關(guān)于中國失獨家庭社會保障問題的研究報告

有關(guān)中國失獨家庭社會保障問題的研究匯報級社會工作謝曉彤自20世紀(jì)70年代初至今，計劃生育已推行近40年，雖然在一定程度上緩和了我國的人口壓力，不過也導(dǎo)致失獨家庭日益增多的困境。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部公布的《中國衛(wèi)生記錄年鑒》顯示，中國既有獨生子女2.18億，每年的獨生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人，由此帶來的是每年增長7.6萬個失獨家庭。失獨家庭是中國自實行計劃生育政策以來逐漸形成并日益凸顯的一種重要的社會現(xiàn)象。而人口學(xué)專家、《大國空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國既有的2.18億獨生子女，會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著很快之后的中國，將會有1000萬家庭成為失獨家庭。全國老齡辦公布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展匯報()》顯示，我國空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，為0.99億人，突破1億人大關(guān)。在空巢家庭中，無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于執(zhí)行計劃生育政策的一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等原因，無子女老年人越來越多。因而由失獨家庭帶來的多種社會問題也不容忽視，面對失獨家庭，尤其要加強社會保障方面的措施。雖然我國在許多地區(qū)針對失獨家庭的社會保障采用了一系列的措施，不過仍然存在某些問題。例如，盡管目前政府擁有針對失獨家庭的扶助金政策，不過，在物價高、看病貴的當(dāng)下社會，少許的扶助金多少就顯得有些杯水車薪了。此外，計劃生育的尤其扶助制度覆蓋范圍小，并且政府對應(yīng)部門的執(zhí)行力度不夠，缺乏對應(yīng)的監(jiān)督機制。盡管中國計生協(xié)啟動了15個項目試點，指導(dǎo)各地從實際出發(fā)，在經(jīng)濟補助、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老關(guān)懷等方面出臺了系列措施。不過沒有詳細(xì)指明該怎么去做，只是有一種大概的方向。例如說對生活要怎么幫扶，在養(yǎng)老關(guān)懷方面該怎么做，都沒有明確的表達。因此有關(guān)失獨家庭社會保障的社會問題仍然嚴(yán)峻，需要從法律制度、政府措施、社會各界等各方面進行一系列的研究改革。失獨家庭數(shù)量的日益龐大、在社會保障方面日益凸顯的多種問題規(guī)定我們必須把目光集中在這個特殊群體上。除卻失獨家庭面臨的社會保障的客觀窘境之外，他們同樣面臨著家庭生活方面的多種困境，這同樣加劇了有關(guān)失獨家庭社會保障這個社會問題的重視和研究改革。有關(guān)面臨的家庭生活方面的困境，重要有如下幾種方面：（一）失獨父母精神需求得不到滿足，心理狀況令人擔(dān)憂有研究表明，老年人的主觀幸福感與他們的社會功能有關(guān)。在社會網(wǎng)絡(luò)方面，社會網(wǎng)絡(luò)相對完整的老年人比社會網(wǎng)絡(luò)受限制的老年人有更好的情緒。在社會支持方面，老年人的社會支持度越高，他們的生活滿意度和主觀幸福感也越高。在社會參與方面，參與生產(chǎn)性活動和志愿活動都能提高老年參與者的主觀幸福感。老年人總體生活滿意度與子女狀況、事件、體育活動明顯有關(guān)，即子女目前生活狀況好、不良生活事件少、體育活動多者，總體生活滿意度就高。老年群體自身較輕易發(fā)生心理疾病，諸多失獨者經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲傷之后不再樂意接觸社會，心理變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉，難以面對他人的兒孫繞膝、天倫之樂。從而出現(xiàn)了不一樣程度的心理健康問題。據(jù)調(diào)查，60％以上的失獨父母患有不一樣程度的抑郁癥，其中二分之一以上曾有過自殺傾向。（二）失獨家庭經(jīng)濟供養(yǎng)難以保障，生活壓力巨大首先，從“失獨家庭”的現(xiàn)實狀況來看，政府雖然在持續(xù)推進對這個群體的關(guān)注，但卻一直停留在只對詳細(xì)的經(jīng)濟政策做某些細(xì)枝末節(jié)的修改，一直難以徹底處理失獨群體目前面臨的多重生活問題；針對“失獨家庭”物質(zhì)上的救濟，國家立法和各項獎勵扶助制度還不夠完善，并且獎勵數(shù)額和原則都較為微小，處理不了主線性問題；而社會上予以的救濟卻都是自發(fā)的、不成體系的，也同樣是杯水車薪。