關(guān)于中國(guó)失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的研究報(bào)告

有關(guān)中國(guó)失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的研究匯報(bào)級(jí)社會(huì)工作謝曉彤自20世紀(jì)70年代初至今，計(jì)劃生育已推行近40年，雖然在一定程度上緩和了我國(guó)的人口壓力，不過也導(dǎo)致失獨(dú)家庭日益增多的困境。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部公布的《中國(guó)衛(wèi)生記錄年鑒》顯示，中國(guó)既有獨(dú)生子女2.18億，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人，由此帶來的是每年增長(zhǎng)7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭是中國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來逐漸形成并日益凸顯的一種重要的社會(huì)現(xiàn)象。而人口學(xué)專家、《大國(guó)空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國(guó)既有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著很快之后的中國(guó)，將會(huì)有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。全國(guó)老齡辦公布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展匯報(bào)()》顯示，我國(guó)空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，為0.99億人，突破1億人大關(guān)。在空巢家庭中，無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等原因，無子女老年人越來越多。因而由失獨(dú)家庭帶來的多種社會(huì)問題也不容忽視，面對(duì)失獨(dú)家庭，尤其要加強(qiáng)社會(huì)保障方面的措施。雖然我國(guó)在許多地區(qū)針對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)保障采用了一系列的措施，不過仍然存在某些問題。例如，盡管目前政府擁有針對(duì)失獨(dú)家庭的扶助金政策，不過，在物價(jià)高、看病貴的當(dāng)下社會(huì)，少許的扶助金多少就顯得有些杯水車薪了。此外，計(jì)劃生育的尤其扶助制度覆蓋范圍小，并且政府對(duì)應(yīng)部門的執(zhí)行力度不夠，缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。盡管中國(guó)計(jì)生協(xié)啟動(dòng)了15個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老關(guān)懷等方面出臺(tái)了系列措施。不過沒有詳細(xì)指明該怎么去做，只是有一種大概的方向。例如說對(duì)生活要怎么幫扶，在養(yǎng)老關(guān)懷方面該怎么做，都沒有明確的表達(dá)。因此有關(guān)失獨(dú)家庭社會(huì)保障的社會(huì)問題仍然嚴(yán)峻，需要從法律制度、政府措施、社會(huì)各界等各方面進(jìn)行一系列的研究改革。失獨(dú)家庭數(shù)量的日益龐大、在社會(huì)保障方面日益凸顯的多種問題規(guī)定我們必須把目光集中在這個(gè)特殊群體上。除卻失獨(dú)家庭面臨的社會(huì)保障的客觀窘境之外，他們同樣面臨著家庭生活方面的多種困境，這同樣加劇了有關(guān)失獨(dú)家庭社會(huì)保障這個(gè)社會(huì)問題的重視和研究改革。有關(guān)面臨的家庭生活方面的困境，重要有如下幾種方面：（一）失獨(dú)父母精神需求得不到滿足，心理狀況令人擔(dān)憂有研究表明，老年人的主觀幸福感與他們的社會(huì)功能有關(guān)。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完整的老年人比社會(huì)網(wǎng)絡(luò)受限制的老年人有更好的情緒。在社會(huì)支持方面，老年人的社會(huì)支持度越高，他們的生活滿意度和主觀幸福感也越高。在社會(huì)參與方面，參與生產(chǎn)性活動(dòng)和志愿活動(dòng)都能提高老年參與者的主觀幸福感。老年人總體生活滿意度與子女狀況、事件、體育活動(dòng)明顯有關(guān)，即子女目前生活狀況好、不良生活事件少、體育活動(dòng)多者，總體生活滿意度就高。老年群體自身較輕易發(fā)生心理疾病，諸多失獨(dú)者經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲傷之后不再樂意接觸社會(huì)，心理變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉，難以面對(duì)他人的兒孫繞膝、天倫之樂。從而出現(xiàn)了不一樣程度的心理健康問題。據(jù)調(diào)查，60％以上的失獨(dú)父母患有不一樣程度的抑郁癥，其中二分之一以上曾有過自殺傾向。（二）失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保障，生活壓力巨大首先，從“失獨(dú)家庭”的現(xiàn)實(shí)狀況來看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，但卻一直停留在只對(duì)詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策做某些細(xì)枝末節(jié)的修改，一直難以徹底處理失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問題；針對(duì)“失獨(dú)家庭”物質(zhì)上的救濟(jì)，國(guó)家立法和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度還不夠完善，并且獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額和原則都較為微小，處理不了主線性問題；而社會(huì)上予以的救濟(jì)卻都是自發(fā)的、不成體系的，也同樣是杯水車薪。