濟運行狀況的敏感性指標和相關數據,再將失業(yè)預警中的多個指標合成一個綜合指標,從各指標之間的內在聯系中找到限制我國經濟協調發(fā)展的瓶頸,為宏觀調控措施提供依據。(2)兩個研究層次。第一,定量描述。找出反映警情指標的數量特征,可參考宏觀經濟預警的“五燈系統”,在計算機上動態(tài)描述失業(yè)周期波動情況。第二,定性處理。把警情指標的最大值和最小值之間的最大可能區(qū)間劃分為若干個性質不同的區(qū)間,即不同的警戒線,以分析我國失業(yè)率的承受程度及變化的內在機理,提出社會失業(yè)率的可承受程度。(3)擬定解決三個問題。分析失業(yè)警情產生的原因;確定失業(yè)警戒線;找到排除失業(yè)警情的具體操作路徑。2.政府行政機關的壓力與效率失業(yè)預警判斷指標體系是國民經濟和社會發(fā)展指標中重要的宏觀調控指標體系,通過將多個能有效反映宏觀經濟運行狀況的相關數據進行處理,找到限制經濟發(fā)展的瓶頸,為宏觀調控措施提供依據。失業(yè)預警判斷指標體系設有兩個子系統:(1)基礎指標系統,包括抽樣調查失業(yè)率、登記失業(yè)率、專項調查失業(yè)率等。(2)參照指標系統,包括就業(yè)吸納能力指標①、勞動力供給指標②、失業(yè)狀況指標③、社會保障指標④等。3.建立失業(yè)預警系統的運各國工業(yè)化實踐表明,導致失業(yè)預警失敗的原因有:(1)經濟本身是一個復雜的動態(tài)體系,經濟的快速發(fā)展使一些經濟變量的變化不可預測,由于經濟學中支持預警的預測理論是建立在假設的基礎上,并對現實事物進行了大量的簡化,以現在的情況預測未來,內在不確定因素多,因而預警失誤的可能性較大。(2)政治和政策上的突變和政策運行的時滯性對預警指標有影響。(3)國內外突發(fā)事件對預警指標有影響。(4)獲取數據的過程中可能出現偏差。因此,預案系統的建立至少應從以下幾方面考慮:(1)建立失業(yè)信息收集分析系統。應由政府部門、社會團體和專家學者組成“地方經濟發(fā)展機構”,及時、全面、準確地上傳各地區(qū)勞動力市場有關就業(yè)和失業(yè)的信息,為政府決策提供參考。(2)建立應急解決失業(yè)問題的決策系統。應由勞動和社會保障部、財政部等政府部門、企業(yè)、社會組織、研究機構、大專院校的有關專家學者共同組成應急解決失業(yè)問題的委員會,根據社會失業(yè)的嚴重程度,通過財政撥款、減免稅收、提供信貸、免費培訓等多項政策措施,共同緩解失業(yè)問題。(3)建立失業(yè)預警、預案分析數據庫。在經濟全球化背景下,我國失業(yè)預警系統應該利用信息網絡技術獲取各個監(jiān)測點的信息,通過計算機模型進行分析,及時發(fā)布勞動力的供給和需求動態(tài)平衡信息。該系統包括:就業(yè)和失業(yè)信息網、預警和預案理論與數量模型、失業(yè)預案系統。就業(yè)和失業(yè)信息網是失業(yè)預警分析的數據庫,是預警系統具有良性運行機制的前提。失業(yè)預警系統要根據信息網上及時獲得的勞動力資源和勞動力市場供求狀況的信息、宏觀經濟信息,輸入模型進行運算。政府或地方經濟發(fā)展機構要根據運算結果分析失業(yè)形勢,依據失業(yè)判斷指標和相關社會經濟指標,發(fā)布失業(yè)警情,確定失業(yè)警戒線。具體做法是,第一,完成失業(yè)預警系統信息網的結構設計;第二,研制不同類型的聯機數據庫,構建數據庫系統;第三,先研制就業(yè)和失業(yè)的初級網,為國家統計局和國家發(fā)展改革委員會以簡報形式提供信息;第四,在初級網上試運行,檢驗系統的運行結果,逐步調整完善。4.建立失業(yè)學模型的必要性社會可承受的失業(yè)率是指一定時期內社會經濟發(fā)展所需要的失業(yè)率。從發(fā)達國家推進工業(yè)化的經驗看,可承受的失業(yè)率水平在國際上沒有一個統一的標準,它既與各國的經濟發(fā)展水平、社會制度、文化歷史背景有直接聯系,也與失業(yè)者所處的社會、家庭環(huán)境有關。因而,失業(yè)的社會承受力的大小與失業(yè)率的高低不是簡單的此消彼漲的關系。例如,西方國家在分析失業(yè)的社會風險時一般要考慮兩個參數:失業(yè)的持續(xù)時間和失業(yè)率水平。我國分析失業(yè)風險至少要涉及就業(yè)吸納能力指標、勞動力供給指標、失業(yè)狀況指標和社會保障指標等參數。在失業(yè)率由低升高的過程中,社會的失業(yè)承受力會由大變小,但二者的變動程度不同,即失業(yè)率每上升一個百分點,失業(yè)的社會承受力降低不只一個百分點。