阜陽(yáng)城市化進(jìn)程和動(dòng)力機(jī)制研究

#阜陽(yáng)市城市化進(jìn)程及其動(dòng)力機(jī)制研究摘要：本文對(duì)阜陽(yáng)城市化進(jìn)程進(jìn)行了歷史回顧，同時(shí)對(duì)其動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了概要分析。通過(guò)這些分析發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題并提出建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：城市化、動(dòng)力機(jī)制、阜陽(yáng)前言——區(qū)域概括阜陽(yáng)，是皖西北重要的門(mén)戶(hù)，位于黃淮海平原南端、淮北平原的西部，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。西部與河南省周口市、駐馬店市相鄰，西南部與河南省信陽(yáng)市接壤，北部、東北部與亳州市毗鄰，東部與淮南市相連，南部緊靠淮河與六安市隔河相望。阜陽(yáng)交通便捷，是華東二通道的起點(diǎn)【1】。阜陽(yáng)市面積占安徽省的7%，共9775平方公里，人口占安徽省的15%，共947.3萬(wàn)人，城市建成區(qū)面積90平方公里。阜陽(yáng)市轄3個(gè)市轄區(qū)（潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)）、4個(gè)縣（太和縣、臨泉縣、潁上縣、阜南縣）、1個(gè)縣級(jí)市（界首市）、10個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2009年，全年生產(chǎn)總值（GDP）324.6億元。處于淮北與淮南煤炭“金三角”板塊地帶中心的阜陽(yáng)，地下煤炭資源儲(chǔ)量豐富，已探明可采儲(chǔ)量80億噸，煤炭均為5000大卡以上的優(yōu)質(zhì)煤，正崛起成為華東能源新基地。城市化進(jìn)程分析：根據(jù)國(guó)家宏觀政策影響下的不同的政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，自建國(guó)以來(lái)可大致劃分為短暫發(fā)展時(shí)期（1949年?1957年）、起伏波動(dòng)時(shí)期（1958年?1965年）、停滯時(shí)期（1966年?1976年）、過(guò)渡時(shí)期（1977年?1981年）和鄉(xiāng)村城市化時(shí)期（1982年?1991年）、快速城市化時(shí)期（1992年?至今）。相應(yīng)地，阜陽(yáng)市的城市化進(jìn)程也可劃分為類(lèi)似時(shí)期。本文以1978年改革開(kāi)放前后為界，介紹阜陽(yáng)的城市化歷史進(jìn)程。2.1改革開(kāi)放前的阜陽(yáng)城市化過(guò)程1953年?1957年的短暫發(fā)展時(shí)期。這是新中國(guó)成立后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時(shí)期，社會(huì)初步穩(wěn)定，人民的生活環(huán)境逐漸恢復(fù)正常。阜陽(yáng)處于中國(guó)中部安徽西北部，在國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的同時(shí)，阜陽(yáng)也有了一個(gè)良好的恢復(fù)發(fā)展環(huán)境，城市化水平開(kāi)始提高。受到第一個(gè)五年計(jì)劃的影響，阜陽(yáng)的工業(yè)開(kāi)始了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，城市化水平有了一個(gè)新的高點(diǎn)。1958年?1965年的起伏波動(dòng)時(shí)期。在此期間，我國(guó)進(jìn)入第二個(gè)五年計(jì)劃，阜陽(yáng)同時(shí)順應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)入了一個(gè)徘徊、停滯、失控、冒進(jìn)的曲折發(fā)展時(shí)期。為配合大躍進(jìn)，農(nóng)村迅速完成了人民公社化，浮夸風(fēng)，共產(chǎn)風(fēng)盛行，阜陽(yáng)的糧食產(chǎn)量受到了影響，人民的溫飽受到了一定威脅，城市化的發(fā)展受到了限制。1959年的反左錯(cuò)誤，最終造成了全國(guó)的1959?1961三年的困難時(shí)期，阜陽(yáng)也受到了沉重打擊，城市化發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。1963?1965年是經(jīng)濟(jì)的調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)城市人口的增長(zhǎng)，并沒(méi)有促進(jìn)城市化的相應(yīng)發(fā)展。1966年?1976年是停滯時(shí)期，在長(zhǎng)達(dá)10年的文化大革命時(shí)期，大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)“運(yùn)動(dòng)，工廠內(nèi)遷，大批干部、知識(shí)分子被迫前往農(nóng)村，從而掀起了空前絕后的反城市化運(yùn)動(dòng)。在此期間，阜陽(yáng)的城市化進(jìn)程完全處于停滯時(shí)期。1977年?1981年是一個(gè)過(guò)渡期，1978年12月，中共中央召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，宣布實(shí)施改革開(kāi)放的路線。由于這一時(shí)期城市人口的增長(zhǎng)主要是落實(shí)政策的結(jié)果，非經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致，因此是邁向正常發(fā)展前的過(guò)渡時(shí)期。但自此開(kāi)始，阜陽(yáng)也迎來(lái)了城市發(fā)展的良好機(jī)遇，開(kāi)始了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。