另一方面，家庭對(duì)子女的養(yǎng)育投資高。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本達(dá)25萬(wàn)元；到子女上高等院校，則高達(dá)48萬(wàn)元；30歲前的未婚不在讀子女的撫養(yǎng)總成本到達(dá)49萬(wàn)元。另一方面，獨(dú)生子女發(fā)生意外事故或者生病住院，雖然最終醫(yī)治無效，父母也會(huì)盡全力為他們治療，高額的醫(yī)療費(fèi)用往往耗去家庭所有的積蓄，甚至還會(huì)留下高額外債。再次，獨(dú)生子女假如發(fā)生意外去世，失獨(dú)父母假如沒有超過法律規(guī)定的年齡，是無法從肇事者方獲得大額賠償?shù)模荒塬@得稍多的精神安慰金。假如獨(dú)生子女是死于工傷，雖然生前有參與工傷保險(xiǎn)，不過失獨(dú)父母享有工傷保險(xiǎn)待遇（包括喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金）的仍然只是少數(shù)。這成果是受我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保率低影響的：全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)有1.7億人。失獨(dú)者獲得工傷保險(xiǎn)人數(shù)少，必然影響到失獨(dú)家庭的生活。老年人是一種發(fā)病率較高的群體，生病費(fèi)用支出很高，但由于失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保障，又缺乏子女的照顧，較大影響了他們的晚年生活。（三）失獨(dú)家庭社會(huì)地位受到歧視，嚴(yán)重者惡化為弱勢(shì)群體三角形狀的中國(guó)獨(dú)生子女家庭構(gòu)造，自身支點(diǎn)就太過集中，失獨(dú)現(xiàn)象一旦產(chǎn)生，就會(huì)導(dǎo)致家庭整體的構(gòu)造性瓦解。部分喪子家庭的夫妻，碰到情感刺激的時(shí)候，會(huì)互相埋怨，導(dǎo)致婚姻解體的狀況不在少數(shù)。在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，假如獨(dú)生子女意外亡故，就把“克子”的名號(hào)扣到父母身上。老式觀念壓得他們抬不起頭，失獨(dú)家庭也逐漸被社會(huì)歧視。老年人在社會(huì)發(fā)展中本來就處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，加上失獨(dú)帶來的社會(huì)歧視，久而久之他們就被社會(huì)邊緣化，甚至還會(huì)惡化為社會(huì)弱勢(shì)群體，從而加劇了他們的精神和經(jīng)濟(jì)多重壓力。多方面看來，有關(guān)失獨(dú)家庭社會(huì)保障的問題研究具有重要的意義和價(jià)值。通過對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)保障制度的多種追溯，可以很好的揭示在法律、政府、社會(huì)等多方面仍然存在的問題和困境，從而可以推進(jìn)措施的改善和制度的改革，不停加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭這個(gè)特殊群體的保護(hù)保障，從而可以更好的保護(hù)他們的社會(huì)互動(dòng)和發(fā)展。通過有關(guān)此問題的一系列研究討論，在揭示問題的基礎(chǔ)上形成對(duì)應(yīng)的改善方式措施，進(jìn)而形成調(diào)查匯報(bào)和學(xué)術(shù)論文，從而可以推進(jìn)政府推出對(duì)應(yīng)的科學(xué)的綜合的全面的處理措施措施，切實(shí)改善這一社會(huì)問題。有關(guān)更好的得出此項(xiàng)社會(huì)問題的研究結(jié)論，必須要在研究實(shí)行的過程中配以合理科學(xué)的研究過程和研究措施。有關(guān)研究過程的設(shè)計(jì)：第一是研究準(zhǔn)備階段：（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究型分析措施，初步掌握社會(huì)研究措施體系（研究措施、研究技術(shù)）。（2）準(zhǔn)備調(diào)查工具，翻閱有關(guān)資料文獻(xiàn)，理解有關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)制度等制定實(shí)行的有關(guān)動(dòng)向（書籍、文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)）。（3）制定研究方案、確定研究課題、分析研究課題。（4）開展初步社會(huì)調(diào)查（口頭交流方式），并設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。第二是調(diào)查分析階段：（1）通過閱讀大量文獻(xiàn)資料，已掌握了此項(xiàng)目研究的基本措施及注意事項(xiàng)后，先就有關(guān)問題向指導(dǎo)老師請(qǐng)教，熟悉有關(guān)調(diào)查方面的技能。（2）進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，將各方調(diào)研信息整頓，并做分析，整頓成調(diào)研匯報(bào)，為后續(xù)的工作做好準(zhǔn)備。（3）展開研究方案設(shè)計(jì)、構(gòu)思、討論，并不停進(jìn)行修改和完善構(gòu)思（4）最終形成設(shè)計(jì)方案、深化方案，通過調(diào)查匯報(bào)、數(shù)據(jù)分析等綜合體現(xiàn)方案；第三是研究總結(jié)階段：（1）結(jié)合調(diào)查與分析成果對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)概括。（2）進(jìn)行文獻(xiàn)、材料及數(shù)據(jù)的總結(jié)。（3）組織科技論文構(gòu)造體系、學(xué)習(xí)體系組織措施、寫作措施。（4）撰寫科技論文。