失業(yè)的可承受程度取決于一國社會保障制度的完善程度、失業(yè)者的綜合素質、就業(yè)機會、家庭親友對失業(yè)者的幫助等因素。我們要提出政府和勞動者個人共同抗御失業(yè)風險的理念,這是緩解現階段失業(yè)風險的理性選擇。應當看到,勞動者是緩解失業(yè)風險最重要的主體,我們應為勞動者提供心理和經濟的社會保障,強化勞動者的自主競爭意識,強化家庭保險儲蓄,強化勞動者職業(yè)轉換能力,從而強化勞動者的失業(yè)承受力,弱化失業(yè)的消極破壞作用。警戒線是事物發(fā)展從均衡到非均衡過程的一個臨界值,失業(yè)警戒線的實際變化反映了所含“警”的程度以及“警”引起的各種間接危害程度,是監(jiān)測和衡量我國失業(yè)狀況的重要量化手段。目前,發(fā)達國家對失業(yè)率的基本判斷是:失業(yè)率在3%～4%以內屬于勞動力緊張型;5%～6%左右屬于勞動力供給寬松型;7%～8%以上為失業(yè)問題嚴重型。世界發(fā)達國家正在運用最新的多層次回歸模型確定本國的失業(yè)警戒線,即利用AMOS軟件技術建立結構方程模型(SEM)。SEM模型的優(yōu)點是:(1)無須多層次回歸分析的線性假設。(2)有非常直觀的描述和反饋功能。失業(yè)預警系統是一個錯綜復雜的系統,多個因素不僅與失業(yè)指標有關,而且相互關聯,相互影響,尤其在中國,很多事物之間的聯系都不是線性的。建立SEM模型不僅能正確描述失業(yè)預警系統的各指標甚至各子系統之間的關系,而且能檢驗最初依據的理論模型框架的正確性和科學性,可以反復調整,以尋找最佳模型。這是建立失業(yè)預警模型的研究方向。但是,科學地界定一國的失業(yè)警戒線至少依賴于四個關鍵的前提假定:(1)市場經濟運行機制是相對穩(wěn)定的,即經濟持續(xù)快速增長,財政收支平衡。(2)具備科學、健全的失業(yè)統計指標體系,保證失業(yè)警戒線所需要的經濟數據具有內在平穩(wěn)性和準確性。(3)城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋面不低于95%,城鎮(zhèn)最低生活保障線對長期失業(yè)者的生活能起到兜底作用,失業(yè)保險體系不發(fā)生大的收支赤字。(4)宏觀層面不出現通貨膨脹,物價指數應低于存款利率,保證失業(yè)保險金的價值和購買力不減損。我國目前還不具備這四個前提。從我國目前的實際出發(fā),在對失業(yè)警戒線的定量分析中,首先要建立以理論為導向的計量經濟模型,而非純粹建立在數字基礎上的統計模型。這樣,可以避免過分依靠統計軟件來選擇失業(yè)預警指標,造成重要指標沒有囊括在模型內,甚至模型的解釋不合理的情況發(fā)生。事實上,模型以數字為基礎向以理論為導向過渡是當今世界統計研究的新趨勢。其次,對影響我國失業(yè)率的因素進行相關分析。能反映失業(yè)率的主要因素是前述的基礎指標和參照指標,包括抽樣調查失業(yè)率、登記失業(yè)率、專項調查失業(yè)率、就業(yè)的國民收入彈性、就業(yè)的投資彈性、全員勞動生產率、三次產業(yè)的就業(yè)構成、空缺職位數、人口總量、人口自然增長率、新增勞動力占總人口的比重、城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人數、失業(yè)者的地區(qū)構成、失業(yè)人員的年齡構成、失業(yè)人員的時間構成、失業(yè)人員的素質構成、失業(yè)人員的家庭構成、社會保障水平、失業(yè)救濟水平等。樣本數據應始終保持統一口徑。對上述篩選變量作多元相關分析,如果分析結果表明:(1)與失業(yè)率的相關系數在0.9以上,說明這19種因素相互作用對失業(yè)率的影響程度大,這樣,各經濟變量的T檢驗值就基本上通過了檢驗。(2)在擬合圖中,如果實際值與擬合值基本上重合,證明擬合優(yōu)度較高,表明這些變量相互作用可以很好地解釋失業(yè)率。再次,對上述相關系數高的變量篩選進行多元回歸分析。目前建立數學模型的難度在于上述指標的來源和準確性。我們應從基礎指標的整理做起,建立滿足失業(yè)預警理論和計量模型要求的數據庫,為政府政策提供依據。失業(yè)警戒線的確定應因地而異。我國處于加入WTO的初期,在經濟發(fā)達、產業(yè)結構超前、人口密度高的城市和地區(qū),結構性失業(yè)人數會增加,因而對社會穩(wěn)定的影響較大,失業(yè)警戒線應定得略低一些;反之,在經濟欠發(fā)達、產業(yè)結構滯后、人口密度低的小城鎮(zhèn)和地區(qū),“農轉非”比重較大,對失業(yè)的承受能力較強,失業(yè)警戒線