另一方面，家庭對子女的養(yǎng)育投資高。據(jù)調(diào)查，在我國0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本達25萬元；到子女上高等院校，則高達48萬元；30歲前的未婚不在讀子女的撫養(yǎng)總成本到達49萬元。另一方面，獨生子女發(fā)生意外事故或者生病住院，雖然最終醫(yī)治無效，父母也會盡全力為他們治療，高額的醫(yī)療費用往往耗去家庭所有的積蓄，甚至還會留下高額外債。再次，獨生子女假如發(fā)生意外去世，失獨父母假如沒有超過法律規(guī)定的年齡，是無法從肇事者方獲得大額賠償?shù)?，而只能獲得稍多的精神安慰金。假如獨生子女是死于工傷，雖然生前有參與工傷保險，不過失獨父母享有工傷保險待遇（包括喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金）的仍然只是少數(shù)。這成果是受我國工傷保險參保率低影響的：全國工傷保險參保人數(shù)有1.7億人。失獨者獲得工傷保險人數(shù)少，必然影響到失獨家庭的生活。老年人是一種發(fā)病率較高的群體，生病費用支出很高，但由于失獨老人的經(jīng)濟供養(yǎng)難以保障，又缺乏子女的照顧，較大影響了他們的晚年生活。（三）失獨家庭社會地位受到歧視，嚴(yán)重者惡化為弱勢群體三角形狀的中國獨生子女家庭構(gòu)造，自身支點就太過集中，失獨現(xiàn)象一旦產(chǎn)生，就會導(dǎo)致家庭整體的構(gòu)造性瓦解。部分喪子家庭的夫妻，碰到情感刺激的時候，會互相埋怨，導(dǎo)致婚姻解體的狀況不在少數(shù)。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，假如獨生子女意外亡故，就把“克子”的名號扣到父母身上。老式觀念壓得他們抬不起頭，失獨家庭也逐漸被社會歧視。老年人在社會發(fā)展中本來就處在相對弱勢的地位，加上失獨帶來的社會歧視，久而久之他們就被社會邊緣化，甚至還會惡化為社會弱勢群體，從而加劇了他們的精神和經(jīng)濟多重壓力。多方面看來，有關(guān)失獨家庭社會保障的問題研究具有重要的意義和價值。通過對失獨家庭社會保障制度的多種追溯，可以很好的揭示在法律、政府、社會等多方面仍然存在的問題和困境，從而可以推進措施的改善和制度的改革，不停加強對失獨家庭這個特殊群體的保護保障，從而可以更好的保護他們的社會互動和發(fā)展。通過有關(guān)此問題的一系列研究討論，在揭示問題的基礎(chǔ)上形成對應(yīng)的改善方式措施，進而形成調(diào)查匯報和學(xué)術(shù)論文，從而可以推進政府推出對應(yīng)的科學(xué)的綜合的全面的處理措施措施，切實改善這一社會問題。有關(guān)更好的得出此項社會問題的研究結(jié)論，必須要在研究實行的過程中配以合理科學(xué)的研究過程和研究措施。有關(guān)研究過程的設(shè)計：第一是研究準(zhǔn)備階段：（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究型分析措施，初步掌握社會研究措施體系（研究措施、研究技術(shù)）。（2）準(zhǔn)備調(diào)查工具，翻閱有關(guān)資料文獻，理解有關(guān)法律法規(guī)、社會制度等制定實行的有關(guān)動向（書籍、文獻、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)）。（3）制定研究方案、確定研究課題、分析研究課題。（4）開展初步社會調(diào)查（口頭交流方式），并設(shè)計調(diào)查問卷。第二是調(diào)查分析階段：（1）通過閱讀大量文獻資料，已掌握了此項目研究的基本措施及注意事項后，先就有關(guān)問題向指導(dǎo)老師請教，熟悉有關(guān)調(diào)查方面的技能。（2）進行社會調(diào)研，將各方調(diào)研信息整頓，并做分析，整頓成調(diào)研匯報，為后續(xù)的工作做好準(zhǔn)備。（3）展開研究方案設(shè)計、構(gòu)思、討論，并不停進行修改和完善構(gòu)思（4）最終形成設(shè)計方案、深化方案，通過調(diào)查匯報、數(shù)據(jù)分析等綜合體現(xiàn)方案；第三是研究總結(jié)階段：（1）結(jié)合調(diào)查與分析成果對本項目進行總結(jié)概括。（2）進行文獻、材料及數(shù)據(jù)的總結(jié)。（3）組織科技論文構(gòu)造體系、學(xué)習(xí)體系組織措施、寫作措施。（4）撰寫科技論文。