第三章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要依據(jù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第三章環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要依據(jù)

第一節(jié)概述

環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范其它相關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)文件環(huán)境影響評(píng)價(jià)

的主要依據(jù)

第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

法律環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)政府部門規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系1982年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》在2004年修正案第九條第二款規(guī)定：

國(guó)家保障資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第二十六條第一款規(guī)定：

國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則。1、法律（1）憲法

環(huán)境保護(hù)綜合法是指1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，該法共有六章四十七條。（2）環(huán)境保護(hù)法律

環(huán)境保護(hù)法律包括環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。環(huán)境保護(hù)綜合法第一章總則

規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、對(duì)象、適用領(lǐng)域、基本原則以及環(huán)境監(jiān)督管理體制。第二章環(huán)境監(jiān)督管理

規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)限、程序和實(shí)施要求、環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理和狀況公報(bào)的發(fā)布、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的擬訂及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原則第三章保護(hù)和改善環(huán)境

對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、資源保護(hù)區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。第四章防治環(huán)境污染和其他公害

規(guī)定了排污單位防治污染的基本要求，“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度以及禁止污染轉(zhuǎn)嫁和環(huán)境應(yīng)急的規(guī)定第五章法律責(zé)任

規(guī)定了違反本法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任第六章附則

規(guī)定了國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)單行法

環(huán)境保護(hù)單行法是指國(guó)家針對(duì)某個(gè)環(huán)境要素或某個(gè)領(lǐng)域而專門制定和頒布的法律。中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)水污染防治法中華人民共和國(guó)大氣污染防治法中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境法中華人民共和國(guó)放射性污染防治法中華人民共和國(guó)水土保持法中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中華人民共和國(guó)防沙治沙法環(huán)境保護(hù)相關(guān)法

環(huán)境保護(hù)相關(guān)法是指國(guó)家制定和頒布的一些自然資源保護(hù)和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律。它們均與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)，必須在環(huán)評(píng)中貫徹執(zhí)行。中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和國(guó)水法中華人民共和國(guó)森林法中華人民共和國(guó)草原法中華人民共和國(guó)漁業(yè)法中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法2、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院制定并公布，或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。主要分為兩大類：一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例

《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等。二是專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等。3、政府部門規(guī)章

環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)制定和發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定和發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定并發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。政府部門規(guī)章是以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定和發(fā)布的，或者是專門針對(duì)某些尚未有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域做出的規(guī)定。《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境相評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》等等4、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)（地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）和地方人民政府根據(jù)法律和環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)制定和發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章具有較強(qiáng)的可操作性；不能和法律及環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)抵觸?！对颇鲜〉胤奖Ｗo(hù)條例》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《四川省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《滇池保護(hù)條例》等5、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省、自治區(qū)和直轄市人民政府依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。根據(jù)《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在類別上分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）；在執(zhí)行力上分為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范等6、環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約

環(huán)境保護(hù)公約是指我國(guó)締結(jié)和參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際公約、條約、協(xié)議和議定書。國(guó)際公約與我國(guó)環(huán)境法有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外。《人類環(huán)境宣言》《21世紀(jì)議程》《京都議定書》環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)之間的關(guān)系后法大于先法中華人民共和國(guó)憲法環(huán)境保護(hù)相關(guān)法環(huán)境保護(hù)綜合法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)政府部門規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)環(huán)境保護(hù)地方性規(guī)章地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征

1、具有法律強(qiáng)制性

2、納入基本建設(shè)程序

3、評(píng)價(jià)對(duì)象偏重于基本建設(shè)項(xiàng)目

4、分類管理

5、評(píng)價(jià)資格實(shí)行審核認(rèn)定制

第三節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策

環(huán)境政策是由國(guó)務(wù)院依法制定并公布，或由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法負(fù)責(zé)制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性指導(dǎo)文件(包括各種決定、辦法、名錄、目錄、批復(fù)等)。環(huán)境政策是推動(dòng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)和措施，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、環(huán)境政策（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（二）節(jié)能減排綜合性工作方案（三）酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)（四）全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（五）資源和能源的綜合利用（六）廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法