2.2改革開(kāi)放后的阜陽(yáng)城市化過(guò)程改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的逐步放寬以及縣改市的加快，阜陽(yáng)的城市化進(jìn)程明顯加快，但這一時(shí)期，隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策及相關(guān)政策的轉(zhuǎn)變，沿海逐漸取代內(nèi)地而成為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)，投融資政策以及其他各種優(yōu)惠政策都開(kāi)始向沿海傾斜，中東西部地區(qū)城市化的差距逐步擴(kuò)大。1979?1984年，以農(nóng)村體制改革為特征的相關(guān)制度安排使得農(nóng)民生產(chǎn)的積極性空前提高，農(nóng)業(yè)剩余（產(chǎn)品剩余和要素剩余）成為國(guó)家加速城市化最基本的動(dòng)力。阜陽(yáng)市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，這一政策使阜陽(yáng)的城市化發(fā)展有了一個(gè)良好的動(dòng)力。城市化水平由1978年的8.9%提高到9.7%。從改革開(kāi)放到中部崛起政策的實(shí)施再到現(xiàn)在，阜陽(yáng)經(jīng)歷了一個(gè)非常好的發(fā)展階段，城市化水平整體上是處于向上發(fā)展的態(tài)勢(shì)。《阜陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》經(jīng)調(diào)查阜陽(yáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。初步核算，全年生產(chǎn)總值（GDP）324.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.3%，增幅與2008年基本持平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值104.7億元，下降2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值95.4億元，增長(zhǎng)25.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值124.5億元，增長(zhǎng)11.3%。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值3761元，比上年增加344元。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率6942元/人?！笆濉睍r(shí)期，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的40.6：25.7：33.7變化為2005年的32.3：29.4：38.3。就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，年末全市從業(yè)人員471.2萬(wàn)人，比上年增加7.2萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)270.3萬(wàn)人，減少7.5萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)115.4萬(wàn)人，增加11.8萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)85.5萬(wàn)人，增加2.9萬(wàn)人。年末在崗職工25.8萬(wàn)人，比上年略有減少。全年勞務(wù)輸出190萬(wàn)人，其中有序輸出162萬(wàn)人，新增勞務(wù)輸出10.1萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.4萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬(wàn)人，其中“40、50”人員再就業(yè)0.3萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率2.7%。據(jù)2008年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒可知阜陽(yáng)共有人口9877904，其中非農(nóng)業(yè)人口占1218098，達(dá)12..22%，比2004的11.11%提高一個(gè)百分點(diǎn).表1:2005年?2009年5年間阜陽(yáng)城市化水平20052006200720082009總?cè)丝?1866529327629954612297428589877904非農(nóng)10214141068231114519811907011218098城市化11.12%11.45%11.99%12.22%12.33%資料來(lái)源于2005?2009安徽統(tǒng)計(jì)年鑒圖1安徽省各市城市化水平（2008年）相比安徽省的平均城市化水平（圖1），以及安徽其他各市的城市化水平，阜陽(yáng)遠(yuǎn)低于安徽的平均城市化水平，在各市城市化水平中倒數(shù)第二。但阜陽(yáng)是一個(gè)人口大市，阜陽(yáng)的非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)一百萬(wàn)，仍是一個(gè)超大城市。截至2008年末，中國(guó)城市化水平達(dá)到45.7%，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座，其中百萬(wàn)人口以上特大城市118座，超大城市39座，阜陽(yáng)是39座超大城市中的一座。抓住機(jī)遇促進(jìn)城市化健康發(fā)展改革開(kāi)放近30年以來(lái)，中國(guó)的城市化發(fā)展取得了顯著成就，但也存在城市化進(jìn)程相對(duì)滯后、城市資源利用效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、為居民提供公共服務(wù)水平低等突出矛盾。展望未來(lái)，我國(guó)仍有數(shù)億農(nóng)民有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，城市化的任務(wù)仍然非常艱巨?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)城市化持續(xù)健康發(fā)展,需要在以下五個(gè)方面下功夫【2】。