在對失獨家庭的社會保障問題進行研究和探討之后，發(fā)目前有關(guān)的現(xiàn)實制度方面確實存在著諸多的問題和缺陷：（一）生育政策安排缺陷我國目前的養(yǎng)老體系碎片化，養(yǎng)老基金缺口嚴(yán)重，國家無法完全承擔(dān)起所有老年人的養(yǎng)老問題；并且家庭養(yǎng)老可以滿足老年人對精神慰藉的需要，因此，家庭養(yǎng)老保障仍然在養(yǎng)老保障體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。我國《計劃生育法》第十八條規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，倡導(dǎo)一對夫妻生育一種子女。”公民為響應(yīng)國家的號召只生育一種子女，不過這就把養(yǎng)老風(fēng)險集中在一種子女身上。假如這唯一的子女意外亡故，失獨家庭的家庭養(yǎng)老功能就基本弱化甚至完全喪失。由于，他們無法獲得子女經(jīng)濟上的支持，也無法得到子女的精神贍養(yǎng)。（二）失獨家庭扶助制度安排缺陷1．補助定義模糊且原則低。8月31日，國家人口計生委、財政部印發(fā)的《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》（如下簡稱《試點方案》）中規(guī)定“獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府予以每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。首先，補準(zhǔn)原則定義模糊；另一方面，補助原則低。2．獲取補助門檻高?！对圏c方案》規(guī)定，扶助對象必須同步符合如下條件：“第一，1933年1月1日后來出生；第二，女方年滿49周歲；第三，只生育一種子女或合法收養(yǎng)一種子女；第四，現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘到達三級以上）”才能領(lǐng)取政府扶助金。不過這四個條件卻抬高了失獨家庭獲取扶助金的門檻。首先，年齡限制失獨家庭獲取補助。條件二規(guī)定當(dāng)失獨家庭的女方年滿49周歲才能領(lǐng)取扶助金，這在年齡上對失獨家庭導(dǎo)致一定的限制。另一方面，中斷領(lǐng)取補助規(guī)定非人性化?！对圏c方案》中規(guī)定“扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中斷領(lǐng)取扶助金”。這闡明當(dāng)失獨家庭再生育或合法收養(yǎng)子女后就無法獲取補助，不過失獨父母已經(jīng)逐漸步入老年，收入越來越少，已經(jīng)沒法過正常的生活，若中斷領(lǐng)取扶助金又何來收入維持生活。更嚴(yán)重的問題是，目前一種家庭培養(yǎng)孩子的成本高，失獨家庭再生育或者合法收養(yǎng)子女，假如中斷領(lǐng)取扶助金，經(jīng)濟上將會影響培養(yǎng)和教育子女。（三）入住養(yǎng)老院簽字的缺陷失獨父母伴隨年齡的增長，疾病發(fā)生率越來越高，這個時候最需要有人照顧，由于他們沒有子女，因此往往想住進養(yǎng)老院，得到照顧。我國發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)目的也是為老人服務(wù)，讓他們“老有所養(yǎng)，老有所樂”。不過我國目前對于老年人人住養(yǎng)老機構(gòu)的詳細(xì)管理制度中存在著非人性化的管理制度。第一，入住養(yǎng)老機構(gòu)均需子女簽字。老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，一般都要子女在保證書上面簽字。簽訂保證書的目的在于：其一，當(dāng)老年人突發(fā)疾病需要緊急救治時，擔(dān)保人必須在醫(yī)生給出的診斷意見上簽字，以保證養(yǎng)老機構(gòu)在老年人出現(xiàn)意外時，可以免除風(fēng)險；其二，當(dāng)老年人的住院費用、醫(yī)藥費用、手術(shù)費用等各項支出超過他們支付給養(yǎng)老院的錢數(shù)時，擔(dān)保人需要支付這一差額以進行資金補充，從而減少風(fēng)險承擔(dān)。因此各地的養(yǎng)老機構(gòu)均有規(guī)定年齡大某些的父母入住養(yǎng)老機構(gòu)，均需子女簽字，例如入住福利院，必須簽訂協(xié)議書，一式三份，必須有代理、擔(dān)保人簽名，以保證履行代理、擔(dān)保人職責(zé)，共同執(zhí)行協(xié)議，維護老人權(quán)益。第二，親屬或關(guān)系親密的人不愿承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定“具有完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系親密、樂意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。”