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第二講環(huán)境影響評價的概念主題:基本概念;環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù);“中華人民共和國環(huán)境影響評價法”;環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)體系。認真、客觀2023/9/281§1環(huán)境、§2環(huán)境影響、§3環(huán)境影響評價
認真、客觀環(huán)境環(huán)境質(zhì)量環(huán)境影響環(huán)境影響評價基本特性中心核心反應(yīng)定義分類定義重要性功能理想過程定義環(huán)境影響報告書定義篩選定義理解劃定范圍定義理解2023/9/282環(huán)境定義:以人類社會為主體的外部世界的總體。外部世界:人類已經(jīng)認識到的、直接或間接影響人類生存與社會發(fā)展的各種自然因素和社會因素。自然因素:自然環(huán)境,指與人類生存和社會發(fā)展直接或間接相關(guān)的自然存在體。社會因素:社會環(huán)境,人類活動的創(chuàng)造物以及人與人之間的關(guān)系。(中華人民共和國環(huán)境保護法)明確指出:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。
認真、客觀2023/9/283核心:1.目標(biāo):環(huán)境是環(huán)境影響評價的核心,是環(huán)境影響評價的目標(biāo);2.技術(shù)環(huán)節(jié):環(huán)境與影響評價環(huán)環(huán)相扣,一一對應(yīng)。認真、客觀2023/9/284中心:環(huán)境是一個相對的概念,即它是一個相對于主體而言的客體,或者說,相對于某一主體的周圍客體因空間分布、相互聯(lián)系而構(gòu)成的系統(tǒng),就是相對于該主體的環(huán)境。認真、客觀2023/9/2851.整體性與區(qū)域性(1)環(huán)境的整體性:又稱環(huán)境的系統(tǒng)性,是指各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間,因有其相互確定的數(shù)量與空間位置,并以特定的相互作用而構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。環(huán)境的整體性很明顯地體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能上。如,森林環(huán)境與沙漠環(huán)境,城市環(huán)境與鄉(xiāng)村環(huán)境等,各自都會表現(xiàn)出不同的功能特性。整體性是環(huán)境的最基本特性。在環(huán)境影響評價時不能以單因素的影響作為評價的依據(jù)。(2)環(huán)境的區(qū)域性:指的是環(huán)境特性的區(qū)域差異。具體來說就是環(huán)境因地理位置的不同或空時范圍的差異,會有不同的特性。比如濱海環(huán)境與內(nèi)陸環(huán)境,局地環(huán)境與區(qū)域環(huán)境等,明顯地表現(xiàn)出環(huán)境特性的差異。環(huán)境的區(qū)域性不僅體現(xiàn)了環(huán)境在地理位置上的變化,還反映了區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化、歷史等的多樣性。認真、客觀2023/9/2862.變動性和穩(wěn)定性認真、客觀(1)環(huán)境的變動性:是指在自然的、人類社會行為的、或兩者共同的作用下,環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。(2)環(huán)境的穩(wěn)定性:是相對于變動性而言的。所謂穩(wěn)定性是指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性,也就是說,環(huán)境結(jié)構(gòu)與狀態(tài)在自然的和人類社會行為的作用下,所發(fā)生的變化不超過一定限度時,環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失,環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)得以恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。環(huán)境變動和穩(wěn)定的特性表明:人類的社會行為會影響環(huán)境的變化,而這種變化是有限度的,必須在環(huán)境所能承受的范圍內(nèi)。2023/9/2873.資源性與價值性