1、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏強(qiáng)化法制，綜合治理不欠新帳，多還舊帳依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)3、切實(shí)解決的突出環(huán)境問題（7項(xiàng)）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題4、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的有關(guān)要求落實(shí)污染物總量控制制度推行排污許可證制度嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強(qiáng)制淘汰制度強(qiáng)化限期治理制度完善環(huán)境監(jiān)查制度嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案建立跨省界河流斷面考核制度國(guó)家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)（二）節(jié)能減排綜合性工作方案該方案包括進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程；創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣；強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理；健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度；完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)；政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。其主要內(nèi)容是：國(guó)家節(jié)能減排的主要目標(biāo)控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)的主要措施“十一五”時(shí)期淘汰落后生產(chǎn)能力的主要行業(yè)和內(nèi)容1、國(guó)家節(jié)能減排的主要目標(biāo)到2010年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1t標(biāo)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬t，化學(xué)需氧量COD由1414萬t減少到1273萬t；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。2、控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)的主要措施嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)生相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。3、“十一五”時(shí)期淘汰落后生產(chǎn)能力的主要行業(yè)和內(nèi)容加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。1、酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃分（三）酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)酸雨控制區(qū)的劃分基本條件：現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)降水pH小于等于4.5；硫沉降超過臨界負(fù)荷；二氧化硫排放較大的區(qū)域。國(guó)家級(jí)貧困縣暫不劃入酸雨控制區(qū)。二氧化硫污染控制區(qū)的劃分基本條件：近年來環(huán)境二氧化硫平均濃度超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；日平均濃度超過國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二氧化硫排放量較大以城市為基本控制單元國(guó)家級(jí)貧困縣暫不劃入酸雨控制區(qū)。2、酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的污染控制要求1、根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，本著“突出重點(diǎn)、量力而行、循序漸進(jìn)”的原則，達(dá)到兩控分階段的控制目標(biāo)。2、禁止新建煤層含硫量分大于3%的礦井，建成的生產(chǎn)煤層含硫分大于3%的礦井，逐步實(shí)行限產(chǎn)或關(guān)停。3、限產(chǎn)或關(guān)停高硫煤礦，加快發(fā)展動(dòng)力煤洗選加工，降低城市燃料含硫量。4、除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。5、根據(jù)環(huán)境狀況確定不同區(qū)域的脫硫目標(biāo)。6、制定燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范。7、加大煙塵、粉塵治理力度。8、結(jié)合產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)換代，大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，切實(shí)降低二氧化硫排放水平。1、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（四）全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要總目標(biāo)：近期目標(biāo)：遠(yuǎn)期目標(biāo)：2、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的類型和級(jí)別3、各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求4、對(duì)生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施積極性保護(hù)三個(gè)方面：1、在資源和能源開發(fā)過程中，對(duì)各種廢棄礦產(chǎn)資源的綜合利用，如煤矸石的綜合利用2、在生產(chǎn)過程中對(duì)各種廢棄、廢舊物資進(jìn)行回收和加工利用，如燃煤電廠的余熱綜合利用3、在使用中和使用后對(duì)各類廢棄、廢舊物資的回收再利用，如廢水處理后作為中水回用（五）資源和能源的綜合利用1、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的含義2、適用范圍3、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定（六）廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法第三節(jié)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策與污染防治技術(shù)政策

產(chǎn)業(yè)政策是指為保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，在適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和有利于開拓國(guó)際市場(chǎng)的條件下，改善投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，從而使各產(chǎn)業(yè)部門得以協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而制定和發(fā)布的有關(guān)政策。二、產(chǎn)業(yè)政策

1、關(guān)于制止某些行業(yè)盲目投資的政策（一）主要內(nèi)容

2、關(guān)于鼓勵(lì)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

3、關(guān)于對(duì)某些行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入條件的政策

4、關(guān)于對(duì)飲食娛樂服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理政策

5、關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策

6、關(guān)于對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制政策

1、關(guān)于制止某些行業(yè)盲目投資的政策核心:加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備發(fā)展高附加值產(chǎn)品及優(yōu)化生產(chǎn)能力，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，限制發(fā)展和限期淘汰生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩、質(zhì)量低劣、能耗過好、污染嚴(yán)重的長(zhǎng)線產(chǎn)品，降低資源和能源消耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。