在對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問題進(jìn)行研究和探討之后，發(fā)目前有關(guān)的現(xiàn)實(shí)制度方面確實(shí)存在著諸多的問題和缺陷：（一）生育政策安排缺陷我國(guó)目前的養(yǎng)老體系碎片化，養(yǎng)老基金缺口嚴(yán)重，國(guó)家無法完全承擔(dān)起所有老年人的養(yǎng)老問題；并且家庭養(yǎng)老可以滿足老年人對(duì)精神慰藉的需要，因此，家庭養(yǎng)老保障仍然在養(yǎng)老保障體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)《計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，倡導(dǎo)一對(duì)夫妻生育一種子女?！惫駷轫憫?yīng)國(guó)家的號(hào)召只生育一種子女，不過這就把養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)集中在一種子女身上。假如這唯一的子女意外亡故，失獨(dú)家庭的家庭養(yǎng)老功能就基本弱化甚至完全喪失。由于，他們無法獲得子女經(jīng)濟(jì)上的支持，也無法得到子女的精神贍養(yǎng)。（二）失獨(dú)家庭扶助制度安排缺陷1．補(bǔ)助定義模糊且原則低。8月31日，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部印發(fā)的《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》（如下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）中規(guī)定“獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府予以每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。首先，補(bǔ)準(zhǔn)原則定義模糊；另一方面，補(bǔ)助原則低。2．獲取補(bǔ)助門檻高。《試點(diǎn)方案》規(guī)定，扶助對(duì)象必須同步符合如下條件：“第一，1933年1月1日后來出生；第二，女方年滿49周歲；第三，只生育一種子女或合法收養(yǎng)一種子女；第四，現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘到達(dá)三級(jí)以上）”才能領(lǐng)取政府扶助金。不過這四個(gè)條件卻抬高了失獨(dú)家庭獲取扶助金的門檻。首先，年齡限制失獨(dú)家庭獲取補(bǔ)助。條件二規(guī)定當(dāng)失獨(dú)家庭的女方年滿49周歲才能領(lǐng)取扶助金，這在年齡上對(duì)失獨(dú)家庭導(dǎo)致一定的限制。另一方面，中斷領(lǐng)取補(bǔ)助規(guī)定非人性化?！对圏c(diǎn)方案》中規(guī)定“扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中斷領(lǐng)取扶助金”。這闡明當(dāng)失獨(dú)家庭再生育或合法收養(yǎng)子女后就無法獲取補(bǔ)助，不過失獨(dú)父母已經(jīng)逐漸步入老年，收入越來越少，已經(jīng)沒法過正常的生活，若中斷領(lǐng)取扶助金又何來收入維持生活。更嚴(yán)重的問題是，目前一種家庭培養(yǎng)孩子的成本高，失獨(dú)家庭再生育或者合法收養(yǎng)子女，假如中斷領(lǐng)取扶助金，經(jīng)濟(jì)上將會(huì)影響培養(yǎng)和教育子女。（三）入住養(yǎng)老院簽字的缺陷失獨(dú)父母伴隨年齡的增長(zhǎng)，疾病發(fā)生率越來越高，這個(gè)時(shí)候最需要有人照顧，由于他們沒有子女，因此往往想住進(jìn)養(yǎng)老院，得到照顧。我國(guó)發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目的也是為老人服務(wù)，讓他們“老有所養(yǎng)，老有所樂”。不過我國(guó)目前對(duì)于老年人人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的詳細(xì)管理制度中存在著非人性化的管理制度。第一，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均需子女簽字。老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般都要子女在保證書上面簽字。簽訂保證書的目的在于：其一，當(dāng)老年人突發(fā)疾病需要緊急救治時(shí)，擔(dān)保人必須在醫(yī)生給出的診斷意見上簽字，以保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人出現(xiàn)意外時(shí)，可以免除風(fēng)險(xiǎn)；其二，當(dāng)老年人的住院費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)用、手術(shù)費(fèi)用等各項(xiàng)支出超過他們支付給養(yǎng)老院的錢數(shù)時(shí)，擔(dān)保人需要支付這一差額以進(jìn)行資金補(bǔ)充，從而減少風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。因此各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有規(guī)定年齡大某些的父母入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均需子女簽字，例如入住福利院，必須簽訂協(xié)議書，一式三份，必須有代理、擔(dān)保人簽名，以保證履行代理、擔(dān)保人職責(zé)，共同執(zhí)行協(xié)議，維護(hù)老人權(quán)益。第二，親屬或關(guān)系親密的人不愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定“具有完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系親密、樂意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。”這條規(guī)定雖然在理論上是處理了失獨(dú)父母人住養(yǎng)老院擔(dān)保書簽字的問題，不過失獨(dú)父母人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)波及到了諸多經(jīng)濟(jì)問題，親屬或者關(guān)系親密的人主線不樂意擔(dān)任他們的監(jiān)護(hù)人。