(1)資源性:環(huán)境具有資源性,也可以說,環(huán)境就是資源。包括物質(zhì)性(以及以物質(zhì)為載體的能量性)和非物質(zhì)性兩方面。(2)價值性:環(huán)境具有資源性,當(dāng)然就具有價值性。環(huán)境的經(jīng)濟價值是環(huán)境價值的一種形式。在環(huán)境影響評價中,環(huán)境的經(jīng)濟價值常常被用作環(huán)境的損益分析。認真、客觀2023/9/288環(huán)境質(zhì)量(1)環(huán)境質(zhì)量:指環(huán)境的好壞或優(yōu)劣。(2)反映環(huán)境質(zhì)量:表征環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣通常采用環(huán)境質(zhì)量參數(shù),是對環(huán)境組成各要素的評定值。認真、客觀2023/9/289環(huán)境影響環(huán)境影響是指人類活動(經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動)導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)。環(huán)境影響概念包括人類活動對環(huán)境的作用和環(huán)境對人類的反作用兩個層次。環(huán)境影響的概念既強調(diào)人類活動對環(huán)境的作用,又強調(diào)這種變化對人類的反作用,關(guān)鍵是環(huán)境對人類的反作用要遠比人類活動對環(huán)境的作用復(fù)雜。認真、客觀2023/9/2810二、環(huán)境影響的分類1.按影響的來源分類可分為直接影響、間接影響和累積影響。累積影響的實質(zhì)是各單項活動影響的疊加和擴大。2.按影響效果分類可分為有利影響和不利影響。認真、客觀2023/9/28113.按影響程度分類可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響。一般認為,在環(huán)境承載力范圍內(nèi)對環(huán)境造成的影響是可恢復(fù)的,超出了環(huán)境承載力范圍,則為不可恢復(fù)影響。這種劃分方法主要用于對自然環(huán)境影響的判別。另外,環(huán)境影響還可分為:短期影響和長期影響,暫時影響和連續(xù)影響,地方、區(qū)域、國家或全球影響,建設(shè)階段影響和運行階段影響,單個影響和綜合影響等。認真、客觀2023/9/2812環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價是指對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可對環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素,最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。認真、客觀2023/9/2813環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。認真、客觀2023/9/2814理想的環(huán)境影響評價過程一種理想的環(huán)境影響評價過程,應(yīng)該能夠滿足以下條件:①基本上適應(yīng)于所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目,并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估;②對各種替代方案(包括項目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進行比較;認真、客觀2023/9/2815③生成清楚的環(huán)境影響報告書(EIS),以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性;④包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序;⑤及時、清晰的結(jié)論,以便為決策提供信息。另外,環(huán)境影響評價過程還應(yīng)延伸至所評價活動開始及結(jié)束以后一定時段內(nèi)的監(jiān)測和信息反饋程序。認真、客觀2023/9/2816功能判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能、導(dǎo)向功能
在人類活動中,評價最為重要的、處于核心地位的功能是導(dǎo)向功能,以上三種功能都隸屬于這一功能。人類活動的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一,其中目的的確立要以評價所判定的價值為基礎(chǔ)和前提,而對價值的判斷是通過對價值的認識、預(yù)測和選擇這些評價形式才得以實現(xiàn)的。所以也可以說,人類活動目的的確立應(yīng)基于評價,只有通過評價,才能確立合理的和合乎規(guī)律的目的,才能對實踐活動進行導(dǎo)向和調(diào)控。認真、客觀2023/9/2817重要性1.
保證建設(shè)項目選址和布局的合理性2.
指導(dǎo)環(huán)境保護措施的設(shè)計,強化環(huán)境管理3.
為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導(dǎo)向4.
促進相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展認真、客觀2023/9/2818環(huán)境影響報告書1.