3.1優(yōu)化城市布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力我國(guó)目前已經(jīng)形成了一批較大規(guī)模的城市和城市群，但仍然正處于城市化快速發(fā)展的階段，應(yīng)該抓住當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化城市布局，以充分發(fā)揮城市的重要帶動(dòng)作用。在城市化基礎(chǔ)較好、城市較為密集、資源環(huán)境承載能力較高的地區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)促進(jìn)城市群的發(fā)展。與單一的城市相比，城市群既可以廣泛進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分和協(xié)作，充分發(fā)揮規(guī)模效益，又可以有效降低特大城市的交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題。城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，可以有效提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，還可以對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生更大的帶動(dòng)作用。城市群的發(fā)展應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，打破行政區(qū)域界限，促進(jìn)城市之間的一體化進(jìn)程。要建立城市群內(nèi)部高效快捷的交通、通訊體系，方便資金和人員的自由流動(dòng)；還需要加強(qiáng)城市間的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各城市逐漸形成各有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市之間的分工協(xié)作。在人口分散、資源環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，難以形成較密集的城市群形態(tài)，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展少數(shù)大城市，充分發(fā)揮大城市的集聚和輻射作用，使之成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。這樣，最終在全國(guó)形成不同地區(qū)城市群和城市合理分布，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。3.2促進(jìn)城市集約發(fā)展，完善城市功能，形成合理的大、中、小城市布局人多地少的國(guó)情決定了中國(guó)必須走集約發(fā)展的道路，各種指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示城市規(guī)模越大，資源使用更節(jié)約，生產(chǎn)效率也更高，因此我國(guó)要鼓勵(lì)資源環(huán)境承載力較好的現(xiàn)有城市進(jìn)一步集聚人口，重點(diǎn)發(fā)展大中城市，突出大城市和特大城市的輻射帶動(dòng)作用，避免走分散化、遍地開(kāi)花式的城市化道路。對(duì)于資源環(huán)境承載力較好的大中城市，應(yīng)該賦予更多的管理權(quán)限，增加財(cái)政能力，以便這些城市進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展的情況，需要適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和用地指標(biāo)，按照人口的流入、流出以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢，分類(lèi)確定不同地區(qū)的占補(bǔ)措施。隨著大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)的土地需求面積將增加，而農(nóng)村居民宅基地的需求會(huì)有所減少，對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地需求應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)。另外，城市自身也要進(jìn)一步加強(qiáng)管理能力，提高管理效率，減少對(duì)于人口流入的限制，促進(jìn)大中城市較快發(fā)展。小城鎮(zhèn)具有吸納農(nóng)村人口過(guò)剩人口、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樞紐所在。一方面，小城鎮(zhèn)在接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口方面有自己的優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)具有面向農(nóng)村、轉(zhuǎn)移成本低、量大面廣的優(yōu)勢(shì)，其技術(shù)、文化、生活特點(diǎn)更為適應(yīng)農(nóng)民。另一方面，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)更有效地服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民具有重要作用。小城鎮(zhèn)可以集中提供科技、信息、金融、咨詢(xún)、培訓(xùn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、行政、法律、文化等公共服務(wù)。最后，小城鎮(zhèn)還是承接和傳遞城市產(chǎn)業(yè)和城市文明的重要環(huán)節(jié)。由于大、中、小城市在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不同的作用，具有不同的功能，大、中、小城市必須形成合理的布局。這樣。中國(guó)的城市化才能健康發(fā)展。