這條規(guī)定雖然在理論上是處理了失獨父母人住養(yǎng)老院擔(dān)保書簽字的問題，不過失獨父母人住養(yǎng)老機構(gòu)波及到了諸多經(jīng)濟問題，親屬或者關(guān)系親密的人主線不樂意擔(dān)任他們的監(jiān)護人。顯然，這條規(guī)定對于失獨家庭人住養(yǎng)老機構(gòu)起不到作用。第三，街道或單位缺乏承擔(dān)責(zé)任部門。既然失獨父母人住養(yǎng)老機構(gòu)沒有子女簽字，親屬或者關(guān)系親密的人也不樂意承擔(dān)監(jiān)護人責(zé)任，因此有些養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)定沒有子女的失獨家庭可以由所在街道或工作單位提供有關(guān)證明，不過實際上，街道或者工作單位都沒有承擔(dān)此項責(zé)任的部門。這使失獨家庭人住養(yǎng)老院陷入尷尬的困境。在對失獨家庭的社會保障出現(xiàn)的問題和缺陷進行分析研究之后，可以形成此社會問題的合理處理方案，協(xié)助失獨家庭走出困境。要破解失獨老人的生活困境，應(yīng)當(dāng)拓寬思緒（一）提高并明確對失獨家庭的扶助原則雖然《試點方案》中規(guī)定“獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府予以每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。不過不低于100元的扶助金定義上不明確，因此各個地方的扶助金也只是每月100元，雖然是北京，每月的扶助原則也才200元。扶助原則定義的模糊性和扶助原則過低，使得失獨家庭喪失勞動能力，沒有收人來源后的晚年生活漸入窘境。各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實際狀況，在100元扶助金的基礎(chǔ)上對應(yīng)提高扶助原則，保證失獨家庭基本生活水平。首先，應(yīng)當(dāng)變不低于100元為確定的數(shù)字；另一方面，合適提高扶助金的原則，提議應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏较喾Q；最終，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況作對應(yīng)調(diào)整。為失獨家庭設(shè)置專題養(yǎng)老基金應(yīng)當(dāng)為失獨家庭設(shè)置專題養(yǎng)老基金，用以支付失獨家庭養(yǎng)老、醫(yī)療等生活保障費用。失獨家庭專題基金可由違反計劃生育的人所繳納的“社會撫養(yǎng)費”來建立。雖然“社會撫養(yǎng)費”與失獨家庭沒有關(guān)系，不過失獨家庭為計劃生育政策做出了奉獻，從道義上來說，計劃生育政策應(yīng)當(dāng)為失獨家庭的養(yǎng)老問題承擔(dān)起責(zé)任。并且“社會撫養(yǎng)費”每年在全國31個內(nèi)陸省市總征收規(guī)模超過200億。設(shè)置失獨專題養(yǎng)老基金既有了資金來源，又有了建立專題基金的理由和意義。建立失獨家庭專題養(yǎng)老基金體現(xiàn)了我國政府對失獨家庭的養(yǎng)老問題的關(guān)懷，并且也可以發(fā)揮數(shù)額眾多的“社會撫養(yǎng)費”征收的意義。實行公立養(yǎng)老院零門檻目前，各地養(yǎng)老院對于失獨老人入住均需擔(dān)保人簽字，而失獨家庭一沒子女，二親戚朋友或者所在小區(qū)或單位不愿承擔(dān)簽字責(zé)任，導(dǎo)致想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的城鎮(zhèn)失獨家庭總是被養(yǎng)老院拒絕。為了變化這種尷尬事情發(fā)生，各地養(yǎng)老院應(yīng)當(dāng)采用“特事特辦”原則，變化原本不人性的管理制度，對失獨家庭實行零門檻入住，免除簽字等擔(dān)保程序。各地養(yǎng)老院接受失獨家庭入住需要擔(dān)保人簽字這一必要條件，是得到民政部門容許的。其目的無非是想免除某些不必要的風(fēng)險和責(zé)任。因此，各地民政部門應(yīng)當(dāng)出臺有關(guān)規(guī)定，讓失獨家庭零門檻入住養(yǎng)老院。同步，對接受失獨家庭的養(yǎng)老院應(yīng)當(dāng)實行優(yōu)惠措施，如予以資金補助，更新設(shè)備等，減少養(yǎng)老院對失獨家庭費用的顧慮等問題。失獨家庭是由于我國曾經(jīng)實行的計劃生育政策的產(chǎn)物，此特殊群體的出現(xiàn)和不停地擴大也帶來了對應(yīng)的社會保障問題，面對此社會問題我們必須要把研究和探討目光轉(zhuǎn)移到他們身上。在對此特殊群體社會保障現(xiàn)實狀況進行綜合研究分析之后，從而揭示出此問題在法律制度、政府措施、社會各界等方面