(EIS)。環(huán)境影響報告書,簡單地說,就是環(huán)境影響評價工作的書面總結(jié)。它提供了評價工作中的有關(guān)信息和評價結(jié)論。評價工作每一步驟的方法、過程和結(jié)論都清楚,詳細地包含在環(huán)境影響報告書中。認真、客觀2023/9/2819我國<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例)規(guī)定,“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①建設(shè)項目概況;②建設(shè)項目周圍環(huán)境狀況;③建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測;④環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證;⑤環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析;⑥對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;⑦環(huán)境影響評價結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項目,還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。”認真、客觀2023/9/2820認真、客觀2023/9/2821篩選與劃定范圍篩選(screening)是指確定一項擬議活動是否需要進行全面的環(huán)境影響評價的過程。其工作對象是所擬議的活動,其工作結(jié)果就是環(huán)境初評估報告。篩選的基本方法有兩種:一種是根據(jù)擬議活動的類型和大小來確定,這只要參照有關(guān)的政策規(guī)定即可。另一種是對擬議活動進行初步研究,確定其影響的重要性,根據(jù)影響的重要性決定是否進行全面的環(huán)境影響評價。這有不同的判斷方法,要考慮多方面因素,加以綜合判斷。認真、客觀2023/9/2822劃定范圍(scoping)是指在確定了一項擬議活動應(yīng)進行全面的環(huán)境影響評價以后,進一步確定影響評價應(yīng)關(guān)注的問題,并識別其中的主要問題。其工作對象是與評價相關(guān)的問題。劃定范圍在描述環(huán)境狀況時用來選擇相關(guān)的環(huán)境因素。有可能被擬議活動所影響的環(huán)境因素都應(yīng)包括在所劃定的范圍之內(nèi)。有時可不經(jīng)過篩選而直接進入劃定范圍階段,并在劃定范圍階段進行初步研究,來確定是否需要進行全面的環(huán)境影響評價。認真、客觀2023/9/2823因子識別與篩選案例水泥項目1環(huán)境影響因子識別篩選的目的和方法根據(jù)工程在建設(shè)期和運行期不同階段的排污特征、排污種類、排放量及其防治措施等因素,分析工程對區(qū)域自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面的可能影響,確定本次環(huán)境影響評價的重點,在此基礎(chǔ)上進一步結(jié)合評價區(qū)的環(huán)境特征及項目工程分析的結(jié)論進行污染因子的篩選,確定主要的評價控制因子。本評價采用矩陣法進行環(huán)境影響因子的識別和篩選。認真、客觀2023/9/28242工程對環(huán)境影響簡析本項目工程內(nèi)容包括石灰石礦山、工業(yè)場地建設(shè)、辦公區(qū)和生活區(qū)建設(shè)及配套生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。項目擬選場地位于東湖盆地,自然植被分布較少。2.1對自然物理資源的影響本次項目建設(shè)在施工期對自然物理資源的影響主要表現(xiàn)為對環(huán)境空氣、聲環(huán)境、地表水環(huán)境及土壤的不利影響上。主要為施工過程中清理場地、場地開拓、地基處理、攪拌、運料等施工機械和運輸車輛產(chǎn)生的環(huán)境空氣、廢水、噪聲等污染影響。但由于建設(shè)期相對較短,因此對周圍環(huán)境的影響并不突出。
認真、客觀2023/9/2825工程投產(chǎn)運行期,對環(huán)境產(chǎn)生的主要影響包括生產(chǎn)及生活環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢氣、廢水、剝離廢石排放及噪聲、生態(tài)等方面的影響,工程雖然采用了較嚴(yán)格的污染治理措施,但仍不能完全排除對周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響的可能。生產(chǎn)運行期的這些影響為長期的、直接的影響。具體包括:(1)對環(huán)境空氣的影響主要有礦山開采、原料堆存、原料處理與運輸以及生產(chǎn)中的儲庫、破碎、煅燒、配料、粉磨、包裝、運輸轉(zhuǎn)載等過程性廢氣污染;(2)對地表水的影響主要是對朱家川河的影響;認真、客觀2023/9/2826(3)對地下水的影響主要是在企業(yè)生廢水排放滲漏等在水量、水質(zhì)方面所產(chǎn)生的長期不利影響。此外為礦山開采中對巖石剝離產(chǎn)生的對地下含水層補水的影響;(4)對聲環(huán)境的影響主要是運輸車輛、風(fēng)機、破碎機、磨機等產(chǎn)噪設(shè)備及礦山開采所產(chǎn)生的噪聲;(5)對自然地形地貌的影響主要是場地開拓、石灰石開采、堆場等占地對地形、地貌造成一定破壞。建設(shè)期對自然物理環(huán)境的影響見表1,運營期對自然物理環(huán)境的影響見表2。