3.3加強(qiáng)城市規(guī)劃，提高資源利用效率，改善城市環(huán)境做好城市規(guī)劃是提高用地效率、改善城市內(nèi)部布局、創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約型城市的前提條件。要通過(guò)城市規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展空間的管制和資源保護(hù)，走緊湊型的發(fā)展道路。城市規(guī)劃中應(yīng)該明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)道路用地、綠地、水體、市政基礎(chǔ)設(shè)施和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的用地控制。引導(dǎo)城市通過(guò)完善城市布局解決城市發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好民族文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。在此基礎(chǔ)上，還要研究跨行政區(qū)的大都市圈的規(guī)劃編制辦法，推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃編制工作，建立城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城市管理、提高資源利用效率是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，改善環(huán)境狀況的重要條件。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)比重，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向；在城市建設(shè)中，要大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公共交通投入，鼓勵(lì)特大城市適時(shí)進(jìn)行軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)大城市進(jìn)行大容量的快速交通系統(tǒng)，創(chuàng)建高效、低污染的城市綠色交通系統(tǒng)；隨著城市化的發(fā)展，建筑節(jié)能工作顯得尤為重要，要加大研究和推廣綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)，特別要加強(qiáng)對(duì)耗能?chē)?yán)重的大型公共建筑的節(jié)能工作，從多個(gè)方面入手，提高城市的能源利用效率。加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用，大力開(kāi)展節(jié)水工作也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。水和其他一些資源價(jià)格較低是造成資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整這些基礎(chǔ)價(jià)格，建立有助于資源節(jié)約的價(jià)格體系，例如級(jí)差定價(jià)、分戶(hù)收費(fèi)等，提供財(cái)政支持，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用等。3.4改革城市財(cái)政體系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高居民生活質(zhì)量財(cái)政能力不足、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)是許多城市、特別是低級(jí)別城市發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。改革和調(diào)整財(cái)稅體制和政策，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的財(cái)稅體制，形成城鎮(zhèn)稅收隨城市人口增加而增長(zhǎng)的機(jī)制。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)城市公共設(shè)施的資金需求會(huì)越來(lái)越大，單純的財(cái)政資金難以滿(mǎn)足這一龐大的需求，所以城市要探索建立適合公共設(shè)施建設(shè)的融資模式，合理發(fā)揮公共資金的作用，用有限的公共資本金吸引社會(huì)資金、商業(yè)性資金參與城市的發(fā)展建設(shè)。在城市化進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)能力，提高居民生活質(zhì)量。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系覆蓋面窄，保障力度小，特別是最低生活保障以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的保障還很不夠，增加了居民未來(lái)生活的不確定性，也降低了消費(fèi)需求和生活質(zhì)量，需要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，適當(dāng)提高社會(huì)保障水平。在公共服務(wù)方面，需要重點(diǎn)改善城鎮(zhèn)管轄區(qū)內(nèi)與居民生產(chǎn)和生活條件有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把安全飲水、污染排放及治理、垃圾處理、居住區(qū)道路和清潔衛(wèi)生、文教體育和休閑娛樂(lè)設(shè)施等設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)治安等放在政府工作的突出位置上。為農(nóng)民工提供適當(dāng)程度的基本公共服務(wù)是城市發(fā)展的重要方面。