顯然，這條規(guī)定對(duì)于失獨(dú)家庭人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起不到作用。第三，街道或單位缺乏承擔(dān)責(zé)任部門。既然失獨(dú)父母人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有子女簽字，親屬或者關(guān)系親密的人也不樂意承擔(dān)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，因此有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)定沒有子女的失獨(dú)家庭可以由所在街道或工作單位提供有關(guān)證明，不過實(shí)際上，街道或者工作單位都沒有承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任的部門。這使失獨(dú)家庭人住養(yǎng)老院陷入尷尬的困境。在對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)保障出現(xiàn)的問題和缺陷進(jìn)行分析研究之后，可以形成此社會(huì)問題的合理處理方案，協(xié)助失獨(dú)家庭走出困境。要破解失獨(dú)老人的生活困境，應(yīng)當(dāng)拓寬思緒（一）提高并明確對(duì)失獨(dú)家庭的扶助原則雖然《試點(diǎn)方案》中規(guī)定“獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府予以每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。不過不低于100元的扶助金定義上不明確，因此各個(gè)地方的扶助金也只是每月100元，雖然是北京，每月的扶助原則也才200元。扶助原則定義的模糊性和扶助原則過低，使得失獨(dú)家庭喪失勞動(dòng)能力，沒有收人來源后的晚年生活漸入窘境。各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際狀況，在100元扶助金的基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)提高扶助原則，保證失獨(dú)家庭基本生活水平。首先，應(yīng)當(dāng)變不低于100元為確定的數(shù)字；另一方面，合適提高扶助金的原則，提議應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏较喾Q；最終，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況作對(duì)應(yīng)調(diào)整。為失獨(dú)家庭設(shè)置專題養(yǎng)老基金應(yīng)當(dāng)為失獨(dú)家庭設(shè)置專題養(yǎng)老基金，用以支付失獨(dú)家庭養(yǎng)老、醫(yī)療等生活保障費(fèi)用。失獨(dú)家庭專題基金可由違反計(jì)劃生育的人所繳納的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”來建立。雖然“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”與失獨(dú)家庭沒有關(guān)系，不過失獨(dú)家庭為計(jì)劃生育政策做出了奉獻(xiàn)，從道義上來說，計(jì)劃生育政策應(yīng)當(dāng)為失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題承擔(dān)起責(zé)任。并且“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”每年在全國(guó)31個(gè)內(nèi)陸省市總征收規(guī)模超過200億。設(shè)置失獨(dú)專題養(yǎng)老基金既有了資金來源，又有了建立專題基金的理由和意義。建立失獨(dú)家庭專題養(yǎng)老基金體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題的關(guān)懷，并且也可以發(fā)揮數(shù)額眾多的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”征收的意義。實(shí)行公立養(yǎng)老院零門檻目前，各地養(yǎng)老院對(duì)于失獨(dú)老人入住均需擔(dān)保人簽字，而失獨(dú)家庭一沒子女，二親戚朋友或者所在小區(qū)或單位不愿承擔(dān)簽字責(zé)任，導(dǎo)致想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭總是被養(yǎng)老院拒絕。為了變化這種尷尬事情發(fā)生，各地養(yǎng)老院應(yīng)當(dāng)采用“特事特辦”原則，變化原本不人性的管理制度，對(duì)失獨(dú)家庭實(shí)行零門檻入住，免除簽字等擔(dān)保程序。各地養(yǎng)老院接受失獨(dú)家庭入住需要擔(dān)保人簽字這一必要條件，是得到民政部門容許的。其目的無非是想免除某些不必要的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。因此，各地民政部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，讓失獨(dú)家庭零門檻入住養(yǎng)老院。同步，對(duì)接受失獨(dú)家庭的養(yǎng)老院應(yīng)當(dāng)實(shí)行優(yōu)惠措施，如予以資金補(bǔ)助，更新設(shè)備等，減少養(yǎng)老院對(duì)失獨(dú)家庭費(fèi)用的顧慮等問題。失獨(dú)家庭是由于我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行的計(jì)劃生育政策的產(chǎn)物，此特殊群體的出現(xiàn)和不停地?cái)U(kuò)大也帶來了對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障問題，面對(duì)此社會(huì)問題我們必須要把研究和探討目光轉(zhuǎn)移到他們身上。在對(duì)此特殊群體社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行綜合研究分析之后，從而揭示出此問題在法律制度、政府措施、社會(huì)各界等方面