2023/9/2827認真、客觀表1建設(shè)期對自然物理資源的影響編號環(huán)境要素污染源污染物對自然物理環(huán)境的影響1環(huán)境空氣挖掘機等施工機械、運輸揚塵等短期不利影響,隨著工程的建成投產(chǎn)、地表硬化和綠化,不利影響將隨之結(jié)束建筑材料、固廢堆場揚塵場地開挖、植被破壞,地表裸露2地表水生活污水等SS、COD、BOD5、石油類等工程外排廢水中各污染物對地表水水質(zhì)產(chǎn)生不利影響,并將延續(xù)至運營期地下水施工及生活廢水排放滲漏等SS等影響較小3地形地貌運輸公路建設(shè)棄石、棄土建設(shè)占地對地形、地貌造成一定破壞。但隨著現(xiàn)有工程部分設(shè)備的淘汰及擬建廠區(qū)的建設(shè),其景觀環(huán)境將得到一定的改善。主要影響為礦山開采區(qū)建筑施工建筑垃圾生活生活垃圾4聲環(huán)境施工、運輸機械設(shè)備及礦山開采噪聲對廠址周圍及礦山開采區(qū)域聲環(huán)境產(chǎn)生短期不利影響2023/9/2828認真、客觀表2運營期對自然物理資源的影響編號環(huán)境要素污染源污染物對自然物理環(huán)境的影響1環(huán)境空氣礦石露天開采揚塵對周圍環(huán)境產(chǎn)生長期的影響礦石運輸及堆存揚塵、汽車尾氣等其它物料及產(chǎn)品運輸、轉(zhuǎn)載揚塵、汽車尾氣等各儲庫粉塵原料處理、粉磨、煅燒、包裝等煙(粉)塵、SO2垃圾暫存場揚塵等2地下水水資源的大量利用SS等增加區(qū)域地下水的利用壓力,可能導(dǎo)致地下水水質(zhì)影響;礦山開采對含水層的影響廢水排放礦山開采地表水生活、化驗污水SS、COD、BOD5、氨氮等廢水中各污染物將對地表水水質(zhì)產(chǎn)生影響,為長期不利影響機修車間循環(huán)水系統(tǒng)排水3聲環(huán)境磨機噪聲廠區(qū)、礦山開采區(qū)及運輸公路沿線近距離影響風(fēng)機、電機破碎、球磨運輸車輛礦山開采2023/9/2829
2.2對自然生態(tài)環(huán)境的影響2.2.1土地占用本工程礦山露天開采將破壞一定的山坡土地。廠址區(qū)周圍目前以農(nóng)業(yè)生態(tài)為主,礦山區(qū)土地現(xiàn)狀為荒山地,主要植被為雜草和小灌木。工程的建設(shè)將會使土地失去現(xiàn)有的功能和對現(xiàn)有植被的破壞。但上述生態(tài)影響隨著工程投產(chǎn)后場地的硬化及環(huán)評規(guī)定的綠化方案、生態(tài)恢復(fù)方案等補償方案的實施,可在一定程度上彌補建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響。認真、客觀2023/9/2830廠址區(qū)周圍種植的農(nóng)作物以玉米、豆類等為主。從工程內(nèi)容分析,大氣污染物主要為生產(chǎn)過程排放的煙(粉)塵和二氧化硫,以及各類堆場、轉(zhuǎn)運及外運過程產(chǎn)生的揚塵,可能產(chǎn)生對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。本次評價將在可研基礎(chǔ)上對其制定嚴(yán)格的環(huán)保措施,將其影響控制在一定的范圍內(nèi)。此外,本工程礦山露天開采和水泥生產(chǎn)過程將排放一定量的廢石、廢土、爐渣、生活垃圾等固體廢物,對生態(tài)環(huán)境會造成一定的影響。認真、客觀2023/9/28312.2.3水土流失在工程建設(shè)期,場地開挖、廠內(nèi)道路及構(gòu)筑物建設(shè),工程對土地產(chǎn)生擾動作用,致使短期的水土流失加劇,但隨著場地硬化和綠化方案的實施,水土流失將得到有效遏制。工程運營期,水土流失主要來自于礦山露天開采所造成的植被破壞、表層剝離、巖石采動等。工程建設(shè)及運行對自然生態(tài)環(huán)境的影響見表3。認真、客觀2023/9/2832認真、客觀表3工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響環(huán)境要素污染源污染物對生態(tài)環(huán)境的影響生態(tài)環(huán)境場地開挖地表及植被破壞造成水土流失,土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和動植物生長產(chǎn)生長期不利影響。建、構(gòu)筑物建設(shè)運輸車輛揚塵、汽車尾氣各類生產(chǎn)生活性廢氣排放煙(粉)塵、SO2NO2、CO原燃料等堆場揚塵廢水、廢渣排放污染及占地影響礦山露天開采破壞植被、剝離表土層、造成水土流失2023/9/2833
2.3土地利用本工程完成后年產(chǎn)77.5萬噸新型干法窯熟料、101.3萬噸水泥,將產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益,因此可提高土地的利用價值,對當(dāng)?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)將產(chǎn)生有利影響。
認真、客觀2023/9/28342.4對生活質(zhì)量的影響(1)本地區(qū)水泥灰?guī)r資源豐富,工程建設(shè)投產(chǎn)后,石灰?guī)r資源利用率將大大提高,可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻。據(jù)調(diào)查,當(dāng)?shù)鼐用癯r(nóng)業(yè)收入外,主要依靠在附近煤礦工作增加收入。因此,隨著企業(yè)的建設(shè),將有更多的當(dāng)?shù)鼐用袢雸龉ぷ?,?/p>
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