由于我國(guó)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別屬于不同的、差距很大的社會(huì)保障體系，而目前的財(cái)政能力不足、制度不夠完善，城市為農(nóng)民工提供的服務(wù)水平嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該逐步為進(jìn)城的農(nóng)民工提供適當(dāng)水平的公共服務(wù)，考慮到城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和土地為農(nóng)民提供了一定的保障，在過(guò)渡階段，可以逐步為農(nóng)民工建立起一套廣覆蓋、低水平的保障體系，包括適用于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)援助制度等，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高城市化的質(zhì)量。與此同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體、以居住就業(yè)地戶(hù)口登記制度為重點(diǎn)的戶(hù)籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)籍制度，促進(jìn)人口自由遷徙。對(duì)在城市已有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，平等地享受當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利。3.5逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)上的差別到2006年末，中國(guó)仍然有7億多農(nóng)村人口。即使保持較快的城市化速度，在未來(lái)的幾十年間，仍將有數(shù)億農(nóng)民居住在農(nóng)村地區(qū)。因此必須增加對(duì)農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)，一方面讓這些留在農(nóng)村的居民也能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，另一方面，也可以縮小城鄉(xiāng)差別，降低農(nóng)民進(jìn)城的壓力，有利于城市化的平穩(wěn)健康發(fā)展。提高對(duì)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，首先應(yīng)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大以工促農(nóng)的力度，增加對(duì)鄉(xiāng)村居民基本公共服務(wù)的財(cái)政支持力度。其次，可以把城鎮(zhèn)的給排水、供電、交通、有線電視和網(wǎng)絡(luò)以及垃圾處理等設(shè)施延伸到“城中村”和已經(jīng)與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村，使城市的公共服務(wù)更迅速地?cái)U(kuò)展到有條件步入城市化進(jìn)程的農(nóng)村地區(qū)。城市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)盡快地覆蓋這些地區(qū)，從而加快城鎮(zhèn)密集區(qū)和工業(yè)化發(fā)展速度較快的農(nóng)村區(qū)域的城市化進(jìn)程。最后，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，要盡可能做到全國(guó)一盤(pán)棋，避免地區(qū)之間的差距過(guò)分懸殊。為此，需要加大中央政府對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和其它政策支持，加快全國(guó)基本公共服務(wù)均等化的步伐。阜陽(yáng)市城市化動(dòng)力機(jī)制研究城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等構(gòu)成的綜合系總和?？v觀阜陽(yáng)城市化過(guò)程，人力因素、制度因素、城市工業(yè)化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)家或地區(qū)的宏觀政策制度的調(diào)控、城市規(guī)劃引導(dǎo)等因素是阜陽(yáng)城市化發(fā)展的內(nèi)、外部動(dòng)力【3、4、5】。4.1制度創(chuàng)新改革開(kāi)放以前阜陽(yáng)主要實(shí)行的是中央政府主導(dǎo)的白上而下的城市化制度安排，工業(yè)化無(wú)疑是其城巾化的主要推動(dòng)力量，但這一作用的發(fā)揮與國(guó)家在該時(shí)期的各種政策密切相關(guān)。比如，建國(guó)初期重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略直接影響到阜陽(yáng)的基本建設(shè)投資，進(jìn)而影響到其工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城市化的快速發(fā)展。而1960年代初開(kāi)始實(shí)施的工業(yè)結(jié)構(gòu)淵整、基建投資縮減、精簡(jiǎn)城市人口以充實(shí)農(nóng)業(yè)第一線等一系列的政策和措施，“二線”建設(shè)的決定以及文化大命期知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的號(hào)召等等則直接影響到工業(yè)化、資本、人口等因素對(duì)城市化過(guò)程的作用。當(dāng)然，該時(shí)期的一些政策對(duì)阜陽(yáng)后來(lái)的工業(yè)化和城市化過(guò)程也留下了隱患。顯而易見(jiàn)，在這一時(shí)期，受制于當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向，阜陽(yáng)乃至乃至全國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都極為落后，農(nóng)業(yè)也主要處于為工業(yè)服務(wù)的弱勢(shì)地位，加之配套的戶(hù)籍政策、就業(yè)政策等相關(guān)政策的作用，城市化動(dòng)力經(jīng)濟(jì)因素中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、比較利益驅(qū)動(dòng)的作用基本沒(méi)有顯示出來(lái)。改革開(kāi)放以后，城市化進(jìn)程開(kāi)始進(jìn)入多元力量推動(dòng)的時(shí)期，但制度網(wǎng)素的決定作用仍然毋庸置疑。