2、關(guān)于鼓勵(lì)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策為提高某些產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低物耗、能耗，重視環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和某些行業(yè)面臨的具體問題，制定和發(fā)布了關(guān)于某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，用以指導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。鋼鐵行業(yè)發(fā)展政策（2005.7.8）內(nèi)容主要包括：政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資管理、原材料政策、鋼鐵節(jié)約使用等方面內(nèi)容。1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的原則鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要綜合考慮礦產(chǎn)、能源、水資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量、市場(chǎng)分布和利用國(guó)外等條件。2、鋼鐵工業(yè)裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)準(zhǔn)入條件現(xiàn)有企業(yè)要通過技術(shù)改造努力達(dá)標(biāo)：鋼鐵聯(lián)合企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到：鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目要節(jié)約用地?！朵撹F產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）

2009.1.14政府將嚴(yán)格控制鋼鐵新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后產(chǎn)能為前提。2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸，按期完成剩余任務(wù)。

進(jìn)一步擴(kuò)大了淘汰“落后產(chǎn)能”的范圍。

結(jié)合建設(shè)鋼鐵大廠和其他有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。

水泥工業(yè)行業(yè)發(fā)展政策（2006.10）1、水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)（1）推動(dòng)企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團(tuán)化方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競(jìng)爭(zhēng)能力。（2）淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。（3）加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工藝和裝備提升技術(shù)水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。2、水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)國(guó)家鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000t及以上規(guī)模干法水泥項(xiàng)目，建設(shè)大型熟料基地，在靠近市場(chǎng)的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。

3、關(guān)于對(duì)某些行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入條件的政策為進(jìn)一步規(guī)范和明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體事項(xiàng)，國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)某些行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制，并相繼制定和發(fā)布了某些行業(yè)的準(zhǔn)入條件。行業(yè)準(zhǔn)入條件一般包括生產(chǎn)企業(yè)布局、工藝與裝備、能源消耗、資源消耗與綜合利用、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。

4、關(guān)于對(duì)飲食娛樂服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理政策為了加強(qiáng)飲食、娛樂、服務(wù)業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，保護(hù)和改善其周邊的生活和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和國(guó)家工商行政管理局在1995年聯(lián)合制定和發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》。選址必須符合當(dāng)?shù)爻鞘泻铜h(huán)境功能要求。飲食企業(yè)必須設(shè)置收集油煙、異味的裝置。燃煤鍋爐必須使用型煤或其他清潔燃料在居民樓內(nèi)，不得興辦產(chǎn)生噪聲污染的娛樂場(chǎng)所、機(jī)動(dòng)車修配廠及其他超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的加工廠賓館、飯店和商業(yè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的空調(diào)和熱污染。禁止在居民區(qū)內(nèi)興辦惡臭、異味的修理業(yè)、加工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格限制在無排水管網(wǎng)處興辦產(chǎn)生和排放污水的飲食服務(wù)企業(yè)。新建、改建、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，由設(shè)計(jì)污染項(xiàng)目的，應(yīng)辦理環(huán)境影響申報(bào)或?qū)徟掷m(xù)。有污染的企業(yè)，應(yīng)提交有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告表（書）興辦飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行“三同時(shí)”制度污染物排放需交納排污費(fèi)。

5、關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增降社會(huì)發(fā)展保障能力以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用；提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互利共贏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）作用制定單位適用范圍主要組成鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類

二、產(chǎn)業(yè)政策《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》2007.10（一）主要內(nèi)容目錄分為鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。1、煤炭產(chǎn)業(yè)的布局原則2、煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件3、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》《國(guó)家關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》1、關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定2、熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定

6、關(guān)于對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制政策企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)于可能對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

三、污染防治技術(shù)政策

污染防治技術(shù)政策：政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，結(jié)合一定階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)以及環(huán)境保護(hù)工作的需要，針對(duì)污染嚴(yán)重的行業(yè)或具有共性的污染問題而制定和發(fā)布的指導(dǎo)性技術(shù)原則和技術(shù)路線。它是我國(guó)環(huán)境政策體系的重要組成部分。它并不具有強(qiáng)制性，起指導(dǎo)性作用，引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為環(huán)境監(jiān)督管理提供技術(shù)依據(jù)。（一）概述

三、污染防治技術(shù)政策燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策城市污水處理及污染防治技術(shù)政策