這不僅表現(xiàn)在相應(yīng)城市化政策的直接作用上，而且各項(xiàng)與之有關(guān)的制度，如城市建設(shè)、投融資制度、戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等等在宏觀上對(duì)資本、人口等經(jīng)濟(jì)要索也發(fā)生著強(qiáng)烈影響，從而使之基于比較利益向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集。改革開(kāi)放初期以農(nóng)村體制改革為特征的相關(guān)制度安排，它不僅增加了農(nóng)業(yè)剩余，也使得農(nóng)村要素市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有了物質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件；由此引發(fā)的比較利益驅(qū)動(dòng)也開(kāi)始發(fā)揮作用，農(nóng)民向非農(nóng)地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移極大地推動(dòng)著阜陽(yáng)的城市化進(jìn)程。同時(shí)，1980年代以城市體制改革為特征的相關(guān)制度安排則使阜陽(yáng)的城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都得到了大力發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和比較利益驅(qū)動(dòng)對(duì)城市化的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。2003年以后，胡錦濤提出的三農(nóng)政策極大改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。尤其是免除了農(nóng)業(yè)稅，使很多糧食不足的家庭有了足夠的食物，生活得到了改善。尤其是對(duì)克扣農(nóng)民工工資的打擊力度加大，使得原來(lái)不敢到外打工很多農(nóng)民出外打工，這些靠打工終于發(fā)家的農(nóng)民逐漸搬到城市居住，為城市化的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以制度創(chuàng)新是城市化發(fā)展的關(guān)鍵因素。4.2工業(yè)化工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力，同時(shí)兩者又是相互促進(jìn)的，城市化為工業(yè)化提供發(fā)展載體。錢(qián)納里和賽爾奎認(rèn)為在城市化初期，工業(yè)化是城市化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而當(dāng)城市化率和工業(yè)化率同處于13％左右后，城市化開(kāi)始加速并反過(guò)來(lái)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化對(duì)城市化的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）工業(yè)化為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)就會(huì)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移。隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)徹底改變了農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)提供了許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣就使得越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，為城市發(fā)展聚集了人氣，擴(kuò)大了城市規(guī)模，同時(shí)也優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）工業(yè)化與城市化一樣也具有集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。工業(yè)化要求生產(chǎn)走向集中，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)行到一定階段，許多工業(yè)企業(yè)為了充分利用資源，降低交易成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率會(huì)在空間上從分散走向集中，企業(yè)的集中會(huì)導(dǎo)致人口、消費(fèi)、科技、文化、信息等現(xiàn)代城市要素的集中，從而促進(jìn)了城市化進(jìn)程。（3）工業(yè)化的擴(kuò)散效應(yīng)使得現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生產(chǎn)方式以及生活方式逐漸滲透到農(nóng)村，密切農(nóng)村與城市的聯(lián)系，從而加速農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村的現(xiàn)代化又為城市化提供了有力的支持。在工業(yè)化的不同時(shí)期，城市化的道路也不盡相同。從理論上講，工業(yè)化的發(fā)展模式?jīng)Q定了城市化的發(fā)展模式。在工業(yè)化的初期，勞動(dòng)人口分散在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)化提供了剩余勞動(dòng)力和資本的積累，這一時(shí)期城市化也處于萌芽期。4.3人口發(fā)展阜陽(yáng)市是一個(gè)人口大市，而農(nóng)業(yè)人口直達(dá)全市人口的88%，所以人口的發(fā)展對(duì)阜陽(yáng)的城市化起到舉足輕重的作用。城市化的持續(xù)推進(jìn)離不開(kāi)良好人口環(huán)境的保障。人口是城市化發(fā)展進(jìn)程中最為能動(dòng)的因素,人口在不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門(mén)的流動(dòng)都與人口發(fā)